自學(xué)考試-西方政治制度-復(fù)習(xí)摘要(考試必看)

./第一節(jié)、古希臘城邦的政治制度P51一、城邦：西方政治制度的搖籃代表性的城邦：雅典、斯巴達、敘拉古１、城邦的社會結(jié)構(gòu)具有不同政治地位和法律地位的三個主要階級：奴隸、外邦人、公民奴隸：是一種會說話的生產(chǎn)工具；外邦人：是自由人,對他們不存在任何社會歧視；公民：是城邦成員,有權(quán)參加政治生活,特權(quán)是根據(jù)出身而獲得；２、城邦政治制度的多樣性①君主制政體：城邦的最高統(tǒng)治權(quán)掌握在君主一個人手中,即所謂一人統(tǒng)治；②貴族制政體：是一種由少數(shù)賢人掌握城邦最高統(tǒng)治權(quán)的政體形式；③民主制政體：指城邦國家中全體公民享有平等的權(quán)利,共同行使決定城邦公共事務(wù)和參與管理的一種政體形式；以雅典為典型；P52二、雅典的城邦民主制１、雅典民主制的形成與發(fā)展①梭倫改革：為平息雅典爆發(fā)的貴族與平民之間的斗爭；目標是建立一種能使雙方共容共存的制度；內(nèi)容：①經(jīng)濟改革——解除債負令,取消所有債務(wù)負擔(dān)；②社會結(jié)構(gòu)改革——不論貴族與平民,按法定財產(chǎn)資格分等級；③政治改革——剝奪貴族對官職的壟斷、公民大會提升為城邦的最高權(quán)力機關(guān)、設(shè)立４００人議事會、創(chuàng)立陪審法庭；②克里斯梯尼改革：是在梭倫改革的基礎(chǔ)上進一步改革；２、雅典城邦民主制的內(nèi)容和特征內(nèi)容：①公民大會：最高權(quán)力機關(guān),年滿２０歲的雅典公民都有資格參加；②議事會：最重要的統(tǒng)治機構(gòu),負責(zé)大會召開,討論的所有議案,執(zhí)行大會的決定,料理日常事務(wù)；③陪審法庭：是整個城邦民主的拱頂石,以全體公民的名義行使權(quán)力,是最高審判機關(guān),對各級官吏行使監(jiān)察權(quán)；④十將軍委員會；是最高軍事機構(gòu),由十將軍組成,由公民大會從年滿４０歲的公民中選舉產(chǎn)生,并得連選連任；特征：①直接民主；②抽簽選官；③輪番為治P56三、城邦民主制的意義與困境１、雅典城邦民主制的意義①主權(quán)在民原則；②法治原則；２、雅典城邦民主制的局限和困境①……是建立在奴隸制基礎(chǔ)上,是雅典城邦自由公民的民主制度；②在雅典居民的生活中,存在私人生活與公共生活的尖銳沖突；③在……政治制度下,在強調(diào)多數(shù)人裁定的時候,沒有相應(yīng)地保護少數(shù)人的權(quán)利,易導(dǎo)致多數(shù)暴政；④……制度的設(shè)計中,大量采用了直接民主、抽簽選舉等形式,目的是為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治；第二節(jié)、古羅馬國家的政治制度P57一、古羅馬國家的形成與發(fā)展１、王政時代：２、XX時代：平民與貴族之間的斗爭,圍繞土地問題、債務(wù)問題、政治權(quán)利問題；３、帝國時代：前期帝國、后期帝國；P59二、古羅馬國家政治制度的發(fā)展１、王政時代的政治制度：庫里亞大會；長老會議；王〔勒克斯２、XX時代……：人民大會；元老院；行政官員；３、帝國時代……：羅馬帝國的三種統(tǒng)治體制：元首體制、四帝共治體制、君士坦丁體制；行省制度；P62三、古羅馬政治制度的影響１、XX國的觀念與制度形式；２、古羅馬的混合政體啟迪了后世的政治制度設(shè)計；３、羅馬法是古羅馬留給后人的最寶貴的遺產(chǎn)之一；第三節(jié)、中世紀歐洲的政治制度P63一、中世紀封建制度的形成１進入中世紀：公元４７６年西羅馬帝國滅亡至１６世紀近代國家產(chǎn)生,共１０００年,是‘黑暗時期’；２、封建制度的形成：本質(zhì)特征是裂土而治；P65二、中世紀封建時期的西歐政治制度１、封建君主制度：封建國家的三種國家形態(tài)；封建主義國家、等級制國家、絕對主義國家；封建君主制國家的三種…：貴族君主制、等級君主制、專制君主制；２、中世紀自治城市的政治制度：①商業(yè)的復(fù)興與中世紀城市的興起；②自治城市的政權(quán)組織形式：人身自由、司法自由、行政自由；３、基督教教會統(tǒng)治體系：P68三、中世紀封建政治制度的影響１、中世紀孕育了現(xiàn)代憲政主義：①封建契約精神促進了現(xiàn)代西方契約政治的形成和發(fā)展；②封建制度的多元權(quán)力并存促進了現(xiàn)代有限政府的觀念和制度；③封建等級會議孕育了現(xiàn)代議會；２、自治城市的政治實踐對西方立憲制度的影響：第四節(jié)、現(xiàn)代西方政治制度的形成P69一、近代國家的興起１、近代國家的興起：２、資產(chǎn)階級的三次思想解放運動：文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運動；P71二、年代西方政治制度的興起１英國議會君主制的形成：①大憲章、②英國革命與短暫的XX政體、③光榮革命與議會君主制的確立；２、美國總統(tǒng)制XX制度的形成：①獨立戰(zhàn)爭、②邦聯(lián)條例、③１７８７年的美國憲法；３、法國議會制XX制度的形成：①法國大革命、②拿破侖的法蘭西第一帝國和波旁王朝的復(fù)辟、③議會XX制的確立；P76三、現(xiàn)代西方政治制度的發(fā)展１、政治民主化；２、行政集權(quán)化；３、多元共治；４、地方自治；第一節(jié)、主權(quán)在民原則P80一、主權(quán)理論的提出與發(fā)展１、布丹的主權(quán)理論：國家須有一個擁有最高權(quán)力的合法政府,保護著家家戶戶及其私有財產(chǎn)；２、從君主主權(quán)到人民主權(quán)①霍布斯的君主主權(quán)理論：是服務(wù)于民族國家和專制君主制度,它有助于改變封建時代的有限王權(quán)理論和教會的祖先神造國家的思想,為中央集權(quán)的民族國家的誕生和君主制度的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)；②洛布的議會主權(quán)：P82二、主權(quán)在民原則的西方各國的確立法國是主權(quán)在民思想的發(fā)源地；英國是實行不成文憲法的國家；美國有世界上第一部成文憲法；P84三、主權(quán)在民原則與政治合法性１、政治合法性：含義：叫政府合法性、政權(quán)合法性,是指政權(quán)或政府的統(tǒng)治獲得社會成員的服從和忠誠的問題；意義：政治合法性是政治生活的一個核心問題；①政治合法性關(guān)系到公共權(quán)力的順利行使；②……有助于減少統(tǒng)治和管理成本；２、主權(quán)在民與政治合法性的基礎(chǔ)；①從理論上講,盧梭的人民主權(quán)理論主要是為了解決政治生活中的服從問題,其本身就是一種認證政治合法性的理論；②從實踐上看,建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)上的民主政治制度,是一種最具有政治合法性的政治制度；第二節(jié)、代議制原則代議制：指人民并不直接行使管理國家的權(quán)力,而是通過選舉代表組成代議機關(guān)來行使國家權(quán)力；P86一、代議制的產(chǎn)生１、代議制產(chǎn)生的歷史條件：———發(fā)源于英國①資本主義的商品經(jīng)濟要求實行民主制；②現(xiàn)代國家無論是領(lǐng)土還是人口都達到了相當(dāng)大的規(guī)模；２、代議制的特點和性質(zhì)：P88二、有關(guān)代議制的理論發(fā)展１、中世紀代議制民主思想的孕育２、近代思想家關(guān)于代議制的理論⑴‘理想上最好的’與‘實際可行的’政府形式；密爾的好政府標準：①政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質(zhì),即促進人民本身的美德和智慧；

②政府必須利用它本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?即政府為要符合法律和道德的準則；⑵代議制政府的本質(zhì)規(guī)定：①主權(quán)屬于公民集體而屬于個人；②公民參與政治過程；

③兩大基本職能一是管理國家公共事務(wù)的機關(guān),

二是國民教育機關(guān),培育公共精神,倡導(dǎo)和維護一種公共精神應(yīng)是政府的首要職能；⑶代議制政府的兩大弊端及建設(shè)方案：缺陷：①議會中的普遍無知和無能；②可能受到和社會普遍福利不同的利益影響；方案：①實行精英民主；②以比例代表制替代多數(shù)代表制；③保障少數(shù)代表在議會的對抗職能；④主張擴大選舉權(quán)；⑤議會實行兩院制；P92三、代議制通行的具體原則１、人民通過代議機關(guān)行使國家主權(quán)；２、…………選舉代表組成代議機關(guān)；３、代議機關(guān)必須遵循嚴肅的議事規(guī)則；①議事規(guī)則必須事先制定；②議事規(guī)則要體現(xiàn)平衡原則；

③所有決定必須經(jīng)過充分自由的辯論協(xié)商后才能做出；４、少數(shù)服從多數(shù)與保護少數(shù)原則；５、代議民主并不排斥直接民主；※代議民主制與直接民主制相比的優(yōu)越性：①代議民主比較成功地解決了民主的規(guī)模和民主的實現(xiàn)問題；②代議民主是資本主義商品經(jīng)濟摧毀封建政治特權(quán)的產(chǎn)物,因此代議民主可為財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由、政治自由這些"資產(chǎn)階級權(quán)利"提供牢固的保障.③代議民主比直接民主具有更大的包容性.④代議民主是程序民主,沒有規(guī)則和程序,就無法以產(chǎn)生一定數(shù)量的代表組成代議機關(guān)；又因為先出的代表是以不同利益為背景和取向的,在必然發(fā)生意見分歧和利益沖突的情況下,沒有共同的程序而要代表人民行使最后控制權(quán)是不可能的.第三節(jié)、法治原則P93一、西方法治思想的產(chǎn)生１、法治的含義：以法律為國家和公民活動的基本準則,任何國家機關(guān)、社會團體和公民個人包括國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi),都必須遵守法律,依法律規(guī)定活動,法律面前人人平等,無論誰違法都要受到法律的制裁；①法治與自由；②法治與自然法；２、西方法治思想的產(chǎn)生與發(fā)展；P95二、法治與憲法１、法治與憲法：法治原則,要實現(xiàn)法的統(tǒng)治；憲政是法治的最高形式；憲法是國家的最高法律,稱根本大法或基本法；憲法又稱母法、最高法,普通法律則為‘子法’；２、憲法與憲政：P96三、法治原則的主要內(nèi)容１、法律必須是普遍的和公開的；２、法治是最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；３、法律面前人人平等；４、司法必須獨立；※主要內(nèi)容包括：1.法官獨立審判案件,不受任何干預(yù).2.司法機關(guān)組織系統(tǒng)獨立.

3.為保證法官審判獨立,制定相應(yīng)法律條款以保護法官地位和權(quán)務(wù)不受侵犯.第四節(jié)、分權(quán)制衡原則P98一、近代分權(quán)制衡原則的理論基礎(chǔ)１、古代和中世紀的分權(quán)理論：立法、行政、審判三種職能分工問題；三種權(quán)力互相幫助,互相牽制；２、近代以來的分權(quán)理論：①洛克的分析說：制定法律、執(zhí)行法律、保衛(wèi)國家不受外來侵害；②孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)；③杰斐遜、麥迪遜、漢密爾頓對分權(quán)理論的發(fā)展；P100二、西方國家分權(quán)制衡的三種模式１、美國模式：實行典型的三權(quán)分立的國家；體現(xiàn)立法、行政、司法之間的分權(quán)與制衡；①國會與總統(tǒng)、②總統(tǒng)與法院、③國會與法院之間的分權(quán)制衡；※美國分權(quán)制衡呈現(xiàn)的特征：２、英國模式：①議會與內(nèi)閣之間的相互制衡；②議會主權(quán)與司法相對獨立；３、法國模式：依據(jù)三權(quán)分立,法院不能干預(yù)行政與立法事務(wù)；①第三、四XX國的權(quán)力失衡；②第五XX國的分權(quán)制衡；特點：總統(tǒng)成為國家權(quán)力的中心；政府權(quán)力和地位的提升；

議會地位和作用的下降；建立比較完備的監(jiān)督和咨詢體系.※歷史作用和現(xiàn)實意義：歷史進步性：

①在代議民主制和分權(quán)制衡機制下,資產(chǎn)階級內(nèi)部少數(shù)服從多數(shù)的XX權(quán)力代替了個人意志至上的君主權(quán)力,權(quán)力分立和權(quán)力制衡結(jié)束了君權(quán)的不可分割性與不可制約性.

②當(dāng)資產(chǎn)階級把主權(quán)在民,代議制,三權(quán)分立這些原則用憲法的形式規(guī)定下來,法治型統(tǒng)治取代了人治型政治.局限性：

①它通過權(quán)力運用分散性與多樣性,向不同的資產(chǎn)階級利益集團和政治黨派提供爭得部分權(quán)力的可能性.

②它是調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部矛盾,規(guī)范約束資產(chǎn)政治競爭的政治平衡器.因此,從本質(zhì)上講,分權(quán)只是資產(chǎn)階級內(nèi)部這一集團與那一集團之間的權(quán)力分配,而不是資產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級以外的階級之間對國家權(quán)力的分享.第五節(jié)、人權(quán)原則P103一、人權(quán)與人權(quán)思想的提出１、人權(quán)概念：自然權(quán)利：指在國家產(chǎn)生以前,人們依據(jù)自然法而享有的一系列基本權(quán)利,這些權(quán)利包括個人的生命權(quán)、自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)；２、西方人權(quán)思想的產(chǎn)生；P105二、人權(quán)原則在主要西方國家的確立１、英國人權(quán)原則的確立：《大憲章》、《權(quán)利請愿書》、《權(quán)利法案》、《人身保護法》２、美國……:〈費吉尼亞宣言〉、〈獨立宣言〉、〈權(quán)利法案〉３、法國……：〈人和公民權(quán)利宣言〉-〔人權(quán)宣言、內(nèi)容：①在權(quán)利方面,人們生來是而且始終是自由平等的；②主權(quán)屬于國民；③自由是指有權(quán)從事一切無害于他人的行為,法律僅有權(quán)禁止有害于社會的行為；④法律是公共意識的體現(xiàn)；⑤公民都有言論、著述和出版自由；⑥有關(guān)人權(quán)原則還包括罪刑法定、法律不溯既往、無罪推定和財產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利等原則；P107三、人權(quán)原則的發(fā)展第三章、西方國家的選舉制度第一節(jié)、西方選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展P109一、選舉制度的產(chǎn)生選舉：指享受有政治權(quán)利的本國公民按照事先規(guī)定的程序和方法,選擇和推舉國家公職人員的活動,是公民政治參與的主要形式；P110二、普選制的確立普選權(quán)：指一國的公民不論其性別、種族、出身背景、財產(chǎn)狀況、宗教信仰、教育程度等,一律享有平等的選舉權(quán).建立在普選權(quán)基礎(chǔ)上的選舉制就是普選制；１、英國普選制的確立：２、美國普選制的確立：３、法國普選制的確立：P113三、西方選舉制度的意義１、選舉是實現(xiàn)人民主權(quán)和代議制民主的主要途徑；２、選舉是政權(quán)合法性的基本來源；３、選舉是民眾政治參與和政治社會化的重要方式；第二節(jié)、西方選舉制度的原則P114一、普遍原則普遍原則：指享有選舉權(quán)的主體的普遍性,其基本含義指在一國之內(nèi),凡達到法定年齡,且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；普遍原則承認并保護擁有公民權(quán)的所有公民的選舉權(quán),但不意味著對選舉權(quán)沒有任何限制；P115二、平等原則平等原則：指普選權(quán)的具體化,它關(guān)乎選民投票的效力,具體體現(xiàn)在兩個方面,

一是在一次選舉中,每個選民都有而且只有一票投票權(quán),即‘一人一票’,

二是每個選民所投的選票效力相等,即‘每票等值’,因而同等數(shù)量的代表應(yīng)由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生,實現(xiàn)平等的代表權(quán)；不平等選舉現(xiàn)象,體現(xiàn)有兩種：復(fù)票制、差別代表；復(fù)票制：即在一次選舉活動中,部分選民享有多次投票權(quán)；即投票人除了在其所居住的選區(qū)投票外,還可以按其擁的財產(chǎn)或營業(yè)所在地再投一票,或是因具有大學(xué)學(xué)歷而在校區(qū)再投一票等；差別代表：即一人一票原則確立后,不按平均人口劃分選區(qū),造成選舉同等數(shù)量代表的選區(qū)數(shù)量極為懸殊,導(dǎo)致不同選區(qū)的選票不等值現(xiàn)象；※公開投票投票方式有：歡呼投票、唱名投票、舉手投票、雙記名投票.P116三、自由投票原則自由投票原則：選民不受他人強制,根據(jù)個人的自由意愿表達選舉意愿；

一方面表現(xiàn)為選民是否使用投票權(quán),僅依據(jù)他自己的意志,不受強制；

另一方面表現(xiàn)為選民如何使用投票權(quán),也僅依據(jù)自己的意志,不受強制；自由投票更多地表現(xiàn)為秘密投票,基本方式為無記名投票；P117四、選舉公開原則※選舉公開原則：指選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過和選舉結(jié)果等都必須向全體公民公開；※內(nèi)容：①候選人情況公開；②選舉過程公開；③候選人能夠公開表達自己的見解和主張；

④公布競選資金的來源和使用情況；第三節(jié)、選民、候選人和選區(qū)劃分P117一、選民資格選民資格通常都必須具備實質(zhì)條要件、形式要件,實質(zhì)要件又可分為積極要件、消極要件；１、積極要件：是取得選權(quán)時必備的條件；一般指本國國籍、一定年齡、相當(dāng)?shù)木幼r間；２、消極要件：取得選舉權(quán)不容許存在的狀態(tài)；一是不能患有精神病或其他無法正確表達意識的疾病,二是不能被剝奪政治權(quán)利；３、形式要件：在現(xiàn)實生活中,實行行使選舉權(quán)需具備一種形式要件——選民登記,是確定選舉權(quán)并保障其合法有效行使的重要前提；P119二、候選人資格①國籍資格、②年齡資格、③居住資格、④職業(yè)限制、⑤文化教育資格、⑥選舉保證金；P120三、選區(qū)劃分１、選舉劃分的基本原則：①‘一人一票’的原則；②根據(jù)人員變更不斷改劃選區(qū)的原則；

③按照行政區(qū)劃劃分選區(qū)；２、選區(qū)劃分的類型：議員數(shù)目的不等,選區(qū)分為小選區(qū)、大選區(qū)；小選區(qū)；稱單名制選區(qū),即每個選區(qū)只能選出一名議員或代表；美國國會、英國下議院、法國國民議會,采用小選區(qū)；大選區(qū)：稱多名制選區(qū),即每個選區(qū)可選出兩名以下的議員或代表；比利時、荷蘭、以色列,實行大選區(qū)；小選區(qū)--①候選人較多,選民投票比較分散時選民易被忽略,無法代表選區(qū)大多數(shù)選民的意愿；

②易產(chǎn)生勝利者,過程較簡單,花費較少；大選區(qū)--①一名候選人,結(jié)束后按名單次序分配議席,易導(dǎo)致黨內(nèi)的沖突；

②大選區(qū)的比例代表制,可能造成政黨數(shù)目過多甚至政黨林立的局面,導(dǎo)致政府的不穩(wěn)定；

③過程復(fù)雜,費用較高；３、選舉地理學(xué)①將本黨占有較大勢力的小片區(qū)域連在一起,形成一個選區(qū),使本黨有可能在該選區(qū)獲勝；②將不支持本黨的選民分散到各個選區(qū),使他們在各個選區(qū)都不可能形成多數(shù),從而有助于本黨在各選區(qū)獲得相對多數(shù)的選票；③將不支持本黨的選民統(tǒng)統(tǒng)劃入一個或少數(shù)個選區(qū),本黨候選人雖然可能在這些選區(qū)落敗,卻保了重點,得以在其他選區(qū)獲得較大的勝利；第四節(jié)、選舉的過程與程序P122一、直接選舉與間接選舉議會的下議院議員是代表職能是代表選民的,一般都由村民直接選舉產(chǎn)生；上議院的議員和選任的國家元首則既有直接選舉、也有間接選舉產(chǎn)生；P123二、候選人提名１、提名權(quán)：候選人提名制度,首先涉及的是提名權(quán)問題；２、提名競選——預(yù)選；方式分為集權(quán)型、分權(quán)型兩種；分權(quán)型：指公職候選人的提名基本上由選區(qū)的黨組織決定；英國為典型；３、美國的總統(tǒng)預(yù)選：P125三、競選１、競選機構(gòu)：①由競選咨詢專家組成的競選班子；②由候選人的親信、學(xué)者和實業(yè)家組織的政策顧問班子；

③由志愿人員組成的秘書班子；④由黨的各級骨干分子和志愿人員組成的競選組織網(wǎng)；２競選資金：①個人捐款；②社會團體的捐助；③政黨募集；④候選人本人及其家族資產(chǎn)；⑤政府資助；３、競選方式：①競選旅行與演說；②充分利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳；③網(wǎng)絡(luò)競選；④民意測驗；P127四、選票計算１、多數(shù)代表制：指一個選區(qū)的議員名額,為該選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨或個人完全占有；①相對多數(shù)代表制：稱簡單多數(shù)制,即由獲得一個選區(qū)內(nèi)是多選票的候選人當(dāng)選；②絕對……：指候選人或政黨必須獲得全部選票的過半數(shù)才能當(dāng)選；２、比例代表制：指各政黨按照自己所得選票占選票總數(shù)的比例分配席位；基本方法：黑爾基數(shù)法、頓特公式稱最大均數(shù)法；３、混合代表制：在選舉中同時采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計算方法；德國、日本為典型；第五節(jié)、選舉的保障P132一、選舉監(jiān)督選舉監(jiān)督：是相關(guān)主體依法對選舉參與者的行為是否公正而進行審查活動,目的在于防止違法與舞弊行為對選舉活動的破壞；１、選舉監(jiān)督的主體：選舉組織機構(gòu)、專門的選舉監(jiān)督機構(gòu)、選民和社會組織、大眾傳媒；２、……內(nèi)容：①對競選資金監(jiān)督；②對競選行為的監(jiān)督；③對選民行為和選舉工作人員行為的監(jiān)督；P134二、競選資金的控制１、規(guī)范競選資金來源和確定捐款限額２公布競選費用３規(guī)定競選資金的最高額度４實行政府資助制度；P136三、選舉訴訟１、含義：解決因選舉而發(fā)生的各種糾紛的法律方式的總稱,它伴隨著選舉糾紛而存在,選舉糾紛是選舉訴訟存在的意義和前提；２、分類：①選舉人資格訴訟,稱選舉人名冊訴訟；②選舉效力訴訟；

③當(dāng)選訴訟〔決定當(dāng)選的機構(gòu)違法、當(dāng)先人的資格認定違法；３、管轄機關(guān)：

①代議機關(guān)--選舉過程中發(fā)生糾紛,由國家政治機關(guān)處理,而不是法院在選舉訴訟中承擔(dān)審判職能；②普通法院--按一般司法程序來審理選舉訴訟；③憲法委員會或憲法法院；

④選舉委員會或選舉法院等專設(shè)機關(guān)；４、管轄模式：第四章、西方國家的政黨與利益集團第一節(jié)、西方現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生P140一、政黨的概念及基本特征１、含義：指社會上一部分政治觀點和利益相同的人所組成的政治集團；馬義認為：現(xiàn)代政黨是階級和階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,是一定階級、階層或集團的活動分子,基于共同的意志,為了共同的利益,采取共同的行為,以期取得或維持政權(quán),或影響機器的運作而建立起來的政治組織；２、特征：①政黨具有鮮明的階級性；②政黨擁有明確的政治綱領(lǐng)；

③政黨都有明確的政治目標；④政黨有相應(yīng)的組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；⑤政黨有一定的紀律約束；P142二、現(xiàn)代政黨的起源現(xiàn)代意義的政黨是在資義反對封建主義的斗爭下漸產(chǎn)生的,是近代資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物；①就經(jīng)濟因素而言,政黨是西方國家從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物；②就政治因素而言,……代議民主制發(fā)展的結(jié)果；③就思想………………民主政治思想發(fā)展的現(xiàn)實體現(xiàn),自中世紀文藝復(fù)興以后,歐美國家漸從長期占所統(tǒng)治地位的君權(quán)神授和封建等級思想中解放出來,強調(diào)人本主義,呼吁重視人自身的價值；P143三、現(xiàn)代政黨的形成與發(fā)展三個階段：一是公開排斥時期；二是默認時期；三是法律承認時期；１、議會內(nèi)起源的政黨：英國、美國、法國、等國家２、……外……：德國、意大利、西班牙、日本、等國家P146四、現(xiàn)代西方國家政黨的分類１、政黨的階級屬性和階級基礎(chǔ)為標準,分資產(chǎn)階級政黨、無產(chǎn)階級政黨；２、政黨與現(xiàn)行國家體制的關(guān)系及其在體制中的作用：分體制內(nèi)政黨、體制外政黨；３、政黨的政治主張和政治傾向：分左翼、右翼、中間政黨；４、政黨的意識形態(tài)角度：分資義政黨、社會民義政黨、共義政黨、民族主義政黨；５、政黨與政權(quán)的關(guān)系：分執(zhí)政黨、反對黨〔在野黨；６、政黨的活動范圍：地方黨、民族黨、國家黨；７、政黨的組織體制：組織嚴密政黨、組織松散政黨；第二節(jié)、西方政黨的功能P147一、利益的表達政黨是選民可以用來表達、滿足或促進自己利益的重要渠道；P148二、利益的聚合通過政黨的活動將各種錯綜復(fù)雜的、交叉凌亂的利益和愿望變成可以操縱的意見和建議；P149三、組織選舉目的是要掌握國家政權(quán),維護本階級的利益；獲得政權(quán)要通過贏得選舉、操縱議會、控制政府三個環(huán)節(jié),贏得選舉是前提,①制定和提出綱領(lǐng)；②挑選和提出候選人；③利用大眾傳媒,開動宣傳機器；④籌集競選經(jīng)費,大搞金元政治；⑤操縱制定選舉規(guī)則；P150四、政治錄用政黨為國家和社會選拔、推薦政治領(lǐng)導(dǎo)人,是西方國家吸引政治人才,錄用官員的重要社會機制和渠道；P150五、政治社會化通過政黨的政治宣傳和政治教育,實現(xiàn)政治社會化.政治社會化：指人們通過社會政治生活或政治行為,步步學(xué)習(xí)政治知識和技能,塑造和改變自己的政治心理和政治意識的過程；第三節(jié)、西方國家的政黨政治及其運行P151一、西方國家政黨政治的含義與特點含義：政黨政治指西方國家的政黨圍繞國家政權(quán)所進行的活動；狹義——政黨執(zhí)掌政權(quán)的活動；廣義——政黨為取得、運用和維護國家政權(quán)所進行的活動；資義國家政黨政治的本質(zhì)：資產(chǎn)階級通過代表其利益的政黨來執(zhí)掌國家政權(quán),典型的形式是兩黨制、多黨制,由兩個或多個資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政；特點：①表達和聚合本階級的利益要求和政治意識；②政黨政治是發(fā)生在不同政黨之間的政治,表現(xiàn)為不同政黨在爭奪對國家權(quán)力控制的過程中形成的關(guān)系；③以奪取和執(zhí)掌政權(quán)為目的；④政黨政治反映了社會政治,反映了社會各階級、各階層及其他各種社會力量之間的斗爭、聯(lián)合和博弈；⑤政黨政治主導(dǎo)國家政治；P152二、西方國家政黨政治的運行１、……內(nèi)容：①組建政黨組織、宣傳政黨綱領(lǐng)和主張；②拉攏選民,角漸競選；③政黨競爭,輪流執(zhí)政；④通過政黨分肥,掌握國家機關(guān)重要職位,并以此為基礎(chǔ),進而控制國家行政機關(guān)的動作工程；２、……意義：①現(xiàn)代政黨政治促進了政治與社會的雙向交流；

②……保證了西方國家政府機構(gòu)之間的有機聯(lián)系；③……有利于加強西方國家政治制度的自我調(diào)整；P154三、西方曾家政黨的組織機構(gòu)１、領(lǐng)袖；２、黨的中央機構(gòu)；３、黨的地方分支和基層組織；４、黨的輔助機構(gòu)和外圍組織；

５、黨組織之間的關(guān)系；６、黨內(nèi)派別；P155四、西方國家的政黨制度１、兩黨制：兩個政黨輪流執(zhí)政的一種政黨制度；——典型國家〔英國、美國特征：①資產(chǎn)階級國家,有兩個或兩個以上的政黨,但具有實力贏得執(zhí)政地位的政黨只有兩個；②兩大政黨在涉及國家基本制度的問題上意見一致,都忠于國家,承認并維護國家的基本制度；③兩大政黨勢均力敵,長期輪流執(zhí)掌政權(quán)；④兩黨通過選舉,取得議會多數(shù)或總統(tǒng)選舉勝利；⑤其他政黨基本上沒有執(zhí)政的可能但對政治有一定影響,在某種特定條件下可能對兩大政黨形成一定的壓力２、多黨制：存在三個或者更多的政黨爭奪執(zhí)政地位的政黨制度.〔法國、德國、意大利、日本等３、一黨制：只有一個政黨存在并執(zhí)掌政權(quán),并且禁止其他政黨存在的政黨制度,就是法西斯的政黨制度；第四節(jié)、利益集團P159一、利益集團的含義利益集團屬于社會范疇,社團組織的根本特征在于它的互益性,概括說來,社團就是具有某些共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織；利益集團是具有共同的政治、經(jīng)濟、社會目標的社會成員,基于共同利益要求而組成的社會團體,目的是維護自身的利益；P160二、利益集團的產(chǎn)生和分類１、產(chǎn)生：經(jīng)濟方面,工業(yè)革命以后,社會化的大生產(chǎn)促成了社會巨大變革；政治方面,二戰(zhàn)以后,各國政府的權(quán)力和職能范圍擴大了；２、類型：特殊利益集團與公共利益集團；‘體制化’……與‘結(jié)社化’……；經(jīng)濟型……與政治性……；壓力集團：主要向政府和社會施加壓力為手段來實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益和政治目的；３、利益集團對政黨政治的沖擊；①西方政黨在傳統(tǒng)上都是代表階級或集團利益,而階級利益又比較抽象地表達為政治綱領(lǐng)和策略；②由于主要靠運用政黨綱領(lǐng)和政策來吸引選民,西方政黨的群眾基礎(chǔ)相對模糊和不固定的,有時在行動上容易造成不一致和低效的局面；③西方政黨都是通過控制公司參加選舉并贏得選舉來獲得或維持政權(quán),從而影響政治和經(jīng)濟；P163三、利益集團影響政治的主要方式１、直接向政府表達政治訴求,提出利益要求,直接影響政策；２、通過政黨影響政策；３、通過大眾傳媒影響政策；P164四、利益集團政治利益集團對西方資義國家的內(nèi)政外交都有著重大影響,無論是在福利政策、經(jīng)濟政策還是軍事工業(yè)方面,利益集團的活動余地都非常大；１、利益集團政治改變和豐富了西方傳統(tǒng)決策的機制；２、…………擴展與深化了西方公民的政治參與；３、………成為一種新的權(quán)力制給機制；第五章、西方國家的議會制度第一節(jié)、議會的產(chǎn)生與發(fā)展P167一、歐洲中世紀封建等級會議的發(fā)展御前會議有三部分人：世俗貴族、教會貴族、王室官員集團；中世紀歐洲貴族和王權(quán)斗爭激烈,約翰王簽署了《大憲章》內(nèi)容：

①宣告國王無權(quán)擅自征稅；②國民有協(xié)商的權(quán)利；③確立了王權(quán)有限的原則；P168二、資產(chǎn)階級革命與近代座議會的產(chǎn)生１、英國議會的產(chǎn)生２、法國議會的產(chǎn)生３、美國國會的形成P171三、西方國家議會的發(fā)展１、西方議會的建立時期：特征：①以奪取政治權(quán)力、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治任務(wù)；②重申啟蒙時代所確立的資產(chǎn)階段國家基本政治原則,包括人民主權(quán)、自由、平等、法治和人權(quán)等；③議會不斷加強權(quán)力,完善其內(nèi)部的各項制度和規(guī)則；２、西方國家議會權(quán)力的全盛時期：議會不僅是最高立法機關(guān),且是最高權(quán)力機關(guān)；不僅制定和修改法律,

還制定和修改憲法性法律,在國家政治生活中居于至高無上的地位；３、西方議會的功能調(diào)整時期：特征：①議會的最高權(quán)力機關(guān)的地位受到挑戰(zhàn),其傳統(tǒng)的立法功能有所削弱；②隨著西方各國行政權(quán)力的膨脹,議會的政治生活和政治決策的中心地位不復(fù)存在；③與立法功能的退化相對照,議會的其他功能去日顯突出；第二節(jié)、議員P173一、議員的產(chǎn)生方式１、議員的任職資格：國籍、居住、職業(yè)、保證金制度、提名限額、其他資格要求；２、議員的產(chǎn)生方式：選舉、任命、因特殊身份成為議員；３、議員的任期：終身、世襲、連選連任；P175二、議員的權(quán)利和義務(wù)１、議員的職權(quán)：提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論和表決權(quán)；２、議員的特權(quán)：人身保護權(quán)、言論免責(zé)權(quán)、生活保障權(quán)；３、議員的義務(wù)：義務(wù)和權(quán)力相輔相成,都是議員法律地位的反映；P177三、議員的政治活動議員的最重要的政治活動就是參加和應(yīng)付定期舉行的選舉,既是生存的手段,也是實現(xiàn)個人政治抱負的機會；議員另一個重要政治活動就是履職,即行使法律賦給他們的各項權(quán)利和權(quán)力；第三節(jié)、議會的體制和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)P178一、議會的體制：有兩種形式：一院制、兩院制、多院制一院制：議會員擁有一個議院并由它們行使議會全部職權(quán)的制度；

——丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典等國家；兩院制：議會設(shè)有兩個議院,并由兩個議院共同行使議會職權(quán)的制度；

——英、美、法、德、日、荷蘭等國家；資義國家多采用多院制：上議院〔貴族院、參議院、下議院〔平民院、眾議院、國民議會；主張一院制學(xué)者：①一院制機構(gòu)單一,程序簡便,利于行使權(quán)力；

②一院制能提高立法效率,有利于適應(yīng)社會的發(fā)展和變革；

③一院制便對對行政的監(jiān)督；主張二院制學(xué)者：①兩院制可以使議會代表不同利益,利于調(diào)整資級內(nèi)部各利益集團的關(guān)系；

②兩院制便于相互制衡,防止立法草案；

③兩院制利于平衡、緩和議會和行政機關(guān)的關(guān)系,健全國家權(quán)力體制；※兩院制的優(yōu)點有：①民選的眾議院容易受大眾情緒的影響,容易走極端,而擁有良好教育、經(jīng)濟和社會聲望的上層社會精英組成的參議院則能以其穩(wěn)健和理性平衡眾議院的過激,防止眾議院輕率的立法行為.②兩院制有利于緩和議會與行政機關(guān)的矛盾,當(dāng)其中一院與行政機關(guān)不能協(xié)調(diào)時,另一院可從中協(xié)調(diào)③現(xiàn)代國家的立法任務(wù)復(fù)雜繁重,非一個議院所能承擔(dān),需要另設(shè)一院予以分擔(dān).④由于職業(yè)團體的興起,議會在實行地域代表制的同時,必須實行職業(yè)代表制,因此也必須分設(shè)兩院以適應(yīng)這一發(fā)展趨勢P180二、議長與議會的組織領(lǐng)導(dǎo)議會的具體動作上的組織和領(lǐng)導(dǎo)者即是議長；議長對內(nèi)職權(quán)：①召集和主持會議；②主持議會辯論；③主持議會表決；④議長有權(quán)主持制定議會議事規(guī)則；P181三、議會的委員會１、議會中委員會的地位和活動方式２、常設(shè)委員會：指議會一屆會期或一次會期期間一直存在和進行活動的委員會；

主要任務(wù)和工作是審議議案,并對政府行政部門的工作進行監(jiān)督；３、臨時委員會：稱特別委員會,是為處理某一具體問題而專門設(shè)立的委員會；４、聯(lián)合委員會：只在于兩院制議會中,充當(dāng)兩院之間的媒介；P183四、議會黨團１、議會黨團的重要性：三種類型：①由一個政黨單獨組成本黨的議會黨團；

②由兩個以上的政黨的議員組成一個議會黨團；③跨國議會黨團；２、議會黨團領(lǐng)袖※議會黨團的的主要特點：

①它們經(jīng)由選舉獲勝進入政治體制的,通常每隔幾年就要接受一次重新確定地位的考驗；

②進入體制后,它們構(gòu)成議會政治的基本單位,成為政治體制組織結(jié)構(gòu)的一部分,一切活動必須遵循體制內(nèi)的規(guī)則進行；

③它們必須通過立法程序才能使本黨的政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳?第四節(jié)、議會的權(quán)力P184一、立法權(quán)即制定、修改和廢除法律的權(quán)力,是西方國家議會的基本權(quán)力,也是議會最重要的權(quán)力,是議會發(fā)揮立法功能的主要原因；立法權(quán)包括：立法創(chuàng)議權(quán)、通過法案權(quán)、修正權(quán)；P185二、預(yù)算權(quán)即同意預(yù)算權(quán),是西方國家議會的傳統(tǒng)權(quán)力,直接從等級會議的同意國王征稅權(quán)發(fā)展而來,也議會制約政府的重要手段；１、預(yù)算監(jiān)督：預(yù)算國家未來一年財政年度的收入、支出計劃；２、財務(wù)監(jiān)督：是議會最原始的權(quán)力,是議會控制、監(jiān)督政府最有效的手段,稱為‘錢袋子權(quán)力’；P186三、監(jiān)督權(quán)是議會監(jiān)督政府的職權(quán),即議會對政府的行政行為進行監(jiān)督的權(quán)力；方式：①質(zhì)詢：是非總統(tǒng)制國家中議會對政府實行監(jiān)督的一種重要權(quán)力；依據(jù)質(zhì)詢權(quán),議員可能向政府官員就其施政方針、行政措施及其他事項進行質(zhì)詢,并要求政府予以答復(fù)；②聽證：議會、議會常設(shè)委員會或議員為了解某一情況,傳喚或接受有關(guān)政府官員、利益集團代表和公民個人到議會或議會常設(shè)委員會作證,說明和證實某些情況；③調(diào)查：是議會監(jiān)督政府的固有權(quán)力；范圍：①立法權(quán)的補充；②選舉調(diào)查；③政治調(diào)查；

④侵犯公民權(quán)利的調(diào)查；⑤重大經(jīng)濟問題進行調(diào)查；④倒閣：存在于議會內(nèi)閣制以及半總統(tǒng)制國家；內(nèi)閣必須得到議會的支持和信任,若議會對內(nèi)閣表示不信任,內(nèi)閣必須集體辭職,或提請國家元首下令解散議會,重新舉行大選,由新議會決定內(nèi)閣的去留；倒閣權(quán)被認為是議會監(jiān)督政府最重要、最有效、最具威脅性的一種手段；倒閣權(quán)采取不同的五種方式：①議會拒絕通過政府提出的某一重要政策的議案；②議會否政府就某一項政策向議會提出的要求給予信任的議案；③議會通過決議對政府的行為和政策進行譴責(zé),即通過‘譴責(zé)決議案’；④議會通過對內(nèi)閣或政府中某一重要成員的不信任案；⑤議會通過一項反對政府提案的反提案；⑤彈劾：是議會對違法、失職的政府首腦和高級行政官、高級法官進行控告并追究其法律責(zé)任的權(quán)力,有別于普通司法機關(guān)的追究,是由立法機關(guān)提起的；彈劾權(quán)是議會最后的殺手锏,彈劾權(quán)的行使是資產(chǎn)階級控制官吏、籠絡(luò)人心的一種手段,是統(tǒng)治階級內(nèi)部爭權(quán)奪利、派系傾軋的一種反映；第五節(jié)、議會的工作程序和議事規(guī)則P190一、議會的立法工作程序議會的主要工作是立法；立法程序四個階段：提出法案、審議法案、通過法案、公布法律；１、提出法案：有權(quán)提出法案的主體：議員、政府、議會中的委員會、國家元首、一定數(shù)量的公民；２、審議法案：議會對列入議程的法案進行和辯論,包括委員會的審議、議院的辯論；３、通過法案：采用的形式使法案成為法律；分兩種一是由議會表決通過、二是須由公民復(fù)決；４、公布法律：是議會立法程序中的最后一個階段；議會通過的法律在法定刊特上予以正式公布,使該法律正式生效；P193二、議會的議事規(guī)則１、議會的會議與會期：按規(guī)定舉行的會議才有議事和立法決策的能力；議會的會議分：常會〔稱例行會議——定期召開、非常會——有特殊緊急而需要召開；２、議會議事的法定人數(shù)：多數(shù)國家的議會規(guī)定,通過法案所需的法定人數(shù)應(yīng)是議員總數(shù)的一半以上；３、議會公開：普遍原則,指議會活動在國民的監(jiān)視和批評下進行,會開舉行,允許外人旁聽,允許新聞媒介跟蹤及公開發(fā)表議事記錄,有的國家還高有專門的電視頻道對議會進行實況轉(zhuǎn)播；

但旁聽者和報道者若不如實反映情況,則要負民事或刑事上的責(zé)任；議員的辯論發(fā)言和表決記錄公開,以利于選民監(jiān)督；３、一事不再議：議會慣例,即在議會中有關(guān)某一個議案問題在同一會期中不再重復(fù)進行審議；

在同一會期中,議會所否決的法案不得再行提出,但不包括下院已通過,遭上院否決,而下院再次討論通過的情況；第六章、西方國家的中央政府制度第一節(jié)、國家元首制度P196一、國家元首的概念和特征１、概念：國家權(quán)力的最高執(zhí)掌者和體現(xiàn)者,即君主；現(xiàn)代民主國家,國家元首：國家的象征,是主權(quán)國家對內(nèi)和外的最高代表；國家元首：專門行使代表和象征國家的職能機構(gòu)；政府首腦：是領(lǐng)導(dǎo)和指揮中央政府工作的行政首長；２、特征：①對外代表國家；②對內(nèi)象征最高國家權(quán)力；③依照憲法行使元首職權(quán)；P197二、國家元首的分類１、……組織結(jié)構(gòu)來劃分：個人元首、集體元首個人元首：由一個人來出任國家元首并由單獨代表國家,即單一元首；集體元首：由地位平等的兩個以上的成員所組成的集體來共同擔(dān)任,行使國家職務(wù)；２、……產(chǎn)生方式來劃分：世襲——適用于君主制國家、選舉——XX制國家；３、……發(fā)揮的作用……：虛位元首、實權(quán)元首；P199三、國家元首的權(quán)力１、公布法律權(quán)：未經(jīng)公布的法律是無效的；

分兩種：一是僅有簽署權(quán)而沒有否決權(quán)；另一種既有簽署權(quán)也有否決權(quán)；２、發(fā)布命令權(quán)：元首采取發(fā)布命令、敕令或規(guī)則等方式來補充立法權(quán)的一種重要權(quán)力；３、外交權(quán)：國際行為；有與外國簽署國際條約、接見外國來使、接受其遞交的國書、派遣駐外使節(jié)等；４、統(tǒng)帥軍隊權(quán)：對本國海、陸、空軍及其他武裝力量的最高指揮權(quán),含調(diào)動軍隊、任命將帥、宣戰(zhàn)合好等；５、任命權(quán)；６、赦免權(quán)；７、榮典權(quán)；P201四、國家元首的特殊待遇１、外交特權(quán)和尊榮；２、不受司法管轄的特權(quán)；３、享有物質(zhì)生活的特殊待遇；第二節(jié)、政府與內(nèi)閣P202一、政府與內(nèi)閣的含義１、政府：國家機器最主要的組成部分,一般以暴力和強制手段為后盾,具有凌駕于其他一切社會組織之上的權(quán)威性和強制性；２、內(nèi)閣：以政府首腦為中心,由他和周圍重要政府官員所組成的,討論和決定國家重大政策的機構(gòu),它是中央政府的核心部分；P203二、近代內(nèi)閣的起源與發(fā)展１、內(nèi)閣的由來：英國漸形成了國王不得參加內(nèi)閣會議的傳統(tǒng),內(nèi)閣借此擺脫控制,漸成為一個真正獨立的機構(gòu),并集中行使最高行政權(quán)；２、發(fā)展：第三節(jié)、政府的體制P204一、內(nèi)閣制稱責(zé)任內(nèi)閣制或議會內(nèi)閣制,指由內(nèi)閣來總攬國家行政權(quán)力,并對議會負責(zé)、奉行責(zé)任政府原則的政府體制；特點：①多數(shù)黨或多數(shù)黨聯(lián)盟執(zhí)政；②國家元首為虛位元首與政府首腦掌握行政實權(quán)；

③內(nèi)閣向議會負連帶的政治責(zé)任；※內(nèi)閣制政府與議會的關(guān)系：

①議會制內(nèi)閣是由立法機關(guān)產(chǎn)生的,必須向它負責(zé),定期向議會報告工作,接受議會監(jiān)督.

議會和議員有權(quán)對內(nèi)閣和內(nèi)閣成員提出質(zhì)詢、彈劾,以及對政府提出不信任案.

②議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟就是執(zhí)政黨,執(zhí)政黨領(lǐng)袖為政府首腦,內(nèi)閣成員必須是議會議員.

③政府行政權(quán)力擴張后,政府職能擴張,以議會主權(quán)為特征的代議民主制向以行政機關(guān)站主導(dǎo)地位的行政集權(quán)民主制轉(zhuǎn)變.

④政府擁有解散議會的權(quán)力并有創(chuàng)議法律的權(quán)力.P206二、總統(tǒng)制指由總統(tǒng)兼任國家元首和政府首腦并直接領(lǐng)導(dǎo)、組織國家政務(wù)管理的政府體制；特點：①總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦；②總統(tǒng)和國會權(quán)力分立且地位平等；

③內(nèi)閣成員均接受訴領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；④總統(tǒng)所屬政黨不一定是國會多數(shù)黨；P208三、半總統(tǒng)制稱半總統(tǒng)半議會制,是一種兼有內(nèi)閣制特點的混合型政府體制；特點：①總統(tǒng)是國家元首和國家權(quán)力的中心；②總統(tǒng)與總理分享行政權(quán)；

③總理及內(nèi)閣要對議會負責(zé),也要向總統(tǒng)負責(zé)；P209四、委員會制指政府最高權(quán)力由一個合議機構(gòu)來掌握的政府體制,當(dāng)今世界只有瑞士聯(lián)邦XX國采用這種特殊的政府體制；特點：①聯(lián)邦委員會為最高行政機關(guān)；②……實行合議制；③……為集體元首；④……是議會的執(zhí)行機構(gòu)；第四節(jié)、政府的組成與機構(gòu)P210一、政府的產(chǎn)生及組成原則各國政府的產(chǎn)生過程并不完全相同,但都需要經(jīng)過三個步驟：任命政府首腦、提名政府成員、特定機構(gòu)認可或批準；除此之外,還需遵循一些共同原則；１、政府的產(chǎn)生：主要取決于政府體制.２、政府的組成原則：①相容原則或不相容原則；②禁止兼職和從營業(yè)性活動的原則；

③現(xiàn)役軍人不得入內(nèi)閣原則；P212二、政府機構(gòu)的設(shè)置１、政府各職能部門：政府內(nèi)設(shè)的最基本的部門；２、政府首腦的辦事機構(gòu)：為協(xié)助政府首腦處理日常事務(wù)、加強與各職能部門及社會組織間的聯(lián)系和磋商而成立的,但在現(xiàn)今一些西方國家它們的權(quán)力甚至超過了內(nèi)閣各部；３、政府的直屬機構(gòu)：第五節(jié)、政府的職能和決策體制P215一、政府職能的范圍政府職能是指政府為鞏固政權(quán)和管理社會公共事務(wù)而承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能,它所回答的是政府該做什么和不該做什么的問題；１、……發(fā)展概況：四個階段①１８-２０世紀初：奉行守夜人政府的小政府理念；

②２０世紀３０-６０年代：倡導(dǎo)積極干預(yù)的大政府思想；③２０世紀７０-８０年代：鼓吹政府失靈而推崇市場價值；

④２０世紀９０年代至今：提出政府與市場并重的混合型管理模式；２、……基本內(nèi)容：①直接動用軍隊、警察等國家暴力機器,鎮(zhèn)壓工人群眾的反抗,并以強制方式將社會控制在既定的秩序范圍之內(nèi)；②完善民主程序,加強政府制度建設(shè),推動公民參與政府決策過程,并促使政府在責(zé)任性、回應(yīng)性、透明性方面有大的改進；③積極參與國際交往和開展外事活動,以增進本國長遠安全與利益,并在國際上維護本國聲譽、擴大本國影響；④通過財政、金融、貨幣等宏觀調(diào)控手段來調(diào)節(jié)市場,預(yù)測、管理、監(jiān)督本國的經(jīng)濟和財政運行；⑤扶持基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提供社會經(jīng)濟發(fā)展所必需的基本公共物品和公共服務(wù)；⑥限制壟斷和不公平競爭,解決環(huán)境污染等外部負效應(yīng)問題,維護市場秩序及確保市場經(jīng)濟的有序動行；⑦調(diào)節(jié)收入分配,為弱勢群體提供基本的社會保障,為市場經(jīng)濟的正常動作創(chuàng)造相對穩(wěn)定的社會條件；⑧制訂有關(guān)人才培養(yǎng)、科技進步、文化事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,實現(xiàn)既定的科技、教育、文化等戰(zhàn)略目標；P217二、政府決策的主體和機構(gòu)政府決策的主體和機構(gòu)一般來說是多元化的,但政府首腦、內(nèi)閣會議、內(nèi)閣委員會、咨詢機構(gòu)往往起著支配性任用１、政府首腦：政府的最高決策者,有權(quán)決定本國內(nèi)政外交的一切重大政策；２、內(nèi)閣會議：大部份政策都是經(jīng)內(nèi)閣開會和商討才予以確定的,而不只是政府首腦單方?jīng)Q定的結(jié)果；３、內(nèi)閣委員會：是為減輕內(nèi)閣工作壓力,為內(nèi)閣做一些預(yù)備工作而設(shè)置的常設(shè)委員會,是輔助性機構(gòu)；４、咨詢機構(gòu)：P219三、政府決策過程的階段１、決策創(chuàng)議：將某個問題提上政府議事日程,是決策過程的首要環(huán)節(jié),沒有創(chuàng)議就不會有決策；２、決策制定：是政府圍繞某個公共問題而確定決策標準并選擇能有效解決問題的方案的過程,

包括對問題的細致分析,以及備選方案的擬定、審議我、綜合比較；３、決策執(zhí)行：將政府出臺的政策付諸實施的過程,它直接決定著政策的意圖能否在多大程度上能實現(xiàn)；４、決策評估：任務(wù)是考察政府的某項政策是否達到目標,即要評價這一政策的成功之處以及存在的不足；５、決策調(diào)整：決策制定者依據(jù)決策評估反饋的信息,結(jié)合問題和環(huán)境的變化,對決策內(nèi)容和形式予以部分改變或全部改變的行為；第七章、西方國家的地方政府制度第一節(jié)、國家結(jié)構(gòu)形式與地方政府制度P222一、國家結(jié)構(gòu)形式的含義與分類１、含義：是國家的整合形式,是國家的各個組成部分如何整合成為一個成其為國家的政治共同體；表現(xiàn)：國家的整體與部分之間、中央與地方政權(quán)機關(guān)之間相互關(guān)系的構(gòu)成形式；２、分類：主要分類單一制、聯(lián)邦制；①單一制：一個主權(quán)國家的中央政府將國土劃分若干行政區(qū)域并設(shè)立相應(yīng)的地方政府的一種結(jié)構(gòu)形式；特點：①全國只有一部憲法、統(tǒng)一的法律體系,最高立法機關(guān)、行政機關(guān)體系和司法機關(guān)體系；②國民具有統(tǒng)一的國籍,中央政府在國際交往中代表國家統(tǒng)一行使主權(quán),地方政府對外交往不具有主權(quán)性；③全國劃分為不同的行政單位和自治單位,它們沒有脫離中央而獨立的權(quán)力,中央政府可隨意變更地方政府的疆界；④中央與地方的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,地方的權(quán)力來源于中央的授予；優(yōu)點：實現(xiàn)資源整體配置；統(tǒng)一的文化思想觀念的趨同及凝聚力；政策法令從上而下暢行無阻；國家：英國、法國、意大利、日本；②聯(lián)邦制：由兩個或兩個以上享有獨立權(quán)限的地區(qū)作為成員單位〔州、邦、省組成統(tǒng)一主權(quán)國家；特點：①國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律；②聯(lián)邦有自己的議會；

③聯(lián)邦是國際政治的主體；④聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力劃分由聯(lián)邦憲法規(guī)定；國家：美國、德國、加拿大、瑞士、澳大利亞；P223二、地方政府制度及地方政府改革１、單一制國家中央與地方的分權(quán)單一制國家：分中央集權(quán)型、地方分權(quán)型的單一制國家；中央集權(quán)…：地方政府在中央政府的嚴格控制下行使職權(quán),由中央委派官員或由地方選出的官員體表中央管理地方行政事務(wù),地方居民沒有自治權(quán),或設(shè)有自治機關(guān)亦受中央政權(quán)的嚴格控制；如、法國地方分權(quán)…：地方政府由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生,并在中央政府監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務(wù),中央不得干涉地方具體事務(wù),如英國、日本、意大利等；２、聯(lián)邦制國家中央與地方的分權(quán)３、近年來的地方政府改革總體：西方國家的地方政府改革,呈現(xiàn)兩個特點：①原來具有中央集權(quán)傳統(tǒng)的西方國家漸實行權(quán)力下放和地方分權(quán),增強了地方政府的自治權(quán)力；②大多數(shù)國家都在根據(jù)本情況對地方政府體制不間斷地進行改革,使之能適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟環(huán)境；第二節(jié)、地方政府的類型與層級P226一、地方政府的類型１、按地方政府設(shè)置目的：①一般地域型地方政府；②市鎮(zhèn)型地方政府；③民族區(qū)域型地方政府；④特殊型地方政府；２、按地方政府與中央政府的關(guān)系：①行政體地方政府；②自治體地方政府；P228二、行政區(qū)劃分與地方政府的層級行政區(qū)劃即行政區(qū)域劃分,指統(tǒng)治階級為了實現(xiàn)有效的行政管理,

按政治、經(jīng)濟、人口、民族分布等情況,劃為若干個不同區(qū)域,并分別設(shè)立相應(yīng)的地方政府制度；１、行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則：①推動經(jīng)濟發(fā)展原則；②加強控制和提高管理效率的原則；③促進民族團結(jié)和發(fā)展的原則；④照顧自然條件和歷史傳統(tǒng)的原則；⑤保持穩(wěn)定又適時調(diào)整的原則；２、地方政府的層級：通常分為三類直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的地方政府——基層政府；直接與中央政府……——最高層地方政府；介于兩者之間的其他所有地方政府——中間層地方政府；第三節(jié)、地方政府的職能和機構(gòu)設(shè)置P231一、地方政府的職能１、含義和特點：含義：指地方政府在國家和地方事務(wù)中所起的作用或承擔(dān)的職責(zé)；特點：①執(zhí)行性、協(xié)助中央或上級政府來完成他們在要地方的事務(wù)；

②服務(wù)性、取決于本地方居民的實際需要；

③有限性、管轄范圍不能超過其行政區(qū)域；２、地方政府職能的演變①地方政府職能總量的不斷膨脹；②地方政府的管理性、服務(wù)性職能日趨重要；③地方政府職能出現(xiàn)‘職能合并’的傾向；④地方政府服務(wù)職能的民營化潮流；３、地方政府職能的具體內(nèi)容單一制國家……：地方政府的職能會因為中央政府是支持集權(quán)化還是倡導(dǎo)分權(quán)化而有變化,即說中央集權(quán)型單一型國家與地方自治型單一型國家的地方政府職能會有所不同；聯(lián)邦……：州政府的職能除聯(lián)邦委托其化為完成外,要么由國家的憲法明確規(guī)定的,要么是依憲法而歸其以保留的,州以下地方政府的職能則取決于州法律的規(guī)定及本地方的需要,相對易變；P234二、地方政府的機構(gòu)設(shè)置１、地方政府機構(gòu)的發(fā)展及其改革發(fā)展：①規(guī)模不斷膨脹,結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,數(shù)量不斷增多,雇員人數(shù)增長；②職能分工與專業(yè)化程序不斷提高,地主政府雇員的專業(yè)化,技術(shù)化程度不斷提高；③地方自治擴大,取得自治權(quán)已不再限于城市地區(qū),越來越多的基層鄉(xiāng)村地方也獲得自治權(quán)；④地方政府組織的結(jié)構(gòu)和形式日益多樣化；改革：①政府部門合并；②增設(shè)新機構(gòu)來解決和處理問題；③提高決策的準確性；

④擴大自主權(quán)；⑤用企業(yè)精神重塑政府；⑥提高服務(wù)品質(zhì)；２、主要國家寺主政府機構(gòu)的設(shè)置英國：①提供需求性服務(wù)；②提供保護性服務(wù)；③提供生活福利設(shè)施服務(wù)；④提供便利性服務(wù)；法國：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)；美國：州、縣市、鄉(xiāng)※現(xiàn)代地方政府機構(gòu)改革的取向和措施：

趨向：①對政府機構(gòu)和人員實施精簡,控制行政費用的開支,②擴大地方自治力度,提高政府辦事效率,克服各種官僚主義；

措施：

①合并地方層級,使管理層基于管理幅度之間更趨合理,相應(yīng)縮小地方政府的管理范圍和機構(gòu)；

②綜合地方政府行政管理職能,精簡地方政府機構(gòu)和人員,將職能相近或交叉的部分合并；

③擴大地方政府自治權(quán)限,強化地方政府的行政管理權(quán),為其實施有效的管理創(chuàng)造積極條件；

④尋求中央政府和地方政府權(quán)力關(guān)系的最佳平衡點,中央集權(quán)制國家適當(dāng)擴大地方自治權(quán),地方自治制度國家強化中央政府的權(quán)力；

⑤增強城市政府地位和作用以取代區(qū)劃政府的地位；

⑥在地方政府機構(gòu)中增設(shè)咨詢機構(gòu)和顧問機構(gòu),同時賦予地方行政機構(gòu)準司法權(quán)和準立法權(quán)；

⑦用法制的方式控制地方政府機構(gòu)編制和加強對地方政府行政管理預(yù)算和支出的監(jiān)督.第四節(jié)、城市政府P236一、城市的形成和城市政府的演變１、概念及分類：城市：是一定規(guī)模及密度的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方,是一定層級地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化的中心；分：城市規(guī)模、城市功能、行政等級的不同而進行劃分；２、產(chǎn)生和發(fā)展P238二、城市政府職能的擴大１、含義及特點：含義：城市政府為實現(xiàn)國家意志,維護城市安全,穩(wěn)定和推動城市各項事業(yè)發(fā)展而擔(dān)負的責(zé)任和職能；特點：①城市政府職能的履行所面向的人群大而密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜且參與意識強烈；②……范圍廣泛且對專業(yè)性和技術(shù)性要求很高；③……更多地以直接和法制的方式履行；※２、城市政府職能擴大及面臨的困境城市政府職能擴大：是與工業(yè)化和城市化的加快、社會經(jīng)濟的發(fā)展、科技的進步相伴的,隨著城市中新問題

新矛盾的導(dǎo)出不窮,城市政府所面臨的職責(zé)和任務(wù)必然會更重；※困境：①責(zé)任增加,開支上升,經(jīng)費有限；②人員增加,易滋生官僚主義作風(fēng)；

③依賴加大,期望增高,而資金短缺；第五節(jié)、基層政府P241一、基層政府的范圍基層政府居于地方政府的最低層級,是直接與地方居民發(fā)生關(guān)系的地方政府P242二、基層政府的地位和作用１、地位：處于何種地位,很大程序上取決于國家結(jié)構(gòu)形式,也與歷史傳統(tǒng)、文化觀念、民族習(xí)性等有關(guān)；西方國家的基層地方自治大體：英美模式、法日模式；英美模式：對基層自治十分重視,把自治權(quán)利看做是天賦的,是人民所固有的,先于國家而存在；法日模式：不同于英美,而是主張‘團體自治’,認為地方自治的權(quán)利不是天賦的,不為地主人民所固有,而是由國家主權(quán)所賦予；２、作用：在實際政治中所發(fā)揮作用較大；①為居民直接提供各類公共服務(wù)并滿足其需求；②鞏固政權(quán)的基礎(chǔ)并保障國家政治、社會秩序的穩(wěn)定；

③推動公民參與治理過程并促進民主政治的發(fā)展；P243三、基層政府的管轄規(guī)模主指轄區(qū)的地域面積和居民,其中居民的影響更為直接,因為基層政府處理的事務(wù),是由當(dāng)?shù)鼐用竦幕顒铀纬傻?第八章、西方國家的司法制度第一節(jié)、西方國家的法律傳統(tǒng)與司法原則P244一、歐美國家法律的傳統(tǒng)和淵源１、羅馬法的起源,完成及其特點羅馬法最早的一部成文法典是《十二銅表法》在歐洲大陸承受羅馬法的范例性法典是《拿破侖法典》和《德意志民法典》２、日耳曼法的形成和影響P246二、大陸法系與英美法系１、大陸法系的形成：——稱羅馬法系<大陸法系又稱羅馬—日耳曼法系、民法系、成文法系>大陸法系是羅馬法的基礎(chǔ)上,融合其他法律成分,漸發(fā)展而成的世界性的法律體系的總稱；特點：以民法法典為基礎(chǔ),以法典化的成文法為主要形成,故稱‘民法法系’；羅馬法是大陸法系的主要淵源；法國和德國為代表；２、英美法系的形成稱普通法系；源于日耳曼習(xí)慣法為基礎(chǔ)發(fā)展起來的法律的總稱；特點：以普通法為基礎(chǔ),以叛例法為主要形成,稱‘判例法系’；英美法系國家：加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度、巴基斯坦、新加坡、緬甸、馬來西亞等；３、兩大法系的比較本質(zhì)上相同,因歷史淵源和發(fā)展過程不同,二者存在巨大差別；表現(xiàn)為：①大…受到羅馬法的直接影響,不僅繼承羅馬法的成文法典的傳統(tǒng),且采納了羅馬法的體系、概念和術(shù)語；英…包含較多的日耳曼法因素,被恩格斯認為是‘不依賴于羅馬法權(quán)威而向前發(fā)展的、傳播于世界各大洲的唯一的日耳曼法’；②大…在法律形式上的法典化,即一般不存在判例法,由重要的部門法輔之以單行法規(guī),構(gòu)成較完整的成文法體系；英…卻以判例法為其正式法律淵源.具有法律效力的判例,判決一出,不僅對本案有效,且能夠作為以后法院判案的依據(jù)；③大…立法和司法分工明確,成文法或制定法只能由代議制的立法機關(guān)制定,法官只能嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,不得違背立法精神,更不可擅自創(chuàng)造法律；英…來自法官對案件的審理結(jié)果,是由法官創(chuàng)造的,稱‘法官法’.④大…重視法律的理論概括,法典通常設(shè)有總則并重視總則的作用,體系排列嚴整,概念明確,邏輯嚴密,語言精練；英…法官采用歸納法,在判案時遵循先例,在確定事實之后,先考慮以往類似案件的判例,做為比照,找出適用本案的法律規(guī)則或原則；⑤大…一般為司法法和行政法兩個法律體系,二者互相獨立,同時實行普通法院與行政法院分離的雙軌制,專門審理的法院,考試后由政府任命；英…傳統(tǒng)上,公民控告政府行政部門的程序和普通民事訴訟法什么區(qū)別,沒有必要設(shè)立行政法院；※大陸法系法律的特點：

強調(diào)邏輯性、合理性和嚴密性,大陸法系國家的法律都是由立法機關(guān)制定的成文法,而民法、刑法、商法都編撰成完整的法典,法官的職責(zé)是司法,不能解釋法律,更不能創(chuàng)造法律,判案不能以判例為據(jù),只能參考.P248三、西方國家的司法原則１、司法獨立原則：是西方國家司法制度的重要原則；三層內(nèi)涵：①法院、法官只服從法律；②司法體系內(nèi)部相互獨立；③法官獨立；司法獨立適應(yīng)了保護資產(chǎn)階級的私有財產(chǎn)和公民的人身安全和其他基本權(quán)利和自由的要求,在歷史上有重要的進步作用；司法獨立不意味法院、法官可以為所欲為；２、法律面前人人平等原則：意味的權(quán)利的平等；二層內(nèi)涵：①對任何特權(quán)的防范,不允許任何人超越法律之上；②公民權(quán)利的保護,對任何歧視的防范；３、公平審判原則：即秉公執(zhí)法和平等待人的原則；三個方面：①公正的法院；②公平的訴訟程序；③公正的處罰；※西方國家的司法原則有司法獨立原則；

法律面前人人平等原則；公平審判原則.還包括無罪推定原則、辨論原則、直接原則、上訴不加刑原則、不告不理原則等.第二節(jié)、西方國家的司法機關(guān)P252一、西方國家的審判機關(guān)及其體制狹義的司法機關(guān)專指審判機關(guān)即法院；廣義……包括檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)；１、法院的特性和分類：法院代表國家行使審判權(quán)的機關(guān)；特性：被動性、普遍性、依法性、等級性；分類：按管轄權(quán)范圍和審理案件的性質(zhì)區(qū)分：民事法院與刑事法院、普通法院與專門法院；２、法院組織體系的分類針對單個法院：單一制法院與聯(lián)邦制法院、大陸法系法院與英美法系法院；３、主要西方國家的法院組織①法國……：大陸法系的典型國家；普通法院——審理一般的民、刑案件；行政法院——審理國家機關(guān)、官員與公民之間的爭議案件兩者有時會有管轄權(quán)的爭議,因此二者又設(shè)立一個爭議法院；普通法院系統(tǒng)中的民、刑事法院有四個審級：初審——基層、大審——二審在各省會、

上訴——三審、最高法院——終審；②德國……,聯(lián)邦制國家；地方法院——基層；地區(qū)法院——上級；州高等法院——上訴,不受初審案件,設(shè)民、刑事庭；

聯(lián)邦高等法院——最高審級的上訴法院；③英國……,英美法系的源頭；不存在單一的法院組織體系,而是存在三個大體相似,

但各自獨立的司法管轄體系；體系雜亂,程序繁瑣,實行判例法,若打官司首先要弄清楚在哪個打；郡法院和治安法院：是基層的民事審判機關(guān)