霍哲的政府公共部門績效管理理論

霍哲的政府公共部門

績效管理理論

馬克霍哲簡介霍哲〔英語：MarcHolzor)是當(dāng)代美國政府公共部門績效管理研究專家，現(xiàn)任新澤州立大學(xué)魯特格公共事務(wù)與行政學(xué)院院長，創(chuàng)立并一直擔(dān)任美國國家公共生產(chǎn)力中心主任。個人榮譽：?美國行政學(xué)會斯通國家成就獎?全美公共事務(wù)與行政學(xué)院杰出教學(xué)獎?美國行政學(xué)會萊文杰出奉獻(xiàn)紀(jì)念獎?《公共行政評論》威廉與莫舍最正確論文獎?中國行政學(xué)會杰出奉獻(xiàn)獎?美國行政學(xué)會會會長嘉獎狀?少數(shù)民族公共管理協(xié)會主席領(lǐng)導(dǎo)獎公共部門的績效管理理論政府績效與公共信任績效評估與公民參與政府全面質(zhì)量管理政府績效改進(jìn)的因素績效管理與政府績效管理學(xué)大師彼得?德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成績是使掌握一定的知識并在將來用于實踐。一個組織的績效是由組織的外部決定的，即由組織的效勞對象——用戶來評價一、什么是政府績效與政府公信力二、政府績效與政府公信力之間的關(guān)系三、我國政府公信力的現(xiàn)狀四、產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因五、如何解決這一現(xiàn)象政府績效、政府公信力政府績效：政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中表達(dá)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會績效四個方面。政府公信力：政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍效勞的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。政政府績效與公信力的關(guān)系高績效政府的創(chuàng)立和公信力〔即公共信任〕之間有著密切的聯(lián)系。高績效政府是政府行象建設(shè)的一個重要方面,而良好的政府形象無疑是提升政府公信力的法寶。從這個意義上來看,政府公信力的提升有賴于高績效政府的創(chuàng)立。同時,政府公信力又是高績效政府創(chuàng)立過程中的一股活力因素,公眾對政府的支持和信任可以減少高績效政府創(chuàng)立過程中的阻力,產(chǎn)生一種休戚與共、榮辱相依的情感。任

政府公信力的現(xiàn)狀總體來說，我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷改善，隨著行政體制改革的深化，政府社會管理與公共效勞水平不斷提高，政府的公信力也有所提高。但我們也應(yīng)該看到在實際行政工作過程中由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元文化以及外來文化沖擊等諸多因素影響，政府的社會管理和公共效勞的水平、質(zhì)量和意識，與社會公民的價值期待還有一定的差距。許多非理性的行為時有發(fā)生，在某種程度上削弱了行政能力，損害了政府權(quán)威，影響了政府形象，降低了行政效益，使政府的社會管理和公共效勞的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴(yán)重的矛盾。這就又降低了政府公信力。從政府角度來看政府公信力下降原因一是一些黨員干部效勞群眾意識差，工作作風(fēng)不扎實，貪污腐化，損害政府形象，影響政府公信力。少數(shù)黨員干部在工作中對群眾的要求漠不關(guān)心，作風(fēng)漂浮，形式主義嚴(yán)重；效勞意識淡薄，效勞態(tài)度差，利用工作和職務(wù)之便為自己謀取不當(dāng)利益。局部地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情事件采取勉強、敷衍、甚至欺騙的方式來應(yīng)付群眾。近年來頻頻被群眾曝光的“房叔〞“房姐〞“表叔〞、黨政干部包養(yǎng)情婦、不雅視頻、暴力執(zhí)法等問題正是群眾意識淡薄，作風(fēng)不實的集中表達(dá)，不僅與黨的群眾路線相違背，也嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象，繼續(xù)下去最終危及的是政府在社會管理中的公信力。

二、大量非正式公務(wù)員進(jìn)入政府部門，特別是執(zhí)法部門，導(dǎo)致政府部門工作人員素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重破壞了政府部門在社會管理中的公信力。近年來，在涉及一些政府部門與群眾的沖突事件中，“臨時工〞往往成為直接責(zé)任人，河南中牟縣菜農(nóng)被執(zhí)法城管掀翻菜攤并連扇耳光，遼寧撫順城管打人，延安城管執(zhí)法中跳腳踩商戶頭部……無一不是“臨時工〞所為，此現(xiàn)象引發(fā)了公眾廣泛的質(zhì)疑和批評。頻頻出現(xiàn)的“臨時工〞不僅損害執(zhí)法部門的權(quán)威性，更給政府貼上了不作為、推卸責(zé)任的標(biāo)簽，使得政府部門在履行社會管理職能時更加困難，稍有不慎就會遭受民眾的質(zhì)疑，武漢城管擺攤事件就是最好的例證。三、缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)急機(jī)制，處理問題方式陳舊，不能與時俱進(jìn)，造成群眾對政府公信力降低。網(wǎng)絡(luò)時代的信息傳播突破了紙質(zhì)媒體時空、地域的局限，靠著網(wǎng)絡(luò)，人們可以隨時隨地發(fā)布各種消息，并快速傳播。一些地方政府在面對這些快速傳播的信息時，反響遲鈍或沉默，直到引起社會各界共同關(guān)注時，政府有關(guān)部門才出來說明情況。這種“亡羊補牢〞式的反響往往造成謠言泛濫，在真相不明的情況下，極易發(fā)生大規(guī)模的群體性事件，增加社會不穩(wěn)定幾率。即使事件最后得到澄清，群眾對政府的認(rèn)同感和信任感也會被削弱。從民眾角度來看政府公信力下降的原因

首先，隨著社會的不斷開展，人民的期望也隨之高漲，但現(xiàn)實社會卻將人民推回到以前，盡管辛勤勞作、辛苦工作，住房等某些方面已經(jīng)有所改善，但是離預(yù)定的期望還相差著似乎無法跨越的距離，日積月累，這種無法實現(xiàn)期望的焦慮心理，會將責(zé)任推到政府的能力不強、努力不夠，未能實現(xiàn)共產(chǎn)主義、和諧社會，政府未能兌現(xiàn)許下的承諾，尤其是腐敗的官員還常常出現(xiàn)在熒幕當(dāng)中。

其次，個人存在的攀比心理帶來的社會不公平感，也影響著他們對政府的評價。市場競爭環(huán)境下，人們在工作、生活中的精神壓力不斷加大時的情感轉(zhuǎn)移，也會造成負(fù)面情緒的不正常轉(zhuǎn)移和投射。

再者，某些社會群體的情緒發(fā)泄。一些公眾自身處于弱勢地位、許多意見訴求無處表達(dá)，情緒長期處于壓抑狀態(tài)，他們是社會中的弱勢群體。一旦出現(xiàn)政府處理社會矛盾時偏袒了強勢一方導(dǎo)致群體性事件，這些弱勢者就會參與到事件中，借機(jī)發(fā)泄自己的情緒，表達(dá)對政府的不信任、不相信。另外，群眾的從眾心理和逆反心理，導(dǎo)致出現(xiàn)不管是非曲直先附和和不管真假虛實概不信的應(yīng)對結(jié)果，只要是政府涉事的，肯定是政府不對，只要是政府說的，肯定不能信，造成這樣一種對政府極度不信任，對政府社會管理極度不利的局面。如何提高政府公信力?健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制；決策是行政行為的起點。保證行政決策合法、科學(xué)、民主，減少決策風(fēng)險，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，提高政府公信力的一項重要任務(wù)。一是要以科學(xué)開展為主題健全科學(xué)決策機(jī)制。二是要以黨內(nèi)民主為核心健全民主決策機(jī)制。三是要以法律為準(zhǔn)繩健全依法決策機(jī)制。?推進(jìn)政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度；

信息公開是政府的法定職責(zé)，是政府提高公信力的正途。一是深入實施政府信息公開條例。二是推行電子政務(wù)，構(gòu)建無縫隙政府。三是增強公共決策中的公眾參與度。?加強行政問責(zé)制，完善政府績效評估制度；

制度是公信力的根本保障。一項好的制度，可以為執(zhí)政為民、以人為本的政治理念提供落實載體。一是加強行政問責(zé)。問責(zé)制是提高政府公信力的制度保障。二是完善政府績效評估制度。政府績效評估是對政府行為的控制，是對政府及其工作人員行為的監(jiān)督與考評。三是要將政府績效管理與行政問責(zé)有效結(jié)合。通過發(fā)揮政府績效管理的診斷、監(jiān)測和評價功能，使問責(zé)的關(guān)口前移，建立事前、事中、事后的全過程問責(zé)體系。?加強行政人員的行政倫理建設(shè)政府公信力是通過行政人員的具體行政行為來表達(dá)的，行政人員的行為表達(dá)著政府的執(zhí)政理念，直