第2課 西方國家古代和近代政治制度的演變 備課素材-2023-2024學(xué)年高二歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會(huì)治理

西方國家古代和近代政治制度的演變教科書分析與教學(xué)建議一、重點(diǎn)和難點(diǎn)1．重點(diǎn)西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展。2．難點(diǎn)第一子目是難點(diǎn)，因?yàn)楣畔ＥD和羅馬的城邦國家與今天的國家形態(tài)存在本質(zhì)上的不同，政治上是公民直接參與國家管理。即使是斯巴達(dá)和羅馬共和國，也都有不同程度的民主因素，具體代表是公民大會(huì)，但本質(zhì)上是某種程度的寡頭政治。第二子目也是難點(diǎn)，需要說明中古時(shí)期歐洲政權(quán)與教權(quán)分立的狀態(tài)，以及王權(quán)發(fā)展和走向統(tǒng)一國家的進(jìn)程。二、內(nèi)容分析及教學(xué)建議1．本課立意說明西方國家古代和近代政治制度的演變，分階段說明西方國家不同時(shí)期政治制度的特點(diǎn)，使學(xué)生能夠在不同時(shí)空條件與政治制度的差異之間建立聯(lián)系。2．子目間邏輯關(guān)系本課包括三個(gè)子目。第一子目是“古希臘羅馬的政治制度”，第二子目是“中古西歐的封建制度”，第三子目是“西方資本主義政治制度的產(chǎn)生與發(fā)展”。古希臘羅馬的政治制度是西方政治制度發(fā)展的第一階段，即城邦階段。羅馬帝國滅亡后，誕生了中古西歐的封建制度，形成封君封臣制度以及教會(huì)權(quán)力與王權(quán)并立的局面。中古后期的等級(jí)君主制和議會(huì)制度，構(gòu)成了西方資本主義政治制度產(chǎn)生與發(fā)展的基本背景。資本主義政治制度是我們今天直接面對(duì)的西方國家的制度，對(duì)它的學(xué)習(xí)有助于理解西方現(xiàn)在的制度。本課的子目設(shè)計(jì)既注意時(shí)序，也注意體現(xiàn)不同時(shí)期西方政治制度的基本特征。3．內(nèi)容取舍的考慮第一子目說明古希臘城邦、羅馬共和國、羅馬帝國的制度。古希臘城邦數(shù)量眾多，這里只選擇了最為著名的兩個(gè)-雅典和斯巴達(dá)，在概述其制度的基礎(chǔ)上，指出兩者的不同。羅馬共和國也是某種意義上的城邦，政治制度與斯巴達(dá)甚至雅典都有某些類似之處，但貴族寡頭色彩更為濃厚。第一子目的最后講述了羅馬帝國的制度。第二子目重在講述英國和法國王權(quán)國家的形成。在英國，議會(huì)制度逐漸形成，國王借助議會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治；在法國，隨著三級(jí)會(huì)議的召開，等級(jí)君主制逐漸確立。為了說明議會(huì)的權(quán)力，第二子目提供了《大憲章》的條款，其中重點(diǎn)是限制國王權(quán)力的條款，也涉及保護(hù)商人利益的條款。第二子目還設(shè)置了一則《歷史縱橫》，介紹神圣羅馬帝國的選帝侯制度，以說明中古時(shí)期西歐制度的復(fù)雜性和多樣性。第三子目重點(diǎn)放在資本主義政治制度的形成時(shí)期，以英國、美國、法國為代表。三者各有特點(diǎn)。英國是第一個(gè)建立資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)和內(nèi)閣制度的國家；美國的三權(quán)分立制度最為典型；法國共和制的確立過程曲折多變，經(jīng)歷多次反復(fù)。本子目還說明了資本主義政治制度的不足和后來的發(fā)展。這一子目的《歷史縱橫》欄目，介紹了19世紀(jì)英國三次議會(huì)改革的內(nèi)容，說明資本主義制度的確立不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了長期的演變和發(fā)展。4．關(guān)鍵內(nèi)容表述的說明本課意在比較簡(jiǎn)明地說明西方國家古代和近代政治制度的演變。課文首先說明古希臘城邦制度中包含一定的民主因素，因?yàn)槌前畹幕A(chǔ)是公民，公民是國家的主人，有資格擔(dān)任國家官職，參與國家的司法和政治機(jī)構(gòu)，尤其是出席公民大會(huì)。古希臘城邦相對(duì)于后世成熟國家的一個(gè)重要特點(diǎn)，是缺少職業(yè)軍隊(duì)以及維持秩序的警察等，城邦的維持需要公民的合作與支持。隨后，課文以雅典和斯巴達(dá)為例，對(duì)兩個(gè)城邦的制度作基本介紹。需要注意的是，對(duì)雅典的介紹是以雅典鼎盛時(shí)代即伯里克利時(shí)期的民主政治為基礎(chǔ)的。雅典民主政治本身經(jīng)歷了一個(gè)長期的發(fā)展過程，到公元前6世紀(jì)末才基本形成，而且在公元前5世紀(jì)前期還經(jīng)歷了多次改革，最終到伯里克利時(shí)期達(dá)到頂峰。那時(shí)的公民大會(huì)直接決定國家的大政方針，并且就許多具體問題通過決議，官員成為公民大會(huì)決議的執(zhí)行者；公民審判員由普通公民組成，由他們作出判決。此外，雅典還給官員、公民審判員等發(fā)放政治津貼，出席公民大會(huì)的人員也可以得到津貼，窮人也可以擔(dān)任國家官職和出席公民大會(huì)，直接對(duì)國家政治和政策產(chǎn)生影響。這是典型的直接民主。古代希臘是一個(gè)典型的奴隸社會(huì)，雅典多數(shù)公民可能都擁有奴隸，所有公民都從奴隸的勞動(dòng)中得到了直接或間接的好處，所以說雅典城邦國家的民主是建立在奴隸制度之上的民主。斯巴達(dá)的制度中也有民主因素，表現(xiàn)為公民大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，就國家重大問題進(jìn)行辯論，通過決議，選舉官員，監(jiān)察國王。不過，兩個(gè)國王作為世襲軍事統(tǒng)帥享有特權(quán)，長老會(huì)議員僅有30人，而且終身任職，因此斯巴達(dá)的制度具有一定的寡頭色彩。監(jiān)察官由公民選舉產(chǎn)生，所有公民都可以擔(dān)任，且有權(quán)主持公民大會(huì)、接待外來使節(jié)并派遣本國的使節(jié)等，被視為民主因素。斯巴達(dá)制度中的民主因素受到一定程度的制約，不容易發(fā)揮作用。羅馬共和國的制度形成于平民與貴族斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上，平民從貴族那里獲得讓步，贏得了一系列政治和社會(huì)權(quán)利。與雅典等希臘城邦一樣，羅馬共和國也沒有常備軍和警察，公民大會(huì)名義上是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)立法、宣戰(zhàn)、媾和、審判、選舉官員，對(duì)官員也有一定的監(jiān)察權(quán)。羅馬國家公民隊(duì)伍龐大，最少時(shí)也有10余萬人，共和國時(shí)代長期是20萬一40萬人，但官職數(shù)量少，并且官員在任時(shí)不受控告；元老院有300人，基本由卸任高級(jí)官員組成；所有官職沒有津貼，窮人難以參與和發(fā)揮影響。因此，羅馬共和國制度的貴族寡頭色彩尤為濃厚。在共和國前期和中期，羅馬貴族面對(duì)外來威脅需要平民的支持。通過降低借貸利息、殖民、給平民分配土地等措施，貴族贏得了普通公民的支持。但共和國后期，貴族日益頑固，拒絕繼續(xù)照顧平民，而且爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)日趨激烈，最終導(dǎo)致共和國崩潰。不過，由于長期的共和傳統(tǒng)，羅馬帝國前期的皇帝們不稱皇帝，而以元首（首席元老）身份掌握政治和軍事權(quán)力等，控制軍隊(duì)和行省，形成事實(shí)上的君主制。中古早期，歐洲最重要的日耳曼人國家是法蘭克王國。它的首任君主克洛維確立了與羅馬教會(huì)結(jié)盟的傳統(tǒng)，持續(xù)擴(kuò)張。到8世紀(jì)后期的查理大帝時(shí)代，法蘭克王國已經(jīng)形成包括今西班牙北部、意大利北部、法國、低地國家和德意志東部在內(nèi)的龐大國家，國王查理也在800年被羅馬教皇加冕為“羅馬人的皇帝”，史稱“查理大帝”。查理采取一系列措施鞏固中央權(quán)力，但封建制度的形成和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的爭(zhēng)斗使法蘭克王國最終瓦解。843年，查理大帝的三個(gè)孫子在凡爾登簽訂條約，標(biāo)志著國家正式分裂，形成后世西歐三個(gè)主要國家-法國、意大利和德國的雛形。同時(shí)，羅馬教會(huì)在西歐迅速擴(kuò)張勢(shì)力，形成以羅馬主教（稱“教皇”或“教宗”）為首的西歐基督教會(huì)。教會(huì)擁有大量土地和修道院，是當(dāng)時(shí)唯一從上到下、范圍覆蓋整個(gè)西歐的有組織的力量，還掌控著人們的信仰和思想，實(shí)力非常強(qiáng)大。早期日耳曼人征服者文化落后，進(jìn)入羅馬帝國后需要利用教會(huì)人士的支持，教會(huì)和世俗政權(quán)相互需要，共同維護(hù)統(tǒng)治。自法蘭克王國形成的基本傳統(tǒng)，是教會(huì)利用王權(quán)擴(kuò)展基督教，維護(hù)教會(huì)權(quán)威，打擊反對(duì)派或異端，世俗政權(quán)則依靠教會(huì)支持獲得合法性。當(dāng)世俗政權(quán)因封君封臣制度陷入分裂時(shí)，教會(huì)仍能保持統(tǒng)一，成為混亂的西歐社會(huì)中唯一有組織的力量，足以與世俗政權(quán)分庭抗禮，由此形成教權(quán)與政權(quán)并立的基本格局。11世紀(jì)，城市興起，王權(quán)開始強(qiáng)化，新興王權(quán)國家實(shí)力逐漸強(qiáng)大，進(jìn)而與教會(huì)發(fā)生沖突。典型的例子是法國。腓力二世大規(guī)模地?cái)U(kuò)張了王室的勢(shì)力，隨后的路易九世進(jìn)一步強(qiáng)化王權(quán)。腓力四世為與英國進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，公然向教會(huì)征稅，引起教皇不滿。在雙方的沖突中，腓力四世利用法國的民族情緒，首次召開三級(jí)會(huì)議。三級(jí)會(huì)議的代表分別來自教會(huì)神職人員、世俗貴族和富裕市民，代表了當(dāng)時(shí)法國主要的幾種社會(huì)力量。市民代表進(jìn)入三級(jí)會(huì)議，表明城市及其居民在當(dāng)時(shí)的地位已經(jīng)達(dá)到國王無法忽視的重要程度。腓力四世利用三級(jí)會(huì)議的支持，公開挑戰(zhàn)教皇的權(quán)威，在與教會(huì)的斗爭(zhēng)中贏得勝利。在三級(jí)會(huì)議上，國王與各個(gè)等級(jí)的代表協(xié)商國務(wù)，就征稅等重大問題進(jìn)行討論，從而擴(kuò)大了王權(quán)的基礎(chǔ)，使法國從割據(jù)時(shí)期進(jìn)入等級(jí)君主制時(shí)代。在1337-1453年的英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)中，法國雖多次遭遇嚴(yán)重失敗，但最終基本逐出了英國國王在法國境內(nèi)的勢(shì)力，完成了法蘭西的統(tǒng)一。在此過程中，以巴黎方言為基礎(chǔ)的法語逐漸在法蘭西推廣，民族文化和民族情感日益成長，近代的法蘭西民族國家逐漸萌生和發(fā)展起來。完成了法蘭西的統(tǒng)一。在此過程中，以巴黎方言為基礎(chǔ)的法語逐漸在法蘭西推廣，民族文化和民族情感日益成長，近代的法蘭西民族國家逐漸萌生和發(fā)展起來。英國在中古時(shí)期主要指英格蘭，它在古代曾被羅馬征服，成為羅馬帝國行省。5世紀(jì)末，盎格魯-撒克遜人進(jìn)人不列顛，逐漸建立一系列國家。9世紀(jì)，丹麥人多次人侵不列顛。在與丹麥入侵者的斗爭(zhēng)中，英格蘭初步統(tǒng)一。1066年，諾曼底公爵威廉人主英國，加冕為英國國王，英國初步形成較為強(qiáng)大的王權(quán)。但因?yàn)橹Z曼底公爵原本是法王封臣，在歐洲大陸上有大片領(lǐng)地，所以英王與法王為爭(zhēng)奪領(lǐng)地不斷爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。英王約翰在位時(shí)，在與教皇就坎特伯雷大主教人選問題的斗爭(zhēng)中失敗，被教皇開除教籍，也就是解除了臣民對(duì)國王效忠的義務(wù)。然而，約翰不為所動(dòng)，下令沒收那些不忠誠于國王的教堂的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致教會(huì)人士大批出逃。1213年，因面臨法國入侵，約翰被迫向教皇屈服，接受了教皇指定的坎特伯雷大主教，恢復(fù)被驅(qū)逐教士的職位，賠償教會(huì)損失，并向羅馬教皇稱臣。隨后，在與法國爭(zhēng)奪歐洲大陸的領(lǐng)地時(shí)，約翰再度慘敗，喪失了大片土地。1215年，面對(duì)國內(nèi)教俗封建主的反叛，約翰被迫簽署了《大憲章》?！洞髴椪隆饭?3條，是一份封建性質(zhì)的文獻(xiàn)，但它樹立了兩條基本原則：臣民對(duì)自己財(cái)產(chǎn)和人身安全的保障權(quán)；在臣民與君王的契約關(guān)系中，臣民有反抗暴君的權(quán)利。它規(guī)定，除明確規(guī)定的封建義務(wù)以外，國王若沒有得到封臣們的一致同意，便不得征稅，一旦需要征稅或者額外的捐助，國王必須召集大小貴族開會(huì)，尋求他們的支持對(duì)于反抗者《大憲章》規(guī)定任何自由人，如果沒有經(jīng)過同級(jí)貴族依法裁判，或經(jīng)過國法判決，都不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)于商人和市民，《大憲章》也給予了一定關(guān)注，明確規(guī)定要保護(hù)商人在英國的安全。所以，《大憲章》的原則包含了議會(huì)具有征稅權(quán)、國民有權(quán)參與國家管理等要素。1265年1月，在封建主與國王的斗爭(zhēng)中，英國召開了由教俗貴族、騎士和市民代表組成的議會(huì)。騎士和市民作為代表出現(xiàn)，表明教俗貴族需要向城市尋求支持。英王愛德華一世意識(shí)到議會(huì)是一種溝通王權(quán)與社會(huì)各階層關(guān)系的有效工具，有助于國王維持統(tǒng)治，因此在其35年的統(tǒng)治時(shí)間內(nèi)，先后52次召開議會(huì)，議會(huì)代表包括教俗貴族、騎士和市民，主要討論征稅問題。1332年，貴族和平民首次分院議事。1343年，議會(huì)正式分成上下兩院。為達(dá)成一致，上下兩院各推舉12名代表協(xié)商，取得一致意見后，再交由下院討論通過，并上報(bào)國王和貴族批準(zhǔn)。14世紀(jì)以降，議會(huì)權(quán)力日益增強(qiáng)，主要包括代表民眾向國王呈遞請(qǐng)?jiān)笗?、審理上訴案件、決定是否征稅、制定法律、監(jiān)督和彈劾官員等，議會(huì)成為英國政府中的重要機(jī)關(guān)。近代西方資本主義政治制度形成于資本主義發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)的基礎(chǔ)之上。在英國，它主要通過內(nèi)戰(zhàn)和“光榮革命”確立。內(nèi)戰(zhàn)中，英國一度處死國王，建立共和國。但共和國基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，克倫威爾成為事實(shí)上的獨(dú)裁者。英國的動(dòng)蕩，使查理二世在1660年復(fù)辟。但詹姆士二世的倒行逆施，尤其是復(fù)辟天主教的威脅，引起英國上下反感，荷蘭執(zhí)政威廉乘機(jī)在英國登陸。詹姆士眾叛親離，只好逃亡。1689年的《權(quán)利法案》規(guī)定，廢黜國王詹姆士二世，威廉和瑪麗共同登上王位；只有議會(huì)可以征稅；臣民可以自由請(qǐng)?jiān)福蛔h會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開會(huì)議，議員可以自由發(fā)表意見。議會(huì)通過一系列法案，規(guī)定國王維持常備軍的時(shí)間不得超過半年；確立宗教寬容；每屆議會(huì)的任期最長不超過三年，必須重新選舉；規(guī)定王位繼承順序，確保王位不會(huì)回到詹姆士的男性后代手中。這一系列規(guī)定有效限制了王權(quán)，確定了主權(quán)屬于議會(huì)的原則，英國的君主立憲政體確立。在這種制度下，英國資本主義獲得快速發(fā)展，率先開始和完成了工業(yè)革命。經(jīng)過19世紀(jì)的三次議會(huì)改革，英國基本實(shí)現(xiàn)了成年男性的普選權(quán)，最終形成了當(dāng)代英國的政治制度。美國在北美13個(gè)英國殖民地的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，繼承了歐洲的古典文化和啟蒙思想，但少了歐洲的貴族階級(jí)。1776年，英國在北美的13個(gè)殖民地宣布獨(dú)立。獨(dú)立后的國家面臨一系列內(nèi)外問題，1787年，美國在費(fèi)城召開會(huì)議，經(jīng)過長時(shí)間的爭(zhēng)論，制定了憲法。憲法吸收了古典民主共和因素和啟蒙思想家的設(shè)想，明確宣布美國是一個(gè)聯(lián)邦制共和國，聯(lián)邦政府對(duì)外代表國家主權(quán)，實(shí)行三權(quán)分立?？偨y(tǒng)是政府首腦，由選舉產(chǎn)生，享有行政權(quán)和軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)，四年一任；總統(tǒng)有權(quán)否決國會(huì)通過的法律，但如果國會(huì)再度以三分之二多數(shù)通過，則法律自動(dòng)生效。國會(huì)分為參眾兩院，議員由選舉產(chǎn)生；國會(huì)議員代表名額的分配兼顧大州和小州的利益，其中參議員名額固定，每州兩名，眾議員根據(jù)人口比例選舉產(chǎn)生，并定期改選；國會(huì)主要享有立法權(quán)和批準(zhǔn)稅收的權(quán)力；根據(jù)一定程序，國會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)，有權(quán)設(shè)立最高法院以下的法院。司法權(quán)屬于最高法院和國會(huì)規(guī)定設(shè)立的下級(jí)法院。美國憲法確立了近代以來美國的基本制度框架，為美國政治的穩(wěn)定和發(fā)展提供了制度保證。但憲法有明顯的精英政治色彩，常備軍、職業(yè)官僚體系等的存在，使人民除了擁有選舉權(quán)，基本被排除在直接參與國家層面的政治之外。憲法還承認(rèn)了奴隸制的合法地位。因此，憲法引起了強(qiáng)烈的批評(píng)。為此，美國第一屆國會(huì)通過10條憲法修正案，確認(rèn)人民的某些基本權(quán)利。19世紀(jì)中期，美國通過內(nèi)戰(zhàn)基本廢除了奴隸制。第二次世界大戰(zhàn)后，美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)使黑人贏得了基本平等的政治權(quán)利，其他諸如總統(tǒng)的兩屆任期的規(guī)定和選民投票制度等，也逐漸完善。與英國和美國相比，近代法國經(jīng)歷了多次革命和復(fù)辟，直到1875年通過新憲法，共和政治才基本穩(wěn)定下來。法國封建專制統(tǒng)治延續(xù)時(shí)間較長，當(dāng)英國革命廢黜國王、建立共和國時(shí)，法國正處于路易十四“朕即國家”時(shí)期，專制王權(quán)達(dá)到頂峰。因此，1789年開始的法國革命中，資產(chǎn)階級(jí)面對(duì)的是強(qiáng)大得多的封建政權(quán)。同時(shí)，英國、普魯士和奧地利等對(duì)法國的干涉，迫使法國革命者采取更激進(jìn)的手段。但內(nèi)部的反叛和外部勢(shì)力的干涉，使法國新生的共和國始終處于內(nèi)憂外患之中。1799年，拿破侖發(fā)動(dòng)政變奪取政權(quán)，后公開稱帝，建立法蘭西第一帝國。拿破侖基本肯定了大革命的成果，并繼續(xù)與反法同盟作戰(zhàn)。1815年，拿破侖戰(zhàn)敗，波旁王朝復(fù)辟。1830年，法國發(fā)生革命，波旁王朝被推翻，但七月王朝的統(tǒng)治不得人心。1848年歐洲革命中，七月王朝被推翻，法國再度建立共和國，史稱“法蘭西第二共和國”。但路易·拿破侖·波拿巴利用伯父的聲望當(dāng)上總統(tǒng)，后又通過多次改組議會(huì)和政府，于1852年正式成為皇帝，建立法蘭西第二帝國。1870年，第二帝國在與普魯士的戰(zhàn)爭(zhēng)中遭遇失敗，巴黎爆發(fā)革命，第二帝國被推翻。此后經(jīng)過數(shù)年共和派與君主派的斗爭(zhēng)，法國最終在1875年制定了共和制憲法。憲法確定了兩院制，即參議院和眾議院?？偨y(tǒng)任期7年，且有權(quán)任命軍政要員，甚至在參議院支持下可以解散眾議院，總統(tǒng)權(quán)力明顯過大。此時(shí)法國的共和制尚未完全穩(wěn)定下來，君主派勢(shì)力仍然非常強(qiáng)大。1877年的議會(huì)選舉中，共和派成功取得了眾議院的多數(shù)席位，組成了共和派內(nèi)閣。1879年，共和派又贏得了參議院的多數(shù)，君主派的總統(tǒng)麥克馬洪被迫宣布辭職，共和派的格列維當(dāng)選為總統(tǒng)。至此，參眾兩院、內(nèi)閣和總統(tǒng)都被共和派掌握，共和政治才得到真正鞏固。本課不少內(nèi)容在統(tǒng)編高中歷史必修教科書《中外歷史綱要》（下）中已大致講過，教師在教學(xué)中要與《中外歷史綱要》（下）的內(nèi)容結(jié)合起來講授，并引導(dǎo)學(xué)生回顧相關(guān)內(nèi)容。本課的重點(diǎn)是說明西方從古代到中古時(shí)期再到近代政治制度的發(fā)展和演變，因此教師在講授時(shí)應(yīng)適當(dāng)注意前后聯(lián)系和區(qū)別，并且與不同時(shí)代的時(shí)空條件結(jié)合起來，以說明不同時(shí)代政治制度的特點(diǎn)，以及它們與時(shí)空條件的聯(lián)系。5．欄目?jī)?nèi)容設(shè)置的考慮本課導(dǎo)入本課以陶片放逐法這一項(xiàng)雅典的重要制度導(dǎo)入。陶片放逐法是雅典城邦控制政治家的重要手段，也體現(xiàn)了希臘城邦政治的特點(diǎn)，即公民是國家的主人，通過公民大會(huì)直接決定政治家的命運(yùn)，由此自然過渡到古希臘羅馬的政治制度。歷史縱橫本課在第二子目和第三子目各設(shè)置了一則《歷史縱橫》。第二子目的《歷史縱橫》概要介紹了神圣羅馬帝國的選帝侯制度，意在說明即使在西歐，各個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)程也并不一致。當(dāng)英國和法國形成王權(quán)統(tǒng)一國家時(shí)，德國卻從早期相對(duì)統(tǒng)一的局面走向了分裂，而且越到中古晚期，分裂越嚴(yán)重，造成神圣羅馬帝國皇帝有名無實(shí)、選帝侯和其他諸侯在自己領(lǐng)地中專制自為的局面。第三子目的《歷史縱橫》介紹了19世紀(jì)英國進(jìn)行的三次議會(huì)改革，簡(jiǎn)要敘述了英國政治制度在19世紀(jì)的發(fā)展情況。通過議會(huì)改革，英國基本實(shí)現(xiàn)了成年男性的普選權(quán)，逐漸成為資產(chǎn)階級(jí)民主國家。史料閱讀本課在第一子目設(shè)置了一則《史料閱讀》，提供的史料出自亞里士多德的著作《政治學(xué)》，學(xué)生通過閱讀，能夠認(rèn)識(shí)到希臘城邦制度中包含不同程度的民主因素，即使是寡頭制的典型代表斯巴達(dá)，其制度中也有監(jiān)察官這樣的民選官員，進(jìn)而加深對(duì)正文中有關(guān)斯巴達(dá)政治制度的了解。學(xué)思之窗本課在第一子目和第二子目各設(shè)置了一則《學(xué)思之窗》，旨在提高學(xué)生的分析思考能力。第一子目的《學(xué)思之窗》要求學(xué)生認(rèn)識(shí)與羅馬共和國相比，羅馬帝國的政治制度最突出的特征。帝國時(shí)期的屋大維把所有權(quán)力集于一身，而不是像共和國時(shí)期那樣，權(quán)力分散在官員、元老院和公民大會(huì)，因此羅馬帝國實(shí)際上是一個(gè)人的統(tǒng)治。第二子目的《學(xué)思之窗》要求學(xué)生結(jié)合材料說說《大憲章》對(duì)王權(quán)的限制主要體現(xiàn)在哪些方面。從條文看，國王不得在未經(jīng)裁判的情況下逮捕自由人；對(duì)商人不得隨意征稅，商人只要遵紀(jì)守法，就可以自由從事貿(mào)易，這一條規(guī)定等于保護(hù)商人免受國王侵犯，也說明了商人的重要性。思考點(diǎn)本課在第一子目設(shè)置了一則《思考點(diǎn)》：雅典、斯巴達(dá)和羅馬共和國的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？學(xué)生結(jié)合正文內(nèi)容回答問題，了解三者的主要國家機(jī)關(guān)都有官員、議事會(huì)和公民大會(huì)，公民大會(huì)都是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但斯巴達(dá)和羅馬共和國的民主程度較低。6．對(duì)本課相關(guān)內(nèi)容的補(bǔ)充說明陶片放逐法按照亞里士多德的記載，陶片放逐法由公元前6世紀(jì)的雅典改革家克里斯提尼創(chuàng)設(shè)，但到公元前488年才首次使用。陶片放逐法最初的目的是放逐僭主的支持者，因此最初通過此法流放的希帕庫斯等人都是僭主的親屬。后來，它成為政治斗爭(zhēng)的工具。雅典并無現(xiàn)代意義上的政府，公民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，公民大會(huì)的表決取決于公民大會(huì)上的演說，而出席者可能每次都有所不同。這就意味著任何一個(gè)重大問題出現(xiàn)時(shí)，城邦都可能發(fā)生意見分歧甚至分裂。此前，政治家之間發(fā)生分歧或斗爭(zhēng)時(shí)，往往是直接的沖突，失敗者或者死亡，或者被流放國外。被流放者為返回國內(nèi)，有時(shí)不惜借助外部勢(shì)力，引起城邦動(dòng)蕩，普通公民面對(duì)這樣的形勢(shì)只能旁觀，無力干涉。陶片放逐法將裁決政治家分歧的權(quán)力交給公民，而且處置方法相對(duì)溫和：被流放國外10年，親屬不受影響，不會(huì)被沒收財(cái)產(chǎn)；期滿后，被流放者可以返回；他也可能因?yàn)槟撤N原因中途被召回。陶片放逐法不僅確保人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而且有助于城邦政治的穩(wěn)定。公元前5世紀(jì)雅典政治的穩(wěn)定，與陶片放逐法的實(shí)施有直接關(guān)系。公元前417年左右，雅典人認(rèn)識(shí)到陶片放逐法被操縱，便廢棄此法。其他城邦可能也有類似的做法。阿爾戈斯位于伯羅奔尼撒半島東北部，在公元前5世紀(jì)民主政治時(shí)代可能就有類似的法律。公元前5世紀(jì)，西西里島上的敘拉古實(shí)行橄欖葉放逐法，它與陶片放逐法的精神類似，但效果不佳，不久被廢棄。雅典公民法庭雅典公民法庭名為dikasteria，是雅典最高司法機(jī)關(guān)，創(chuàng)立于梭倫改革時(shí)期，完善于克里斯提尼時(shí)期。公元前5世紀(jì)中期埃菲亞爾奉斯（又譯“埃菲阿爾特”）改革之后，戰(zhàn)神山議事會(huì)的權(quán)力被剝奪，司法事務(wù)被轉(zhuǎn)交給公民法庭。加上雅典控制提洛同盟，有些盟國案件也需要在雅典審理，公民法庭審理的案件急劇增加，因此雅典逐漸形成了公民法庭制度。雅典人每年通過抽簽從公民中選出6000名公民審判員，組成若干規(guī)模不等的法庭審理案件。目前所知，因私訴訟時(shí)法庭審判團(tuán)最少201人，因公訴訟時(shí)一般最少為501人。特別重大的案件，審判團(tuán)人數(shù)可以達(dá)到6000人，即全體審判員都參加審判。法庭審理案件時(shí)，原告首先發(fā)言，陳述控告事實(shí)。接著，被告進(jìn)行辯護(hù)。雙方發(fā)言時(shí)間相等。如果法庭投票結(jié)果為被告有罪，原告會(huì)再次發(fā)言，提出判決意見。之后，被告再次發(fā)言，就原告的意見作出陳述，提出自己認(rèn)為合適的判決意見。法庭根據(jù)雙方的發(fā)言進(jìn)行第二次投票，決定接受哪一方的意見。雖然雅典法庭的大多數(shù)公民審判員是普通公民，但因?yàn)檠诺淙嗽O(shè)計(jì)了非常嚴(yán)密的程序，綜合評(píng)估原告與被告的情況，司法完全公開，所以很少出現(xiàn)司法腐敗情形。羅馬共和國的公民大會(huì)公民大會(huì)是羅馬共和國的重要權(quán)力機(jī)關(guān)之一。與雅典不同，羅馬共和國有四個(gè)不同性質(zhì)的公民大會(huì)。庫利亞大會(huì)最為古老，據(jù)說氏族時(shí)代已經(jīng)產(chǎn)生，最初有權(quán)決定羅馬國家大事、選舉官員。公元前6世紀(jì)中期，塞爾維烏斯創(chuàng)立森都利亞大會(huì)后，選舉、宣戰(zhàn)與媾和等權(quán)力轉(zhuǎn)歸于森都利亞大會(huì)，庫利亞大會(huì)逐漸失去政治意義。因此，共和國時(shí)期，羅馬人一般不再出席庫利亞大會(huì)，而是由執(zhí)政官率領(lǐng)隨從代表羅馬人民投票，履行儀式。但庫利亞大會(huì)并未被取消，一直存在到共和國末年。森都利亞大會(huì)又稱“百人隊(duì)大會(huì)”，來自羅馬人軍隊(duì)的單位centuria。共和國時(shí)期，它的主要權(quán)力是討論宣戰(zhàn)、媾和、選舉包括執(zhí)政官在內(nèi)的高級(jí)官員，可能還擔(dān)負(fù)審判等職能，是羅馬最重要的公民大會(huì)之一。它以百人隊(duì)為單位投票，每個(gè)百人隊(duì)一票。百人隊(duì)共193個(gè)，最富有的第一等級(jí)人數(shù)最少，卻占98個(gè)百人隊(duì)，而且在大會(huì)中率先投票，因此一旦得票過半（97票），則投票立即終止。公元前241年后，森都利亞大會(huì)有所改革，第一等級(jí)的票數(shù)被減少到88票，不再能夠完全左右投票結(jié)果，但富人仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，投票一般很難進(jìn)行到第三等級(jí)以下（當(dāng)時(shí)羅馬公民分為五個(gè)等級(jí)）。因此，森都利亞大會(huì)嚴(yán)重偏向富人。部落人民大會(huì)可能產(chǎn)生于羅馬共和國初期，是全體羅馬公民都可以出席的大會(huì)。它由羅馬高級(jí)官員主持召開，主要職能是通過高級(jí)官員提出的建議和法律。它以部落為單位進(jìn)行投票，以取得簡(jiǎn)單多數(shù)為勝。由于在部落中窮人占據(jù)多數(shù)，因此這個(gè)會(huì)議相對(duì)民主。部落平民大會(huì)據(jù)稱創(chuàng)立于公元前471年，只有平民可以出席，并由羅馬平民的官員保民官主持。它最初的職能是選舉羅馬平民保民官，通過對(duì)平民有約束力的決議。公元前287年，獨(dú)裁官霍騰西阿宣布，此后平民大會(huì)的決議不經(jīng)過元老院同意即對(duì)全體羅馬公民有效，因而提升了平民大會(huì)的地位，使它成為共和國重要的立法機(jī)關(guān)。共和國后期，當(dāng)羅馬高級(jí)官員和保民官聯(lián)合起來為士兵爭(zhēng)取土地時(shí)，平民大會(huì)成為政治斗爭(zhēng)最重要的場(chǎng)合和工具。費(fèi)城制憲會(huì)議美國獨(dú)立后，并未馬上建立強(qiáng)有力的全國性政府，只有一個(gè)由各州代表組成的國會(huì)。在國會(huì)休會(huì)期間，由一個(gè)13人（每州1人）組成的委員會(huì)管理相關(guān)事務(wù)。因此，當(dāng)時(shí)的美國是一個(gè)松散的邦聯(lián)。但是，獨(dú)立后的美國面臨著許多問題：戰(zhàn)爭(zhēng)期間大陸會(huì)議大量借款，留下的巨額債務(wù)需要償還；士兵服役時(shí)的薪水沒有著落；不同州之間稅率不同，而且相互設(shè)關(guān)征稅，嚴(yán)重影響了商品流通；沒有保護(hù)關(guān)稅制度；沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)、幣制、司法系統(tǒng)；等等。邦聯(lián)無法解決這些問題。1786-1787年，退伍軍人謝斯發(fā)動(dòng)了一次反對(duì)高額土地稅的起義，使美國部分有產(chǎn)階級(jí)人士驚慌不已。他們感到《邦聯(lián)條例》不足以保護(hù)他們的利益，希望建立更加強(qiáng)大的全國性政權(quán)。在此情況下，一些政治領(lǐng)袖，如漢密爾頓、麥迪遜等，發(fā)起了要求修改《邦聯(lián)條例》的運(yùn)動(dòng)。1786年，他們?cè)诎布{波利斯召開修改憲法的會(huì)議。雖然只有5個(gè)州的代表參加，但這次會(huì)議通過了一個(gè)重要決議，決定次年在費(fèi)城召開第二次會(huì)議討論修改憲法問題。各州積極響應(yīng)，派出代表出席。但當(dāng)會(huì)議于1787年5月25日開始后，只有55名代表先后出席。經(jīng)過近4個(gè)月的秘密討論，代表們推翻《邦聯(lián)條例》，制定出全新的憲法。新憲法決定組建全國性政府，以總統(tǒng)為行政首腦，賦予總統(tǒng)行政和軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)。總統(tǒng)任期4年，由選舉產(chǎn)生。國會(huì)分為眾議院和參議院，有權(quán)立法和征稅，議員由選舉產(chǎn)生。其中，參議院議員，每州有兩名代表；眾議院的議員根據(jù)人口比例選舉產(chǎn)生，以平衡大小州之間的利益，并削弱人民對(duì)政府的直接影響。司法權(quán)屬于最高法院和國會(huì)依法設(shè)立的下級(jí)法院。憲法只是就司法權(quán)作了原則性規(guī)定，在后來的司法實(shí)踐中，最高法院不僅成為美國最高的司法機(jī)構(gòu)，而且經(jīng)過合適的程序和審理，有權(quán)宣布國會(huì)通過的法律和總統(tǒng)頒布的行政命令違憲。美國的次級(jí)法院，如上訴法院，雖然可以對(duì)法律是否符合憲法作出判決，但其決定只適用于該上訴法院的司法管轄區(qū)，因此它們的權(quán)限不同于最高法院。美國憲法是一個(gè)不同利益集團(tuán)、大小州、蓄奴州和非蓄奴州之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。但它原則上承認(rèn)了人民主權(quán)，首次在一個(gè)大國中建立了共和政體，處理了如何制約政府濫用權(quán)力的問題，平衡了不同集團(tuán)之間的利益，確保了政治穩(wěn)定。盡管如此，在憲法最后文本上，只有39位代表簽字同意，其他代表或拒絕簽字，或沒有在場(chǎng)。按照憲法規(guī)定，13個(gè)州中必須至少有9個(gè)州通過，憲法才能生效。在隨后爭(zhēng)取各州批準(zhǔn)憲法的過程中，聯(lián)邦派和反聯(lián)邦派的爭(zhēng)論異常激烈。漢密爾頓、麥迪遜和杰伊為爭(zhēng)取聯(lián)邦憲法在各州通過，化名“普布里鳥斯”發(fā)表了一系列文章。這些文章對(duì)爭(zhēng)取憲法的批準(zhǔn)發(fā)揮了積極作用，后結(jié)集為《聯(lián)邦黨人文集》。反對(duì)派的意見也得到一定程度的尊重，主要體現(xiàn)在1791年第一屆國會(huì)通過的10條憲法修正案中。法蘭西第二帝國1852年，路易·拿破侖·波拿巴正式奪取法蘭西第二共和國權(quán)力，宣布恢復(fù)帝國，史稱“法蘭西第二帝國”，波拿巴成為法蘭西的皇帝，即拿破侖三世。雖然共和國不幸夭折，但法蘭西第二帝國時(shí)期，政治相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都獲得了較為迅速的發(fā)展。在此期間，法國完成了工業(yè)革命，金融、交通運(yùn)輸和城市改造都有顯著進(jìn)展，教育和文化也有相當(dāng)大進(jìn)步。杜里伊構(gòu)建了法國的初等教育體系，孔德、托克維爾都活躍于第二帝國時(shí)期。他們的主要著述，都是在第二帝國時(shí)期發(fā)表或者產(chǎn)生重大影響的。但是，拿破侖三世追求帝國聲威的政策，使他與奧地利、意大利和普魯士發(fā)生沖突。隨著拿破侖三世成為普魯士俘虜，巴黎再次爆發(fā)革命，法蘭西第二帝國滅亡。1．學(xué)思之窗與羅馬共和國比較，羅馬帝國的政治制度最突出的特征是什么？解題關(guān)鍵理解材料，并結(jié)合正文，認(rèn)識(shí)共和國和帝國之間的區(qū)別：共和國時(shí)期，權(quán)力分散在公民大會(huì)、元老院和高級(jí)官員手中，官員任期有限；帝國時(shí)期，權(quán)力集中到屋大維一個(gè)人身上，而且沒有任期限制，因此帝國時(shí)期實(shí)際上是君主政治。思路引領(lǐng)從羅馬共和國時(shí)期與帝國時(shí)期權(quán)力的分配入手，引導(dǎo)學(xué)生比較兩者之間的差異。答案提示材料清楚地表明，屋大維不僅掌控了軍隊(duì)，而且把元老院、高級(jí)長官和立法的職權(quán)都集于一身。在羅馬帝國中，皇帝掌控羅馬國家的權(quán)力。閱讀材料，想一想：《大憲章》對(duì)王權(quán)的限制主要體現(xiàn)在哪些方面？解題關(guān)鍵讀懂材料，并從材料中提取關(guān)鍵信息。思路引領(lǐng)《大憲章》原文數(shù)千言，欄目所引材料只是列出了其中兩點(diǎn)，重點(diǎn)是限制國王隨意抓人、處置民眾和對(duì)被統(tǒng)治者征稅的權(quán)力，而征稅和處置民眾的權(quán)力對(duì)君主極其重要。結(jié)合課文內(nèi)容閱讀材料，注意材料提及的兩個(gè)不同階層，一個(gè)是自由人，另一個(gè)是商人。但第39條中的自由人主要指貴族，第41條中的商人是事實(shí)上的自由人，對(duì)兩者的要求并不相同。答案提示材料說明，《大憲章》限制國王隨意抓人、處置民眾和對(duì)被統(tǒng)治者征稅的權(quán)力?！洞髴椪隆分饕Ｗo(hù)的是貴族的利益，尤其是規(guī)定貴族未經(jīng)合法審判不得被逮捕、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)等，即國王不得隨意處置貴族。對(duì)商人利益的保護(hù)，一方面說明商人當(dāng)時(shí)已經(jīng)相當(dāng)重要，另一方面說明此前國王曾對(duì)商人征收苛捐雜稅。2．思考點(diǎn)雅典、斯巴達(dá)和羅馬共和國的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？解題關(guān)鍵梳理正文并進(jìn)行歸納。在三個(gè)國家中都有公民大會(huì)，而且都享有最高權(quán)力，盡管在斯巴達(dá)和羅馬共和國，公民大會(huì)的權(quán)力更具有象征性質(zhì)。不同在于雅典更加民主，而斯巴達(dá)和羅馬共和國更接近寡頭政治，表現(xiàn)為國王和官員享有更大權(quán)力，公民大會(huì)難以有效發(fā)揮作用；斯巴達(dá)和羅馬共和國所有官職都無薪資，窮人實(shí)際上無法出任。思路引領(lǐng)可以從城邦制度的一般特點(diǎn)、公民大會(huì)的權(quán)力、官員的數(shù)量和權(quán)力等方面進(jìn)行梳理，然后歸納。答案提示相似之處：公民直接參與國家管理，國家權(quán)力屬于公民，公民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。不同之處：在斯巴達(dá)和羅馬共和國，官員數(shù)量少，且沒有薪水，普通人實(shí)際上無法出任，因此斯巴達(dá)和羅馬共和國的政治制度都有不同程度的寡頭制特征。羅馬共和國最終演變成帝國，皇帝成為獨(dú)裁者。3．問題探究查找資料，比較英國與美國政治制度的異同。解題關(guān)鍵本題要回答的實(shí)際上是兩種制度在基本設(shè)計(jì)和具體運(yùn)作上的異同。兩者都是由選民選舉產(chǎn)生政府，都承認(rèn)權(quán)力的合法性來自人民的選舉，因此需要向選民負(fù)責(zé)。美國的規(guī)定更加具體，總統(tǒng)直接負(fù)責(zé)政府，但國會(huì)相對(duì)獨(dú)立。英國政府與議會(huì)的聯(lián)系更加密切，與議會(huì)共進(jìn)退。思路引領(lǐng)了解兩種不同的制度，然后進(jìn)行比較。答案提示英國議會(huì)議員經(jīng)選舉產(chǎn)生，在議會(huì)選舉中贏得勝利的黨派的領(lǐng)袖有權(quán)組閣，但如果政府失去議會(huì)信任，則政府可以解散議會(huì)再度大選，或者內(nèi)閣選擇辭職。美國總統(tǒng)、國會(huì)議員的任期不同，總統(tǒng)任期4年，參議員任期可以長達(dá)6年，眾議員的任期只有兩年，因此總統(tǒng)、國會(huì)的選舉并不同時(shí)進(jìn)行。總統(tǒng)一旦當(dāng)選，除非遇到彈劾或去世，一般來說不會(huì)因?yàn)樽约核诘狞h派在國會(huì)選舉中失敗而下臺(tái)。從這個(gè)意義上說，美國的制度更有利于施政穩(wěn)定。但美國總統(tǒng)要受到國會(huì)和法院的制約，國會(huì)有權(quán)通過稅收和財(cái)政預(yù)算，控制總統(tǒng)的“錢袋子”；法院有權(quán)宣布總統(tǒng)的命令無效。因此，美國的制度是典型的三權(quán)分立制。4．學(xué)習(xí)拓展查找資料，了解英國、美國、法國等資本主義國家的政治制度，談?wù)勊鼈兏髯缘奶攸c(diǎn)。解題關(guān)鍵查閱相關(guān)書目，如閻照祥所著《英國政治制度史》、王希所著《原則與妥協(xié)-美國憲法的精神與實(shí)踐》、陳文海所著《法國史》和呂一民所著《法國通史》等。思路引領(lǐng)注意結(jié)合這些國家的歷史背景，即不同國家近代政治制度形成和發(fā)展過程中的時(shí)空條件。答案提示英國政治制度從中古時(shí)期發(fā)展而來。17世紀(jì)的英國革命是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，確立了君主立憲制。18世紀(jì)，英國逐漸形成內(nèi)閣，到19世紀(jì)經(jīng)過三次議會(huì)改革，才最終形成英國當(dāng)今的制度：議會(huì)議員經(jīng)選舉產(chǎn)生，占據(jù)議會(huì)中多數(shù)的黨派負(fù)責(zé)組閣，內(nèi)閣直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，因此與議會(huì)共進(jìn)退。美國誕生于北美殖民地反對(duì)英國殖民統(tǒng)治的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，封建殘余較少，有利于創(chuàng)建共和政體，并且較多吸收了啟蒙思想家的制度設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)時(shí)北美的情況，實(shí)行三權(quán)分立?？偨y(tǒng)、國會(huì)和司法系統(tǒng)各自獨(dú)立，相互制約。法國封建傳統(tǒng)濃厚，君主派勢(shì)力強(qiáng)大，又面對(duì)歐洲大陸的反法勢(shì)力，因此共和制度的確立經(jīng)歷了近百年的時(shí)間，最終形成的制度既不同于美國，也不同于英國，但也承認(rèn)政府經(jīng)選舉產(chǎn)生，需要對(duì)選民負(fù)責(zé)。總統(tǒng)、國會(huì)和總理各司其職，形成法國基本的制度框架。四、圖片說明1．刻有雅典政治家地米斯托克利名字的陶片這是目前發(fā)現(xiàn)的數(shù)萬片用于投票的陶片之一。地米斯托克利是希波戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期雅典著名的政治家，公元前483年左右，正是根據(jù)他的建議，雅典人利用勞里翁銀礦的收入建造了200艘當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的三列槳戰(zhàn)船。依靠這些戰(zhàn)船，希臘人在薩拉米斯戰(zhàn)役中擊敗入侵的波斯艦隊(duì)，打破了波斯水陸并進(jìn)的計(jì)劃，最終挽救了希臘。但地米斯托克利是一個(gè)堅(jiān)定的反斯巴達(dá)派，而且喜歡突出自己，因此與當(dāng)時(shí)雅典走向民主的潮流及鞏固提洛同盟以對(duì)抗波斯、聯(lián)合斯巴達(dá)的基本政策需要不相符合，結(jié)果在公元前5世紀(jì)70年代末到60年代初被流放。這是當(dāng)時(shí)雅典人投票決定是否流放他時(shí)使用的陶片。圖片上半部分是地米斯托克利的希臘語名字，第二行的文字不完整，但“NEO”三個(gè)字母仍相當(dāng)