新聞法規(guī)與職業(yè)道德教案

第一講新聞法制的基本理論教學(xué)目的通過講述新聞法制的基本概念、基本原則與淵源，比較我國(guó)與西方新聞法制體制，向?qū)W生集中闡釋新聞法制的核心問題——新聞自由。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：通過新聞法制保障新聞自由的充分實(shí)現(xiàn)和限制新聞自由的泛濫。教學(xué)過程在傳媒日益走近我們生活的今天，言論自由在更大程度上得到實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，大量不良信息也得到滋生的機(jī)會(huì)，從而使虛假、低俗、負(fù)面的信息與有用的信息一起構(gòu)成我們整個(gè)傳媒環(huán)境。每年評(píng)出的“十大假新聞”（2003年起評(píng)），新聞侵權(quán)的四次浪潮（北大徐迅），明星與媒體的不斷紛爭(zhēng)（如竇唯與新京報(bào)），現(xiàn)實(shí)要求我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)新聞法制的含義。一、基本概念法的概念與特點(diǎn)（見教材第1頁）新聞法制是掌握國(guó)家政權(quán)的社會(huì)集團(tuán)按照自己的利益和意志，通過政權(quán)機(jī)關(guān)建立起來的、用以調(diào)節(jié)在新聞傳播活動(dòng)中各種關(guān)系的法律制度。新聞法制是實(shí)現(xiàn)新聞自由的前提，是構(gòu)建和諧傳媒環(huán)境的重要保障。二、新聞與法的關(guān)系每一條新聞產(chǎn)生的過程，都可用傳者——信息——受者的模式來表示。而就在這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的模式中，處處可以體現(xiàn)新聞與法的唇齒相依。我們用下圖來表示新聞與法的關(guān)系：采訪者（媒體）將采訪或報(bào)道他人后所產(chǎn)生的新聞傳給受眾，這樣一個(gè)過程就涉與到采訪權(quán)、名譽(yù)權(quán)、沉默權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利。新聞法制在整個(gè)信息傳播的過程中，既保障新聞自由的充分實(shí)現(xiàn)，也限制新聞自由的泛濫。（1）新聞法制為新聞自由的充分實(shí)現(xiàn)提供法律支持新聞自由對(duì)于社會(huì)的健康發(fā)展非常必要。自由有助于形成一種觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)，防止出現(xiàn)聲音的壟斷，有助于發(fā)現(xiàn)真理，因此在整個(gè)世界范圍內(nèi)都非常重視對(duì)新聞自由的保護(hù)。如1791年生效的美國(guó)《憲法》第一修正案規(guī)定：“國(guó)會(huì)不得制定關(guān)于下列事項(xiàng)的法律：確立宗教或禁止信仰自由；剝奪人民言論或出版自由；剝奪人民和平集會(huì)與向政府請(qǐng)?jiān)傅臋?quán)利。”（杰斐遜與漢密爾頓的新聞自由之爭(zhēng)）《世界人權(quán)宣言》和《國(guó)際人權(quán)規(guī)定》都有保護(hù)新聞自由的規(guī)定。我國(guó)憲法規(guī)定公民有言論出版自由的權(quán)利，這一憲法性規(guī)定為新聞自由的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。由這一原則性的規(guī)定延伸出了采訪權(quán)、知情權(quán)等與新聞傳播事業(yè)息息相關(guān)的重要權(quán)利。我國(guó)的民法規(guī)定了公民的合法名譽(yù)權(quán)與隱私權(quán)不得侵犯，著作權(quán)法中規(guī)定了公民享有著作權(quán)從而延伸了收費(fèi)權(quán)等合法權(quán)利。這些新聞法制為新聞傳播事業(yè)的健康發(fā)展提供了法律支持。（2）新聞法制要求新聞自由實(shí)現(xiàn)的合法性。新聞法制對(duì)言論自由的保障不是絕對(duì)無限的。各國(guó)憲法都在對(duì)言論出版自由給予保障的同時(shí)作出一些限制性規(guī)定，在其他有關(guān)法律中對(duì)新聞媒介的經(jīng)營(yíng)和采訪報(bào)道活動(dòng)的限制性規(guī)定更是隨處可見，這些規(guī)定經(jīng)常成為新聞官司的法律依據(jù)。世界各國(guó)對(duì)出版自由的限制。主要有公共利益原則，較少限制手段原則，事后限制原則，明顯而即刻的危險(xiǎn)原則，法律規(guī)定明確、限制精確原則，絕對(duì)禁止原則，特別權(quán)衡原則，時(shí)間、地點(diǎn)、方式原則，危險(xiǎn)傾向和有害傾向原則。這些新聞案件審理原則在限制新聞自由方面得到世界各國(guó)尤其是英美法系國(guó)家的廣泛認(rèn)可。（九大原則）我國(guó)的憲法和法律對(duì)新聞自由也作了相應(yīng)的限制。如憲法規(guī)定公民在行使自由和權(quán)利的同時(shí)不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體和其他公民的合法權(quán)益。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)了國(guó)家、社會(huì)和集體的利益高于個(gè)人利益。其他相關(guān)規(guī)定如《出版管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》則對(duì)新聞自由作出了詳細(xì)而明確的限制性規(guī)定?？傮w來說新聞法制的主要任務(wù)應(yīng)是鼓勵(lì)新聞自由的實(shí)現(xiàn)，相關(guān)限制性條款應(yīng)在保證新聞自由合法實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行最大限度的壓縮。兩個(gè)司法解釋（《解答》、《解釋》）

三、中外新聞法制體制比較分析俄羅斯等（專門法）；英國(guó)等（判例法）；美、澳等（特殊領(lǐng)域法）；中、日、印等（各部門法）四、學(xué)習(xí)新聞法制的重要意義（1）有助于形成觀點(diǎn)的自由市場(chǎng)，從而發(fā)現(xiàn)真理。反之則會(huì)出現(xiàn)言論的壟斷（封建社會(huì)的“唯皇論”，文化大革命）。（2）有助于形成民主政治基礎(chǔ)專制政體——恐懼；貴族政體——榮譽(yù)；民主政體——美德（參與）。（3）有助于社會(huì)穩(wěn)定社會(huì)之穩(wěn)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。白宮門前的自由“打倒布什”；英議會(huì)前的自由——自由抗議區(qū)；中外領(lǐng)導(dǎo)人出訪的場(chǎng)景。杰斐遜：人世間我們的社會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)的這種局部動(dòng)蕩，它是我們和諧社會(huì)的一部分，正好比暴風(fēng)雨是和諧自然的一部分，我們不可以想象這和諧自然里沒有暴風(fēng)雨，我們也不可以想象一個(gè)美好的民主社會(huì)里居然沒有這樣那樣的動(dòng)蕩。新聞法制的健全與實(shí)施，即能充分保障新聞自由，又能限制新聞自由的泛濫，也就能從根本上實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)的長(zhǎng)治久安。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)結(jié)合你身邊的媒體，思考我國(guó)新聞法制的優(yōu)勢(shì)與不足。第二講新聞法制的歷史發(fā)展教學(xué)目的通過講述新聞法制的歷史發(fā)展，掌握新聞法制的歷史走向。比照西方新聞法制的發(fā)展歷程，了解我國(guó)新聞法制的發(fā)展特征。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：英、美和我國(guó)新聞法制的發(fā)展歷程。教學(xué)過程新聞法制的產(chǎn)生與發(fā)展需要三個(gè)條件。經(jīng)濟(jì)條件：社會(huì)大生產(chǎn)——信息交流需要。政治條件：民主政治——參與需要保護(hù)思想條件：思想解放運(yùn)動(dòng)（人權(quán)思想）——新聞自由理論、人民主權(quán)學(xué)說。英、美、法、日四國(guó)新聞法的歷史發(fā)展一、英國(guó)（一）封建王朝時(shí)期：由鼓勵(lì)走向限制。鼓勵(lì)：王權(quán)過大，貴族亦不滿，《大憲章》（1215）確立君主權(quán)力不是絕對(duì)的原則，奠定民主基礎(chǔ)。后期新聞事業(yè)得到發(fā)展，如1476年引入現(xiàn)代印刷術(shù)，1478年鼓勵(lì)外國(guó)人辦報(bào)，1605年連續(xù)出版，1621年第一家定期出版物。限制：因民眾受教，對(duì)統(tǒng)治構(gòu)成威脅。1528年英國(guó)第一個(gè)管制新聞自由的法令，1534年再頒“要求印刷商必須有皇家批準(zhǔn)”，1538年正式建立皇家特許制度，1557年成立皇家特許出版公司，1586年“星法院令”。（二）資產(chǎn)階級(jí)革命——二戰(zhàn)：英國(guó)以新聞自由為導(dǎo)向的新聞法制最終建立。1．1641年取消《星法院令》自由得到暫時(shí)的勝利，1642《出版檢察法》2．克倫威爾專政再次嚴(yán)厲：“約翰·李爾本叛國(guó)案”——批評(píng)政府無罪原則3．1660查理二世復(fù)辟4．1688光榮革命——君主立憲制，1693廢“出版法案”，1695廢追懲制。5．約翰·威克斯案（1762）和?？怂拐u謗法案（1792）標(biāo)志新聞自由體制開始在英國(guó)確立。6．以后17世紀(jì)末18世紀(jì)初，上千新聞人獲罪，1853、1855、1861分別取消廣告稅、印花稅、紙張稅。從資產(chǎn)階級(jí)革命——二戰(zhàn)幾百年，確立英國(guó)的新聞法制從管制走向開明。（三）二戰(zhàn)后1．戰(zhàn)時(shí)新聞管制2．1953，新聞評(píng)議會(huì)成立3．1954《電視法案》（打破壟斷），1965《反壟斷法》，1990《廣播法》二、美國(guó)（一）殖民時(shí)期1．限制：美國(guó)第一張報(bào)紙《國(guó)內(nèi)外公共事件》出版四天后被禁，1722年詹姆士.弗蘭克林的《新英格蘭報(bào)》2。突破：1735年的“曾格案”與其確立的三條原則，標(biāo)志批評(píng)政府無罪原則在美國(guó)的確立。（二）獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)——一戰(zhàn)漢密爾頓——杰斐遜之爭(zhēng)，形成憲法第一修正案，直到1801年杰斐遜上臺(tái)后得到貫徹。（三）兩戰(zhàn)間1．申克訴美國(guó)案（限制）2．芝加哥市政府訴《芝加哥論壇報(bào)》案：確立批評(píng)政府“絕對(duì)權(quán)利”原則。（四）二戰(zhàn)后1．1951年丹尼斯訴美國(guó)案——“清楚和現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)”原則2．1954年“阿普特克訴國(guó)務(wù)卿”宣布《麥卡倫法》違憲這一時(shí)期的著名案例：《紐約時(shí)報(bào)》訴美國(guó)（1971）、《里士滿報(bào)業(yè)公司》蘇弗吉尼亞州安（1980審判公開）。三、法國(guó)1．《人權(quán)宣言》：人類歷史上第一個(gè)明確規(guī)定出版自由的正式法律文件。2．《塞爾新聞法》：人類歷史上第一部新聞法（只半年就廢止了）四、日本明治——一戰(zhàn)：《報(bào)紙印行條例》與《帝國(guó)憲法》；兩戰(zhàn)之間的新聞管制和“白虹貫日”；二戰(zhàn)后美式新聞法制。五、英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家新聞法制的特點(diǎn)。1．在曲折中發(fā)展2．戰(zhàn)時(shí)都實(shí)行新聞管制3．從壟斷走向反壟斷4．判例與成文法的不同我國(guó)新聞法的發(fā)展一、封建社會(huì)1．鴉前：言禁、書禁、報(bào)禁。2．鴉后：1906年7月《大清印刷物專律》中國(guó)第一部具有近現(xiàn)代意義的新聞法規(guī)。二、中華民國(guó)時(shí)期1．北洋軍閥時(shí)期：《臨時(shí)約法》-袁世凱竊國(guó)-先開明后苛刻2．國(guó)民黨時(shí)期：“黨制高于法制”、“新聞統(tǒng)制”三、革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期：散見各大宣言、綱領(lǐng)、原則中。四、新中國(guó)成立后——改革前：初具輪廓，但效果不明顯，當(dāng)時(shí)尚無社會(huì)主義法律體系，亦無新聞法制觀念。五、改革后：“文稿有三，起草有年，難點(diǎn)有九”——此后一直未提交1．早出還是晚出2．基于現(xiàn)實(shí)還是適度超前3．是否允許公民和法人參與創(chuàng)辦媒介4．怎樣保障新聞自由5．如何用法來界定新聞的功能6．怎樣開展對(duì)政要和政府部門的輿論監(jiān)督7．新聞侵權(quán)的法律責(zé)任如何確定8．是否應(yīng)建立新聞侵權(quán)糾紛的仲裁制度9．新聞工作者的自律和職業(yè)道德是否應(yīng)在法律上有所規(guī)定復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)比較英美法系和大陸法系國(guó)家新聞法制的異同。第三講新聞侵權(quán)的主客體、形式與責(zé)任教學(xué)目的了解新聞侵權(quán)中的主客體，熟悉新聞侵權(quán)的常見形式，重點(diǎn)掌握新聞侵權(quán)的責(zé)任問題。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)與免責(zé)。教學(xué)過程關(guān)于新聞侵權(quán)的兩個(gè)司法解釋：《解答》（1993）、《解釋》（1998）一、新聞侵權(quán)的主體與客體新聞作品的主體——誰是被告新聞作品的作者：一般作者；核實(shí)單位；隸屬單位；記者和發(fā)表單位。發(fā)表的新聞單位：兩個(gè)解釋認(rèn)定單位可成被告；注意真正主體。新聞提供者：公民、法人、組織；分三種情況：主動(dòng)、被動(dòng)但默許、被動(dòng)且未同意。新聞侵權(quán)的客體——原告的權(quán)益新聞侵權(quán)的客體是指公民或法人的人格權(quán)。公民的人格權(quán)——死后保護(hù)的是一種特殊權(quán)益。誹韓案。法人的人格權(quán)即商譽(yù)權(quán)——成立至終止二、新聞侵權(quán)的主要形式1．新聞?wù)u謗：違背新聞的真實(shí)性原則。案例：《二十年瘋女之謎》建國(guó)第一起?！肚Ю镒凡槠咔f元下落希望工程善款失蹤》；《陳希同下臺(tái)前后的北京》內(nèi)地第一起控港。2．新聞侮辱（暴利、口頭、文字）新聞侮辱主要是指新聞作者在新聞作品中，以有損名譽(yù)的不實(shí)之詞，對(duì)報(bào)道對(duì)象進(jìn)行定性和評(píng)論。案例：《可憐的李**》、《傳統(tǒng)的操守與“戲子”的德性》3．新聞內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)誹謗是捏造，主觀故意。而失實(shí)是沒有原原本本地反映事實(shí)，甚至歪曲了事實(shí)，但是沒有主觀上的故意，只是由于采訪不深入等原因?qū)е聝?nèi)容失實(shí)。案例：田震訴《南京晨報(bào)》；李谷一訴南陽《聲屏周報(bào)》與湯生午案。4．新聞報(bào)道揭人隱私在新聞報(bào)道中，如果未征得同意而報(bào)道這些內(nèi)容，就會(huì)造成對(duì)當(dāng)事人隱私的侵害。案例：“高楓事件”三、責(zé)任的承擔(dān)與免責(zé)（一）承擔(dān)責(zé)任的形式1．公開更正說明2．賠禮道歉3．停止侵害4．恢復(fù)名譽(yù)消除影響5．賠償財(cái)產(chǎn)損失和精神損失案例：《夫妻輕生假藥救命》（二）免責(zé)的情況1．依據(jù)政令法規(guī)的正面宣傳2．報(bào)道國(guó)家公開的文書和職權(quán)行為（1998年《解釋》中明確規(guī)定）具體有以下八種情況：法律法規(guī)和規(guī)章認(rèn)定的事實(shí)；法院文書認(rèn)定的事實(shí)；合法仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)；行政機(jī)關(guān)的程序認(rèn)定的事實(shí)；黨的文件；權(quán)利機(jī)關(guān)的公開發(fā)布會(huì)、公開聲明書；權(quán)利機(jī)關(guān)的公開出版刊物；公民、法人自愿公開。案例：“蒼蠅官司”3．供領(lǐng)導(dǎo)部門參閱的新聞內(nèi)參 1998年的《解釋》明確規(guī)定對(duì)引用嚴(yán)格意義上的內(nèi)參的侵權(quán)案件不予受理，同時(shí)也說明廣義的內(nèi)部刊物和內(nèi)部資料不能免責(zé)。內(nèi)參是新聞源的富礦，同時(shí)也是雷區(qū)，因此要充分而謹(jǐn)慎的利用。不成熟時(shí)應(yīng)先發(fā)表在本單位的內(nèi)刊，充分調(diào)查后再?zèng)Q定是否報(bào)道。4．受害人同意的新聞報(bào)道同意的要件：真實(shí)意思表示，不是收到脅迫、欺騙；行為人沒有顯著的惡意；傳播不利于受害人名譽(yù)事實(shí)的內(nèi)容不超過同意的范圍；同意可以事后追認(rèn)。當(dāng)涉與離婚、變形、情感歷程時(shí)盡量采用書面同意。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)查閱關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件的兩個(gè)司法解釋。第四講新聞采訪報(bào)道權(quán)教學(xué)目的了解新聞采訪報(bào)道權(quán)的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)中遭遇的困難，掌握如何運(yùn)用有限的權(quán)利傳播新聞，做好擬態(tài)公眾的公眾委托人。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)中的困難與對(duì)策。教學(xué)過程一般認(rèn)為，采訪權(quán)是以記者向大眾傳播新聞為主要目的，在法律允許的范圍內(nèi)，自主選擇采訪對(duì)象和采訪方式進(jìn)行自主調(diào)查，獲取新聞事實(shí)材料的權(quán)利。但事實(shí)上，正如魏永征先生在一篇文章中所言，“采訪并不是記者才擁有的特權(quán)。人人皆有言論自由，人人也就皆有采集信息的自由”。這就是說，采訪權(quán)公民依法可以享有的一項(xiàng)基本的權(quán)利?？梢哉J(rèn)為，這項(xiàng)基本權(quán)利是來源于憲法對(duì)于表達(dá)自由的保護(hù)。一般認(rèn)為，表達(dá)自由包含了三個(gè)層次的權(quán)利：一是表達(dá)方式的自由，即可以通過尋求、接受和傳遞的行為方式來進(jìn)行表達(dá)，其中“尋求”、“傳播”作為表達(dá)方式是表達(dá)者的主動(dòng)表達(dá)行為方式，“接受”是表達(dá)者的被動(dòng)表達(dá)行為方式；二是利用傳播媒介的自由，表達(dá)者可以自由地使用傳播媒介來表達(dá)他所要表達(dá)的內(nèi)容，這些媒介包括口頭的、書面的，或者是采取藝術(shù)形式等等傳播媒介，表達(dá)者使用傳播媒介的自由保證了表達(dá)者能夠通過媒介來自由地表達(dá)他所要表達(dá)的內(nèi)容；三是表達(dá)內(nèi)容的自由，即表達(dá)者可以表達(dá)他所想要表達(dá)的信息和思想，只要這樣的信息和思想符合法律所規(guī)定的特定的義務(wù)限制，主要包括尊重他人權(quán)利或名譽(yù)，保障國(guó)家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或風(fēng)化。我們可以看出，對(duì)表達(dá)自由的保護(hù)，包括了對(duì)于信息的“尋求”的保住，這里的“尋求”可以視作是“采訪”的代名詞。據(jù)悉，在聯(lián)合國(guó)的一次大會(huì)上，曾經(jīng)有人提出動(dòng)議以“gather”（收集）代替“seek”（尋求），結(jié)果未被采納，因?yàn)槎鄶?shù)代表認(rèn)為“seek”一詞含有明確的主動(dòng)色彩，對(duì)于人們通過主動(dòng)行為取得和研究信息的活動(dòng)，理應(yīng)予以保障。一、采訪權(quán)的性質(zhì)與特點(diǎn)關(guān)于采訪權(quán)的三種觀點(diǎn)：第四權(quán)力、權(quán)利而非權(quán)力、既是權(quán)利又為權(quán)力（我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)物，行政性、官辦性、喉舌性等）非授權(quán)性規(guī)范特點(diǎn)：公眾委托人；職業(yè)權(quán)利內(nèi)容：可公開報(bào)道、必先審批、禁止報(bào)道。與采訪對(duì)象關(guān)系：尊重、告知、真實(shí)。二、采訪權(quán)的現(xiàn)實(shí)（一）記者被打1．正常采訪被打，如，記者被打年（2003）、2004年10月10日的寶馬撞車案2．另類被打：強(qiáng)出頭、索、償 （二）封殺與反封殺1．足協(xié)封殺《足球報(bào)》事件2．司法機(jī)關(guān)對(duì)媒體的不斷封殺3．媒體的聯(lián)合封殺4。誰有權(quán)封殺？（三）可敬的采訪權(quán)一位英國(guó)新聞學(xué)教授的數(shù)字：87名記者之死說明了什么？英國(guó)的法律體系是如此健全。中國(guó)記者也在用行動(dòng)捍衛(wèi)采訪權(quán)：《福州晚報(bào)》的顧偉——老虎機(jī)；泌陽縣廣播電臺(tái)的記者魏家強(qiáng)。三、關(guān)于限制采訪的調(diào)查85％的人覺得“無償配合媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督是每個(gè)公民的義務(wù)”56％的人認(rèn)為“涉與專業(yè)知識(shí)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的采訪應(yīng)該付費(fèi)”3月2日至3日，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心就此問題電話訪問了它在全國(guó)的300名讀者，有291人提供了他們的看法。69．8％的讀者明確反對(duì)索要采訪費(fèi)的做法，并且認(rèn)為“這影響了他在我心目中的形象”。同時(shí)，也有30．2％的被訪者說“這可能是一種趨勢(shì)”。作為普通人，對(duì)于記者的采訪要求，46％的讀者表示這是件令人愉快的事，畢竟“可以公開表達(dá)自己的意見”了。也有15．5％的人認(rèn)為采訪“對(duì)我有益，可以借此機(jī)會(huì)反映一些問題”?？偟目磥恚瑯芬饨邮懿稍L的人占了61．5％。與此相反，選擇“謹(jǐn)慎一點(diǎn)好，我的意見不能隨便說”的公眾占18．6％，明確表示采訪“很煩，占用我的時(shí)間精力”的人只有1．4％。討論到“采訪應(yīng)該有償還是無償”時(shí)，讀者的回答也基本是一邊倒：60．5％的公眾支持“應(yīng)該無償”的觀點(diǎn)，大家普遍認(rèn)為“說兩句話也要錢”不值得推崇。專家和業(yè)內(nèi)人士多對(duì)個(gè)人索酬這一現(xiàn)象持包容態(tài)度。與對(duì)受訪者索酬權(quán)利的認(rèn)可形成區(qū)別的是，這些業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體是否應(yīng)該付酬的問題出現(xiàn)了較大的分歧。這次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，讀者對(duì)自己面對(duì)媒體的權(quán)利和義務(wù)是清楚的。88％的人表示自己“有權(quán)選擇是否接受采訪和接受哪類采訪”，88％的人認(rèn)同“政府官員必須無償接受新聞媒體監(jiān)督”，85％的人覺得“無償配合媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督是每個(gè)公民的義務(wù)”。此外，多數(shù)公眾對(duì)于有償新聞的負(fù)面影響表示了擔(dān)心，68％的人認(rèn)為“有償采訪會(huì)導(dǎo)致虛假新聞的增加”。在承認(rèn)自己有無償配合媒體監(jiān)督義務(wù)的同時(shí)，56％的公眾認(rèn)為“涉與專業(yè)知識(shí)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的采訪應(yīng)該付費(fèi)”。調(diào)查背景：本次調(diào)查由中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問系統(tǒng)（CATI）實(shí)施，執(zhí)行時(shí)間為2005年3月2日至3月3日，隨機(jī)訪問全國(guó)31省區(qū)市的讀者291人。其中男性占56．6％，女性占16．8％；受訪者的平均年齡為33歲，大專以上學(xué)歷者占82．9％；月收入在1000～2000元者占50．3％。四、我們的對(duì)策1．角色定位于“信使”2．政府的新聞法制政策3．媒體的責(zé)任：一是大量普與采訪權(quán)的觀念，而是媒體也要遵守職業(yè)道德，三是司法報(bào)道記者應(yīng)提高法律意識(shí)。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)搜尋今年影響較大的侵害新聞采訪報(bào)道權(quán)的相關(guān)案例。第五講新聞事業(yè)的行政管理教學(xué)目的了解新聞媒體的創(chuàng)建，熟悉新聞媒介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范，掌握新聞媒介日常運(yùn)作秩序的行政監(jiān)督。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞媒介日常運(yùn)作秩序的行政監(jiān)督。教學(xué)過程一、新聞媒體的創(chuàng)建（一）新聞媒體創(chuàng)辦的批準(zhǔn)登記批準(zhǔn)登記制是我國(guó)新聞事業(yè)實(shí)行行政管理的重要手段，主要是國(guó)家新聞出版總署與廣播電影電視管理總局具體干預(yù)。報(bào)刊方面：1987年以來，四次調(diào)整，但每次都有更大的反彈。廣播電視媒介方面：程序嚴(yán)格，用衛(wèi)星方式傳輸節(jié)目條件更為嚴(yán)格。網(wǎng)絡(luò)方面：《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》；國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)絡(luò)管理局經(jīng)批準(zhǔn)于2000年成立。（二）境外媒體派出機(jī)構(gòu)與記者的管理1．外國(guó)記者與外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)的管理：《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》2．港、澳、臺(tái)記者到內(nèi)地采訪的管理：《香港、澳門新聞機(jī)構(gòu)在內(nèi)地設(shè)立常駐記者站與派遣常駐記者須知》（2001）；臺(tái)灣的《自立晚報(bào)》（1987）、《關(guān)于臺(tái)灣記者來祖國(guó)大陸采訪的規(guī)定》（1993）二、新聞媒介日常運(yùn)作秩序的行政監(jiān)督（一）出版與刊播秩序監(jiān)管日常監(jiān)管主要涉與兩個(gè)方面，一是遵守有關(guān)部門審定的媒介創(chuàng)辦宗旨與編輯方針、追求社會(huì)效益的傳播內(nèi)容的監(jiān)管；二是版面、網(wǎng)頁、播出時(shí)段的日常運(yùn)作是否有序化的媒介運(yùn)行秩序的監(jiān)管。違規(guī)現(xiàn)象在報(bào)刊領(lǐng)域較多，廣播電視少見。常見的形式主要有：隨意縮短刊期隨意增刊一號(hào)辦多刊非法編輯出版“不同版別”專版、?？目^字樣直接或間接取代報(bào)名、刊名。出賣刊號(hào)或版面（二）廣播電視傳輸設(shè)施管理1．傳播設(shè)施生產(chǎn)、銷售和安裝使用主體：我國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度2．傳播設(shè)施的建設(shè)投資主體——國(guó)家（建設(shè)投資并分配資源）3．廣播電視設(shè)施保護(hù)：刑法罪名——法輪功的案例三、新聞媒介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范（一）媒介產(chǎn)權(quán)國(guó)有原則《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》于《精品購(gòu)物指南》的權(quán)屬之爭(zhēng)，引發(fā)正式下文，重申媒介產(chǎn)權(quán)國(guó)有原則，“誰投資、誰所有”不適用報(bào)刊社。到目前為止，中美合資的《計(jì)算機(jī)世界》是一個(gè)例外，該報(bào)創(chuàng)辦于新聞出版署成立之前，并且中方控股。（二）新聞機(jī)構(gòu)與媒介常規(guī)經(jīng)營(yíng)的規(guī)制1．記者站的管理2．內(nèi)部期刊的發(fā)行3．海外報(bào)刊的征訂發(fā)行須經(jīng)批準(zhǔn)4．媒介廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)5．有償新聞的規(guī)定6．廣告播出時(shí)間的限制（關(guān)于收看還珠格格的案例）（三）媒介現(xiàn)代資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范1．報(bào)紙經(jīng)營(yíng)方面取得較大進(jìn)展，如四川電器進(jìn)入報(bào)紙經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)2．廣播電視機(jī)構(gòu)的步子較大，如湖南衛(wèi)視的一系列市場(chǎng)化運(yùn)作。3．媒體集團(tuán)融資方面4．有線電視網(wǎng)絡(luò)的融資：廣電系統(tǒng)必須控股，外資、私人資本禁止介入。報(bào)業(yè)集團(tuán)成立的條件有五個(gè)：一是傳媒實(shí)力。出一張有影響的主報(bào)外，至少應(yīng)有4個(gè)子報(bào)子刊，以組成系列報(bào)刊；二是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。沿海地區(qū)報(bào)社年稅利在5000萬元以上，中西部地區(qū)報(bào)社稅利在3000萬元以上；三是人才實(shí)力。報(bào)社在職采編人員，具有副高職稱以上的應(yīng)占總數(shù)的15%以上，并要有高級(jí)職稱；四是技術(shù)實(shí)力。擁有獨(dú)立的印刷廠、現(xiàn)代化的照排、膠印設(shè)備，具備彩色膠印能力。除保證本報(bào)社所屬報(bào)刊正常印刷裝訂外，能承接一定數(shù)量的代印業(yè)務(wù)，每日總印刷能力在對(duì)開200萬份以上；五是發(fā)行實(shí)力。主報(bào)與子報(bào)期發(fā)行總量在60萬份以上，或在本地區(qū)每150人擁有一份報(bào)紙。有暢通的發(fā)行渠道，有逐步建立自辦發(fā)行網(wǎng)的可能。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)翻看你身邊近一月的報(bào)紙，看其是否有違規(guī)現(xiàn)象。第六講新聞、廣告等各類信息的發(fā)布教學(xué)目的了解中的新聞的發(fā)布與新聞發(fā)言人與發(fā)布會(huì)制度的建立，熟悉特殊新聞與信息和境外信息的發(fā)布與報(bào)道，掌握廣告類信息的發(fā)布規(guī)則。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：廣告類信息的發(fā)布規(guī)則。教學(xué)過程一、重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)言人與發(fā)布會(huì)制度的建立（一）重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報(bào)道1．重大政務(wù)新聞自新中國(guó)成立以來一直實(shí)行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布的制度，以確保重大政務(wù)新聞的權(quán)威性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。2．重大政務(wù)新聞的概念：七項(xiàng)內(nèi)容（二）新聞發(fā)言人與發(fā)布會(huì)制度的建立1．國(guó)務(wù)院率先設(shè)置新聞發(fā)言人（1983）2．80年代后期蔚然成風(fēng)3．《在京舉辦新聞發(fā)布會(huì)登記暫行辦法》（新聞出版署1993）二、特殊新聞與信息的發(fā)布與報(bào)道（一）災(zāi)害新聞與氣象信息的發(fā)布與報(bào)道1．有關(guān)地震新聞與信息的發(fā)布2．有關(guān)傳染病疫情的新聞與信息的發(fā)布3．有關(guān)防汛新聞與信息的發(fā)布4．有關(guān)天氣預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào)等氣象信息的發(fā)布（二）司法新聞的發(fā)布與報(bào)道1．有關(guān)審判活動(dòng)的報(bào)道記者在采訪時(shí)要嚴(yán)格遵守《人民法院法庭規(guī)則》。關(guān)于當(dāng)事人的合法權(quán)利：犯罪嫌疑人、被告人、被判刑人、被執(zhí)行人、罪犯。2．有關(guān)檢查活動(dòng)的報(bào)道：正在偵查的案件一般不作報(bào)道或先發(fā)簡(jiǎn)訊后詳細(xì)。3．有關(guān)行政處罰的報(bào)道關(guān)于司法新聞的報(bào)道尤其要防止“媒介審判”，避免出現(xiàn)新聞報(bào)道凌駕司法之上、干預(yù)和影響司法的行為。（三）證券信息與新聞的發(fā)布證券信息的發(fā)布與報(bào)道，一要公開、公平、公正。二要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。指定披露報(bào)刊制度：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、金融時(shí)報(bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)證券報(bào)、上海證券報(bào)、證券時(shí)報(bào)、中國(guó)改革報(bào)、證券市場(chǎng)周刊。證券評(píng)論一定要公正，“刊播股評(píng)信息時(shí)，必須同時(shí)刊播兩種以上的不同觀點(diǎn)，并應(yīng)保證該信息部具有誤導(dǎo)作用?！比?、廣告的發(fā)布與其行為規(guī)則（一）廣告與廣告立法1979年1月29日，上海電視臺(tái)播出中國(guó)電視史上第一個(gè)電視廣告。我國(guó)廣告法制建設(shè)始于20世紀(jì)80年代。1995年2月1日起實(shí)行《廣告法》。（二）廣告的發(fā)布與其行為規(guī)則1．廣告必須真實(shí)是我國(guó)廣告發(fā)布的首要規(guī)則2．廣告必須合法3．廣告必須遵守精神文明建設(shè)是我國(guó)廣告發(fā)布的特有規(guī)則。（三）廣告發(fā)布的管理與監(jiān)督廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者是從事商業(yè)廣告活動(dòng)的三個(gè)民事法律關(guān)系的主體。特殊廣告同時(shí)還須實(shí)行發(fā)布前審查制度。四、境外新聞與信息在境內(nèi)的發(fā)布（一）外國(guó)新聞在境內(nèi)的發(fā)布1．除與新聞社無償交換外，各類新聞稿不得在我國(guó)發(fā)行。2．電影、電視劇以與其他非新聞?lì)惖木惩鈴V播電視節(jié)目需審查批準(zhǔn)。有七種情況屬于禁止在電視臺(tái)播出，違者重處。（二）境外報(bào)刊的進(jìn)口發(fā)行1．《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外國(guó)和港、澳、臺(tái)報(bào)刊進(jìn)銷管理的意見》2．批準(zhǔn)部門：中宣部和新聞出版總署（三）外國(guó)經(jīng)濟(jì)信息在境內(nèi)的發(fā)布1．《外國(guó)通訊社與其所屬信息機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息的管理辦法》2．須經(jīng)新聞通訊社歸口管理，須經(jīng)新華社審批。3．中國(guó)境內(nèi)用戶須使用境外的經(jīng)濟(jì)信息，必須向新華通訊社涉外信息管理中心申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)查找你能接觸到的境外媒體。第七講新聞傳播與國(guó)家安全、社會(huì)秩序教學(xué)目的了解新聞傳播與國(guó)家安全的關(guān)系，熟悉與新聞傳播有關(guān)的保密制度，掌握如何運(yùn)用新聞傳播維護(hù)社會(huì)秩序。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：通過新聞傳播活動(dòng)維護(hù)社會(huì)秩序。教學(xué)過程一、新聞傳播活動(dòng)與維護(hù)國(guó)家安全（一）維護(hù)國(guó)家安全的含義所謂國(guó)家安全，一般是指作為國(guó)家獨(dú)立，主權(quán)和領(lǐng)土完整，以與相關(guān)的國(guó)家政權(quán)、社會(huì)制度和國(guó)家機(jī)關(guān)的安全。維護(hù)國(guó)家安全涉與國(guó)家的領(lǐng)土完整、主權(quán)獨(dú)立和社會(huì)制度的鞏固，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)榮和人民的幸福。（二）何謂危害國(guó)家安全罪我國(guó)刑法規(guī)定了八項(xiàng)危害國(guó)家安全罪：勾結(jié)外國(guó)，危害國(guó)家的主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的。組織、策劃、實(shí)施分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的。組織、策劃、實(shí)施武裝叛亂或者武裝暴亂的。組織、策劃、實(shí)施顛覆國(guó)家政權(quán)，推翻社會(huì)主義制度的。投敵叛變的參加間諜組織或者接受間諜組織與其代理人任務(wù)的為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)。戰(zhàn)時(shí)供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的。與新聞傳播活動(dòng)有關(guān)的危害國(guó)家安全的罪行主要是“煽動(dòng)罪”和“泄密罪”。（三）煽動(dòng)罪與其法律責(zé)任1．煽動(dòng)分裂國(guó)家罪2．煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪3．煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪4．煽動(dòng)群眾抗拒法律實(shí)施罪（四）新聞傳播媒介與煽動(dòng)罪主管前提必須是故意，過失不構(gòu)成犯罪，而應(yīng)作為嚴(yán)重失職處理，給予行政處罰。二、新聞傳播活動(dòng)與保密制度（一）國(guó)際秘密與其范圍1．國(guó)家秘密關(guān)系到國(guó)家的安全和利益。2．國(guó)家秘密應(yīng)當(dāng)依照法定程序確定。3．國(guó)家秘密在一定時(shí)間內(nèi)只限一定周圍的人員知悉。（二）泄露國(guó)家秘密罪與其法律責(zé)任1．泄露國(guó)家秘密罪2．向境外提供國(guó)家秘密、情報(bào)罪3．非法獲取或非法持有國(guó)家秘密罪（三）新聞單位的保密制度與新聞泄密的法律責(zé)任新聞出版單位實(shí)行以下四項(xiàng)保密制度：自審與送審相結(jié)合的保密審查制度。通過內(nèi)部途徑反映涉與國(guó)家秘密的信息的制度。采訪涉與國(guó)家秘密事項(xiàng)的批準(zhǔn)制度。新聞發(fā)布制度。三、新聞傳播活動(dòng)與維護(hù)社會(huì)秩序（一）淫穢色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)美國(guó)經(jīng)過三個(gè)階段?？肆譁?zhǔn)則時(shí)期羅斯-梅莫瑞斯準(zhǔn)則時(shí)期米勒準(zhǔn)則時(shí)期我國(guó)的定義：本法所稱淫穢物品，是指具體描繪性行為或者露骨宣揚(yáng)色情的誨淫性的書刊、影片、錄像帶、錄音帶、圖片與其他淫穢物品。有關(guān)人體生理、醫(yī)學(xué)知識(shí)的科學(xué)著作不是淫穢物品。包含色情內(nèi)容的有藝術(shù)價(jià)值的文學(xué)、藝術(shù)作品不是為淫穢物品。我國(guó)新聞傳播法專家將淫穢色情出版物分為以下三種類型：淫穢出版物。七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)色情出版物。包含以上七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但自有其主題。夾雜淫穢內(nèi)容的出版物。（二）我國(guó)關(guān)于傳播淫穢色情內(nèi)容的法規(guī)與責(zé)任1．法規(guī)主要有11種2．責(zé)任有：刑事處罰、治安管理處罰、文化行政處罰。（三）禁止宣揚(yáng)邪教邪教：冒用宗教、氣功或其他名義建立，神化首要分子，利用制造、散步迷信邪說等手段蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制成員，危害社會(huì)的非法組織。他有五個(gè)特征：冒用宗教、氣功的名義神化首領(lǐng)，制造瘋狂崇拜散布歪理邪說，欺騙群眾發(fā)展控制信徒，秘密結(jié)社危害人民生命安全年，破壞社會(huì)穩(wěn)定（四）禁止傳播其他危害社會(huì)的內(nèi)容1．禁止宣揚(yáng)迷信2．禁止宣揚(yáng)暴力兇殺。（五）維護(hù)民族平等和團(tuán)結(jié)。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)關(guān)注身邊媒體影響社會(huì)秩序的行為。第八講隱性采訪研究教學(xué)目的了解隱性采訪的種類、意義、局限性，掌握隱性采訪的法律依據(jù)和界限。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：隱性采訪的法律依據(jù)和界限。教學(xué)過程近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各媒體逐步被推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，隨之，各媒體的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，甚至殘酷。隨著競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，為了“搶新聞”、提高本媒體的發(fā)行量、收視率、收聽率和看點(diǎn)，各媒體可謂挖空心思迎合受眾的“口味”，一些反映社會(huì)問題、社會(huì)陰暗面的批評(píng)報(bào)道、調(diào)查性新聞等開始充斥各媒體的版面、屏幕和頻率，以借此吸引受眾的“眼球”，提高“賣點(diǎn)”。在這一過程中，隱性采訪這一方式憑借自己的優(yōu)勢(shì)被越來越多地運(yùn)用到了采訪中。然而，這一采訪方式在直擊社會(huì)不良現(xiàn)象，擁有廣闊的市場(chǎng)、倍受記者青睞的同時(shí)，也引發(fā)了諸多爭(zhēng)論。一、關(guān)于隱性采訪的理解

1．隱性采訪的定義

一般認(rèn)為隱性采訪就是記者為完成某一特定的采訪任務(wù)，以完全或部分不公開自己的身份，不公開采訪工具或設(shè)備，或者隱藏真正的采訪意圖，在采訪對(duì)象不知情的情況下，通過偷拍、偷錄等記錄方式，或者以體驗(yàn)等其他方式，不公開獵取已發(fā)生或正在發(fā)生而未披露的新聞素材而采取的一種新聞采訪方式。

根據(jù)記者介入新聞事件的程度和方法，隱性采訪可分為觀察式和介入式兩種方式，觀察式隱性采訪是記者以一個(gè)旁觀者、記錄者的身份，在暗地里不動(dòng)聲色地進(jìn)行觀察、采制新聞事件的全過程。而介入式則是記者在采訪對(duì)象不知情的情況下，以一種參與者的身份“介入”所要采訪的事件。2．隱性采訪的意義與弊端

新聞媒體通過記者進(jìn)行的隱性采訪，可以獲取其他采訪手段難以獲取的新聞事實(shí)，可以更好地進(jìn)行新聞?shì)浾摫O(jiān)督，是“公開采訪”的重要補(bǔ)充。通過隱性采訪，獲得的新聞?wù)鎸?shí)、鮮活，不僅可以避開采訪中的障礙，獲得戲劇化敘述的材料，還可以掌握批評(píng)報(bào)道中的證據(jù)，既為應(yīng)對(duì)批評(píng)對(duì)象的訴訟做準(zhǔn)備，也為執(zhí)法部門處理問題提供幫助，同時(shí)，隱性采訪在對(duì)方不知情的情況下，獲得第一手材料后，迅速推出報(bào)道，也可以回避說情對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的干擾。像撼動(dòng)美國(guó)政壇的“水門事件”、“克林頓緋聞案”等，都是先由記者通過隱性采訪向公眾披露的，這類新聞事件如果記者仍采取一般的“顯性采訪”的手段進(jìn)行，則，結(jié)果可想而知。但是，也正是由于“隱”的性質(zhì)，隱性采訪本身也存在著一定的弊端，這項(xiàng)工作也有著一定的危險(xiǎn)性。與此同時(shí)，由于我國(guó)未制定專門的新聞法，也易出現(xiàn)侵權(quán)等法律問題，而一些記者一味追求“賣點(diǎn)”的行為也引發(fā)了很多學(xué)者和受眾對(duì)記者的職業(yè)道德和人文精神的拷問。3.隱性采訪的法律問題

在法律日益健全的今天，“隱性采訪”這一采訪方式稍有不慎就會(huì)引起法律上的糾紛，常出現(xiàn)的有侵犯公民隱私權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等，而這些權(quán)利通常是公民的合法權(quán)益，受法律保護(hù)，如果當(dāng)公民的行為觸犯法律、損害公眾利益時(shí)，記者有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行曝光，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公眾的利益。但目前，對(duì)于隱性采訪，至今各國(guó)的法律都沒有明確賦予新聞?dòng)浾唠[性采訪的權(quán)利，也沒有明確規(guī)定要禁止使用隱性采訪這一方式，這就使得隱性采訪常常徘徊于“越權(quán)”與“侵權(quán)”的邊緣。二、隱性采訪的法律依據(jù)

現(xiàn)在，綜觀我國(guó)的憲法和法律，一般認(rèn)為隱性采訪可以利用的法律依據(jù)主要是新聞自由權(quán)、滿足公民知情權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)三項(xiàng)。新聞自由權(quán)。新聞自由作為一項(xiàng)基本人權(quán)，是民主政治的產(chǎn)物，公民作為新聞自由的權(quán)利主體，而新聞機(jī)構(gòu)和新聞工作者是新聞自由權(quán)利的具體實(shí)施者，新聞媒體就成了公民行使言論出版自由的重要途徑。

2．公民知情權(quán)。所謂公民知情權(quán)，是指公民對(duì)于國(guó)家重要決策、政府重要事務(wù)以與與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的自由和權(quán)利。知情權(quán)是個(gè)人生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的一部分，它不僅是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，而且是民主政治制度的基石，是公民參與國(guó)家管理、保護(hù)自身利益的前提。公民可以通過各種途徑了解和獲悉有關(guān)的信息，而新聞媒體無疑是現(xiàn)代社會(huì)公民了解和獲取信息最經(jīng)常最便利的途徑。因此，記者為了滿足公民知情權(quán)的需要有采訪報(bào)道的權(quán)利（在法律允許的范圍內(nèi)）。3．輿論監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)在，人們?cè)谄毡檎J(rèn)為新聞自由權(quán)、公民知情權(quán)為進(jìn)行隱性采訪的同時(shí)，還有一種提法，很多人認(rèn)為輿論監(jiān)督權(quán)也是新聞媒體進(jìn)行隱性采訪的法律依據(jù)之一。因?yàn)?，輿論監(jiān)督權(quán)是指通過新聞媒介，幫助公眾了解政府事務(wù)、公眾事務(wù)和一切涉與公共利益的活動(dòng)，用輿論的力量對(duì)偏離和違背社會(huì)正常運(yùn)行規(guī)則的行為依法實(shí)施的新聞批評(píng)，促使他們沿著法制和社會(huì)生活共同準(zhǔn)則的軌道運(yùn)作的一種社會(huì)行為。輿論監(jiān)督作為新聞媒體的社會(huì)職能之一，其實(shí)質(zhì)是人民的監(jiān)督，是人民群眾通過新聞媒介對(duì)社會(huì)所進(jìn)行的監(jiān)督，因此，為了保證人民群眾輿論監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，理應(yīng)保護(hù)記者在采訪中使用的隱性采訪這一采訪方式。

三、隱性采訪的法律禁區(qū)

目前，在我國(guó)禁止性的法律規(guī)定主要涉與《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》、《新聞出版保密規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。我國(guó)對(duì)隱性采訪公開播報(bào)的法律禁區(qū)有以下幾個(gè)方面：

1.有關(guān)國(guó)家安全和保密方面。

《憲法》第五十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，保守國(guó)家秘密，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德?！钡谖迨臈l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為?！薄吨腥A人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第20條規(guī)定：“報(bào)刊、書籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以與廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密?！薄吨袊?guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第三條也規(guī)定:“……嚴(yán)格保守黨和國(guó)家的秘密，自覺維護(hù)國(guó)家的利益和安全?！S護(hù)司法尊嚴(yán)。對(duì)于司法部門審理的案件不得在法庭判決之前作定性、定罪和案情的報(bào)道；公開審理案件的報(bào)道，應(yīng)符合司法程序?！彼裕浾咴谶M(jìn)行隱性采訪的過程中，一定要注意嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，在涉與國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的實(shí)踐和保密場(chǎng)所不得進(jìn)行偷拍偷錄，防止因個(gè)人的一時(shí)失誤釀成大錯(cuò)。

2.被采訪者的權(quán)益方面。

《未成年人保護(hù)法》第四章社會(huì)保護(hù)之第三十條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得披露未成年人的個(gè)人隱私。”第五章司法保護(hù)之第四十二條規(guī)定：“十四周歲以上不滿十六周歲的未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六周歲以上不滿十八周歲的未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理。對(duì)未成年人犯罪案件，在判決前，新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片與可能推斷出該未成年人的資料?！边@是基于保護(hù)失足青少年的未來而考慮的，因此，任何違反規(guī)定進(jìn)行權(quán)限外采訪的行為都將觸犯法律，侵犯當(dāng)事人的人身權(quán)利，在采訪中一定要遵循《未成年人保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。

3.記者進(jìn)行隱性采訪時(shí)的身份方面。記者在進(jìn)行隱性采訪時(shí)，為了方便接觸采訪對(duì)象，獲得可靠的信息，一定程度上需要假扮一些身份，但也不是任何身份都可以假扮的。諸如人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員、軍人、警察、法官、檢察官和其他執(zhí)法人員等，這類職務(wù)都是依照相關(guān)的法律規(guī)定專門授予的，其身份和職務(wù)具有法定性和特定性，假扮不但有“招搖撞騙”之嫌，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而且會(huì)干擾正常的工作秩序，也有損于法紀(jì)、政紀(jì)的嚴(yán)肅性，同時(shí)也會(huì)使新聞的可信度大大降低。在記者針對(duì)社會(huì)的陰暗面或違反社會(huì)公共道德的人或事進(jìn)行采訪時(shí)，諸如嫖客、毒販、小偷等社會(huì)反面角色或違法犯罪人員的身份也是不允許假扮的，這樣不但有人身危險(xiǎn)還會(huì)卷入違法犯罪的旋渦之中。根據(jù)我國(guó)《刑法》規(guī)定，走私、販賣、運(yùn)輸、制造海洛因50克以上，處15年有期徒刑、無期徒刑或者死刑。如果記者為達(dá)到隱性采訪的目的而假扮毒販進(jìn)行毒品交易，其行為已經(jīng)嚴(yán)重觸犯了法律，是要受到法律的制裁的，法官會(huì)因?yàn)橛浾叩碾[性采訪而網(wǎng)開一面嗎？不會(huì)。4.記者進(jìn)行隱性采訪時(shí)不得“誘導(dǎo)”犯法。記者在通過假扮進(jìn)行隱性采訪的過程中，“誘導(dǎo)”別人違法或犯罪也是觸犯法律的。這里的“誘導(dǎo)”是指記者在和采訪對(duì)象打交道的過程中，故意設(shè)置圈套、挖掘陷阱，從而引誘對(duì)方上當(dāng)受騙甚至犯罪，其主要表現(xiàn)在記者的語言表述和行為上具有“誘使”的傾向。因此，記者在進(jìn)行隱性采訪的過程中，語言和行為的“主動(dòng)”與“被動(dòng)”就成為了記者是否有觸犯法律之嫌的重要分水嶺，因此，記者一定要把握好“主動(dòng)”與“被動(dòng)”的度，換句話說，就是“什么話都讓對(duì)方去說，記者需要的更多的是大腦和耳朵”。隱性采訪作為采訪方式的一種，在某種程度上可以完成顯性采訪不能完成的任務(wù)，在公眾利益的維護(hù)上有著不可抹殺的功勞，但是，由于這一采訪方式“隱”的性質(zhì)，在采訪中也極易侵犯他人合法的人身權(quán)利，因此，記者在進(jìn)行隱性采訪的過程中，一定要把握好“度”，三思而后行，切記一定要在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能以采訪為借口，將其凌駕于法律之上。同時(shí)，在工作中應(yīng)將采訪與人文關(guān)懷很好地結(jié)合起來，在對(duì)那些不損害公眾利益、不觸犯法律的新聞事實(shí)進(jìn)行報(bào)道時(shí)，應(yīng)考慮到新聞刊發(fā)后是否會(huì)給當(dāng)事人帶來不必要的麻煩，因此，在采訪中應(yīng)給予一定的“關(guān)懷”，尤其是對(duì)自我保護(hù)能力較弱的普通公民，而對(duì)于一些社會(huì)陰暗面則應(yīng)給予客觀、公正、有力地揭露和報(bào)道，真正發(fā)揮新聞媒體為人民服務(wù)的作用。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)關(guān)注身邊媒體運(yùn)用隱性采訪的節(jié)目。第九講有償新聞研究教學(xué)目的了解有償新聞的分類，掌握有償新聞的本質(zhì)與責(zé)任承擔(dān)和豁免。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：有償新聞的本質(zhì)與責(zé)任承擔(dān)和豁免。教學(xué)過程有償新聞是新聞倫理學(xué)和新聞法學(xué)不可回避的一個(gè)重要問題，大量直接或變相的有償新聞不時(shí)出現(xiàn)在報(bào)紙、廣播、電視中，嚴(yán)重?fù)p壞了主流媒體代表社會(huì)良知、追求客觀公正的誠(chéng)信形象，既是一種飲鴆止渴的短見行為，從法律角度來說，還經(jīng)常構(gòu)成對(duì)廣大受眾的相關(guān)社會(huì)組織或個(gè)人權(quán)益的侵害。由于新聞立法的相對(duì)滯后，目前我們比較多的還只是采用道德勸誡和行政處罰來遏制這一現(xiàn)象?，F(xiàn)在我們亟需要做的是為相關(guān)法規(guī)的建立提供確有價(jià)值的理論思考。

一、有償新聞的分類

新聞?dòng)浾?、編輯或媒體因接受錢物與其他利益而以新聞形式發(fā)布的信息，稱之為有償新聞。當(dāng)然，有償新聞作為一個(gè)概念，也可以指代這類行為和現(xiàn)象。有償新聞的現(xiàn)實(shí)形態(tài)五花八門，在剖析其本質(zhì)特征之前，有必要對(duì)林林總總的有償新聞現(xiàn)象作一番分類檢視。

有償新聞按“有償”形態(tài)可分為六類：1．接受勞務(wù)費(fèi)等紅包、有價(jià)證券、禮品，獲取各類消費(fèi)、好處，如餐飲、旅游、入學(xué)、住房和為親友解決工作問題等，這是最為典型的有償新聞行為。雖然兌現(xiàn)“有償”，可能會(huì)采取延時(shí)拖后或提前進(jìn)行感情投資等變異方式。2．以新聞為誘餌換取經(jīng)營(yíng)利益（如廣告、發(fā)行）或贊助。3．以內(nèi)參、曝光等為要挾，迫使對(duì)方提供錢、物、好處等。4．媒體給采編人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，從而使有償新聞堂而皇之地成為經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收手段，如有償組版、聯(lián)辦節(jié)目。5．不同媒體、新聞單位（包括記者編輯）之間以獲取不正當(dāng)利益為背景而互相交換新聞。6．某些中介、公關(guān)公司以盈利為目的，非法運(yùn)作（實(shí)為經(jīng)營(yíng)）新聞。

按信息性質(zhì)可分為具備新聞價(jià)值、不具備新聞價(jià)值和人為杜撰炒作的虛假新聞三類。第二類中又包括以下兩種信息：1．非贏利目的的一般性宣傳信息；2．可能為客戶帶來市場(chǎng)利益的廣告信息。這種分類的意義在于讓我們看清楚了，在新聞的外包裝之下，實(shí)際上有許多非新聞的東西和商業(yè)目的，從中偷梁換柱。

按行為主體又可分為記者編輯個(gè)人、媒體法人、其他媒體和中介等運(yùn)作單位四類。從主體角度進(jìn)行劃分，便于下文對(duì)法律責(zé)任的承擔(dān)者作出認(rèn)定。

二、有償新聞的本質(zhì)——報(bào)道權(quán)的商品化

不同類型的有償新聞，其本質(zhì)如出一轍，這就是新聞報(bào)道權(quán)的商品化。這里主要討論三個(gè)問題。

1．新聞倫理追求的隕落。有償新聞固然是對(duì)媒體政治原則的根本背離，但是問題主要還是發(fā)生在道德層次上。新聞機(jī)構(gòu)是社會(huì)的一個(gè)重要部門，對(duì)整個(gè)國(guó)家生活包括政治民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和民眾倫理觀念的形成，負(fù)有一份特殊而無可取代的道義責(zé)任。很多時(shí)候，它是客觀公正的文化表征，是社會(huì)普遍道德原則的靈魂和化身。

2．謀求正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益過程中的職能錯(cuò)位。新聞單位謀求經(jīng)濟(jì)利益是必然的和正當(dāng)?shù)?。問題在于，媒體的新聞宣傳業(yè)務(wù)與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收之間的關(guān)系。在形式上各地都在鄭重其事地推行“兩分開”，實(shí)施宣傳與廣告經(jīng)營(yíng)相互剝離。但是誰都知道，版面、頻道、頻率并沒有做到實(shí)質(zhì)意義上的分離、獨(dú)立（這樣的話就成了完全專業(yè)化的廣告報(bào)、廣告頻道、廣告電臺(tái)），客戶看重的也仍然是廣告公司所背靠的新聞機(jī)構(gòu)母體。廣告公司本身根本影響不了社會(huì)廣告資金的流向。

3．新聞報(bào)道權(quán)缺乏有效監(jiān)督的必然后果。有償新聞究其實(shí)，是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之下對(duì)新聞報(bào)道權(quán)的濫用。輿論宣傳既是一種職業(yè)權(quán)利，也是一種特殊的話語干預(yù)的權(quán)力。作為權(quán)利，它必須對(duì)應(yīng)于義務(wù)；作為權(quán)利，它又必須被合理地運(yùn)用。

我們過去很少意識(shí)到，媒體與受眾之間存在著潛在的合約關(guān)系。維護(hù)客觀真實(shí)性原則、按照新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行取舍、抵御物質(zhì)利益誘惑——從內(nèi)部來說，是媒體和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)要求、道德要求；從合約的角度來說，則是對(duì)應(yīng)于新聞報(bào)道權(quán)利的規(guī)定性義務(wù)。有償新聞造成媒體權(quán)利和義務(wù)的嚴(yán)重失衡。媒體單方面背棄了合約精神，沒有為受眾提供真正有價(jià)值的新聞報(bào)道，與其他真正為社會(huì)所需要的媒介服務(wù)，而且還得到了習(xí)慣性的責(zé)任豁免。

三、各種法律責(zé)任的承擔(dān)

對(duì)有償新聞本質(zhì)的探討，有助于我們確定這種行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。在法律層次上，有償新聞?dòng)兄囟ǖ膬?nèi)涵，其行為性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定隨具體形態(tài)和構(gòu)成條件的不同而發(fā)生變化。有償新聞行為的構(gòu)成必須具備下列三項(xiàng)要件中的任意兩項(xiàng)：1．主體在事實(shí)上獲取了錢、物、消費(fèi)等非正當(dāng)利益；2．確有以新聞報(bào)道威逼對(duì)象給與錢、物、消費(fèi)等非正當(dāng)利益的言語行為；3．以1項(xiàng)或2項(xiàng)要件為背景的有償新聞，已經(jīng)通過媒體并以新聞形式實(shí)施發(fā)布。

雖然目前的實(shí)體法中缺乏有償新聞的現(xiàn)成條文，但是依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和中共中央宣傳部、新聞出版署、中國(guó)記協(xié)等單位聯(lián)合頒布的《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》，對(duì)照上述三項(xiàng)構(gòu)成要件，我們可以對(duì)有償新聞行為的法律性質(zhì)和相應(yīng)責(zé)任，作出基本推定：

1．符合1項(xiàng)和3項(xiàng)要件的有償新聞行為，不論主體為法人、自然人，不論信息真?zhèn)位蚴欠窬哂行侣剝r(jià)值，應(yīng)視為收受賄賂。所受賄賂達(dá)到法律規(guī)定定罪數(shù)額的，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；低于該數(shù)額的，主管部門必須給予行政或紀(jì)律處分。

2．符合2項(xiàng)、或同時(shí)符合2項(xiàng)和3項(xiàng)要件的有償新聞行為，不論主體為法人、自然人，不論信息真?zhèn)位蚴欠窬哂行侣剝r(jià)值，應(yīng)視為敲詐勒索。所敲詐或通過敲詐已占有的錢財(cái)數(shù)額達(dá)到法律定罪規(guī)定的，應(yīng)按敲詐罪論處，承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任；低于該數(shù)額的，主管部門必須給予行政或紀(jì)律處分。

3．以1項(xiàng)或2項(xiàng)要件為背景，故意制造虛假新聞且影響惡劣的（涉與廣告的見下一條），應(yīng)視為侵害受眾新聞消費(fèi)權(quán)益的不法行為。必須承擔(dān)違約責(zé)任，進(jìn)行公開道歉，接受監(jiān)督部門的經(jīng)濟(jì)處罰和其他行政或紀(jì)律處分。如同時(shí)構(gòu)成受賄或敲詐或侵權(quán)的，則數(shù)項(xiàng)并處。自然人行為，法人連坐；法人行為，自然人如無故意可免于嚴(yán)格法律責(zé)任。

4．實(shí)質(zhì)內(nèi)容為廣告的有償新聞，以新聞的權(quán)威性和美譽(yù)度，為報(bào)道對(duì)象作市場(chǎng)引導(dǎo)，屬新聞報(bào)道權(quán)非法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也妨礙了報(bào)道對(duì)象同行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)組織進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的自由權(quán)利。這種行為的性質(zhì)，應(yīng)視為與報(bào)道對(duì)象共同違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，必須承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任，進(jìn)行公開道歉，接受經(jīng)濟(jì)處罰和其他行政或紀(jì)律處分。如該有償新聞為虛假甚或詆毀同業(yè)其他經(jīng)營(yíng)者的廣告，則屬于嚴(yán)重違背《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的行為，將視情節(jié)承擔(dān)相關(guān)民事、刑事等法律責(zé)任。如同時(shí)構(gòu)成受賄或敲詐或侵權(quán)，則數(shù)項(xiàng)并處。自然人行為，法人連坐；法人行為，自然人如無故意可免于嚴(yán)格法律責(zé)任。

5．經(jīng)?？ビ袃斝侣劊瑪?shù)量多、影響大，嚴(yán)重?cái)拿襟w形象；硬性向采編人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，并事實(shí)上造成單位整體以有償新聞謀取經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)視為法人違法。法人代表和決策層人員必須承擔(dān)瀆職責(zé)任。

關(guān)于以上五種非法行為在刑事和民事訴訟過程中的舉證責(zé)任，除特殊情況下受賄和侵權(quán)可以采用舉證責(zé)任倒置外，一般均應(yīng)由原告或公訴人承擔(dān)舉證責(zé)任。

四、抗辯和豁免的理由

任何一條法律，當(dāng)它適用于原告時(shí)，即可為原告伸張權(quán)利；而當(dāng)它適用于被告時(shí)，即可為被告免除責(zé)任。部分有償新聞行為的抗辯和責(zé)任豁免理由：

1．主體雖有主觀故意，但未有收受賄賂的事實(shí)，報(bào)道內(nèi)容屬真實(shí)信息的，應(yīng)免于責(zé)任。理由：（1）事實(shí)對(duì)行為構(gòu)成具有決定性意義。

受賄事實(shí)不能確認(rèn)，主體即不受法律追訴；（2）客觀上未對(duì)受眾和社會(huì)造成危害；（3）有利于為已實(shí)施發(fā)布有償新聞而未占有非法利益者預(yù)留法外出路。但有敲詐言語行為的不屬于本項(xiàng)所述免責(zé)范圍。

2．記者個(gè)人收受錢財(cái)、獲取好處而發(fā)布有償新聞，如不發(fā)生虛假、侵權(quán)或違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，行為符合媒體發(fā)布新聞的正常程序，記者承擔(dān)受賄責(zé)任，法人可獲得責(zé)任豁免。記者對(duì)自身采訪報(bào)道行為必須遵循職業(yè)道德，負(fù)有法定義務(wù)，不能要求媒體對(duì)記者每一次報(bào)道活動(dòng)實(shí)施道德調(diào)查。該項(xiàng)責(zé)任豁免具有現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)橛行┟襟w被有償新聞搞得草木皆兵，會(huì)將大量精力花在揣度稿件后面是否存在“有償”背景上。

3．主體不知情，所發(fā)布有償新聞?dòng)尚值軉挝弧⒚襟w以外單位或個(gè)人提供，信息真實(shí)，但提供者牟取不法利益。這種情況，主體無過失，應(yīng)追究提供者法律責(zé)任。理由：（1）主體既未有主觀故意，也未有受賄事實(shí)，不能夠構(gòu)成有償新聞行為；（2）主體行為符合媒體發(fā)布新聞的正常程序；（3）媒體不承擔(dān)對(duì)提供信息者進(jìn)行道德調(diào)查的義務(wù)；這種調(diào)查的實(shí)質(zhì)，是弄清楚對(duì)象是否存在受賄事實(shí)的刑事偵查。

4．有三種難以確定道德惡意的行為，自然人似可免除嚴(yán)格法律責(zé)任。（1）有償組版、有償聯(lián)辦節(jié)目等；（2）以新聞報(bào)道得到廣告方、贊助方或發(fā)行對(duì)象的好感和首肯，從而獲取廣告、贊助和發(fā)行利益；（3）將新聞文體和報(bào)道技法用于廣告宣傳。這三種行為危害較小、利益基本正當(dāng)、且屬于法人整體受益，同時(shí)還存在一些學(xué)術(shù)上難以界定的問題，有關(guān)當(dāng)事人不應(yīng)被追究個(gè)人責(zé)任。但情節(jié)嚴(yán)重、損害新聞的嚴(yán)肅性者，法人必須承擔(dān)違紀(jì)責(zé)任。

有償新聞是一種非常復(fù)雜的職業(yè)性腐敗現(xiàn)象，如何準(zhǔn)確地看待它的社會(huì)倫理本質(zhì)、并且更多地依仗法律手段予以制裁，本文只是作了初步的梳理。相信隨著新聞法制化的日益推進(jìn)，我們會(huì)尋找到可資實(shí)際操作的對(duì)策，以期強(qiáng)化對(duì)新聞事業(yè)的規(guī)范性管理。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)你實(shí)習(xí)中所遭遇的有償新聞是如何處理的？ 第十講各類新聞作品侵權(quán)研究教學(xué)目的了解讀者來信、攝影圖片、經(jīng)濟(jì)報(bào)道、新聞評(píng)論與新聞官司的關(guān)系，掌握社會(huì)新聞、經(jīng)濟(jì)報(bào)道、批評(píng)報(bào)道、案件報(bào)道與新聞官司的關(guān)系。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：社會(huì)新聞與法制新聞作品的侵權(quán)。教學(xué)過程一、社會(huì)新聞引發(fā)新聞官司的原因1．社會(huì)新聞報(bào)道對(duì)社會(huì)生活的社會(huì)廣泛性和真實(shí)性之間的矛盾2．社會(huì)新聞報(bào)道突發(fā)性事件的與時(shí)性與反映情況的全面性之間的矛盾3．社會(huì)新聞報(bào)道追求可讀性與法律法規(guī)與宣傳紀(jì)律的限制性的矛盾4．社會(huì)新聞?dòng)|與社會(huì)問題針砭性與當(dāng)事人心里承受能力的矛盾二、批評(píng)報(bào)道與新聞官司1．批評(píng)報(bào)道批評(píng)過火2．批評(píng)報(bào)道沒與被批評(píng)者見面3．批評(píng)報(bào)道沒有得到有關(guān)部門支持：有支持——無糾紛（假煙假酒）三、新聞評(píng)論與新聞官司1．新聞評(píng)論缺乏事實(shí)根據(jù)案例：濟(jì)公案；《高檔次的事業(yè)需要高素質(zhì)的員工》2．新聞評(píng)論用詞偏頗過激案例：《金陵晚報(bào)》，《陳*批評(píng)一些青年酒鬼》3．新聞報(bào)道中的不當(dāng)夾敘夾議和擅作評(píng)論案例：《余秋雨和馬蘭》；《這家伙我認(rèn)識(shí)》四、經(jīng)濟(jì)報(bào)道與新聞官司1．對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量批評(píng)缺乏依據(jù)案例：三株事件2．披露偽劣產(chǎn)品張冠李戴 案例：查獲*縣貨3．對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字和有關(guān)項(xiàng)目報(bào)道不夠精確五、讀者來信與新聞官司1．內(nèi)容把關(guān)：匿名、有明顯的侮辱誹謗言辭、來源不清2．公開調(diào)查引起新聞官司案例：《四川法制報(bào)》的“安岳官司”六、典型宣傳與新聞官司1．無中生有的吹捧引起新聞官司案例：梅開二度訪楊沫2．夸大事實(shí)拔高形象引起新聞官司案例：《解放軍報(bào)》——高玉寶3．表揚(yáng)對(duì)比失衡引起新聞官司《劉雙終止二十年上訪路》；《303醫(yī)院熱心為病人》七、攝影圖片與新聞官司1．新聞圖片揭人隱私或侵害肖像權(quán)2．圖片以營(yíng)利為目的引起新聞官司案例：《啄木鳥》與楊在葆的換頭術(shù)3．在新聞報(bào)道中使用的圖片與新聞內(nèi)容無關(guān)案例：《知音》放錯(cuò)照片4．新聞圖片說明寫錯(cuò)，不符合圖片內(nèi)容案例：劉璇母女狀告雜志社八、案件報(bào)道與新聞官司1．未成年人的報(bào)道2．受害人的資料3.司法程序4．內(nèi)容是否失真案例：中國(guó)青年報(bào)——蹊蹺的特大毀容案，盧躍剛。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)思考造成新聞作品侵權(quán)的主要原因是什么？ 第十一講新聞工作者的法律意識(shí)教學(xué)目的掌握新聞工作者的具體法律意識(shí)：事實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)和著作權(quán)意識(shí)。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞工作者的事實(shí)意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。教學(xué)過程對(duì)與法的認(rèn)識(shí)一般有兩種：法的心理——感覺型法律認(rèn)識(shí)——普通人法律思想體系——理論性法律意識(shí)——專業(yè)法學(xué)新聞工作者要具備的就是知覺性法律意識(shí)：具有一般的理論修養(yǎng)。對(duì)主要的部門法應(yīng)知曉其實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定掌握、區(qū)分并正確適用法律術(shù)語要有敏銳的法律眼光，善于捕捉社會(huì)生活中的重要法律新聞事件予以報(bào)道。具體說來，新聞工作者應(yīng)具備的法律意識(shí)有事實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和著作權(quán)意識(shí)。一、事實(shí)意識(shí)真實(shí)是新聞的生命，是新聞價(jià)值中最重要的基礎(chǔ)因素。事實(shí)是否真實(shí)，決定新聞?dòng)袩o價(jià)值，同時(shí)也對(duì)新聞工作者是否侵權(quán)與其責(zé)任大小具有根本性的影響。（一）慎重選擇消息提供者，所有事實(shí)核實(shí)無誤后方可采用。具體來講應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：權(quán)威部門可信度好，易免責(zé)非權(quán)威部門的新聞來源易惹糾紛——如陸俊“受賄案”任何來源都需要認(rèn)真核實(shí)。新聞事件證明，消息必須經(jīng)過與報(bào)道案件無關(guān)的獨(dú)立的兩個(gè)以上的來源證實(shí)，才能視為“大致準(zhǔn)確”。選擇了合適的消息來源并不意味著記者可以放心地舍掉核實(shí)事實(shí)這一重要環(huán)節(jié)。原因在于，事實(shí)是否客觀存在并不依賴于它是由誰來提供的，而是要經(jīng)得起客觀實(shí)踐的檢驗(yàn)。（三角定位法）（二）在報(bào)道中交代新聞來源一旦發(fā)生新聞訴訟，便于記者和消息提供者分別舉證或作證，便于法院調(diào)查，也便于證人指證。由新聞來源可被認(rèn)為是傳播人，否則將被認(rèn)定為捏造者。當(dāng)然也要保護(hù)新聞來源。二、責(zé)任意識(shí)文責(zé)自負(fù)不適用新聞工作，僅僅是調(diào)整新聞機(jī)構(gòu)與作者之間的內(nèi)部關(guān)系。向公眾客觀報(bào)道的責(zé)任發(fā)生新聞糾紛后有責(zé)任配合法院調(diào)查，以辨清是非。訴后執(zhí)行責(zé)任，有委屈通過內(nèi)參或申訴三、證據(jù)意識(shí)1．證據(jù)的概念與種類：物、書、證人證言、被害人陳述、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)和檢查筆錄。2．證據(jù)的特點(diǎn)：客觀性、關(guān)聯(lián)性、法律性3．新聞工作者的證據(jù)意識(shí)原因在于：機(jī)關(guān)逃避責(zé)任否認(rèn)供稿；兩年的起訴期游戲；關(guān)于隱私等內(nèi)容口頭授權(quán)問題多；記者直擊便實(shí)錄，因未采訪在場(chǎng)當(dāng)事人容易導(dǎo)致稿子原本真實(shí)但卻無從證實(shí)。四、訴訟意識(shí)（一）新聞訴訟產(chǎn)生的情況：1．無理糾纏2．局部失真3．采訪不深，主管失實(shí)4．文學(xué)化的合理想象（二）新聞工作者應(yīng)具有的訴訟意識(shí)1．正確認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)訴（二次傳喚不到庭可采取強(qiáng)制措施）2．主動(dòng)配合，依法應(yīng)訴3．尋求機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取調(diào)解案例：劉曉慶訴羊慧明和《家庭生活報(bào)》，經(jīng)調(diào)解承擔(dān)20元訴訟費(fèi)?！懊袷鹿偎緹o非是要分清是非責(zé)任，說道地是人民內(nèi)部矛盾”。五、著作權(quán)意識(shí)1．整體著作權(quán)由報(bào)社、電臺(tái)擁有，獨(dú)立的各歸其主2．職務(wù)作品的作者擁有署名權(quán)，實(shí)施作品的轉(zhuǎn)載有無聲明不同3．投稿的相關(guān)著作權(quán)意識(shí)4．關(guān)于“版權(quán)聲明”，2個(gè)月內(nèi)必須付酬5。新聞攝影作品的著作權(quán)復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)證據(jù)中的“惡樹之果”能否被法庭采用？ 第十二講新聞職業(yè)道德的基本理論教學(xué)目的了解新聞職業(yè)道德的概念和特點(diǎn)，熟悉新聞職業(yè)道德的功能，掌握新聞法規(guī)與新聞職業(yè)道德的關(guān)系。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：新聞法規(guī)與新聞職業(yè)道德的關(guān)系。教學(xué)過程所謂新聞職業(yè)道德，是從事新聞信息傳播活動(dòng)的人們，在長(zhǎng)期的職業(yè)實(shí)踐中形成的調(diào)整相互關(guān)系的行為規(guī)范的總和。它源自人類早期的信息傳播活動(dòng)中形成的一些相應(yīng)規(guī)則，是應(yīng)現(xiàn)代新聞事業(yè)出現(xiàn)后人類新聞傳播實(shí)踐的需要而產(chǎn)生的。一、新聞職業(yè)道德的特點(diǎn)1．階級(jí)性與普適性的統(tǒng)一2．職業(yè)性與大眾性的統(tǒng)一3．團(tuán)體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的統(tǒng)一二．新聞職業(yè)道德的社會(huì)功能提升新聞工作者的地位新聞職業(yè)道德是指新聞工作者在從事新聞工作中應(yīng)遵循的本行業(yè)特殊的道德要求。由于新聞事業(yè)對(duì)社會(huì)具有廣泛而深刻的影響,擔(dān)負(fù)著傳播信息、引導(dǎo)輿論、提供知識(shí)等重要的社會(huì)職能，與社會(huì)和廣大公眾利益密切相關(guān)，因而新聞事業(yè)的基石----新聞工作者是否具備良好的職業(yè)道德就顯得尤為重要，職業(yè)道德對(duì)新聞工作者提出的要求也要更高。各國(guó)在發(fā)展壯大本國(guó)新聞事業(yè)的同時(shí)，都十分注重新聞職業(yè)道德的建設(shè)，并在方方面面做出了令人可喜的成望績(jī)，為新聞事業(yè)的健康成長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，使人們透過新聞界一些黑幕看到了光明與希望。現(xiàn)代民主社會(huì)中的新聞工作者是一個(gè)享有很高社會(huì)地位的精英團(tuán)體，而這種地位的一個(gè)重要保證則是新聞職業(yè)道德。2．營(yíng)造社會(huì)公信力，提高傳播效率信息社會(huì)里信息傳播不對(duì)稱性的存在，使新聞傳播事實(shí)上存在著一種道德風(fēng)險(xiǎn)：受眾有可能在付出相關(guān)費(fèi)用后獲得的只是一種劣質(zhì)信息服務(wù)。這一道德風(fēng)險(xiǎn)使新聞傳播面臨兩個(gè)問題，一是導(dǎo)致媒介的傳播可能是低效率的，二是導(dǎo)致受眾對(duì)媒介的正常需求受到抑制。注意以上兩點(diǎn)，加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)，新聞媒介就能夠確立社會(huì)公信力，成為廣大受眾可以信賴的獲知新聞、了解天下大事的可靠渠道。對(duì)社會(huì)道德的提升和示范作用新聞職業(yè)道德調(diào)整新聞傳播中的各類利益關(guān)系的同時(shí)，對(duì)社會(huì)整體的道德進(jìn)步有著極為重要的影響力，這是由于新聞傳播事業(yè)本身的特點(diǎn)決定了的。首先，倫理學(xué)認(rèn)為，在社會(huì)中處于不同地位、不同階層的人的行為，其道德效應(yīng)是不同的。其次，道德的維系離不開輿論的壓力，從這個(gè)意義上講，促進(jìn)社會(huì)的道德建設(shè)是一個(gè)社會(huì)中新聞媒介的重要職能。第三，新聞媒介主要通過人的視聽系統(tǒng)把多種多樣的信息傳播給大眾。綜上所述，新聞工作者的道德面貌、新聞媒介的社會(huì)功能對(duì)社會(huì)道德建設(shè)具有特別重要的影響。三、新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的關(guān)系 人類的新聞傳播或動(dòng)中存在著各種復(fù)雜的利益關(guān)系，為了解決新聞傳播中的價(jià)值沖突與利益糾葛，需要借助種種手段對(duì)新聞傳播活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制。新聞法規(guī)與新聞職業(yè)道德是其中最重要的兩種，兩者密切相關(guān)，但又相互區(qū)別，在人類的新聞傳播時(shí)間中發(fā)揮著不可替代的作用。（一）新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的共同點(diǎn)1．二者具有目的的一致性。2．二者的內(nèi)容具有相互包含性3．二者都是上層建筑并都具有階級(jí)性（二）新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的區(qū)別1．二者形成的方式不同新聞職業(yè)道德作為一種自律性規(guī)范，一般都是新聞事業(yè)的行業(yè)組織主持制定的。新聞法規(guī)一般則由國(guó)家的專門機(jī)關(guān)制定。二者的實(shí)現(xiàn)方式不同——有無國(guó)家強(qiáng)制力的區(qū)別二者的表現(xiàn)形式不同（三）新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)的相互作用新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)不是對(duì)立的，更不是可以相互代替的，他們大量的共同性與顯著的差異性，決定了他們存在著相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互影響、相互補(bǔ)充的密切作用。正確認(rèn)識(shí)這種相互作用，把新聞職業(yè)道德與新聞法規(guī)這兩種手段協(xié)調(diào)配合起來，才能使他們的作用發(fā)揮得更為充分有效。1．新聞職業(yè)道德對(duì)新聞法規(guī)的作用（1）新聞道德為新聞法規(guī)提供存在的價(jià)值基礎(chǔ)（2）新聞道德對(duì)新聞法規(guī)具有多方面的補(bǔ)充作用首先，新聞法規(guī)作為國(guó)家法律體系的重要組成部分，它的制定、實(shí)施有一套嚴(yán)格的程序，因而這種緩慢的反應(yīng)方式無法解決新聞傳播過程中的新情況，此時(shí)道德就能起到一定的管理作用。其次，法律在實(shí)施中要兼顧程序正義與實(shí)質(zhì)正義，當(dāng)無法兼顧時(shí)，新聞道德對(duì)新聞法規(guī)就能起到很好的平衡作用。再次，新聞自律較之他律，是一種成本低而效率高的約束。（3）加強(qiáng)新聞職業(yè)道德對(duì)新聞法規(guī)的實(shí)施起著舉足輕重的促進(jìn)作用2．新聞法規(guī)對(duì)新聞職業(yè)道德的作用（1）新聞法規(guī)可以保障道德規(guī)則的實(shí)施（2）新聞法規(guī)是傳播新聞職業(yè)道德的有力手段新聞法規(guī)在實(shí)施中對(duì)新聞職業(yè)道德的傳播，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，所有為新聞法規(guī)所禁止的行為，也都是有違新聞職業(yè)道德的行為。其次，新聞法規(guī)的功能除了對(duì)不良傳播行為的制裁外，更重要的是保護(hù)新聞自由、維護(hù)新聞媒介與新聞從業(yè)者的合法權(quán)益，并賦予新聞工作者以為更好從事新聞傳播所必需的職業(yè)特權(quán)。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)思考中國(guó)新聞界應(yīng)從哪幾方面加強(qiáng)自律？ 第十三講新聞職業(yè)道德的歷史發(fā)展教學(xué)目的了解美國(guó)新聞職業(yè)道德的歷史發(fā)展，掌握我國(guó)新聞職業(yè)道德的發(fā)展特征。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：我國(guó)新聞職業(yè)道德的發(fā)展特征。教學(xué)過程

新聞職業(yè)道德是指新聞工作者在從事新聞工作中應(yīng)遵循的本行業(yè)特殊的道德要求。由于新聞事業(yè)對(duì)社會(huì)具有廣泛而深刻的影響,擔(dān)負(fù)著傳播信息、引導(dǎo)輿論、提供知識(shí)等重要的社會(huì)職能，與社會(huì)和廣大公眾利益密切相關(guān)，因而新聞事業(yè)的基石----新聞工作者是否具備良好的職業(yè)道德就顯得尤為重要，職業(yè)道德對(duì)新聞工作者提出的要求也要更高。各國(guó)在發(fā)展壯大本國(guó)新聞事業(yè)的同時(shí)，都十分注重新聞職業(yè)道德的建設(shè)，并在方方面面做出了令人可喜的成望績(jī)，為新聞事業(yè)的健康成長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)，使人們透過新聞界一些黑幕看到了光明與希望。下面就通過比較中美兩國(guó)新聞職業(yè)道德的歷史發(fā)展來探析其規(guī)律。

一、起步時(shí)間1．中國(guó)的新聞職業(yè)道德建設(shè)顯然要大大晚于美國(guó)。1949年新中國(guó)誕生，新聞職業(yè)道德建設(shè)也由此開始發(fā)展、步入正軌。建國(guó)初期，廣大新聞工作者努力學(xué)習(xí)馬列主義，嚴(yán)于律己，自覺樹立了全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系實(shí)際等職業(yè)道德觀。各級(jí)新聞管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)方面也作了不少工作。比如，時(shí)任新聞總署副署長(zhǎng)的范長(zhǎng)江同志在1950年7月華東新聞講習(xí)班開學(xué)典禮上明確提出了人民新聞工作者的四個(gè)信條：消息絕對(duì)真實(shí)、思想要正確、群眾觀點(diǎn)的建立、建立自我批評(píng)。可以說這些信條是我國(guó)初具雛形的新聞工作者職業(yè)道德規(guī)范。

2.在美國(guó)，19世紀(jì)初，新聞職業(yè)道德建設(shè)先于世界上的其他國(guó)家而起步。1791年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的憲法第一修正案，使得新聞界在行使新聞自由權(quán)利時(shí)暢通無阻，幾乎不受任何約束，但這造成了新聞界十分嚴(yán)重的濫用新聞自由的情況，虛假報(bào)道、偏激而有失公正的報(bào)道成了家常便飯。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，美國(guó)新聞界與社會(huì)各界的一些有識(shí)之士在19世紀(jì)初就開始對(duì)新聞工作者濫用新聞自由的現(xiàn)象感到憂慮，意識(shí)到新聞從業(yè)人員在行使新聞自由權(quán)利的同時(shí)，必須進(jìn)行自我控制與約束。他們紛紛發(fā)表觀點(diǎn)，大聲呼吁新聞界應(yīng)著力提高道德水準(zhǔn)，并身體力行。這種早期新聞職業(yè)道德建設(shè)的萌芽，體現(xiàn)在一部分新聞工作者的辦報(bào)方針中，其中包含了社會(huì)責(zé)任思想以與新聞自律意識(shí)等樸素的職業(yè)道德感。在美國(guó)，霍勒斯.格里利最早提出職業(yè)道德建設(shè)問題。他于1841年創(chuàng)辦《紐約論壇報(bào)》并在創(chuàng)刊廣告中宣稱：“它將努力維護(hù)人民的利益和促進(jìn)他們道德的、社會(huì)的和政治的權(quán)益。它將摒棄許多著名便士報(bào)上的不道德的、下流的警察局新聞、廣告和一些其他材料。我們將盡心盡力地把報(bào)紙辦成贏得善良的、有教養(yǎng)的人們嘉許的、受歡迎的家庭?？??！?/p>

二、新聞職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，1．中國(guó)要比美國(guó)的起點(diǎn)高。一方面由于中國(guó)早期的新聞工作者在革命年代就逐步形成了新聞工作的一些優(yōu)良傳統(tǒng)，為新中國(guó)的新聞職業(yè)道德建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。比如我黨早期新聞工作者堅(jiān)持真理、不畏強(qiáng)暴、堅(jiān)持做人民公仆、堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)性、艱苦奮斗、密切聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)等光榮傳統(tǒng)，都被新中國(guó)的新聞工作者們很好地繼承了下來。另一方面，西方許多國(guó)家已早于新中國(guó)開展了多年的新聞職業(yè)道德建設(shè)，積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有著很大的借鑒意義。西方學(xué)者與新聞工作者提出的“有限的自由”、“社會(huì)責(zé)任論”、“新聞自律”等思想，與西方早期的一些新聞職業(yè)道德規(guī)范如《報(bào)人守則》（《TheJournalist'sCreed》）、《新聞界準(zhǔn)則》（《Canonsof

Journalism》）、《記者道德律》（《Code

of

Ethics》）等都為我們提供了很好的參照。建立在繼承本國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)和汲取西方已有成果基礎(chǔ)之上的中國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)，顯然起點(diǎn)是高的。2．美國(guó)在世界上最早開展新聞職業(yè)道德建設(shè)，是這方面的奠基者，它的建設(shè)是從最初級(jí)的層面、最原始的狀態(tài)開始摸索著發(fā)展的，沒有可供參考的經(jīng)驗(yàn)與模式。

三、發(fā)展速度1．中國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)的進(jìn)程是快于美國(guó)的。這有兩方面的原因。第一，在我國(guó)，黨和政府十分關(guān)心與重視新聞職業(yè)道德的建設(shè)。例如，劉少奇同志在1956年的新聞工作改革中，對(duì)于新聞職業(yè)道德有許多精辟的談話。他要求“新華社的新聞必須是客觀的、真實(shí)的、公正的、全面的，同時(shí)必須是有立場(chǎng)的”。他還指出，新聞?dòng)浾叩谝灰欣蠈?shí)態(tài)度，第二要深入觀察問題，對(duì)事物要有分析，要克服報(bào)道中的片面性，要堅(jiān)持真理，要有斗爭(zhēng)性。對(duì)于廣播工作，劉少奇同志提出：要加強(qiáng)廣播和人民日常生活的聯(lián)系，廣播同人民思想、人民生活、人民需要有密切的聯(lián)系。另外，黨和政府的新聞主管部門也常根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和具體情況來加強(qiáng)新聞職業(yè)道德建設(shè)。比如，針對(duì)改革開放新時(shí)期以來出現(xiàn)的“有償新聞”問題，中宣部與國(guó)家新聞出版署在1993年發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)新聞隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，禁止“有償新聞”的通知》，在1994年，中宣部再次發(fā)出通知要求各地黨委宣傳部門和新聞單位堅(jiān)持不懈地抓好新聞隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)。1999年，在“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、反對(duì)有償新聞”電視電話會(huì)議上，中宣部、廣電總局、新聞出版署、中國(guó)記協(xié)都強(qiáng)調(diào)指出，要維護(hù)新聞的真實(shí)性，反對(duì)虛假新聞。而在美國(guó)，新聞媒體是各大財(cái)團(tuán)和黨派謀取政治與經(jīng)濟(jì)利益的工具，新聞事業(yè)被過多地用來追求利益，而來自國(guó)家政府的對(duì)于新聞職業(yè)道德建設(shè)的努力顯得微乎其微。美國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展，絕大部分程度上是來自于社會(huì)各界包括新聞界有識(shí)之士的推動(dòng)。另外，美國(guó)憲法第一修正案這一官方文件，由于在某種意義上保護(hù)了濫用新聞自由的行為，有些新聞從業(yè)人員在這一“尚方寶劍”庇護(hù)下胡作非為，這對(duì)新聞道德建設(shè)有一定的負(fù)面影響。

第二，我國(guó)新聞事業(yè)快速而健康的發(fā)展，帶動(dòng)了新聞職業(yè)道德建設(shè)的快速發(fā)展。目前我國(guó)新聞媒體與新聞從業(yè)人員的數(shù)量都已經(jīng)位居世界前列，中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、新華社等一些新聞單位的實(shí)力日益增強(qiáng)、影響日益擴(kuò)大，在世界強(qiáng)勢(shì)媒體之林已占有一席之地。新聞事業(yè)的快速發(fā)展促使新聞職業(yè)道德建設(shè)在新形勢(shì)、新問題面前不斷調(diào)整、發(fā)展、完善著。在1991年，由于時(shí)機(jī)的成熟，我國(guó)制定了統(tǒng)一的、內(nèi)容全面的適用全國(guó)新聞工作者的新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則----《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，標(biāo)志著我國(guó)新聞職業(yè)道德的建設(shè)上升到一個(gè)新的層次。

2.中美兩國(guó)都經(jīng)歷過一定的“陣痛期”.比如說中國(guó)在“文革”時(shí)期，整個(gè)新聞事業(yè)的發(fā)展陷入停頓、甚至出現(xiàn)倒退，這一時(shí)期，虛假報(bào)道、浮夸報(bào)道、捕風(fēng)捉影的報(bào)道、反動(dòng)報(bào)道等大肆盛行，新聞職業(yè)道德蕩然無存，職業(yè)道德建設(shè)遭受重創(chuàng)。在“文革”結(jié)束后，新聞界“撥亂反正”，總結(jié)教訓(xùn)，廣大有正義感、責(zé)任感的新聞工作者重新找回了聯(lián)系實(shí)際、聯(lián)系群眾、自我批評(píng)等優(yōu)良傳統(tǒng)，重新開始注重新聞的真實(shí)性，新聞界呈現(xiàn)出新氣象。可以這么說，新聞職業(yè)道德建設(shè)在“文革”中的“創(chuàng)傷”激起了它在“文革”之后的大發(fā)展。進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來，時(shí)代的變化與社會(huì)的轉(zhuǎn)型對(duì)新聞事業(yè)有著不少的沖擊，新聞隊(duì)伍出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)，有些新聞工作者的職業(yè)道德出了新的問題，比如搞“有償新聞”。新聞界這些不良傾向引起了黨中央與廣大有理想、有抱負(fù)的新聞工作者的重視。1991年，中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》，使我國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。其后黨和政府又發(fā)出了一系列通知，加強(qiáng)了對(duì)于“有償新聞”的監(jiān)管力度，我國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)有了新的發(fā)展。

美國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)中遇到的“陣痛期”也為數(shù)不少。就在19世紀(jì)初新聞職業(yè)道德建設(shè)剛起步不久，到19世紀(jì)30年代，由于商業(yè)報(bào)刊興盛，引起了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，使得有些報(bào)人為了賺錢而不擇手段，報(bào)紙上新聞與廣告不分，甚至虛構(gòu)新聞、捏造事實(shí)，這對(duì)初期以新聞自律為中心的新聞職業(yè)道德建設(shè)無疑是迎頭一擊。到了19世紀(jì)末，又進(jìn)入了“黃色新聞”時(shí)代，關(guān)于新聞職業(yè)道德的呼聲被淹沒在一片“黃色”的海洋里。甚至當(dāng)1947年《自由而負(fù)責(zé)的新聞業(yè)》發(fā)表、揭開社會(huì)責(zé)任論的序幕之后，美國(guó)整個(gè)新聞界還是對(duì)“社會(huì)責(zé)任”、“新聞自律”等呼吁反應(yīng)冷漠、帶有敵意。在這之后的十年中，社會(huì)責(zé)任論都是在新聞自由主義理論一統(tǒng)天下的環(huán)境中，頂著社會(huì)上種種爭(zhēng)論和反對(duì)意見的巨大壓力，經(jīng)歷著痛苦的掙扎與斗爭(zhēng)，努力發(fā)展、成熟著。1956年，《報(bào)刊的四種理論》一書出版，標(biāo)志著社會(huì)責(zé)任論的成熟與定型，才最終成為西方新聞道德領(lǐng)域的理論依據(jù)。

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四、監(jiān)督新聞職業(yè)道德的體制中國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但同美國(guó)相比，監(jiān)督新聞職業(yè)道德的體制還不夠完備，有需要進(jìn)一步完善之處。雖然我國(guó)已有統(tǒng)一的《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》與相關(guān)法規(guī)、文件通知，雖然多數(shù)新聞工作者已樹立了良好的職業(yè)道德觀念和新聞自律意識(shí)，新聞職業(yè)道德建設(shè)取得眾多成果，但在新聞職業(yè)道德的監(jiān)督體制上，卻不如美國(guó)完善。在我國(guó)，監(jiān)督管理新聞工作者主要是由新聞主管部門、新聞單位自身、記協(xié)等來完成，這難免給人以“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”的感覺。而社會(huì)大眾的監(jiān)督只能靠向這些機(jī)構(gòu)舉報(bào)來完成，監(jiān)督手段缺乏，監(jiān)督渠道單一、狹窄而又難以確保順暢無阻。

2.美國(guó)新聞職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)過200多年的發(fā)展，形成了全方位的新聞監(jiān)督體系。第一，有一系列統(tǒng)一的新聞職業(yè)道德規(guī)范，不少新聞單位還有自己內(nèi)部制定的職業(yè)道德準(zhǔn)則。第二，有各種新聞職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新聞評(píng)議會(huì)是由美國(guó)新聞界和社會(huì)各界代表組成的民間組織，經(jīng)常召開會(huì)議評(píng)議新聞媒體與其活動(dòng)，在道義上對(duì)職業(yè)道德出現(xiàn)問題的媒體施加壓力，以期改進(jìn)工作，維護(hù)新聞職業(yè)道德的尊嚴(yán)。美國(guó)全國(guó)新聞評(píng)議會(huì)和各地的社區(qū)新聞評(píng)議會(huì)雖然由于缺乏資金和人員、得不到媒體支持與合作而步履維艱，甚至大多數(shù)已不復(fù)存在，但它們的確在一定程度上發(fā)揮了新聞職業(yè)道德的監(jiān)督作用，促進(jìn)了新聞職業(yè)道德建設(shè)的發(fā)展。第三，許多新聞媒體內(nèi)部有專職的道德顧問或督察員，專門受理受眾對(duì)媒體與其工作人員有關(guān)新聞道德方面的指控，并檢查本單位新聞工作者的職業(yè)行為是否符合職業(yè)道德的要求，指導(dǎo)提高職業(yè)道德水平。第四，有專門批評(píng)新聞業(yè)的專欄和雜志。早在20世紀(jì)20年代，《時(shí)代》雜志就開辟了一個(gè)名為“報(bào)界”的小專欄，專門發(fā)表對(duì)新聞活動(dòng)進(jìn)行檢討的文章。20世紀(jì)40年代，《紐約人》雜志也開辟專欄來發(fā)表針砭新聞界時(shí)弊的文章。后來，又有一批以評(píng)論新聞事業(yè)與新聞工作為天職的刊物出現(xiàn)，如《哥倫比亞新聞學(xué)評(píng)論》、《華盛頓新聞學(xué)評(píng)論》。復(fù)習(xí)鞏固與作業(yè)思考社會(huì)主義新聞職業(yè)道德建設(shè)的主要特點(diǎn)？ 第十四講新聞職業(yè)道德原則與規(guī)范教學(xué)目的掌握中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則。時(shí)間安排：兩課時(shí)。教學(xué)重點(diǎn)：全心全意為人民服務(wù)。教學(xué)過程中國(guó)新聞事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。新聞工作者要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，努力學(xué)習(xí)和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本方針，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，為人民服務(wù)，社會(huì)主義服務(wù)，為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)努力奮斗。

繼承和發(fā)揚(yáng)黨的新聞工作優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立良好的職業(yè)道德，護(hù)新聞工作的嚴(yán)肅性和聲譽(yù)，對(duì)于發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)作用，對(duì)于建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新聞隊(duì)伍，保證新聞事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。樹立正的世界觀、人生觀、價(jià)