建設工程安全生產(chǎn)管理條例條文釋義

建設工程平安生產(chǎn)管理條例條文釋義第一章總那么第一條為了加強建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》，制定本條例?！踞屃x】本條是關于條例的立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。1997年11月1日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國建筑法》，對建筑工程平安生產(chǎn)管理作出了明確規(guī)定。2002年6月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》，進一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)責任。這兩部法律的公布施行，為建設工程平安生產(chǎn)提供了重要的法律依據(jù)，營造了良好的法律環(huán)境。在對各類生產(chǎn)平安事故的原因進行匯總、分析的根底上，可以看出建設工程平安生產(chǎn)管理中存在的主要問題包括以下幾個方面：1.工程建設各方主體的平安責任不夠明確。工程建設涉及的主體比擬多，如建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及其他如設備租賃單位、拆裝單位等等，對這些主體的平安生產(chǎn)責任缺乏明確規(guī)定。有的企業(yè)在工程分包和轉包過程中，同時轉移平安風險，甚至簽訂生死合同，置人民群眾的生命、國家財產(chǎn)平安于不顧，影響極其惡劣。2.建設工程平安生產(chǎn)的投入缺乏。一些建設單位和施工單位擠扣平安生產(chǎn)費用，致使在工程投入中用于平安生產(chǎn)的資金過少，不能保證正常平安生產(chǎn)措施的需要，導致生產(chǎn)平安事故不斷發(fā)生。比方有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，急功近利思想嚴重，冒險蠻干。3.建設工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全。建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理僅停留在突擊性的平安生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的具體監(jiān)督管理制度和措施。有的企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒有真正落到實處，特別是對施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理不到位、責任不落實，有令不行、有禁不止；有的企業(yè)存在家庭作坊式管理，主觀隨意性大；還有的企業(yè)缺乏對施工作業(yè)人員的保障措施，勞動保護用品得不到保障；一些管理人員和操作人員沒有進行有關平安生產(chǎn)的教育培訓，缺乏應有的平安技術常識，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，存在嚴重的事故隱患。4.生產(chǎn)平安事故的應急救援制度不健全。一些施工單位沒有制定應急救援預案，發(fā)生生產(chǎn)平安事故后得不到及時救助和處理。2003年11月12日國務院第28次常務會議審議通過了條例，于2004年2月1日起施行。條例在整個論證、修改正程中始終明確的指導思想就是，解決建設工程平安生產(chǎn)實踐中突出存在的問題，對《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》的規(guī)定進一步細化，結合建設工程的實際情況，將兩部法規(guī)規(guī)定的制度落到實處，明確建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位和其他與建設工程有關的單位的平安責任，并對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)平安事故應急救援與調(diào)查處理等作出規(guī)定。因此，本條明確了條例的立法目的：一是，加強對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，就是說政府通過一系列的管理制度和管理措施，對建設工程的平安生產(chǎn)活動進行標準和約束，這主要表達了政府對市場的監(jiān)督管理職能。這里需要強調(diào)的是，政府的監(jiān)督管理重在確立制度，而不是設立更多的許可、收取更多的費用，這種監(jiān)督管理與企業(yè)日常的生產(chǎn)活動也是有區(qū)別的，政府不能為企業(yè)包辦代替，平安生產(chǎn)的責任還是在企業(yè)身上。二是，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安，平安生產(chǎn)關系到人民群眾的生命和財產(chǎn)平安，加強對平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高平安生產(chǎn)的水平，就是保障了人民群眾的生命和財產(chǎn)平安。如條例明確規(guī)定施工單位必須為作業(yè)人員提供合格的勞動保護用品、作業(yè)人員有權拒絕違章指揮、在緊急情況下撤離施工現(xiàn)場等，都表達了以人為本，重視勞動者生命權的思想?！督ㄖā泛汀镀桨采a(chǎn)法》是制定條例重要法律依據(jù)。由于建設工程涉及主體眾多，又是一個高風險行業(yè)，因此，有必要將兩部法律中有關平安生產(chǎn)的法律制度進一步細化，對建設工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。綜上所述，制定本條例，是為了解決建設工程實踐中存在的突出問題，加強對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)平安。條例所確立的制度和措施也正是圍繞這一目的而設定的。明確這一點，對于理解整個條例的內(nèi)涵和精神，從而在實踐中更好地貫徹、執(zhí)行條例，都會起到很好的作用。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等有關活動及實施對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。【釋義】本條是關于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。一、《建設工程平安生產(chǎn)管理條例》是國務院制定的行政法規(guī)，所調(diào)整的社會關系是在從事工程建設活動中所發(fā)生的社會關系；這些社會關系是由建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及政府的主管部門參與建設工程的活動引起的，根據(jù)本條的規(guī)定成為條例的調(diào)整對象。二、本條明確了條例在地域上的適用范圍，即指中華人民共和國境內(nèi)，也就是我國除香港、澳門、臺灣以外的所有區(qū)域。三、本條規(guī)定的行為適用范圍包括兩個方面：一是，從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等有關活動，在這些活動中都存在平安生產(chǎn)問題。所謂新建工程，是指原無根底，從頭興建的建設工程。對原有企業(yè)、事業(yè)單位進行擴建，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值!倍以上的，視同新建工程。新建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的重要形式，但凡開發(fā)新資源，改變生產(chǎn)力布局，增加城市根底設施、文教衛(wèi)生設施、公共福利設施及居民住宅等，主要通過新建形式來實現(xiàn)的。所謂擴建工程，是指在原有企業(yè)、事業(yè)及行政單位根底上擴大建設規(guī)模以增加生產(chǎn)能力或者工程效益的建設工程。如工業(yè)企業(yè)為擴大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或者增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力而增建生產(chǎn)車間、獨立的生產(chǎn)線或者在總廠之下增設分廠等。擴建是固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的形式之一，與新建相比，擴建所需投資少，建設時間較短，收效較快。所謂改建工程，是指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位利用根本建設投資，進行原有設施的技術改造或者更新，增建相應配套設施，并列入根本建設方案的建設工程。這里需要強調(diào)的是撤除活動，我國目前正處于大規(guī)模的經(jīng)濟建設時期，大量的新建、擴建、改建工程在進行是不言而喻的，但同時還有大量的撤除活動，在撤除活動中存在不少平安隱患，平安事故時有發(fā)生，因此，條例特別將撤除活動也列入了調(diào)整范圍。二是，政府及其有關部門實施對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理活動。建設工程平安生產(chǎn)的責任在與建設工程有關的單位身上，特別是施工現(xiàn)場的平安責任是由施工企業(yè)全面負責，但對于市場經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，政府都有不可推卸的責任。因此，本條明確規(guī)定：實施對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，也必須適用本條例，比方對施工單位是否具備平安生產(chǎn)條件的審查、在發(fā)放施工許可證時對平安措施的備案要求等，都要嚴格按照條例的規(guī)定，否那么就應當承擔相應的法律后果。四、本條第二款明確了建設工程的概念。本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。這里的土木工程包括鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、根底以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程；線路管道和設備安裝工程包括電力、通訊、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機械設備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的的工程建設活動。需要說明的是，這里的裝修工程，是指需要領取施工許可證或者有開工報告的裝修工程，條例所確立的制度也是適用這些裝修工程，不包括一般的家庭裝修。一般家庭裝修活動中的質(zhì)量平安按照其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第三條建設工程平安生產(chǎn)管理，堅持平安第一、預防為主的方針?！踞屃x】本條是關于建設工程平安生產(chǎn)指導方針的規(guī)定。第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程平安生產(chǎn)有關的單位，必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程平安生產(chǎn)，依法承擔建設工程平安生產(chǎn)責任。【釋義】本條是關于與工程建設活動有關單位的平安責任的規(guī)定。一、工程建設活動的特殊性決定了參與建設活動主體眾多，雖然建設工程平安生產(chǎn)的重點是施工現(xiàn)場，主要責任單位是施工單位，但與施工活動密切相關的單位卻不少，它們的活動都影響著施工平安。如建設單位在整個建設工程中起主導作用，確定建設工程工程，選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位，提供相應資金等等，建設單位的行為對施工現(xiàn)場的平安起著決定性作用；而勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位以及為施工提供機械設備、安裝拆卸單位、出租單位等，它們的活動都是圍繞工程建設進行的，都對施工平安產(chǎn)生影響。因此，有必要對所有與建設工程施工活動有關的單位的平安責任作出明確規(guī)定。二、本條明確了參與工程建設活動主體的義務，就是必須遵守平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程平安生產(chǎn)。本條規(guī)定的平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，是指國家有關平安生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，這些都是所有參與工程建設活動的主體所必須遵守的，條例其他條款規(guī)定必須遵守的法律、法規(guī)，也都是指這個范圍。三、參與工程建設活動的眾多主體依法承擔建設工程平安生產(chǎn)責任。1.建設單位：是指建設工程的投資人，也就是“業(yè)主〞。2.勘察單位：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，并根據(jù)建設工程的要求，查明、分析、評價建設場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設工程勘察文件的單位。3.設計單位：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，并根據(jù)建設工程的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件的單位。4.施工單位：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程施工的單位。5.工程監(jiān)理單位：是指按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書，接受建設單位委托，依照國家法律法規(guī)和工程建設強制性標準的要求，在建設單位委托的范圍內(nèi)對工程建設活動實施監(jiān)督的單位。6.與建設工程平安生產(chǎn)有關的單位：是指為建設工程提供機械設備和配件的單位、出租機械設備和施工機具及配件的單位、在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的單位等。各參與單位對建設工程的平安生產(chǎn)必須承擔責任，并分別在條例第二章、第三章、第四章規(guī)定了各單位的平安責任。第五條國家鼓勵建設工程平安生產(chǎn)的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程平安生產(chǎn)的科學管理?！踞屃x】本條是關于國家鼓勵科技進步和科學管理的規(guī)定。第二章建設單位的平安責任建設工程平安生產(chǎn)主要是指施工過程中的平安生產(chǎn)，在施工現(xiàn)場是由施工單位負責，但鑒于建設單位的特殊地位和作用，它的行為對建設工程平安生產(chǎn)有著重大影響。本章對建設單位的平安責任作了明確、詳細的規(guī)定：一是，建設單位必須向施工單位提供有關資料，并保證資料的真實、準確、完整；二是，建設單位要執(zhí)行法律、法規(guī)、工程建設強制性標準和合同的規(guī)定；三是，建設單位必須提供平安生產(chǎn)費用；四是，禁止建設單位明示或者暗示施工單位購置、租賃和使用不合格的產(chǎn)品；五是，建設單位在申請領取施工許可證時，要報送有關平安施工的資料；六是，對撤除工程的施工平安作出了規(guī)定。第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供?！踞屃x】本條是關于建設單位提供有關資料的責任的規(guī)定。一、在施工開始前，建設單位應當向施工單位提供有關資料。所謂施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域，是指施工單位從事工程建設活動時經(jīng)批準占用的施工現(xiàn)場。本條特別明確了除施工現(xiàn)場的有關資料外，還應當提供毗鄰區(qū)域內(nèi)的資料，這主要是考慮到施工活動有可能涉及到周邊一些地區(qū)，而且地下管線是相互連接，不可分割的，實踐中經(jīng)常由于施工造成地下管線的破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。雖然本條未具體規(guī)定毗鄰區(qū)域的范圍，但在實際工作中應當明確與施工現(xiàn)場相連的、有共用地下管線、有相鄰建筑物和構筑物和地下工程的區(qū)域，都包含在這個范圍之中。所謂地下管線，包括供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等管線，資料包括線路管道在地下的走向及其地下埋設深度等數(shù)據(jù)。同時，建設單位還應當提供氣象和水文觀測資料，這也是考慮到施工周期比擬長，大局部時間又是露天作業(yè)，受氣候條件的影響相當大，在不同的季節(jié)和天氣下，對施工平安需要采取不同的措施，涉及的平安生產(chǎn)費用也是不同的；同樣地，水文觀測資料對施工平安也是至關重要的，不同的水文條件下，采取的措施和所需要的費用都是不同的。本條還明確了建設單位應當提供相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，這是從實踐中發(fā)生事故的教訓中總結出來的。二、建設單位必須保證資料的真實、準確、完整。所謂真實，就是指建設單位是通過合法途徑取得的，不是偽造、篡改的。所謂準確，是指資料的科學性，能夠反映實際情況，數(shù)據(jù)精度能夠滿足施工的需要。當然這種數(shù)據(jù)精度是相對而言的，是根據(jù)目前科學技術水平，依據(jù)現(xiàn)行的技術標準得出的相對精確的數(shù)據(jù)資料。所謂完整，是指這些資料齊全，滿足施工作業(yè)的需要。三、建設單位在提供與建設工程有關的資料有困難時，可以向有關部門或者單位查詢，有關部門或者單位應當及時提供。第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期?！踞屃x】本條是對建設單位在施工活動中進行干預的限制性規(guī)定。一、建設單位對整個工程建設活動有著主導作用，但就并一不意味著建設單位可以想怎么干就怎么干，它必須遵守國家有關的法律法規(guī)和標準。在實踐中，建設單位作為投資者，對工程有著自己的想法，在建設活動中不斷表達自己的意圖，對參與建設工程的各方主體會產(chǎn)生影響。因此，本條對建設單位設置了限制性條款，對建設單位的行為作出約束。二、建設單位在選擇勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位時，必須按照法律法規(guī)的規(guī)定，選擇有相應資質(zhì)的單位。建設單位無論是在選擇承包單位，還是在工程建設活動過程中，都不得提出違反法律、法規(guī)和強制性標準的要求；如果建設單位提出了這樣的要求，條例第五十五條規(guī)定了要承擔相應的法律責任，包括行政責任、民事責任，構成犯罪的，對單位的直接責任人員要追究刑事責任。三、本條規(guī)定的法律、法規(guī)是包括所有對建設工程平安生產(chǎn)作出規(guī)定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。強制性標準，是指根據(jù)《標準化法》第七條的規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保人體健康，人身、財產(chǎn)平安的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。〞在工程建設領域，強制性標準包括：1.工程建設勘察、規(guī)劃、設計、施工〔包括安裝〕及驗收等通用的綜合標準和重要的通用的質(zhì)量標準；2.工程建設通用的有關平安、衛(wèi)生和環(huán)境保護的標準；3.工程建設重要的通用術語、符合、代號、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標準；4.工程建設重要的通用試驗、檢驗和評定方法等標準；5.工程建設重要的通用信息技術標準；6.國家需要控制的其他工程建設通用的標準。目前，這類標準比擬多，如：《建筑施工平安檢查標準》(JGJ59_99)《建筑施工現(xiàn)場臨時用電平安技術標準》(JGJ40_88)、《建筑施工高處作業(yè)平安技術標準》(JGJ80_91)等。對于強制性標準，是參與工程建設各方都必須執(zhí)行的，建設單位如果提出違反強制性標準規(guī)定的要求，條例第五十五條規(guī)定了相應的法律責任。四、本條規(guī)定了建設單位不得壓縮合同約定的工期。建設單位不能為了早日發(fā)揮工程的效益，迫使施工單位大量增加人力、物力投入、簡化施工程序，趕工期，損害施工單位的利益，甚至造成生產(chǎn)平安事故。這樣規(guī)定，一是，考慮到合同是雙方在平等協(xié)商的根底上約定的，對于工期的約定也是大家從各方面因素綜合考慮，并為各方接受的期間；二是，合同中對于工期的約定是非常明確的，便于執(zhí)行；三是，如果由于壓縮工期造成平安事故，在追究責任時，有確定的標準，比擬容易分清責任。條例第五十五條對于建設單位對施工單位提出壓縮合同約定的工期要求的，規(guī)定了相應的法律責任。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。【釋義】本條是關于建設單位應當保證平安生產(chǎn)投入的規(guī)定。一、工程概算是指在初步設計階段，根據(jù)初步設計的圖紙、概算定額或概算指標、費用定額及其他有關文件，概略計算的擬建工程費用。在建設部公布的《建筑施工平安檢查標準》中，規(guī)定了保證平安生產(chǎn)、文明施工和作業(yè)環(huán)境的工程。根據(jù)這一標準，平安防護、臨時用電、生活設施、辦公場所、娛樂場所等的建設標準以及對現(xiàn)場圍擋、場地硬化、醫(yī)療救助等提出了明確要求。二、為什么會出現(xiàn)在工程概算已經(jīng)明確平安費用，但實際中并沒有真正落實呢？除了一些企業(yè)經(jīng)營者漠視勞動者的生命平安和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不標準。一方面，在一些地區(qū)建設工程層層轉包、層層克扣工程款的現(xiàn)象非常嚴重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了平安措施費的主意；而另一方面。普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的平安措施費干脆競爭出局了。從許多中標工程的實際情況看，不但中標價本身已經(jīng)是無利可圖，而且還要讓利，有的工程業(yè)主那么明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費缺乏，只能通過對平安技術措施費的偷工減料，或者將它挪作工程款來降低工程本錢。因此，本條明確規(guī)定，建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。同時，條例第五十五條規(guī)定，對于建設單位未提供平安生產(chǎn)費用的，責令限期改正，逾期未改正的，責令該建設工程停止施工。第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材?！踞屃x】本條是關于建設單位在平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材供給方面的限制性規(guī)定。在工程建設活動中，由建設單位〔甲方〕供料是國際上的通行做法，甲方有權選擇自己認為適宜、合格的材料?！督ㄖā穼Υ藳]有作出限制性規(guī)定。但實踐中也確實存在著建設單位利用其材料采購權，提供假冒偽劣商品，造成生產(chǎn)平安事故。因此，本條未限制建設單位提供平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材，建設單位與施工單位應當在《建設工程施工合同》中明確約定。建設工程材料設備的供給有三種方式。第一種方式，由建設單位提供材料設備，應當將材料設備的種類、規(guī)格、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級和供時間、地點等內(nèi)容填寫在《甲方供給材料設備一覽表》內(nèi)，作為合同的附件。第二種方式，由施工單位〔乙方采購材料設備，即乙方根據(jù)合同約定，按照設計要求和技術標準的規(guī)定采購工程所需要的材料設備，并提供產(chǎn)品合格證明。第三種方式，由建設單位或者設計單位指定采購某生產(chǎn)廠家的材料設備，這會出現(xiàn)以下的問題：一是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品的實際采購價格超過市場采購價格；二是，指定生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品不能及時到位導致施工現(xiàn)場停工待料，影響工期。甲乙雙方必須在合同中對各自的責任作出約定。此外，對于由施工單位購置材料設備的，材料設備到貨后，施工單位應當在約定的時間內(nèi)通知建設單位代表驗收。對與設計和標準要求不相符合的產(chǎn)品，建設單位代表可以拒絕驗收，由施工單位按照建設單位代表要求的時間運出施工現(xiàn)場，重新采購符合要求的產(chǎn)品，承擔由此發(fā)生的費用，工期不予順延。本條對建設單位在材料設備供給環(huán)節(jié)的要求是，不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。首先，由于工程的建設投資、投資效益的回收以及工程質(zhì)量后果都是由建設單位承擔，建設單位對工程建設的各個環(huán)節(jié)都是最為關心的，在材料設備的采購上，建設單位或多或少地都要對施工單位產(chǎn)生影響，這就要求建設單位與施工單位在合同中明確約定雙方的權利義務，采取哪種供貨方式等，在合同約定之外，建設單位不得再采用明示或者暗示的手段對施工單位施加影響；其次，無論施工單位在購置、租賃還是使用有關平安生產(chǎn)的材料設備時，建設單位都不得提出不符合平安施工條件的要求；第三，本條重點強調(diào)了與平安生產(chǎn)有關的材料設備，主要包括平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。平安防護用具包括平安帽、平安帶、平安網(wǎng)、平安繩等防護用具；機械設備包括大中型起重機械、施工電梯、挖掘機、打樁機、混凝土攪拌機等機械設備；施工機具及配件包括腳手架、模板、扣件、螺栓、卡扣等；消防設施包括消防栓、壓水口、泵房、水塔、水塘、水井、水池及附屬構筑物等固定的給水系統(tǒng)和裝置；消防器材包括手提式滅火器、移動式滅火推車、消防水帶、消防水槍、消防柜、消防桶、消防斧、消防梯、消防繩索、消防機動泵、消防服裝及防護用品和其它通用的、活動的滅火搶險實戰(zhàn)用具。在工程建設活動中，情況是相當復雜，千差萬別的，條例中不可能都一一列舉出來，但總的原那么就是任何不符合平安生產(chǎn)要求的行為都是違法的，都要承擔相應的法律責任。第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關平安施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案?！踞屃x】本條是關于建設單位在辦理施工許可證或者開工報告時，必須報送平安施工措施的規(guī)定。一、施工許可證制度是《建筑法》確立的一項重要制度。施工許可作為一種行政許可，其目的是通過對工程工程所應當具備條件的審查，以防止不具備條件的工程盲目開工給相關當事人造成損失和社會財富的浪費，保證工程開工后的順利建設?！督ㄖā返诎藯l對申請領取施工許可證的條件作了明確規(guī)定，其中第〔六〕項規(guī)定：有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施。平安施工措施是工程施工中，針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、駕設工具以及各項平安防護設施等制定確實保平安施工的措施，是施工組織設計的一項重要內(nèi)容。對編制平安施工措施的要求是：1.要在工程開工前編制，主要是考慮到各項平安措施要有一個充裕的準備時間，從而保證各項平安措施的落實；在施工過程中，平安措施還會隨著工程的變化等不斷更新完善。2.要有針對性，每項建設工程都是不同的，對平安生產(chǎn)的要求也是不同的，因此，平安措施必須針對工程的特點、施工方法、場地環(huán)境、施工條件等具體情況以及平安的法律法規(guī)和強制性標準、技術標準等要求制定，消除施工中的平安隱患，保證施工平安。二、建設單位在申請領取施工許可證時，應當按照建設行政主管部門要求提供與工程工程有關的平安生產(chǎn)文明施工條件、措施資料。一般包括：工程中標通知書，工程施工合同，施工現(xiàn)場總平面布置圖，臨時設施規(guī)劃方案和已搭建情況，施工現(xiàn)場平安防護設施搭設〔設置〕方案、施工進度方案、平安措施費用方案，專項平安施工組織設計〔方案、措施〕，擬進入施工現(xiàn)場使用的施工起重機械設備〔塔式起重機、物料提升機、外用電梯〕的型號、數(shù)量，工程工程負責人、平安管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況，建設單位平安監(jiān)督人員名冊、工程監(jiān)理單位人員名冊，其他應提交的材料。報送的平安生產(chǎn)資料應當真實、有效，能夠反映建設工程的平安生產(chǎn)準備情況，到達的條件和施工實施階段的具體措施。根據(jù)條例第四十二條的規(guī)定，建設行政主管部門在發(fā)放施工許可證時對是否有平安措施進行審查，沒有平安措施的，不得頒發(fā)施工許可證。三、根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，并不是所有的建設工程都需要領取施工許可證，還有按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的工程。開工報告制度是在1982年以前由原國家建委開始實行的，1982年以后由國家計委繼續(xù)實行。開工報告審查的內(nèi)容主要包括：〔1〕資金到位情況；〔2〕投資工程市場情況；〔3〕設計圖紙是否滿足施工要求；〔4〕現(xiàn)場條件，是否具備“三通一平〞等要求。為了防止出現(xiàn)同一項工程的開工由不同的政府行政主管部門多頭重復審批現(xiàn)象，建筑法規(guī)定了實行開工報告審批制度的工程，不再領取施工許可證。對于不領取施工許可證的建設工程，為了加強對建設工程平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理，本條規(guī)定，建設單位應當將保證平安施工的措施報送政府有關行政主管部門備案。1.備案的時間要求：自開工報告批準之日起15日內(nèi)。2.報送備案的內(nèi)容：保證平安施工的措施，具體要求與申請領取施工許可證的要求相同。3.報送的部門：建設行政主管部門或者其他有關部門。其他有關部門是指水利、交通、鐵路等專業(yè)部門，相關的專業(yè)建設工程的保證平安施工的措施應當報送相關的專業(yè)部門備案。第十一條建設單位應當將撤除工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的施工單位。建設單位應當在撤除工程施工15日前，將以下資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：〔一〕施工單位資質(zhì)等級證明；〔二〕擬撤除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；〔三〕撤除施工組織方案；〔四〕堆放、去除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定?！踞屃x】本條是對撤除工程平安施工的規(guī)定。關于撤除工程的平安生產(chǎn)管理，《建筑法》第五十條作了明確規(guī)定，房屋撤除應當由具備保證平安條件的施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對平安生產(chǎn)負責。為了標準撤除工程市場秩序，提高撤除工程的技術保證水平，防止發(fā)生平安事故，建設部2001年公布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》將爆破與撤除工程列為專業(yè)承包工程資質(zhì)序列，并對取得該資質(zhì)的具體條件、承包工程范圍作了嚴格的規(guī)定。因此，為了保證撤除活動的平安，建設單位必須選擇有相應資質(zhì)等級的單位承擔撤除工程。三、建設單位應當在開始施工的15日前，將撤除工作的有關資料報送建設行政主管部門或者水利、鐵路、交通等專業(yè)部門備案。本條列舉了需要報送的資料：1.施工單位資質(zhì)等級證明文件；2.擬撤除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，這就要求建設單位在撤除工程前必須熟悉擬撤除的建筑物、構筑物的竣工圖紙，詳細了解其結構情況、建筑情況、水電及設備管道等情況，以及可能對毗鄰建筑產(chǎn)生的影響和采取的措施；3.撤除施工組織方案，即指導撤除工程施工準備和施工全過程的技術文件，是在確保人身和財產(chǎn)平安的前提下，由參與撤除活動的各方共同討論編制，以選擇經(jīng)濟、合理、擾民小的撤除方案，該方案對施工準備方案、撤除方法、施工部署和進度方案、勞動力組織、機械設備和工具材料等的準備情況以及施工總平面圖等方案和安排；4.堆放、去除廢棄物的措施，拆卸下來的材料應當堆放在一定位置，并及時清運。四、由于被撤除的建筑物的情況各異，容易發(fā)生危險，在進行撤除工作前，應當做好充分的準備工作：包括：1.對建筑物結構強度進行詳細調(diào)查，制定撤除施工方案，并對全體作業(yè)人員進行詳細的平安技術交底，技術負責人要到現(xiàn)場指揮施工。2.撤除工作開始前，應先將電線、自來水管道、燃氣管道等通往被撤除建筑物的支線切斷或遷移。3.撤除建筑物前，應在周圍設平安圍欄，設置警示標志，設置警示標志，禁止其他人員入內(nèi)。4.撤除建筑物，應遵照撤除方案，自上而下進行，禁止數(shù)層同時撤除。撤除作業(yè)工人，應站在腳手架或穩(wěn)固的結構上操作，撤除某局部時要防止其他局部發(fā)生坍塌，撤除梁、柱前應先撤除其承重的全部結構后進行。5.撤除前應將有倒塌危險的結構物，用支柱、繩索等臨時加固。6.撤除建筑物時，樓板上不準多人聚集和集中堆放材料，撤除較大或較重的材料，應用起重機械吊下，運走。散碎材料應用溜放槽溜下，拆下材料要及時清理、運走。7.采用推倒撤除法和爆破撤除法時，必須經(jīng)設計計算后，制定和落實專項平安技術措施，統(tǒng)一指揮，防止事故發(fā)生。此外，在撤除過程中需要實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定，即國務院1984年1月6日公布的《民用爆炸物品管理條例》。第三章勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的平安責任本章共8條，主要規(guī)定了勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位以及其他與建設工程有關的單位的平安責任。本章對這些與建設工程平安生產(chǎn)有關的單位的平安責任都作了規(guī)定：一是，勘察單位要保證勘察文件的真實、準確，并要保證勘察作業(yè)中的平安；二是，設計單位要在設計中考慮平安施工的要求，對設計文件負責；三是，工程監(jiān)理單位要承擔平安監(jiān)理的責任；四是，提供機械設備和配件的單位要保證有關平安的設施和裝置是齊全有效的；五是，出租單位應當提供合格的機械設備和施工機具及配件；六是，拆裝單位要保證拆裝過程中的平安，并應當進行自檢，合格前方能使用；七是，確立了施工起重機械和自升式架設設施的檢測制度，并明確了檢測機構的平安責任。第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程平安生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的平安?！踞屃x】本條是關于勘察單位平安責任的規(guī)定。一、《中華人民共和國建筑法》對勘單位的責任和勘察文件的要求都作了原那么規(guī)定。國務院2000年9月25日公布的《建設工程勘察設計管理條例》對勘察活動中的有關制度作了具體規(guī)定。二、勘察單位在進行勘察作業(yè)時，也易發(fā)生平安事故。為了保證勘察作業(yè)人員的平安，要求勘察人員必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程；同時，還應當采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的平安，這也是保證作業(yè)人員平安的需要。第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導意見。采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產(chǎn)平安事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責?！踞屃x】本條是關于設計單位及注冊執(zhí)業(yè)人員平安責任的規(guī)定。一、設計單位必須按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計。特別是工程建設強制性標準是工程建設技術和經(jīng)驗的總結、積累，對保證建設工程質(zhì)量和平安起著重要作用。因此，本條強調(diào)設計單位在設計過程中必須考慮生產(chǎn)平安，強制性標準是設計工作的技術依據(jù)，應當嚴格執(zhí)行。二、《建筑法》第三十七條規(guī)定：“建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑平安規(guī)程和技術標準，保證工程的平安性能〞?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》對設計文件的編制作了明確規(guī)定，本條那么進一步細化了設計單位在設計中的平安責任。設計單位應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導意見。特別是對采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產(chǎn)平安事故的措施建議。設計單位的工程設計文件對保證建筑結構平安非常重要；同時，設計單位在編制設計文件時，應當結合建設工程的具體特點和實際情況，考慮施工平安作業(yè)和平安防護的需要，為施工單位制定平安防護措施提供技術保障。以下涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)應當在設計文件中注明，施工單位作業(yè)前，設計單位應當就設計意圖、設計文件向施工單位做出說明和技術交底，并對防范生產(chǎn)平安事故提出指導意見：〔1〕地下管線的防護：地下管線的種類和具體位置、地下管線的平安保護措施；〔2〕外電防護：外電與建筑物的距離、外電電壓、應采用的防護措施、設置防護設施施工時應注意的平安作業(yè)事項、施工作業(yè)中的平安考前須知等；〔3〕深基坑工程：基坑側壁選用的平安系數(shù)、護壁、支護結構選型、地下水控制方法及驗算、承載能力極限狀態(tài)和正常狀態(tài)的設計計算和驗算、支護結構計算和驗算、質(zhì)量檢測及施工監(jiān)控要求、采取的方式方法、平安防護設施的設置以及平安作業(yè)考前須知等；對于特殊結構的砼模板支護，設計單位應當提供模板支撐系統(tǒng)結構圖及計算書。三、采用新結構、新材料、新工藝的工程以及特殊結構的工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產(chǎn)平安事故的措施建議。施工單位對新技術、新工藝和新材料的了解與認識缺乏，對其平安技術性能掌握不充分，未能及時采取有效的平安防護措施，這些新技術、新工藝和新材料將可能成為導致平安事故發(fā)生的重大隱患。因此，當設計單位在工程設計中采用新技術、新工藝和新材料或者設計的結構特殊時，要在設計文件中做出特別說明，并提出平安操作、運用建議，防止施工中發(fā)生生產(chǎn)平安事故。四、按照“誰設計誰負責〞的國際通行做法，確定了單位責任和個人責任相結合的原那么，本條明確了設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。設計單位的責任主要是指由于設計責任造成事故的，設計單位除承擔行政責任外，還要對造成的損失進行賠償；注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。我國目前對設計行業(yè)已經(jīng)實行了建筑師和結構工程師的個人執(zhí)業(yè)注冊制度，并規(guī)定注冊建筑師、注冊結構工程師必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)對本人負責的建設工程設計文件實行簽字蓋章制度。鑒于注冊執(zhí)業(yè)人員所包含的種類還在逐步完善，而注冊建筑師是由國務院于1995年9月23日發(fā)布的《中華人民共和國注冊建筑師條例確定的，因此，本條規(guī)定了注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。第十四條工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程平安生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！踞屃x】本條是關于工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師平安責任的規(guī)定。一、工程監(jiān)理是工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，根據(jù)國家批準的工程工程建設文件，依照法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理標準的規(guī)定，對工程建設實施的監(jiān)督管理?！督ㄔO工程監(jiān)理標準》〔GB50319—2000〕規(guī)定：“在發(fā)生以下情況之一時，總監(jiān)理工程師可簽發(fā)工程暫停令：……3.施工出現(xiàn)了平安隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患；……〞根據(jù)上述規(guī)定，《建設工程監(jiān)理標準》已經(jīng)賦予了工程監(jiān)理單位在建設工程平安生產(chǎn)中的監(jiān)督權利，同樣，工程監(jiān)理單位也應當承擔與之相適應的義務。由工程監(jiān)理單位承擔建設工程平安生產(chǎn)責任，是符合國家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時也有利于控制和減少生產(chǎn)平安事故。因此，條例明確了監(jiān)理單位應當承擔相應的平安責任。二、工程監(jiān)理單位對施工平安的責任主要表達在審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。施工組織設計是規(guī)劃和指導即將建設的工程施工準備到竣工驗收全過程的綜合性技術經(jīng)濟文件。它既要表達建設工程的設計要求和使用需求，又應當符合建設工程施工的客觀規(guī)律，對整個施工的全過程起著非常重要的作用。施工組織設計中必須包含平安技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、撤除、爆破工程到達一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程應當編制專項施工方案，工程監(jiān)理單位對這些技術措施和專項施工方案進行審查，審查的重點在是否符合工程建設強制性標準，對于達不到強制性標準的，應當要求施工單位進行補充完善。在具體程序上，建設工程的監(jiān)理工程師首先應當熟悉設計文件，并對圖紙中存在的有關問題，提出書面的意見和建議，并按照《建設工程監(jiān)理標準》的要求，在工程工程開工前，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查施工單位報送的施工組織設計，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽字后報送建設單位。監(jiān)理工程師對施工組織設計審查一般包括：1.平安管理、質(zhì)量管理和平安保證體系的組織機構，工程經(jīng)理、工長、平安管理人員、特種作業(yè)人員配備的人員數(shù)量及平安資格培訓持證上崗情況；2.施工平安生產(chǎn)責任制、平安管理規(guī)章制度、平安操作規(guī)程的制定情況；3.起重機械設備、施工機具和電器設備等設置是否符合標準要求；4.基坑支護、模板、腳手架工程、起重機械設備和整體提升腳手架拆裝等專項方案是否符合標準要求；5.事故應急救援預案的制定情況；6.冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定情況；7.施工總平面圖是否合理，辦公、宿舍、食堂等臨時設施的設置以及施工現(xiàn)場場地、道路、排污、排水、防火措施是否符合有關平安技術標準標準和文明施工的要求。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。三、工程監(jiān)理單位受建設單位的委托，作為公正的第三方承擔監(jiān)理責任，不僅要對建設單位負責，同時，也應當承擔國家法律、法規(guī)和建設工程監(jiān)理標準所要求的責任。也就是說，工程監(jiān)理單位應當貫徹落實平安生產(chǎn)方針政策，催促施工單位按照施工平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項平安技術措施，有效地杜絕各類不平安隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)平安生產(chǎn)。工程監(jiān)理單位未能按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準認真履行平安監(jiān)理職責，工作不作為而造成的平安事故的，條例第五十七條規(guī)定了相應的法律責任。第十五條為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照平安施工的要求配備齊全有效的保險、限位等平安設施和裝置。【釋義】本條是關于為建設工程提供機械設備和配件的單位的平安責任的規(guī)定。建設工程施工中需要的機械設備，主要包括起重機械、挖掘機械、土方鏟運機械、鑿巖機械、根底及鑿井機械、鋼筋混凝土機械、筑路機械以及其它施工機械設備八類。施工機械設備是施工現(xiàn)場的重要設備，隨著工程規(guī)模的擴大和施工工藝的提高，其在建筑施工中的地位將越來越突出。但是，目前施工現(xiàn)場使用的施工機械設備的產(chǎn)品質(zhì)量不容樂觀，有的平安保險和限位裝置不齊全、有的保險和限位裝置失靈，有的在設計和制造上存在重大質(zhì)量缺陷和平安隱患，導致平安事故時有發(fā)生。為此，本條規(guī)定為建設工程提供施工機械設備和配件的單位，應當配齊有效的保險、限位等平安設施和裝置。起重機械的平安保險裝置，如塔機的力矩限制器、重量限制器、高度限位、變幅〔行走〕限位，卷筒保險、吊鉤保險，施工升降機的平安器、平安鉤、極限開關、防松繩開關，物料提升機的平安?？垦b置、斷繩保護裝置、重量限制器，施工機械的各傳動部位的平安保護裝置等，這些平安保護裝置是否齊全、是否靈敏可靠，直接影響施工機械設備的平安運行，關系到操作人員和其它作業(yè)人員的人身平安。因此，生產(chǎn)單位應當將上述平安保護裝置配備齊全，并保證靈敏可靠，以保證施工機械設備平安使用，減少施工機械設備事故的發(fā)生。為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當依據(jù)國家有關法律法規(guī)和平安技術標準進行生產(chǎn)活動。生產(chǎn)單位應當具有與其生產(chǎn)的產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件、技術力量和產(chǎn)品檢測手段，建立健全質(zhì)量管理制度和平安責任制度。這些單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于生產(chǎn)許可證或國家強制認證、核準、許可管理范圍的，應取得生產(chǎn)許可證或強制性認證、核準、許可證書，在為建設工程提供上述產(chǎn)品時，應同時提供生產(chǎn)許可證或強制性認證、核準、許可證書、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書、整機型式檢驗報告、平安保護裝置型式檢驗合格證等，合格證應注明產(chǎn)品主要技術參數(shù)、規(guī)格型號和編號等。施工起重機械的平安保護裝置應當符合國家和行業(yè)有關技術標準和標準的要求。對配件的生產(chǎn)與制造，應當符合設計要求，并保證質(zhì)量和平安性能可靠。同時，在施工過程中，嚴禁撤除機械設備上的自動控制機構、力矩限位器等平安裝置，不得撤除監(jiān)測、指示、儀表、警報器等自動報警、信號裝置。為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當對其提供的施工機械設備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和平安性能負責，對因產(chǎn)品質(zhì)量造成生產(chǎn)平安事故的，應當承擔相應的法律責任。第十六條出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的平安性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。【釋義】本條是關于向施工單位出租機械設備和施工機具及配件的單位的平安責任。一、目前，建設工程施工過程中，越來越多的施工單位是通過租賃方式得到機械設備和施工機具及配件，這對于施工單位減少本錢、發(fā)揮機械設備和施工機具及配件的使用效率等是有著積極作用的。但同時，也存在出租的機械設備和施工機具及配件的平安責任不明確，造成生產(chǎn)平安事故，無法追究有關單位的責任。二、本條對出租機械設備和施工機具及配件的單位明確規(guī)定了責任：1.對于出租的機械設備和施工機具及配件必須具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證。根據(jù)國務院1984年4月7日發(fā)布的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》的規(guī)定，凡實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，企業(yè)必須取得生產(chǎn)許可證才具有生產(chǎn)該產(chǎn)品的資格。因此，對于實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的機械設備和施工機具及配件，必須有生產(chǎn)〔制造〕許可證。根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格是對產(chǎn)品質(zhì)量評價的一個根本標準，也是對產(chǎn)品的一個根本要求。一般來說，判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格，依據(jù)的內(nèi)容包括：是否符合法律、法規(guī)對產(chǎn)品質(zhì)量的要求；是否符合標準對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，特別是必須符合國家強制性標準的要求；是否符合合同要求在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，產(chǎn)品的實際狀況是否符合產(chǎn)品說明、實物樣品等說明的質(zhì)量狀況；產(chǎn)品的生產(chǎn)廠名、廠址與產(chǎn)品地是否真實。從我國有關的法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出，對于生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)是有嚴格要求的，生產(chǎn)企業(yè)必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是合格的，不合格的產(chǎn)品不得出廠；銷售企業(yè)也必須嚴把質(zhì)量關，不得銷售不合格的產(chǎn)品。因此，出租機械設備和施工機具及配件的企業(yè)，也必須出租合格的產(chǎn)品，也就是有產(chǎn)品合格證的產(chǎn)品。2.盡管租賃單位在最初是購置了合格的產(chǎn)品，但隨著產(chǎn)品的屢次使用，其性能是會發(fā)生變化的，特別是平安性能，與其出產(chǎn)時的平安性能相比，會有很大的不同。因此，出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的平安性能進行檢測，以保證出租的產(chǎn)品是合格的，平安性能是符規(guī)定的；同時，要求在簽訂租賃協(xié)議時，出租單位應當出具檢測合格證明。這對于發(fā)生生產(chǎn)平安事故的責任追究，是至關重要的。三、本條第三款是禁止性規(guī)定，禁止出租單位出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件，并在第六十條規(guī)定了法律責任。第十七條在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質(zhì)的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定平安施工措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢合格證明，并向施工單位進行平安使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字?！踞屃x】本條是關于施工起重機械和自升式架設設施安裝、拆卸單位的平安責任的規(guī)定。一、從事施工起重機械和自升式架設設施安裝、拆卸活動的單位，必須具有相應的資質(zhì)。施工起重機械是指施工中用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機械設備；自升式架設設施，是指通過自有裝置可將自身升高的架設設施。如整體提升腳手架、模板等。施工起重機械和自升式架設設施等的安裝、拆卸是特殊專業(yè)施工，具有高度的危險性，對其它相關分局部項的施工平安具有較大的關系，易造成群死群傷的重大平安事故。因此，有必要將其納入資質(zhì)管理的范圍。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》〔建設部令第87號〕的規(guī)定，從事起重設備安裝、整體提升腳手架等施工的專業(yè)隊伍應當按照其擁有的注冊資本金、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績的資質(zhì)條件申請資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應資質(zhì)等級的證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事安裝、拆卸活動。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》的規(guī)定，起重設備安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級、三級3個等級標準。一級企業(yè)可承擔各類起重設備的安裝與拆卸；二級企業(yè)可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的1000千牛/米及以下塔吊等起重設備、120噸及以下起重機或龍門吊的安裝與拆卸；三級企業(yè)可承擔單項合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的800千牛/米及以下塔吊等起重設備、60噸及以下起重機或龍門吊的安裝與拆卸。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》的規(guī)定，整體提升腳手架專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級2個等級標準。一級企業(yè)可承擔各類整體提升腳手架的設計、制作、制作、安裝、施工；二級企業(yè)可承擔80米及以下整體提升腳手架的設計、制作、制作、安裝、施工。自升式模板的安裝、拆卸施工，也存在著一定的技術含量，具有一定的危險性。因此，從事這項工作的單位，應建立相對固定的隊伍，人員也應相對固定并配備相應的專業(yè)技術人員及操作人員，按照有關的技術標準和規(guī)程進行施工作業(yè)。二、安裝、拆卸施工起重機械和自升式架設設施，應當編制拆裝方案，制定平安措施，并由專業(yè)技術人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工起重機械的安裝單位在進行安裝、拆卸作業(yè)前，應當根據(jù)施工起重機械的平安技術標準、使用說明書、施工現(xiàn)場環(huán)境、輔助起重機械設備條件等，制定施工方案和平安技術措施。所制定的施工方案和平安技術措施要嚴格按照國家標準、行業(yè)標準和生產(chǎn)廠家使用說明書，并嚴格按照技術人員制定的安裝拆卸工藝和方案進行作業(yè)。安裝拆卸方案一般主要包括：安裝、拆卸施工的作業(yè)環(huán)境，安裝條件、安裝拆卸作業(yè)前檢查、安裝制度，安裝工藝流程及安裝要點，升降及錨固作業(yè)工藝，安裝后的檢驗內(nèi)容和試驗方法，拆卸工藝流程及拆卸要點，工序、各部位有關的平安措施，安裝、拆卸平安考前須知等。腳手架在建筑施工中是一項不可缺少的重要工具。腳手架要求有足夠的面積，能滿足工人操作、材料堆置和運輸?shù)男枰瑫r還要求鞏固穩(wěn)定，能保證施工期間在各種荷載和氣候條件下，不變形、不傾斜和不搖晃。腳手架工程屬高處作業(yè)，制定施工方案時必須有完善的平安防護措施，要按規(guī)定設置平安網(wǎng)、平安護欄、平安擋板，操作人員上下架子，要有保證平安的扶梯、爬梯或斜道，必須有良好的外電防電、避雷裝置，鋼腳手架等均應可靠接地，高于四周建筑物的腳手架應設避雷裝置等平安措施。在制定模板工程的平安施工措施時，應當根據(jù)不同材質(zhì)模板和不同型式模板的特殊要求，嚴格執(zhí)行有關的技術標準，并要求作業(yè)人員按照施工方案進行作業(yè)。起重機械和自升式架設設施施工方案，應當由施工單位技術負責人審批，并在安裝拆卸前向全體作業(yè)人員按照施工方案要求進行平安技術交底。在安裝拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施時，應對現(xiàn)場進行檢查和清理，為機械作業(yè)提供道路、水電、臨時機棚或者停機現(xiàn)場等必要條件，消除對機械作業(yè)有防礙或者不平安的因素。如：對現(xiàn)場環(huán)境、行駛道路、架空線路、建筑物以及構件重量和分布進行全面了解，并進行封閉施工或者設立隔離區(qū)域，以防止無關人員進入作業(yè)現(xiàn)場。進場作業(yè)的司機、電工、起重工、信號工等作業(yè)人員應嚴格執(zhí)行各自的平安責任制和平安操作規(guī)程，按照施工方案和平安技術措施要求進行施工，并做到持證上崗。安裝、拆卸單位專業(yè)技術人員應按照自己的職責，在作業(yè)現(xiàn)場實行全過程監(jiān)控。在進行安裝、拆卸或上升、下降作業(yè)時，要根據(jù)專項施工方案的要求，明確施工作業(yè)人員的平安責任，專業(yè)技術人員必須全過程監(jiān)控，并在作業(yè)過程中進行統(tǒng)一指揮。自升式架設設施控制中心應設專人負責操作，禁止其他人員操作。在安裝、拆卸或上升、下降過程中還應當設置平安警戒區(qū)域或警戒線。在自升式架設設施下部嚴禁人員進入，并且應當設專人負責監(jiān)護。操作人員應當熟悉作業(yè)環(huán)境和施工條件，聽眾指揮，遵守現(xiàn)場平安規(guī)那么。當使用機械設備與平安發(fā)生矛盾時，必須服從平安的要求。三、施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝完畢后，安裝單位應當自檢，出具自檢和合格證明，并向施工單位進行平安使用說明，辦理驗收手續(xù)并簽字。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施安裝單位應在安裝前對零部件、構件、總成、平安保護裝置等按照平安技術標準進行嚴格的安裝工程前自檢，自檢工程包括：電氣裝置、平安裝置〔包括各種限位、保險、限制器等〕、控制器、照明和信號系統(tǒng)；金屬結構、連接件、吊籠、導軌架、附墻架梯子、信道、司機室和走臺等；防護裝置；傳動機構、動力設備、升降動力控制臺；制動器、防墜防傾裝置、平安器；吊鉤、鋼絲繩及其連接；滑輪組、滑輪組的軸和固定零件；液壓系統(tǒng)；架體結構、架體懸挑長度、架體高度、附著支撐結構、架體的防護；各部位連接緊固件及連接緊固情況等。自檢應當有記錄，填寫檢驗記錄表。自檢合格后應當向施工單位出具檢驗合格證明，并以書面形式將有關平安性能和使用過程中應注意的平安事項向施工單位作出說明，填寫平安的技術交底書。施工起重機械和自升式架設設施安裝單位自檢合格后，安裝單位和施工單位應當按照國家有關標準、規(guī)程所規(guī)定的檢驗工程進行雙方驗收，做好驗收記錄，并由雙方負責人簽字。第十八條施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施的使用到達國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用?！踞屃x】本條是關于施工起重機械和自升式架設設施必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測的規(guī)定。一、施工起重機械和自升式架設設施在使用過程中，應當按照規(guī)定進行定期檢測，并及時進行全面檢修保養(yǎng)。對于到達國家規(guī)定的檢驗檢測期限的，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構檢測。建設部于2000年10月16日發(fā)布了《建筑施工附著升降腳手架管理暫行規(guī)定》，規(guī)定出現(xiàn)以下情況之一的，必須予以報廢：1.焊接件嚴重變形且無法修復或嚴重銹蝕；2.導軌、附著支承結構件、水平梁架桿部件、豎向主框架等構件出現(xiàn)嚴重彎曲；3.螺栓連接件變形、磨損、銹蝕嚴重或螺栓損壞；4.彈簧件變形、失效；5.鋼絲繩扭曲、打結，斷股，磨損斷絲嚴重到達報廢規(guī)定；6.其它不符合設計要求的情況。其他施工起重機械和自升式架設設施的檢驗檢測期限，國務院有關部門將作出具體規(guī)定。從事施工起重機械定期檢驗、監(jiān)督檢驗的檢測機構，應當經(jīng)國務院特種設備平安監(jiān)督部門核準，取得核準前方可從事檢測檢驗活動。二、施工起重機械和自升式架設設施的檢測檢驗，必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構進行檢測。按照國務院2003年3月11日公布《特種設備平安監(jiān)察條例》的規(guī)定，從事施工起重機械定期檢驗、監(jiān)督檢驗的檢驗檢測機構，應當經(jīng)國務院特種設備平安監(jiān)督部門核準，取得核準前方可從事檢測檢驗活動。檢驗檢測機構必須具備與所從事的檢驗檢測工作相適應的檢驗檢測人員，檢驗檢測儀器和設備，有健全的檢驗檢測管理制度和檢驗檢測責任制度。同時，為了確保平安，要求檢驗檢測機構進行檢測工作時應當符合平安技術標準的要求，檢驗檢測結果和判斷必須科學、合理、可靠，防止隨意性，并對檢測結果負責。經(jīng)檢測不合格的，不得繼續(xù)使用。第十九條檢驗檢測機構對檢測合格的施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當出具平安合格證明文件，并對檢測結果負責。【釋義】本條是關于檢驗檢測機構平安責任的規(guī)定。檢驗檢測機構是第三方，是經(jīng)過國家認可的中介組織。按照本條例第十七條的規(guī)定，施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施都必須經(jīng)過檢驗檢測機構的檢測。檢驗檢測機構應當認真履行職責，遵循誠信的原那么和方便企業(yè)的原那么，為施工單位提供可靠、便捷的檢測效勞。檢測工作應當符合平安技術標準的要求，不受任何單位的影響和左右，檢驗檢測機構出具的結果必須是公正、客觀的；檢測人員應當嚴格按照國家有關法律、法規(guī)，根據(jù)國家有關的平安技術標準、標準，公正、客觀、及時地出具檢測結果、鑒定結論，檢測結果、鑒定結論應當真實、準確，經(jīng)檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構負責人簽發(fā)。檢驗檢測機構應當將檢測結果書面通知施工單位，檢測合格的，應當出具合格證明文件。檢驗檢測機構在從事檢測工作中，不得將所承擔的檢測工作轉包給其它檢驗檢測機構，應當指派持有檢驗檢測人員證的人員從事相應的檢驗檢測工作。檢驗檢測機構對涉及的受檢單位的商業(yè)秘密，負有保密義務。此外，檢驗檢測機構還應當建立健全現(xiàn)場檢測平安制度，落實平安責任，加強檢驗檢測人員平安教育，催促檢驗檢測人員遵章守紀，嚴格按照操作規(guī)程實施檢驗檢測，保證檢驗檢測人員自身平安與健康。檢驗檢測機構及其工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，偽造檢測結果或者出具虛假的檢測結果，都要承擔相應的法律責任，包括行政責任、民事責任和刑事責任。第四章施工單位的平安責任本章共19條，主要是對施工單位的平安責任，也本條例重點標準的內(nèi)容。建設工程的施工是工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，施工現(xiàn)場的復雜性、特殊性，決定了建設工程的施工平安不同于其他行業(yè)的生產(chǎn)平安，對此需要有針對制度和措施。因此，《建筑法》第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場平安由施工單位負責，實行施工總承包的，由總承包單位負責；分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，針對實踐中存在的施工現(xiàn)場的主要問題，本章對施工單位的資質(zhì)條件、平安責任制度、平安教育培訓制度、平安資金的保障制度、對作業(yè)人員的平安保障措施以及其他平安技術制度等，都作了具體規(guī)定。認真貫徹執(zhí)行本章規(guī)定的制度和措施，對于提高建設工程平安生產(chǎn)的水平，減少事故隱患，防止平安事故的發(fā)生，有著重要作用。第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和平安生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程?！踞屃x】本條是關于施工單位應當具備平安生產(chǎn)條件的規(guī)定。一、《建筑法》的規(guī)定：從事建筑活動的施工企業(yè)，應當具備以下條件：1.有符合國家規(guī)定的注冊資本；2.有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；3.從事相關建筑活動所應有的技術裝備以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。具備這些條件的施工企業(yè)，還要按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。根據(jù)上述規(guī)定，從事建設工程施工的單位，必須取得國家頒發(fā)的資質(zhì)證書，這主要是考慮到這個行業(yè)直接關系公共利益，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等，由行政機關對申請人是否具備特定技能作出認定，是為了提高從業(yè)水平。因此，對于從事建設工程施工的單位，國家明確規(guī)定了資質(zhì)條件；只有具備這些條件，取得國家的許可后，才能承攬建設工程。二、對近年來發(fā)生的平安事故分析，導致其發(fā)生的原因雖然是多方面的，但其中不容無視的一個重要原因是，很多施工單位不具備平安生產(chǎn)條件，為了最大限度地追求經(jīng)濟利益，胡干蠻干；還有的施工單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，長期沒有平安生產(chǎn)投入或者平安生產(chǎn)投入嚴重缺乏，欠賬太多，技術裝備落后，致使工程施工存在嚴重平安隱患。因此，在對施工單位進行資質(zhì)條件的審查時，強調(diào)其必須具備根本的平安生產(chǎn)條件?！捌桨采a(chǎn)條件〞是指施工單位的各個系統(tǒng)、設施和設備以及與施工相適應的管理組織、制度和技術措施等，能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營平安的需要，在正常情況下不會導致人員傷亡和財產(chǎn)損失。具體包括以下內(nèi)容：1.具備平安生產(chǎn)的管理制度；2.有負責平安生產(chǎn)的機構和人員；3.對于施工單位的管理人員和其他作業(yè)人員進行平安培訓的制度；4.對已經(jīng)發(fā)生的平安事故的處理情況及整改情況。施工單位具備了相應的平安生產(chǎn)條件，發(fā)生生產(chǎn)平安事故的可能性就會大大降低；相反，施工單位如果不具備相應的平安生產(chǎn)條件，就會存在平安事故隱患，甚至發(fā)生平安生產(chǎn)事故。因此，對于不具備平安生產(chǎn)條件的施工單位，不得頒發(fā)資質(zhì)證書，從根本上防止平安事故的發(fā)生。第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全平安生產(chǎn)責任制度和平安生產(chǎn)教育培訓制度，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄。施工單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程工程的平安施工負責，落實平安生產(chǎn)責任制度、平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保平安生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)平安事故?！踞屃x】本條是關于施工單位主要負責人和工程負責人平安責任以及建立健全有關平安生產(chǎn)制度的規(guī)定。一、加強對施工單位平安生產(chǎn)的管理，首先要明確責任人。施工單位的主要負責人對本單位的平安工作全面負責。條例按照《平安生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，明確規(guī)定施工單位主要負責人依法對本單位的平安生產(chǎn)工作全面負責。對于主要負責人的理解，主要依據(jù)施工單位的性質(zhì)，以及單位的實際情況確定?？偟脑敲词?，對施工單位全面負責，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權的人，即為主要負責人。建設工程的施工單位，不同于其他的生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個施工單位有時會同時承攬幾項工程，就會有幾個施工現(xiàn)場。針對施工現(xiàn)場的特殊性，為了加強施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)管理，施工單位都要對每個工程工程委派一名工程負責人，即工程經(jīng)理，由他對工程工程施工過程全面負責。工程負責人要選調(diào)技術、生產(chǎn)、材料、本錢等管理人員，組成工程管理班子。工程負責人在工程工程中處于中心地位，對工程工程施工平安全面負責。鑒于施工單位負責人對平安生產(chǎn)的重要作用，為了加強對工程負責人的管理，提高其管理水平，本條規(guī)定，施工單位的工程負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程工程的平安施工負責。“相應的執(zhí)業(yè)資格〞，目前是指人事部、建設部文件〔人發(fā)［2002］111號〕，規(guī)定國家對建設工程工程總承包及施工管理關鍵崗位的專業(yè)技術人員實行建造師執(zhí)業(yè)資格制度，分為一級建造師和二級建造師。建造師經(jīng)注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程工程施工的工程經(jīng)理及從事其他施工活動的管理。二、施工單位主要負責人對施工單位平安生產(chǎn)的主要職責包括：1.建立健全平安生產(chǎn)責任制度和平安生產(chǎn)教育培訓制度?！捌桨采a(chǎn)責任制度〞，是指對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中應當承擔的責任作出明確規(guī)定。具體來說，就是將平安生產(chǎn)責任分解到施工單位的主要負責人、工程負責人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。平安生產(chǎn)責任制度主要包含施工單位主要負責人的平安責任，負責人或者其他副職的平安責任，生產(chǎn)、技術、材料等各職能管理機構負責人及其工作人員的平安責任，技術負責人〔主任工程師〕的平安責任，工區(qū)〔工程處、廠、站〕主任、施工隊長的平安責任，工長、施工員、車間主任的平安責任，崗位人員的平安責任?！捌桨采a(chǎn)教育培訓制度〞，是指對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)的教育和平安生產(chǎn)技能的培訓，并將這種教育和培訓制度化、標準化，以提高全體人員的平安意識和平安生產(chǎn)的管理水平，減少、防止生產(chǎn)平安事故的發(fā)生。平安教育主要包括平安生產(chǎn)思想教育、平安知識教育、平安技能教育、法制教育四個方面。其中對于新職工的三級平安教育，是平安生產(chǎn)的根本教育制度。培訓制度主要包括對施工單位的管理人員和作業(yè)人員的定期培訓，特別是對于采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，對于作業(yè)人員的培訓是非常重要的，而對于特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的平安作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2.制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。施工單位必須制定詳細、明確的平安生產(chǎn)規(guī)章制度，并針對每一個具體工藝、工種、崗位制定具體的操作規(guī)程，以保證整個工程的協(xié)調(diào)、高效、平安地運轉。3.保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入。必要的資金保障是平安生產(chǎn)的經(jīng)濟根底，施工單位主要負責人有責任保證平安生產(chǎn)資金的有效實施。保證本單位平安生產(chǎn)條件所需資金的投入，不同于建設單位在工程概算中所確定的建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需的費用。前者是施工單位自身投入平安生產(chǎn)的資金，主要包括：施工單位所有的平安設備、儀器等日常維護費用，平安教育培訓費用、必要的平安防護措施和平安防護用品的費用，有關平安生產(chǎn)先進技術的研究和推廣的費用等。而建設單位在工程概算中的平安費用，是指對建設單位發(fā)包的工程在施工過程中所需要的平安生產(chǎn)費用。4.對所承擔的建設工程進行定期和專項平安檢查，并做好平安檢查記錄。一個施工單位有可能同時承攬多個工程工程，會有多個施工現(xiàn)場，既然主要負責人要對本單位的平安生產(chǎn)全面負責，就需要對各工程工程進行定期和專項的平安檢查，及時了解有關平安生產(chǎn)的進行情況，對存在的平安隱患，應當及時研究，抓緊處理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。三、施工單位的工程負責人是在施工現(xiàn)場的人員，其平安責任主要包括：1.落實平安生產(chǎn)責任制度。任何制度都必須落到實處，才可能發(fā)揮作用。平安生產(chǎn)責任制度確定后，工程負責人在具體施工過程中，必須將制度貫徹實施，從而保證工程建設的順利進行。2.落實平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。同樣，平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制定后，各崗位人員必須遵守，工程負責人有責任進行監(jiān)督，減少事故隱患。3.確保平安生產(chǎn)費用的有效使用。為了保證平安生產(chǎn)資金的使用，工程負責人應當制定資金使用的規(guī)劃或者方案，并加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金被挪用。4.根據(jù)工程的特點組織制定平安施工措施，消除平安事故隱患。平安施工措施是針對施工平安的專門措施，每個施工現(xiàn)場、每個不同作業(yè)環(huán)境都不相同，這就需要工程負責人針對工程的特點，組織相關人員制定該工程施工措施，以保證平安施工，并對施工過程中隨時出現(xiàn)的平安事故隱患，及時采取相應措施加以解決，消除平安事故隱患。5.及時、如實報告生產(chǎn)平安事故。施工現(xiàn)場一旦發(fā)生平安事故，現(xiàn)場人員應當及時報告工程負責人，工程負責人應當立即如實地向施工單位主要負責人報告，并迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。工程負責人不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得成心破壞事故現(xiàn)場、消滅有關證據(jù)?？傊?，施工單位主要負責人、工程負責人是對平安施工起著關鍵作用的人員，因此，本條對他們的平安責任作了詳細而明確的規(guī)定，這對認真落實平安責任制度以及其他有關制度和措施，保證施工單位的平安生產(chǎn)，防止平安事故的發(fā)生，都有著重大意義。第二十二條施工單位對列入建設工程概算的平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用，應當用于施工平安防護用具及設施的采購和更新、平安施工措施的落實、平安生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用?！踞屃x】本條是關于施工單位對建設單位提供的平安生產(chǎn)費用必須專款專用的規(guī)定。一、平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用，是指本條例第八條規(guī)定的建設單位在編制建設工程概算時，為保障平安施工確定的費用。這筆費用是由建設單位提供，與施工單位為保證本單位的平安生產(chǎn)條件所支出的費用是不同的。建設單位為保證施工的平安，根據(jù)工程工程的特點和實際需要，在工程概算中要確定平安生產(chǎn)費用，并全部、及時地將這筆費用劃轉給施工單位。只有將平安生產(chǎn)費用足額到位，才能從資金上保證平安生產(chǎn)。二、本條對平安生產(chǎn)費用的用途作了明確規(guī)定：1.施工平安防護用具及設施的采購和更新。平安防護用具，是指在施工過程中，為了防止、減輕事故對作業(yè)人員的傷害或者職業(yè)危害所配備的防護用品和用具，它是保障作業(yè)人員人身平安的重要措施，也是保障施工單位平安生產(chǎn)的根底。如平安帽、平安帶、工作服、絕緣鞋等。平安防護設施是指施工現(xiàn)場用于保障平安的設施，如腳手架、平安網(wǎng)、臨時用電設備等。平安生產(chǎn)費用應當保證在施工前采購到所需要的符合標準的平安防護用具及設施，保證施工的順利進行；同時，平安防護用具和設施的使用是有期限的，對于超過使用期限的，施工單位必須及時更新。2.平安施工措施的落實。平安施工措施是指針對工程的特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、架設工具以及各項平安防護設施等制定確實保平安施工的措施。建設單位在申請領取施工許可證時，就提供了有關平安施工措施的資料。但這些措施還只是文字性，如果不落實到實際中，對于保證平安生產(chǎn)是沒有任何意義的。因此，施工單位必須將平安生產(chǎn)費用用于平安施工措施的落實。3.平安生產(chǎn)條件的改善。施工單位在取得資質(zhì)證書時應當具備相應的平安生產(chǎn)條件，這是最根本的條件。施工單位在承攬工程工程后，還需要根據(jù)不同工程的特點，對原有的平安生產(chǎn)條件不斷進行改善，提高平安生產(chǎn)水平。三、平安生產(chǎn)費用對于保障平安生產(chǎn)有著重要作用，施工單位必須將這筆費用用于條例規(guī)定的用途，不得挪作他用。特別是在目前拖欠工程款相當嚴重的情況下，更要防止施工單位將保證平安生產(chǎn)的費用用于工程建設中，無視平安生產(chǎn)，造成平安生產(chǎn)事故。因此，條例第六十三條對施工單位挪用平安生產(chǎn)費用的行為，規(guī)定了相應的法律責任。第二十三條施工單位應當設立平安生產(chǎn)管理機構，配備專職平安生產(chǎn)管理人員。專職平安生產(chǎn)管理人員負責對平安生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產(chǎn)管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職平安生產(chǎn)管理人員的配備方法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定?！踞屃x】本條是關于平安生產(chǎn)管理機構的設置和平安生產(chǎn)管理人員的配備的規(guī)定。一、根據(jù)《平安生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存