第18課+世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障+高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1

第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障學(xué)習(xí)目標(biāo)：通過(guò)本課學(xué)習(xí)，了解西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)，了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生極其實(shí)行情況。時(shí)空定位概念闡釋

基層治理：基層治理是對(duì)基層地區(qū)(如城市社區(qū)、農(nóng)村等)的管理與服務(wù)。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。

社會(huì)福利：指運(yùn)用國(guó)家或社會(huì)財(cái)政手段，旨在提高廣大社會(huì)成員生活水平的一種服務(wù)政策和服務(wù)措施?！镒灾鲗W(xué)習(xí)：閱讀教材，概括西方主要國(guó)家基層治理的演變歷程1、演變歷程時(shí)期基層組織背景社會(huì)功能古希臘近代中世紀(jì)20c80s20c80s二戰(zhàn)后一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘時(shí)期：村社自治、村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等）【歷史解釋】村社是古希臘一種以地域來(lái)劃分的生產(chǎn)組織。在古雅典民主發(fā)展的過(guò)程中，采取了很多村社改革的措施來(lái)打破血緣而確定地域關(guān)系，期中克里斯提尼統(tǒng)治時(shí)期的雅典曾規(guī)定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字稱(chēng)呼，而不用祖上名字相稱(chēng)呼”“把全部村社分為三十區(qū)，十區(qū)在城市附近，十區(qū)在沿海，十區(qū)屬于內(nèi)地?！笆盏娇死锼固崮嵝姓^(qū)域管理改革的影響，村民的部落血緣觀念漸漸淡薄，以血緣關(guān)系為特點(diǎn)的部落逐漸被村社行政區(qū)劃代替。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1.古希臘時(shí)期：村社自治、村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等）【史料閱讀】凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒(méi)有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……

——亞里士多德著《雅典政制》陳超，劉衍剛著《地圖上的古希臘史》139個(gè)“德莫（村社）

克里斯提尼改革后，阿提卡地區(qū)被劃分為城區(qū)、沿海、內(nèi)陸3部分，10個(gè)部落（30個(gè)區(qū)），139個(gè)德莫（村社），10部落公民不論等級(jí)選出抽簽50人，組成雅典最高權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)——500人議事會(huì)。村落與城邦政治...一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)2.西歐封建社會(huì)時(shí)期：莊園和城市項(xiàng)目鄉(xiāng)村基層單位管理者職權(quán)

莊園主不僅占有土地，而且占有從事生產(chǎn)的人，即農(nóng)奴。各個(gè)莊園自我生產(chǎn)、自我消費(fèi)，形成相對(duì)獨(dú)立和封閉的體系，星羅棋布于廣闊的原野上...領(lǐng)主對(duì)土地有終極意義的所有權(quán)。而且，“莊園領(lǐng)主是一個(gè)莊園社會(huì)的統(tǒng)治者兼業(yè)主”，不僅行使經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治權(quán)，而且行使“地方的政治統(tǒng)治權(quán)”——徐勇《城鄉(xiāng)差別的中國(guó)政治》莊園莊園主或管家組織生產(chǎn)，征收地租，主持莊園法庭的審判，裁決糾紛一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)2.西歐封建社會(huì)時(shí)期：莊園和城市項(xiàng)目城市基層單位管理者職權(quán)行會(huì)或商會(huì)行會(huì)或商會(huì)上層分子規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行使城市治理的職責(zé)

參加行會(huì)的是各個(gè)行業(yè)的手工業(yè)作坊的主人，他們又稱(chēng)行東、匠師或師傅。行東本人是參加勞動(dòng)的人，并且是作坊中的主要?jiǎng)趧?dòng)力。行會(huì)實(shí)行的是行東－幫工－學(xué)徒的等級(jí)制度，行東同幫工、學(xué)徒之間的關(guān)系，不只是簡(jiǎn)單的雇主與被雇傭者的關(guān)系，而主要是師徒關(guān)系、學(xué)藝與傳藝的關(guān)系。——《厲以寧經(jīng)濟(jì)史文集》奇怪的行會(huì)制度：開(kāi)業(yè)限制

在已經(jīng)建立了行會(huì)的城市里，開(kāi)業(yè)是要受到嚴(yán)格限制的。...必須先提出開(kāi)業(yè)的申請(qǐng)..取得行會(huì)的會(huì)籍...有些城市還規(guī)定了必須幾次申請(qǐng)入會(huì)才能獲得批準(zhǔn)的章程...有些城市規(guī)定了一個(gè)行會(huì)的會(huì)員限額，不準(zhǔn)超過(guò)限額。為了避免競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本行業(yè)所造成的負(fù)面影響...“工匠們并不讓他們的所有子女學(xué)習(xí)自己的手藝。因?yàn)檫@樣一來(lái)，工匠的數(shù)目就會(huì)超過(guò)一個(gè)城市或一個(gè)國(guó)家的需要。許多人就會(huì)找不到足夠的工作。”——《厲以寧經(jīng)濟(jì)史文集》奇怪的行會(huì)制度：跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)格限制

例如，在14世紀(jì)的巴黎，墻壁倒塌了，只能由石匠來(lái)重砌，而不能請(qǐng)抹灰匠來(lái)修理。修鞋匠不準(zhǔn)縫制新鞋出售，而制造新鞋的鞋匠不準(zhǔn)替顧客修鞋?！秴栆詫幗?jīng)濟(jì)史文集》奇怪的行會(huì)制度：未經(jīng)許可不得擁有制造設(shè)備

根據(jù)13世紀(jì)的巴黎羊毛織工行會(huì)的章程，“任何羊毛織工，除為其合法夫妻所生的兒子，為一個(gè)胞弟兄，或胞侄以外，不得為任何別人保有織機(jī)”；“每個(gè)巴黎羊毛織工在其家內(nèi)可有兩臺(tái)寬織機(jī)、一臺(tái)狹窄的織機(jī)，但是在他家以外，不得有任何織機(jī)，除非愿意依照行會(huì)外的人領(lǐng)有織機(jī)的同樣條件”——《厲以寧經(jīng)濟(jì)史文集》奇怪的行會(huì)制度：經(jīng)營(yíng)規(guī)模的限制

在年產(chǎn)量的限制方面，例如，根據(jù)1454年律貝克皮革匠章程，“匠師在整個(gè)一年中所硝老羊皮，不得超過(guò)415張，小牛皮不得超過(guò)520張，山羊皮不得超過(guò)300張。凡違犯這項(xiàng)規(guī)則者，每張應(yīng)付3個(gè)銀馬克罰款”。行會(huì)章程還規(guī)定，已經(jīng)合法結(jié)婚的行東每年可以硝皮的數(shù)量要多于獨(dú)身的行東，因?yàn)榍罢叩募彝ヘ?fù)擔(dān)較重，所以限額放寬一些?！秴栆詫幗?jīng)濟(jì)史文集》“城市的空氣使人自由”根據(jù)馬克斯·韋伯的總結(jié)，在中世紀(jì)歐洲城市表現(xiàn)出如下一些特征：①擁有政治上的獨(dú)立地位。市政府有自己的軍隊(duì)，可以締結(jié)同盟，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，征服大片農(nóng)村地區(qū)、其他城市乃至海外殖民地。②擁有城市本身以及同業(yè)公會(huì)和行會(huì)的法律或自治章程。③擁有自主權(quán)，即有不受外來(lái)干預(yù)的獨(dú)立的司法和行政機(jī)關(guān)。④市民對(duì)外免交租息和稅賦。⑤擁有市場(chǎng)管轄權(quán)。市議會(huì)在很大程度上剝奪了城市封建領(lǐng)主的市場(chǎng)監(jiān)督權(quán)。⑥擁有一種共同的對(duì)非城市市民階層的態(tài)度，表現(xiàn)為同非城市政治的、等級(jí)的和領(lǐng)主的結(jié)構(gòu)形式的對(duì)立。馬克斯·韋伯在其《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》中曾經(jīng)對(duì)市民社會(huì)和城市進(jìn)行了探討。他指出，西方文明從本質(zhì)上講是一種城市文明。西方城市在近代文明發(fā)展過(guò)程中所起到的獨(dú)特作用體現(xiàn)在下列事實(shí)中：西方城市中，產(chǎn)生了政黨與政治家、產(chǎn)生了西方藝術(shù)史上擁有的獨(dú)特現(xiàn)象、產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的科學(xué)、產(chǎn)生了理性化的市民法，城市還是西方宗教制度的控制中心，并孕育出了近代西方文明的承載者——市民階級(jí)?！俺鞘羞\(yùn)動(dòng)比任何其他中世紀(jì)運(yùn)動(dòng)更明顯地標(biāo)志著中世紀(jì)時(shí)代的消逝和近代的開(kāi)端?！薄鼑?guó)亮《世界經(jīng)濟(jì)史》“西方文明從本質(zhì)上講是一種城市文明”一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)3.近代西方國(guó)家的基層治理（1）背景：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生、資本主義制度的逐漸建立和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層治理的管理。

英國(guó)城市史學(xué)者陸偉芳認(rèn)為，“隨著近代生產(chǎn)力水平的提高、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)耕社會(huì)中獨(dú)立封閉、完整齊全的經(jīng)濟(jì)體系不再必要，各城市依據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)而發(fā)展出不同優(yōu)勢(shì)，城市專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象隨之出現(xiàn)”。近代城市按照其功能和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被劃分為四類(lèi)：市場(chǎng)和行政中心、手工業(yè)/工業(yè)中心、港口和造船業(yè)城市、旅游和休閑城市?！哼h(yuǎn)《近代英國(guó)城市規(guī)劃與城市病治理研究》一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)3.近代西方國(guó)家的基層治理（1）背景：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生、資本主義制度的逐漸建立和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基層治理的管理。西歐城市的興起尤其是隨后的城市革命，孕育出了“現(xiàn)代性”的萌芽...城市中的這種“現(xiàn)代性”...具有一套維護(hù)自由、平等權(quán)利的法律和對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的制度性安排...劉易斯·芒福德所說(shuō)：“城市的主要功能就是化力為形，化權(quán)能為文化，化朽物為活靈靈的藝術(shù)造型，化生物繁衍為社會(huì)創(chuàng)新?！闭沁@一具有“現(xiàn)代性”的文化，孕育了一批批具有自由精神的現(xiàn)代市民?！拠?guó)亮《世界經(jīng)濟(jì)史》工業(yè)革命后城市化的發(fā)展

隨著機(jī)器大工業(yè)代替了工場(chǎng)手工業(yè)，分工和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)在地域上出現(xiàn)了相對(duì)集中的傾向...在城市內(nèi)部，蒸汽機(jī)的發(fā)明導(dǎo)致城市中鐵路和火車(chē)的出現(xiàn)，中世紀(jì)緊湊的城市出現(xiàn)了向郊區(qū)發(fā)展的傾向，成片的工業(yè)區(qū)和工人住宅區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)。在城市的區(qū)域分布格局中，隨著資本、工廠、人口向城市的迅速集中，某些地理?xiàng)l件優(yōu)越的地區(qū)人口集中度很高...形成了城市密集區(qū)?！拠?guó)亮《世界經(jīng)濟(jì)史》19世紀(jì)英國(guó)的城市化進(jìn)程很快，一大批工業(yè)城市，如格拉斯哥、曼徹斯特、伯明翰、利茲、紐卡斯?fàn)柕妊杆俪砷L(zhǎng)起來(lái)。從1801—1851年的半個(gè)世紀(jì)里，英國(guó)5000人以上的城鎮(zhèn)由106座增到265座。城鎮(zhèn)人口比例由26%增至45%，到1900年上升到75%，成為世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家。據(jù)估計(jì)，1800年世界城市人口為2930萬(wàn)，城市化水平為3%;1850年增至8080萬(wàn)人，城市化水平上升至6.4%。工業(yè)革命開(kāi)始以后，世界城市人口占世界總?cè)丝诘谋戎匾悦?0年翻番的速度增長(zhǎng)?！拠?guó)亮《世界經(jīng)濟(jì)史》一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)3.近代西方國(guó)家的基層治理（2）表現(xiàn)：國(guó)別措施英國(guó)。美國(guó)。法國(guó)1835年，英國(guó)頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度美國(guó)建國(guó)后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國(guó)大革命后，形成以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)?！灾蝹鹘y(tǒng)濃厚——自治傳統(tǒng)濃厚——中央集權(quán)對(duì)基層治理影響較大近代“城市病”※住房問(wèn)題：1773年，曼徹斯特的人口密度是每英畝165人。利茲從1725年的每英畝275人增至1770-1771年的每英畝365人。到了19世紀(jì)早期，幾乎所有快速增長(zhǎng)的大城市的人口密度都達(dá)到了每英畝300人...作為曼徹斯特下層工人階級(jí)的特色住房，地下室的普及是住房數(shù)量不足的必然結(jié)果...據(jù)彼得·蓋茨克爾（PeterGaskell）估算，1833年曼徹斯特有多達(dá)20000人住在地下室。近代“城市病”※環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題：例如，曼徹斯特1787-1794年的地圖顯示，許多水力工廠在梅德洛克河、厄克河和厄威爾河沿岸建造，以便從河流中汲取工業(yè)用水。根據(jù)醫(yī)學(xué)博士凱伊的描述，“厄克河被建立在兩岸的染坊的廢棄物染黑了，來(lái)自這一帶市區(qū)的一些水溝的排泄物——瓦斯廠的污水，骨粉廠，制革廠和膠料廠等最有害的污物——也流入河中”。近代“城市病”※公共空間問(wèn)題：缺少公共空間，不僅意味著人們的健康會(huì)受到影響，而且“無(wú)害的娛樂(lè)業(yè)”會(huì)被“現(xiàn)在流行的低級(jí)玩樂(lè)”替代。當(dāng)伯明翰的機(jī)械工人沒(méi)有固定的娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，他們對(duì)此十分苦惱，流連于酒館、賭場(chǎng)和妓院的壞習(xí)慣也由此而來(lái)。因而，工業(yè)城市內(nèi)公共空間的缺乏既會(huì)使城市居民因缺少鍛煉而影響身體健康，也會(huì)使城市居民精神生活空虛、流連于酒館和賭場(chǎng)，從而帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。“城市病”相關(guān)內(nèi)容選摘自梁遠(yuǎn)《近代英國(guó)城市規(guī)劃與城市病治理研究》一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。社區(qū)的出現(xiàn)

隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。例如，把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。

——教材內(nèi)容一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。

二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展成為基層自治的主要方式。社區(qū)在政府的管理和組織下，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。各國(guó)政府還在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)。20世紀(jì)80年代以后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，使基層治理的效率更高、成本更低。

--據(jù)姜?dú)渡鐓^(qū)在西方：歷史、理論與現(xiàn)狀》社區(qū)的出現(xiàn)一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。（1）背景：各國(guó)政府的重視與治理方式變革；聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)；民主政治與資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在聯(lián)合國(guó)1955年的《通過(guò)社區(qū)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的文件中說(shuō):“可以新時(shí)把社區(qū)發(fā)展定義為旨在通過(guò)整個(gè)社區(qū)的積極參與和全面依靠社區(qū)的首創(chuàng)精神,來(lái)為社區(qū)建立一種經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)進(jìn)步的一種過(guò)程?！币弧⑽鞣街饕獓?guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（2）社區(qū)的內(nèi)涵：

盡管社會(huì)學(xué)家對(duì)社區(qū)下的定義各不相同，在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類(lèi)型的組織。社區(qū)就是這樣一個(gè)"聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體"。4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)社會(huì)組織是家國(guó)關(guān)聯(lián)的重要載體

在西方，社區(qū)層面的公共服務(wù)往往由地方政府直接提供，而不借助在社區(qū)成立官辦組織...到20世紀(jì)末，美國(guó)平均每個(gè)大都市區(qū)內(nèi)有114個(gè)地方政府，相當(dāng)于每10萬(wàn)個(gè)居民就有18個(gè)地方政府，這些政府單位疊床架屋，互不隸屬，逐年增長(zhǎng)，被形象地稱(chēng)為“巴爾干化”。平均來(lái)看，美國(guó)的每個(gè)地方政府對(duì)應(yīng)5556人，平均人口規(guī)模還不如中國(guó)的社區(qū)大。很大程度上，公共服務(wù)由這些地方政府提供了?！獏菚粤帧独斫庵袊?guó)社區(qū)治理：國(guó)家、社會(huì)與家庭的關(guān)聯(lián)》（2）社區(qū)的內(nèi)涵：4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)在英國(guó)，到2018年，英格蘭地區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到5600萬(wàn)，這些人口分布在444個(gè)行政單位中，平均每個(gè)行政單位（包括跨區(qū)域的消防單位）覆蓋12.6萬(wàn)人。這些地方政府主要負(fù)責(zé)為居民提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全等，地方政府之下并無(wú)社區(qū)居委會(huì)等組織設(shè)置?！獏菚粤帧独斫庵袊?guó)社區(qū)治理：國(guó)家、社會(huì)與家庭的關(guān)聯(lián)》社會(huì)組織是家國(guó)關(guān)聯(lián)的重要載體（2）社區(qū)的內(nèi)涵：4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式。熱衷社交的英美人...

在美國(guó)，76%的人從屬于一個(gè)或多個(gè)協(xié)會(huì)。自2008年起，平均每年有6200萬(wàn)美國(guó)人（占成年人口的26%）通過(guò)各類(lèi)組織，向美國(guó)社區(qū)提供約81億小時(shí)的志愿服務(wù)。2017年，約25.1%的美國(guó)成年人參加了志愿者活動(dòng)，平均每個(gè)志愿者志愿服務(wù)時(shí)間為137小時(shí)，提供志愿服務(wù)的價(jià)值達(dá)到1950億美元。90.3%的志愿者參與了一個(gè)以上志愿組織，志愿者工作時(shí)間最長(zhǎng)的組織是宗教組織（占所有志愿者的33.1%），其次是教育或青年服務(wù)組織（25.2%），另有14.6%的志愿者主要為社會(huì)或社區(qū)服務(wù)組織開(kāi)展活動(dòng)?！獏菚粤帧独斫庵袊?guó)社區(qū)治理：國(guó)家、社會(huì)與家庭的關(guān)聯(lián)》“美利堅(jiān)自由服務(wù)團(tuán)”

美國(guó)“9·11”事件發(fā)生后，...2002年，小布什總統(tǒng)下令建立白宮領(lǐng)導(dǎo)的...“美利堅(jiān)自由服務(wù)團(tuán)”...要求每個(gè)美國(guó)人一生中投入4000個(gè)小時(shí)，即每年約100個(gè)小時(shí)，為有需要的鄰居服務(wù)。自由服務(wù)團(tuán)有三個(gè)主要項(xiàng)目：第一，公民團(tuán)（CitizenCorps）項(xiàng)目，關(guān)注美國(guó)的安全和反恐措施；第二，增加幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的人數(shù)的項(xiàng)目；第三，擴(kuò)大和平團(tuán)（PeaceCorps）的項(xiàng)目?！獏菚粤帧独斫庵袊?guó)社區(qū)治理：國(guó)家、社會(huì)與家庭的關(guān)聯(lián)》一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)4.二戰(zhàn)后的西方國(guó)家基層治理：社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式?！鶑浹a(bǔ)了政府公共服務(wù)的缺位和低效，簡(jiǎn)化了政府職能，縮減了政府開(kāi)支，有助于提高地方政府管理效率；※增強(qiáng)居民民主參與意識(shí)和政治責(zé)任感，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。

社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)城市的規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。（2）社區(qū)的內(nèi)涵：（3）社區(qū)活動(dòng)的意義：探究：歸納西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)。（1）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；（2）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；（3）地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；（4）基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1.概念解析：社會(huì)保障制度社會(huì)保障

是國(guó)家、政府以及社會(huì)對(duì)民眾尤其是弱勢(shì)群體提供的保證其基本生活權(quán)利的制度，是包括社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱(chēng)，其作用在于保障全社會(huì)成員的基本生存和生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，保障公民基本生活的制度?！鶕?jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人，費(fèi)用占教會(huì)收入的1/3。

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》※林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)。獲取的多少則要視情況而定。

——金志霖《英國(guó)行會(huì)史》※中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。另社會(huì)舉辦的慈善活動(dòng)，其善款多用來(lái)修建醫(yī)院，修繕道路和橋梁等公共設(shè)施，此外也會(huì)為窮人提供食物，幫助少女完婚或進(jìn)入宗教，幫助兒童上學(xué)或?qū)W工。英國(guó)王室、貴族和富商也經(jīng)常通過(guò)宴會(huì)、酒會(huì)的形式來(lái)資助貧民，幫助其維持生計(jì)。中世紀(jì)的社會(huì)救濟(jì)——救濟(jì)的隨意性；應(yīng)急性的補(bǔ)救西方政府承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的思想基礎(chǔ)是西方的慈善文化，其思想淵源主要來(lái)自于基督教的“博愛(ài)”價(jià)值觀，決定了西方社會(huì)早期社會(huì)救助主體不是政府,而是基督教的慈善施舍和同業(yè)行會(huì)的互助互濟(jì)。同業(yè)行會(huì)章程中通常包含貧困救濟(jì)和互助互濟(jì)的措施,以確保每個(gè)會(huì)員的基本生活條件。會(huì)員的生老病死和濟(jì)貧者是行會(huì)互助救濟(jì)職能關(guān)注的重點(diǎn)。基督教會(huì)利用自己的收入,通過(guò)修道院與城市慈善組織,提供慈善職能。修道院是當(dāng)時(shí)的救濟(jì)之所和避難之所。教區(qū)承擔(dān)救濟(jì)病人、老年人、精神病人和喪失勞動(dòng)能力的人,看護(hù)病者和埋葬死者,幫助安慰苦惱和悲傷的人,短期救濟(jì)失業(yè)工人,為孤兒提供職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)?！嵻姟吨形鞣缴鐣?huì)救助制度中政府責(zé)任差異的比較分析》西方社會(huì)救助的思想淵源：基督教的“博愛(ài)”二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國(guó)建立了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了扶貧制度。②19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。③1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。2.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展過(guò)程：二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展①17世紀(jì)初，英國(guó)建立了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了扶貧制度。

英國(guó)的圈地運(yùn)動(dòng)使很多人流入了城鎮(zhèn)，成了不受法律保護(hù)的無(wú)產(chǎn)者、城鎮(zhèn)貧民和乞丐。對(duì)此，伊麗莎白女王于1601年頒布了著名的濟(jì)貧法，正式承認(rèn)政府有濟(jì)貧的責(zé)任，并建立了初步的救濟(jì)行政制度與救濟(jì)工作方法，被譽(yù)為當(dāng)時(shí)最完備的濟(jì)貧法案。2.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展過(guò)程：《伊麗莎白濟(jì)貧法》對(duì)貧困人口采取區(qū)別對(duì)待的原則，體現(xiàn)了政府幫助與懲罰相結(jié)合的指導(dǎo)思想。一方面對(duì)懶惰、流浪乞討等“不值得被救濟(jì)的人”給予嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)他們實(shí)行強(qiáng)制勞動(dòng)；另一方面為失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、安排孤兒當(dāng)學(xué)徒、幫助“值得救濟(jì)的窮人”。勞動(dòng)救濟(jì)是英國(guó)濟(jì)貧法制度的重要內(nèi)容，如提供原材料讓貧民居家勞動(dòng)，產(chǎn)品由雇主拿到市場(chǎng)出售，貧民賺取少量的工資維持生活等。濟(jì)貧管理機(jī)構(gòu)也對(duì)值得救濟(jì)的人們提供救濟(jì)金，為窮人提供住處、衣物，為患病者提供醫(yī)療救濟(jì)。——梁發(fā)芾《英國(guó)史上濟(jì)貧法及其局限》《伊麗莎白濟(jì)貧法》二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展②19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1881德皇威廉一世在頒布詔書(shū)《德國(guó)社會(huì)政策大憲章》中提到：“社會(huì)惡害的矯正，只靠鎮(zhèn)壓社會(huì)民主黨的煽動(dòng)騷擾是不夠的；還要堅(jiān)持尋求方法，積極增進(jìn)勞動(dòng)者的福祉?！瓕?duì)于祖國(guó)，應(yīng)謀求國(guó)內(nèi)和平秩序的永續(xù)保證；對(duì)于貧者，應(yīng)謀求他們?cè)谏钌系母捕ㄅc更豐富?！薄?jiǎng)⒎肌吙捎啊渡鐣?huì)保障制度史》德皇威廉一世2.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展過(guò)程：

從1883年到1889年德國(guó)通過(guò)出臺(tái)《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷事故保險(xiǎn)法》《老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)法》三部法案，從而確立了德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的基本體系，德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立起來(lái)?！?jiǎng)⒎?、畢可影《社?huì)保障制度史》

繼德國(guó)之后，法國(guó)于1898年實(shí)行工傷保險(xiǎn)，1905年實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)，1910年又實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。英國(guó)于1908年實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行《養(yǎng)老金法》，使領(lǐng)取養(yǎng)老金在歷史上第一次成為公民的一種權(quán)利，以法律的形式被確定。1911年實(shí)行失業(yè)和疾病保險(xiǎn)，通過(guò)了《失業(yè)保險(xiǎn)法》和《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》，其中《失業(yè)保險(xiǎn)法》是世界上第一個(gè)全國(guó)性、強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)法，規(guī)定其保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、工人和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。瑞典于1891年實(shí)行疾病保險(xiǎn)，1901年實(shí)行工傷保險(xiǎn)，1913年實(shí)行養(yǎng)老與殘疾保險(xiǎn)。到第一次世界大戰(zhàn)前，丹麥、奧地利、英國(guó)等16國(guó)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)；比利時(shí)、英國(guó)、瑞士等9國(guó)實(shí)行了疾病生育保險(xiǎn)；英國(guó)、法國(guó)、西班牙等9國(guó)實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)；波蘭、南非、美國(guó)等37國(guó)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)?！?jiǎng)⒎?、畢可影《社?huì)保障制度史》二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展③1935年，美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。①提供老年保障，老年保障分為養(yǎng)老保險(xiǎn)和老年救助。②舉辦失業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)主要由雇主承擔(dān)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。③建立社會(huì)救助項(xiàng)目。各州要提供資金援助孤兒、救濟(jì)盲人，由各州建立母親和兒童福利計(jì)劃。向公共保健局撥款，用于新職業(yè)培訓(xùn)和職工疾病檢查。美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》——該法的基本出發(fā)點(diǎn)和目的，是提高居民個(gè)人消費(fèi)能力，刺激總需求，以解決美國(guó)社會(huì)面臨的失業(yè)問(wèn)題，實(shí)際上是作為反經(jīng)濟(jì)危機(jī)和需求管理的重要工具。2.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展過(guò)程：二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展④第二次世界大戰(zhàn)后※第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展?！撕?，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。2.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展過(guò)程：二戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)逐步建構(gòu)起完善的“福利國(guó)家”，如1950年恢復(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；1951年制定解雇保險(xiǎn)制度；1952年制定戰(zhàn)爭(zhēng)損失補(bǔ)償法和孕產(chǎn)婦保護(hù)法；1954年制定兒童金法；1957年把養(yǎng)老金制度推廣到農(nóng)村；1960年制定聯(lián)邦住宅補(bǔ)貼法；1969年頒布聯(lián)邦教育法、勞工促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法；1985年實(shí)施子女撫養(yǎng)假制度；80年代科爾政府對(duì)部分高收入者實(shí)行強(qiáng)制性無(wú)息借款，總額約25億馬克，用來(lái)擴(kuò)大住房建設(shè)，以幫助解決缺房者的需求，等等。聯(lián)邦是社會(huì)保障體制的監(jiān)督者，立法制定者，費(fèi)用提供者。州一級(jí)是社會(huì)政策的主要制定者，主要資金提供者和許多具體職能的執(zhí)行者。官方預(yù)算的社會(huì)保險(xiǎn)開(kāi)支，1950年是76億多馬克，1970年將近404億馬克，1986年達(dá)到4434億馬克。

——整理自吳友法等著《德國(guó)通史·第六卷》※第二次世界大戰(zhàn)以后...瑞典...從1944年起，18歲以下兒童可免費(fèi)進(jìn)行定期體檢。1945年...產(chǎn)婦補(bǔ)貼與自愿性產(chǎn)婦保險(xiǎn)津貼...1948年...普遍性?xún)和＠贫?..父母只要一方在瑞典生活達(dá)6個(gè)月、孩子未滿(mǎn)16歲就可享受兒童津貼，其標(biāo)準(zhǔn)為每年260克朗，也就是每個(gè)孩子每月22克朗...※1955年...產(chǎn)婦補(bǔ)貼...準(zhǔn)為每生一個(gè)孩子，可以得到900克朗的補(bǔ)貼，超過(guò)一個(gè)孩子，則每增加一個(gè)孩子，產(chǎn)婦基本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加450克朗。產(chǎn)婦補(bǔ)充補(bǔ)貼從預(yù)產(chǎn)期前的第60天開(kāi)始領(lǐng)取，但領(lǐng)取時(shí)間不得超過(guò)180天?！?6歲以下兒童的福利...其津貼標(biāo)準(zhǔn)在1964年為每個(gè)兒童每年700克朗，1966年...900克朗。1967～1968年財(cái)政年度，瑞典用于兒童津貼方面的支出已經(jīng)達(dá)到15.95億克朗，成為僅次于養(yǎng)老金支出的第二大項(xiàng)社會(huì)保障支出。20世紀(jì)70年代，瑞典家庭補(bǔ)貼在整個(gè)兒童與家庭服務(wù)總支出中所占的比例為50%。瑞典：福利國(guó)家的櫥窗二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展2.西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展過(guò)程：④第二次世界大戰(zhàn)后——特點(diǎn)：覆蓋面廣泛、體系完備；以法律、制度形式推行社會(huì)保障；實(shí)行國(guó)家干預(yù)；要求富人對(duì)救助弱勢(shì)群體做出貢獻(xiàn)；政府不同層級(jí)和機(jī)構(gòu)各有分工諸科國(guó)情和社會(huì)發(fā)展，不斷進(jìn)行調(diào)整?！u(píng)價(jià)：是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；改善了廣大群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為。（教材）※戰(zhàn)后西方資本主義各國(guó)各國(guó)的福利開(kāi)支逐年增加，1961年至1972年，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2.57%上升到3.63%，加拿大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從3.16%上升到6.96%，法國(guó)GDP增長(zhǎng)率已達(dá)到了6.61%。

——蔣雪玲，蘇維新《當(dāng)代資本主義國(guó)家國(guó)民收入再分配的新特點(diǎn)》※福利國(guó)家制度的顯著特征是收入的轉(zhuǎn)移分配，1960-1968年德國(guó)基尼系數(shù)基本保持在0.3以下，北歐模式國(guó)家的基尼系數(shù)下降一半左右，美國(guó)這種低福利國(guó)家也從0.34下降到0.324?！鴩?guó)安《第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)居民收入差距的演變趨勢(shì)及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)》※社會(huì)保障制度有三大功能:一是勞動(dòng)者及其家庭的“安全網(wǎng)”國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者在因疾病等導(dǎo)致的收入減少給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是收入分配的“調(diào)節(jié)器”，二次分配更注重公平原則,以縮小社會(huì)收入分配差距。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“減震器”，通過(guò)保障低收入群體的基本生活，防止因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)下群體性事件引起的社會(huì)震蕩?！?976年瑞典著名童話(huà)作家《長(zhǎng)襪子皮皮》的作者阿斯特麗德·林格倫寫(xiě)了一篇諷刺小品，講述了一個(gè)住在虛構(gòu)王國(guó)的叫做潘帕里潑撒的兒童文學(xué)作家，他賺的錢(qián)越多，錢(qián)反而剩得越少，抱怨為什么像他這樣只是寫(xiě)一些受兒童歡迎的書(shū)籍，就要被政府在經(jīng)濟(jì)上予以制裁。故事寫(xiě)作背景是70年代中期的瑞典，政府開(kāi)支占GDP的比例飆升至超過(guò)50%，邊際稅率竟達(dá)到令人難以置信的102%，也就是說(shuō)你收入每增加1元，就要多交1.02元的稅。林格倫的故事在瑞典激起了一場(chǎng)關(guān)于稅收的熱烈討論，執(zhí)政的瑞典社會(huì)民主黨44年來(lái)首次在大選中失利?！?978-2000年，瑞典處于泡沫階段，債務(wù)不斷增加，頂峰時(shí)期債務(wù)總額占GDP