社會工作綜合能力中級復(fù)習(xí)(七)

第七章社區(qū)工作方法

社區(qū)是人們進(jìn)行社會生活的共同體，是人們相互依存、共同生活

的地方和空間。在有的情況下，社區(qū)也會發(fā)生問題，并會影響社區(qū)成

員的整體生活。社區(qū)工作作為以社區(qū)為對象的社會工作方法，在強(qiáng)化

和恢復(fù)社區(qū)功能、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。本章將對社區(qū)

工作的內(nèi)容作一介紹。

第一節(jié)社區(qū)工作的特點(diǎn)與目標(biāo)

一、什么是社區(qū)

（一）社區(qū)的含義

“社區(qū)”一詞，近年來已成為大眾普遍接受的一個常用名詞，被

普遍用于社會學(xué)、哲學(xué)、宗教及政治學(xué)等范疇。它主要有三層含義:

一是指居住于某一特定地區(qū)的一群人或這些人生活所在的地區(qū)。二是

指一群具有共同經(jīng)濟(jì)利益或共同文化傳統(tǒng)的人。三是指共有、共享、

相同或共同參與等情況。

概括地說，社區(qū)是居住于某一地理區(qū)域，具有共同關(guān)系、社會互

動及共同服務(wù)體系的一個人群。它的組成要素有五個：人口、地域、

共同活動、設(shè)施和社區(qū)意識。

總之，社區(qū)是一個人群，他們：一是住在鄰近或銜接的地區(qū)，彼

此常有往來；二是具有若干共同的利益，彼此需要支援；三是具有若

干共同的服務(wù)，如交通、學(xué)校、市場等；四是面臨若干共同的問題,

如經(jīng)濟(jì)的、衛(wèi)生的、教育的等；五是產(chǎn)生若干共同的需要，如生活的、

心理的、社會的等。

（二）社區(qū)的功能

社區(qū)的功能是分析社區(qū)的重要指標(biāo)，具體有五個方面:

1、”生產(chǎn)——消費(fèi)——流通”的經(jīng)濟(jì)功能

這里主要指的是社區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)及商業(yè)活動。這些活動包括滿

足居民的衣、食、住等最基本需求，如商店、餐飲服務(wù)點(diǎn)等，同時(shí)也

包括提供醫(yī)療照顧、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)、交通、休閑等實(shí)際服務(wù)。

2、社會化功能或教育功能

社區(qū)能夠給成員灌輸知識、信息和價(jià)值觀。這里主要指社區(qū)居民

在交往和互動過程中將人們普遍持有的規(guī)范、傳統(tǒng)和價(jià)值觀進(jìn)行社會

化。社會化引導(dǎo)居民態(tài)度的發(fā)展，這些態(tài)度和認(rèn)知影響年輕人如何看

待自我、他人以及對權(quán)利與義務(wù)的看法。

3、社會參與功能

社區(qū)提供人們表達(dá)自己社會需求和興趣的渠道，同時(shí)也提供機(jī)會

使人們建立自然的協(xié)助和支持網(wǎng)絡(luò)。居民組織（如社區(qū)居民委員會）、

非正式的鄰里團(tuán)體（如社區(qū)合唱隊(duì)、社區(qū)志愿者小組）等被認(rèn)為是居

民表達(dá)需要和興趣的社會渠道。

4、社會控制功能

這里主要指通過制定和切實(shí)有效地執(zhí)行規(guī)章與公約，確保社區(qū)居

民遵循社會規(guī)范和社會價(jià)值。政府、教育機(jī)構(gòu)和社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)也

可以通過社區(qū)來實(shí)現(xiàn)其社會控制的功能。

5、心理支持功能或感情功能

社區(qū)中居民的相互支持及互相幫助，可以滿足其在感情和物質(zhì)上

的需要。當(dāng)家庭、朋友、鄰居、志愿者和專業(yè)人員在社區(qū)中共同照顧

失業(yè)者、貧困者、老年人等弱勢人群時(shí)，相互支持的功能就得到了實(shí)

現(xiàn)。

二、社區(qū)工作的含義、特點(diǎn)

(-)社區(qū)工作的含義

社區(qū)工作在概念上是復(fù)雜的，對社區(qū)工作可以有不同的解說，這

里介紹兩種看法。

(1)克萊默等認(rèn)為，社區(qū)工作是通過專業(yè)社會工作者運(yùn)用各種

工作方法，幫助一個社區(qū)的行動系統(tǒng)，包括個人、小組及機(jī)構(gòu)，在民

主價(jià)值觀念的引導(dǎo)下，參與有計(jì)劃的集體行動，以解決社會問題，改

變環(huán)境及機(jī)構(gòu)的條件。它包含兩個過程：一是社會工作者與工作對象

互相影響下的社會政治過程，包括尋找、招募及協(xié)助組織內(nèi)的成員發(fā)

展組織及人際關(guān)系。二是技術(shù)運(yùn)用過程，包括了解問題及需要、分析

原因、設(shè)計(jì)程序、計(jì)劃發(fā)展策略、動員資源及評估結(jié)果。

(2)甘炳光等人認(rèn)為，社區(qū)工作是以社區(qū)為對象的社會工作介

入手法。它通過組織社區(qū)成員參與集體行動去界定社區(qū)需要，合力解

決社區(qū)問題，改善生活環(huán)境及生活質(zhì)量。在參與的過程中，讓社區(qū)成

員建立起對社區(qū)的歸屬感，培養(yǎng)自助、互助與自決的精神，加強(qiáng)他們

在社區(qū)參與及影響決策方面的能力和意識，發(fā)揮其潛能，以實(shí)現(xiàn)更加

公平、公正、民主及和諧的社會。

可以認(rèn)為，社區(qū)工作是社會工作者運(yùn)用專業(yè)方法解決社區(qū)問題、

促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的方法和活動。它有如下基本特征：一是專業(yè)社會工作

者的介入；二是采用多種方法；三是多元化的工作對象；四是集體行

動；五是以解決社會問題為目標(biāo)；六是以民主價(jià)值觀念為指導(dǎo)思想。

社區(qū)工作是專業(yè)社會工作者的活動,從事社區(qū)工作的社會工作者

有時(shí)也簡稱社區(qū)工作者。

（二）社區(qū)工作的專業(yè)特點(diǎn)

要完整地理解社區(qū)工作，不僅僅要把它看做為一種服務(wù)，更要強(qiáng)

調(diào)它是一種方法。作為一種工作方法，社區(qū)工作有其獨(dú)特性，它與個

案工作和小組工作的區(qū)別主要有以下幾方面：

1、分析問題的視角更為結(jié)構(gòu)取向

社區(qū)工作認(rèn)為，問題的產(chǎn)生并不完全是個人自身的原因，而是與

社區(qū)周圍的環(huán)境、社會制度及整個社會有密切的關(guān)系。因此，社區(qū)工

作者應(yīng)重點(diǎn)考慮社區(qū)環(huán)境及制度如何影響人的社會功能，如何限制人

的能力，如何讓人所應(yīng)有的資源及權(quán)利產(chǎn)生缺失。它的視角是結(jié)構(gòu)取

向的，而非個人取向的。

例如，社區(qū)中失業(yè)人員的就業(yè)問題，社區(qū)工作者根據(jù)一些研究報(bào)

告認(rèn)識到，雖然這與當(dāng)事人教育水平低、職業(yè)技術(shù)能力差有關(guān)，但失

業(yè)群體的出現(xiàn)更重要的是與國家的國有企業(yè)改革政策有關(guān)，國有企業(yè)

的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”使部分國企職工下崗失業(yè)。

2、介入問題的層面更為宏觀

社區(qū)工作方法認(rèn)為，解決問題的責(zé)任不應(yīng)完全放在個人身上，政

府、社區(qū)均有責(zé)任提供資源，協(xié)助處理和解決問題。因此，社區(qū)工作

較多涉及社會層面，牽涉到社會政策分析以及政策的改變，注重資源

和權(quán)力的分配。在社區(qū)工作者看來，上面所談的下崗失業(yè)人員問題的

解決，國家和政府都是有責(zé)任的，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該為他們提供技術(shù)

培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會，甚至購買就業(yè)崗位讓他們順利就業(yè)。

3、具有一定的政治性

社區(qū)工作的工作內(nèi)容會涉及政治范疇，因?yàn)閺膹V義上來看，凡關(guān)

系到資源和權(quán)力分配的都可視為政治。與個案工作和小組工作相比,

社區(qū)工作的內(nèi)容較為政治化。社區(qū)工作者更關(guān)心社區(qū)居民，尤其是弱

勢團(tuán)體的權(quán)利維護(hù),更多時(shí)候會采取多種行動為社區(qū)居民爭取合理的

資源。

4、富有批判和反思精神

社區(qū)工作善于從社會結(jié)構(gòu)、社會政策、制度和資源分配角度分析

和處理個人問題，加上社會工作專業(yè)本身的特點(diǎn)就是關(guān)注在社會急劇

變遷中弱勢團(tuán)體的權(quán)利，所以社區(qū)工作總是在關(guān)注問題，并且試圖從

根本上找出問題的癥結(jié)，由此引發(fā)出對現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)和政策的反思和

評判，而不是一味地順從。

三、社區(qū)工作的目標(biāo)和實(shí)踐原則

（-）社區(qū)工作目標(biāo)的分類

掌握社區(qū)工作的目標(biāo)，是對社區(qū)工作意義有更深入認(rèn)識的重要環(huán)

節(jié)。美國著名社區(qū)工作專家羅斯曼將社區(qū)工作的目標(biāo)分為任務(wù)目標(biāo)和

過程目標(biāo)。所謂任務(wù)目標(biāo)，是指解決一些特定的社會問題，包括完成

一項(xiàng)具體的工作，滿足社區(qū)需要，達(dá)到一定的社會福利目標(biāo)等，如修

橋鋪路、安置無家可歸者等。這些活動所帶來的改善是具體而落實(shí)的。

所謂過程目標(biāo)，是指促進(jìn)社區(qū)居民的一般能力，包括建立社區(qū)內(nèi)不同

群體的合作關(guān)系，發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)領(lǐng)袖參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)對公民權(quán)

利和義務(wù)的了解，從而增強(qiáng)解決社區(qū)問題的能力、信心和技巧。

（二）社區(qū)工作的具體目標(biāo)

1＞推動社區(qū)居民參與

社區(qū)工作者相信社區(qū)居民有能力解決影響其生活的各種問題,因

此鼓勵居民參與，認(rèn)為這既有助于問題的解決，也有利于居民的自我

成長。社區(qū)工作者在推動居民參與集體行動的過程中，不斷發(fā)現(xiàn)和挖

掘居民的潛能，加強(qiáng)居民的自我引導(dǎo)能力，促進(jìn)其自決和自立能力的

提高。與此同時(shí)，更深層次的社區(qū)意識也得以建立，居民對社區(qū)的歸

屬感得以增強(qiáng)。

2、提高社區(qū)居民的社會意識

社區(qū)工作的一個重要任務(wù)是讓社區(qū)居民認(rèn)識到，反映和表達(dá)自己

的意見是其擁有的權(quán)利，而個人也有責(zé)任去履行自己的義務(wù)，關(guān)心社

區(qū)問題，改善社區(qū)關(guān)系，使社區(qū)資源和權(quán)力得到相對均衡的分配。社

區(qū)工作也提醒居民認(rèn)清個人存在的問題的本質(zhì),強(qiáng)調(diào)這些問題并不完

全是個人問題，而是與整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及階層結(jié)構(gòu)有關(guān)。

3、善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需求

社區(qū)工作的一個主要目標(biāo)是使社區(qū)需要與社區(qū)資源互相協(xié)調(diào)配

置，即一方面使資源能夠得到充分運(yùn)用，避免重復(fù)和浪費(fèi)；另一方面

也使社區(qū)居民能夠盡快得到有效服務(wù)，并不斷改善和提高服務(wù)質(zhì)量。

在政策方面，社區(qū)工作也強(qiáng)調(diào)其規(guī)劃、分析和改變的過程應(yīng)以滿足社

區(qū)需要為基本前提。

4、培養(yǎng)相互關(guān)懷和社區(qū)照顧的美德

社區(qū)工作可以促進(jìn)居民之間的互相關(guān)懷，達(dá)到社區(qū)照顧的目的。

社區(qū)居民通過彼此的交往，體會互相幫助及群策群力的重要性，也有

利于減少社會急劇變遷所產(chǎn)生的疏離感，使人們可以找回自我，更好

地把握個人的命運(yùn)。

（三）社區(qū)工作的實(shí)踐原則

所謂社區(qū)工作的實(shí)踐原則，是指社區(qū)工作者在推行工作時(shí)所需要

遵守的規(guī)則，也是判別何為正確而有效的社區(qū)工作時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

1、注重以人為中心的發(fā)展目標(biāo)

這也是社會工作中個案工作、小組工作的重要工作原則，但與它

們相比，社區(qū)工作的情況較為特殊。個案工作和小組工作以人為中心

的目標(biāo)是十分清晰的，因?yàn)樗鼈冎卦趥€人問題的解決，且問題的解決

過程是與個人發(fā)展和成長相伴隨的。而社區(qū)工作的任務(wù)目標(biāo)與過程目

標(biāo)有時(shí)分離，它的任務(wù)目標(biāo)是解決社區(qū)問題，而過程目標(biāo)著重人的發(fā)

展，即發(fā)展居民之間的相互關(guān)心和合作態(tài)度，培養(yǎng)居民解決社區(qū)問題

的能力和信心。由于社區(qū)工作處理的問題較為宏觀，又并非與社區(qū)所

有成員都息息相關(guān)，每個人在其中的利益和立場也不完全一致，所以

任務(wù)目標(biāo)與過程目標(biāo)難以完全契合,往往是在具體工作實(shí)踐中有所側(cè)

重。但是，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，社區(qū)工作的最終理想是要幫助社區(qū)建

立自己的集體能力，從而根本上改善社區(qū)的狀況，因此，人的發(fā)展是

核心和長遠(yuǎn)的任務(wù)。只有居民對社區(qū)事務(wù)有參與感和責(zé)任感，并且愿

意共同合作，又擁有一定的知識和工作技巧，才能建立起持久的群眾

力量去建設(shè)自己的社區(qū)。所以，社區(qū)工作者應(yīng)積極培養(yǎng)居民的知識、

能力與合作精神，不應(yīng)只關(guān)注個別目標(biāo)的完成與否。

2、尊重社區(qū)自決

讓社區(qū)居民自己選擇和決定社區(qū)的改變方式和行動方案是十分

重要的原則。所謂社區(qū)自決，是指社區(qū)工作者不能居高臨下地指揮、

命令居民為其所認(rèn)定的目標(biāo)而努力,而應(yīng)盡最大努力讓居民明白具體

情況，與居民一起討論和互相交換意見，使居民對事情有客觀的了解,

并讓居民作出合乎自己愿望的決定。社區(qū)工作者應(yīng)時(shí)時(shí)警醒，在工作

過程中無論對人、對事都不應(yīng)肆意支配和控制，也不應(yīng)勉強(qiáng)居民接受

自己的意見和看法。但是也要注意不走向另一個極端，即對居民的問

題采取袖手旁觀的態(tài)度，不給予意見或者不引導(dǎo)他們作出決策。那種

認(rèn)為居民無需社區(qū)工作者的協(xié)助便能清楚界定社區(qū)需要并且能夠獨(dú)

立解決有關(guān)問題的想法是理想主義的?？傊?，社區(qū)工作者所追求的不

是純粹居民自決，在更大程度上它體現(xiàn)了一種工作態(tài)度和信念。

3、強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與

社區(qū)參與是任務(wù)目標(biāo)和過程目標(biāo)雙重實(shí)現(xiàn)的重要途徑。強(qiáng)調(diào)社區(qū)

參與基于以下的理由：首先，社區(qū)工作相信只有居民自己才最清楚社

區(qū)問題和需要,而外界人士對居民的處境和困難未必有深刻的了解和

體會，因此，居民應(yīng)該參與界定自己的問題和需要，并提出解決問題

所需要的援助與方法。這樣可以形成較佳的決策，增強(qiáng)合作的可能性,

更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。其次，基于民主的價(jià)值觀，社區(qū)工作認(rèn)為每個人都

有參與公共事務(wù)的權(quán)力，因而要努力使居民有實(shí)踐自己參與權(quán)利的機(jī)

會，也讓居民有一個學(xué)習(xí)民主技能（如自由發(fā)言、表達(dá)意見、參與表

決等）的過程。最后，社區(qū)參與可以激發(fā)個人成長，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作以

人為發(fā)展中心的目標(biāo)。積極參與社區(qū)活動能夠提高人的潛能，使社區(qū)

成員為自己開拓更多的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和資源網(wǎng)絡(luò),從而提高社區(qū)整體的自

助能力、政治能力和社會意識。

4、堅(jiān)持社區(qū)行動過程的理性原則

理性的社區(qū)行動過程包括兩方面的含義:一是指社區(qū)工作者應(yīng)充

分認(rèn)識清楚所介入社區(qū)的具體狀況，如社區(qū)既有的傳統(tǒng)觀念和行為習(xí)

慣、居民的處事方式和能力等，按部就班地推展活動。即在滿懷熱情

引導(dǎo)社區(qū)演變的同時(shí)，也要理性考慮社區(qū)的狀況，理解居民的困難與

局限，盡量避免過分注重即時(shí)成效的傾向。二是社區(qū)居民所采取的一

切行動和參與活動都應(yīng)該是民主和理性的，不應(yīng)受社區(qū)內(nèi)任何既得利

益群體的控制。社區(qū)在制訂工作目標(biāo)和策劃社區(qū)行動時(shí)，應(yīng)由居民自

己參與作出決定，并根據(jù)一些共同制定的規(guī)定和民主法則整理出行動

的共同目標(biāo)和手段。

第二節(jié)社區(qū)工作的主要模式

社區(qū)工作的模式有多種多樣的劃分,這主要是因?yàn)樵诰唧w的實(shí)踐

過程中所針對的社區(qū)問題不同，或因?yàn)樯鐓^(qū)工作者所采用的工作途徑

不同。這里介紹的是目前在國內(nèi)外應(yīng)用較普遍，并取得了良好成效的

地區(qū)發(fā)展、社會策劃和社區(qū)照顧三個實(shí)施模式。

一、地區(qū)發(fā)展模式

(-)地區(qū)發(fā)展模式的基本假設(shè)

地區(qū)發(fā)展模式的基本假設(shè)包括如下幾個方面:一是認(rèn)為社區(qū)居民

應(yīng)該愿意參與社區(qū)事務(wù);二是認(rèn)為社區(qū)問題的主要成因是缺乏溝通和

合作，所以如果能通過發(fā)動居民參與，改善溝通和加強(qiáng)合作，社區(qū)問

題就能夠獲得解決，同時(shí)也相信社區(qū)自身有解決社區(qū)問題的力量；三

是認(rèn)為社區(qū)是應(yīng)當(dāng)也可以實(shí)現(xiàn)和諧，社區(qū)內(nèi)不同人群的利益不是對立

的，而是有共同利益的，社區(qū)本身有潛力和資源解決社區(qū)問題。

(二)地區(qū)發(fā)展模式的特點(diǎn)

地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作者協(xié)助社區(qū)成員分析問題、發(fā)揮其自主

性的工作過程，目的是提高他們及社區(qū)團(tuán)體對社區(qū)的認(rèn)同，鼓勵他們

通過自助和互助解決社會問題。

地區(qū)發(fā)展模式的主要特點(diǎn)有：

1、較多關(guān)注社區(qū)共同性問題

所謂共同性問題,是指對社區(qū)中絕大部分居民的生活造成影響的

問題。例如一條流經(jīng)社區(qū)的河流，因被污染而造成整個社區(qū)空氣惡化;

再比如社區(qū)附近的建筑工地夜間12點(diǎn)以后仍然施工，造成噪音擾民

問題。這類問題因?yàn)橛绊懛秶鷱V、涉及居民多，有些問題又具有緊迫

性,所以較容易引起居民的關(guān)注。社區(qū)工作者常以共同性問題為契機(jī),

推動大多數(shù)居民參與。

2、通過建立社區(qū)自主能力來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重新整合

使用地區(qū)發(fā)展模式的社區(qū),一般都存在著社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)漠

不關(guān)心、居民之間關(guān)系淡薄、居民普遍缺乏解決問題的能力等現(xiàn)象。

因此，社區(qū)工作者在進(jìn)入這類社區(qū)時(shí)，一般都會以培養(yǎng)居民自主、自

立，發(fā)展互助，建立社區(qū)團(tuán)結(jié)為目標(biāo)。以分析社區(qū)問題為例，社區(qū)工

作者由于接受過專業(yè)訓(xùn)練,所以對社區(qū)問題會有一個科學(xué)和專業(yè)的判

斷，但是社區(qū)工作者并不是直接把判斷結(jié)論告知居民，而是引導(dǎo)居民

討論、分析并逐漸達(dá)成共識。在社區(qū)工作者看來，這個過程能夠提高

居民的溝通、交流、理解、分析、協(xié)商等能力，培養(yǎng)互諒共融的意識。

這種能力和意識將來也可以“遷移”到社區(qū)其他問題的分析中，從而

建立起社區(qū)居民自主能力。

3、過程目標(biāo)的重要性超過任務(wù)目標(biāo)

按照社區(qū)工作目標(biāo)分類，地區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)也可以分解為兩

個：一是任務(wù)目標(biāo)，即完成實(shí)際的工作或解決一些特定的社區(qū)問題,

如提供某些服務(wù)，爭取通過一些法規(guī)等改善社區(qū)生活質(zhì)量。二是過程

目標(biāo)，是指建立長久的制度或社區(qū)組織。在地區(qū)發(fā)展模式看來，提升

居民解決問題的能力來實(shí)現(xiàn)自助是最重要的發(fā)展目標(biāo)。因此，地區(qū)發(fā)

展模式致力于重建各種社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，增加居民的互動和交往，改善

鄰里關(guān)系，重建居民與團(tuán)體之間的緊密聯(lián)系，幫助居民認(rèn)識參與的重

要，并愿意承擔(dān)責(zé)任，使居民對社區(qū)更加認(rèn)同與投入等。這里需要注

意的是，重視過程目標(biāo)并不等于排除任務(wù)目標(biāo)。實(shí)際上，如果實(shí)質(zhì)性

問題得不到改善或解決，過程目標(biāo)也不能達(dá)到成效，兩方面的目標(biāo)是

相輔相成、互相帶動的。

4、特別重視居民的參與

在社區(qū)工作者看來，居民是組成社區(qū)的分子，是社區(qū)工作者的工

作對象或服務(wù)對象。社區(qū)問題是每一個社區(qū)無法回避和必然產(chǎn)生的社

會現(xiàn)象，其嚴(yán)重性和緊迫性如何，應(yīng)由社區(qū)居民去界定，而參與是應(yīng)

對和解決社會問題的一種方法。因此，地區(qū)發(fā)展模式希望居民通過參

與學(xué)會自決、自助，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的興趣，改善居民之間、

居民與社區(qū)團(tuán)體之間、社區(qū)團(tuán)體和團(tuán)體之間的溝通和合作，培養(yǎng)他們

的互助合作精神，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

（三）地區(qū)發(fā)展模式的實(shí)施策略

策略是指行動的計(jì)劃和方式方法。地區(qū)發(fā)展模式所采用的策略主

要集中于推動社區(qū)成員的參與和互助合作，改善溝通和合作的渠道,

更好地運(yùn)用地區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問題。

地區(qū)發(fā)展模式的實(shí)施策略是：

1、促進(jìn)居民之間的交流

促進(jìn)居民之間的交流主要是針對社區(qū)居民之間的冷漠和疏離所

采取的策略。社區(qū)工作者一般會通過組織一系列的社會交往和公共活

動（如文藝演出、老人書畫比賽、青少年興趣小組等）讓居民互相熟

悉、交往溝通，并讓部分有積極性的社區(qū)成員承擔(dān)一些任務(wù)，或參與

活動的策劃與管理，增強(qiáng)居民處理事務(wù)的能力和責(zé)任感。在活動結(jié)束

后，社區(qū)工作者和居民共同分享活動中的收獲，用成功的合作經(jīng)驗(yàn)鼓

勵居民持續(xù)參與，并增強(qiáng)他們的自信心。

2、團(tuán)結(jié)鄰里

團(tuán)結(jié)鄰里主要是針對社區(qū)中部分鄰里關(guān)系不良而采取的策略。社

區(qū)工作者一般會組織多元化的活動鼓勵居民參與，推動建立社區(qū)歸屬

感和認(rèn)同感。例如通過組織興趣小組讓一些興趣相同但關(guān)系不良的居

民加入進(jìn)來,讓他們能夠交流起來。社區(qū)工作者也會建立基層聯(lián)絡(luò)網(wǎng),

加強(qiáng)鄰里間的溝通,實(shí)現(xiàn)鄰里關(guān)系的改善,例如通過定期舉辦樓門（單

元）居民小組會議，討論樓道公共空間的使用和保潔，解決樓道雜物

堆放、無人打掃的問題，同時(shí)制定和宣傳“樓門（單元）文明公約”,

培養(yǎng)居民愛護(hù)和維護(hù)公共空間的意識。

3、社區(qū)教育

社區(qū)教育主要解決的是居民對社區(qū)資源不熟悉或陌生方面的問

題，并培養(yǎng)居民骨干。地區(qū)發(fā)展模式較多在一些新建的居民區(qū)開展,

由于新搬來的居民常常對社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、社會服務(wù)機(jī)

構(gòu)不熟悉，社會工作者可以通過繪制社區(qū)地圖、印發(fā)宣傳單等方式為

居民提供現(xiàn)有的社會服務(wù)資料，告知居民社區(qū)資源的分布。另外，社

區(qū)工作者也可以通過開辦一些課程，告訴居民如何運(yùn)用社會資源來改

善生活。通過這些活動達(dá)到促使居民認(rèn)識社區(qū)、歸屬社區(qū)、關(guān)心社區(qū)

的目的。

4、提供服務(wù)和發(fā)展資源

提供服務(wù)和發(fā)展資源主要針對的是社區(qū)服務(wù)和社區(qū)資源缺乏的

問題。在服務(wù)提供方面，社區(qū)工作者根據(jù)社區(qū)的需要，利用社會工作

的專業(yè)知識和技巧，開展多種形式的社區(qū)活動或教育活動；發(fā)動社區(qū)

資源，開展互助形式服務(wù)；對于一些有特殊需要的居民，也提供轉(zhuǎn)介

服務(wù)，如社區(qū)中一位有嚴(yán)重行為偏差的兒童需要接受個案輔導(dǎo)，社區(qū)

工作者可以轉(zhuǎn)介這個兒童去有關(guān)的機(jī)構(gòu)——青少年服務(wù)部門,進(jìn)行更

深入的個案輔導(dǎo)服務(wù)。在發(fā)展資源方面，社區(qū)工作者主要是要挖掘社

區(qū)中的人力資源，包括發(fā)現(xiàn)、挖掘和培養(yǎng)居民骨干；引進(jìn)一些社區(qū)以

外的專業(yè)人士或人民代表做顧問，指導(dǎo)社區(qū)工作；采取和諧、互利的

合作方式，推動本社區(qū)各類團(tuán)體關(guān)注社區(qū)、參與社區(qū)活動。

5、社區(qū)參與

社區(qū)參與主要解決社區(qū)面對的部分共同問題，如環(huán)境和設(shè)施問題

等。社區(qū)工作者一般通過動員居民集體參與來解決問題，還會建立居

民關(guān)注問題小組來促進(jìn)社區(qū)力量的系統(tǒng)化。另外，當(dāng)居民抱怨政府對

社區(qū)的共同問題應(yīng)對不力時(shí)，社區(qū)工作者要提供一些建設(shè)性途徑讓居

民表達(dá)意見，反映民意，建立政府與居民的聯(lián)系及溝通，促進(jìn)互相了

解，同時(shí)也要求居民不僅僅表達(dá)不滿，更重要的是提出改善的建議和

方法。

（四）地區(qū)發(fā)展模式中社會工作者的角色

由于地區(qū)發(fā)展模式注重居民參與，并強(qiáng)調(diào)參與者的自立、自助和

成長，因此，社區(qū)工作者主要扮演的角色是：

1、使能者

協(xié)助居民表達(dá)對社區(qū)問題的不滿，鼓勵和協(xié)助居民組織起來，幫

助他們建立良好的溝通渠道及人際關(guān)系，促進(jìn)共同目標(biāo)的產(chǎn)生與實(shí)

現(xiàn)。

2、教育者

社區(qū)工作者通過開展培訓(xùn)，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織

技巧，培養(yǎng)居民積極參與和自助互助的精神。

3、中介者

協(xié)調(diào)各方面的社區(qū)團(tuán)體和個人，促進(jìn)他們之間的溝通和合作，調(diào)

動社區(qū)資源，改善社區(qū)的問題。

(五)地區(qū)發(fā)展模式評價(jià)

地區(qū)發(fā)展模式是社區(qū)工作實(shí)務(wù)理論的一種模型,它為社區(qū)工作者

在具體社區(qū)實(shí)踐活動中提供了科學(xué)的理論依據(jù),也成為評估社區(qū)工作

成效的標(biāo)準(zhǔn)。該模式既有明顯的優(yōu)點(diǎn)，也有不足。

1、優(yōu)點(diǎn)

(1)營造良好的社區(qū)氣氛。地區(qū)發(fā)展模式注重和諧工作手法，

強(qiáng)調(diào)居民和團(tuán)體間的團(tuán)結(jié)、合作、互助，因此可以營造互相關(guān)懷的社

區(qū)氣氛。同時(shí)，也有助于建立多元化社區(qū)網(wǎng)絡(luò)(如社會交往小組、娛

樂小組、興趣小組等)，聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)居民，使他們對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感

和認(rèn)同感，從而減少社區(qū)疏離。

(2)提高居民的能力。地區(qū)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)自助自決的目標(biāo),

可以使居民自己決定及推行切合本社區(qū)需要的工作,從而更能有效地

滿足居民的需要。另外，居民通過自助參與的過程學(xué)會解決問題的技

巧，能夠提高其應(yīng)對和處理問題的能力，并有助于提升居民自我的信

心。

(3)推進(jìn)社區(qū)民主。地區(qū)發(fā)展模式注重溝通與合作，成為積極

推動參與式民主的刺激因素。社區(qū)內(nèi)的組織和居民也通過參與培養(yǎng)了

尋求共識與協(xié)調(diào)的民主意識。

(4)切合中國文化傳統(tǒng)。地區(qū)發(fā)展模式的目標(biāo)和所運(yùn)用的手法

與中國的傳統(tǒng)文化有較多相融之處，如中國人愛面子、不喜歡對抗,

所以這個模式較為適合在我國城鄉(xiāng)社區(qū)施行，可以有效地達(dá)到推動社

區(qū)自助和解決社區(qū)問題的目標(biāo)。

2、缺陷

(1)無法解決整體資源分配不均及制度不合理產(chǎn)生的社區(qū)問題。

在社會日趨現(xiàn)代化的過程中，社區(qū)所面對的問題越來越復(fù)雜，且問題

的成因也涉及多個方面，單靠調(diào)動社區(qū)中的資源和居民的參與，未必

能有效及徹底地解決問題。如面對牽涉全體社區(qū)居民的公共交通問

題，地區(qū)發(fā)展模式的方法明顯力不從心。它通常只能觸及和改善一些

影響較小的問題，而對因整體資源分配不均或制度不合理而導(dǎo)致的社

區(qū)問題、因基本矛盾而引發(fā)的社區(qū)問題無能為力，例如該模式無力協(xié)

助居民解決因欠缺資源而產(chǎn)生的貧窮問題。

(2)調(diào)和不同利益群體的手段不足。地區(qū)發(fā)展模式假設(shè)社區(qū)為

一個整體，各團(tuán)體或組織的利益是可以相容的，它們之間的矛盾是能

夠通過溝通與合作化解的。但事實(shí)上,社區(qū)內(nèi)存在著不同的利益群體,

各自關(guān)注本身的利益和所獲得的資源分配，對本身所屬的利益群體的

認(rèn)同要明顯高于對整體地域社區(qū)的認(rèn)同,而這些利益群體之間較容易

因資源分配和立場不同而對立，由此而產(chǎn)生的矛盾較難以和諧合作的

方式化解。

(3)民主參與導(dǎo)致的成本高而效益低。地區(qū)發(fā)展模式相信通過

社區(qū)居民廣泛的民主參與便可達(dá)到解決問題和自助的目的，但這種參

與會花費(fèi)不少資源和時(shí)間，不符合成本效益的計(jì)算原則。

二、社會策劃模式

(一)社會策劃模式的基本假設(shè)

(1)社會策劃模式假設(shè)在一個復(fù)雜的社會環(huán)境下，要達(dá)到社區(qū)

變遷，必須依靠專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)，即專門的計(jì)劃者通過技術(shù)的運(yùn)

作導(dǎo)致復(fù)雜的社區(qū)變遷。計(jì)劃者設(shè)計(jì)各種計(jì)劃與政策，并通過有效的

方式加以執(zhí)行，將各種服務(wù)輸送給有需要的人群。

(2)社會策劃模式崇尚理性的力量。所謂“理性”是指在作出

選擇與決定時(shí)有清晰的目標(biāo)和假設(shè)，運(yùn)用連貫一致的決策標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)

而詳盡地考慮事實(shí)，以客觀的理由及邏輯去分析各個可行的方案并估

量其后果，最終作出理想的決定。

(3)社會策劃模式假設(shè)社會問題可以通過漸進(jìn)的方式解決，即

承認(rèn)人類的能力是有限的，不可能完全客觀地應(yīng)付復(fù)雜的社會問題,

所以強(qiáng)調(diào)漸進(jìn)式的策劃。這種模式正視資源、權(quán)力、技術(shù)等因素的限

制，承認(rèn)政治因素隨時(shí)可能影響那些清晰并有長遠(yuǎn)目標(biāo)的計(jì)劃。

(二)社會策劃模式的特點(diǎn)

策劃是一種普遍使用的工作方法,它是在沒有采取實(shí)際行動前所

進(jìn)行的計(jì)劃工作，是把目前的情況和將來的理想進(jìn)行連接的工作。策

劃涉及一系列行動的決定，包括人力及物力投入多少，用什么方法和

組織方式去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，由誰負(fù)責(zé)有關(guān)工作等。社會策劃模式是依靠專

家的意見和知識，通過理性、客觀和系統(tǒng)化的分析處理社區(qū)問題的過

程。

社會策劃模式有以下特點(diǎn):

1、注重任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

社會策劃模式所關(guān)注的社區(qū)存在著多重問題，如醫(yī)療、就業(yè)、福

利、娛樂設(shè)施不足等，這些問題需要排列優(yōu)先次序，逐一解決。在社

會策劃模式中，任務(wù)目標(biāo)是解決實(shí)質(zhì)性的社區(qū)問題，過程目標(biāo)是收集

和分析資料以及系統(tǒng)分配時(shí)間和動員資源。社會策劃模式注重任務(wù)目

標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以解決實(shí)質(zhì)性社會問題為主要工作取向。

2、強(qiáng)調(diào)運(yùn)用理性原則處理問題

一方面強(qiáng)調(diào)過程的理性化,包括工作中設(shè)定清晰的目標(biāo)和價(jià)值取

向，設(shè)計(jì)可行性方案，預(yù)估方案的收益與代價(jià)，比較和選擇代價(jià)最低、

效果和效率最佳的方案實(shí)施。另一方面強(qiáng)調(diào)技巧的科學(xué)化，特別是運(yùn)

用科學(xué)方法，包括運(yùn)用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料來

協(xié)助作出決定。

3、注重自上而下的改變

社區(qū)工作者扮演著專家的角色，運(yùn)用知識、科學(xué)的決策能力及其

權(quán)威，推動及策劃改變。社會策劃的過程主要是收集與問題有關(guān)的各

種資料，了解問題的本質(zhì)和發(fā)生原因，并用理性的態(tài)度決定解決問題

的行動方案。社區(qū)工作者在收集資料、分析事實(shí)、決定方案、采取行

動等過程中居于主要位置。

4、指向社區(qū)未來變化

社會策劃是通過分析當(dāng)前和過去的資料，預(yù)測將會發(fā)生的事情,

并設(shè)計(jì)應(yīng)付的對策，其目的是盡量降低社區(qū)未來變化的不穩(wěn)定性。

（三）社會策劃模式的實(shí)施策略

社會策劃模式的實(shí)施策略主要是完整地執(zhí)行一個策劃的過程,具

體步驟如下：

1、明確組織的使命和目標(biāo)

社區(qū)工作者一般都是社會服務(wù)組織（包括街道辦事處、社區(qū)服務(wù)

中心、以社區(qū)為本的非營利服務(wù)機(jī)構(gòu)等）的成員，其所服務(wù)的組織或

機(jī)構(gòu)各自都有一套服務(wù)信念和使命用來表示其存在的價(jià)值和提供服

務(wù)的意義。使命代表了社會服務(wù)組織的理想、藍(lán)圖、目標(biāo)和信念。明

確的服務(wù)使命可以鼓勵工作人員認(rèn)同，并指引他們認(rèn)清工作的方向、

范圍、重要性及意義，指導(dǎo)其建立工作目標(biāo)。而組織的目標(biāo)則指出了

組織所要解決的社會問題和所要滿足的社會需要。

2、分析環(huán)境和形勢

社區(qū)工作者要收集環(huán)境發(fā)展趨勢資料，了解對計(jì)劃有影響力的人

士和團(tuán)體，分析他們的利益和需要、他們與計(jì)劃的關(guān)系及對計(jì)劃的期

望和要求。此外，還需要考慮如何獲得財(cái)政支持和人力支持，并預(yù)測

整體環(huán)境的改變和變化趨勢,了解計(jì)劃將會面對的機(jī)會、競爭和障礙。

3、客觀地認(rèn)識自己的能力

社會工作者要評估所在社會服務(wù)組織的特點(diǎn)，相對于將要開展計(jì)

劃的優(yōu)勢和劣勢，認(rèn)清自身的優(yōu)點(diǎn)和不足，從而清楚確定目標(biāo)、界限

和范圍。

4、界定和分析問題

尋找出社區(qū)問題存在的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因，以及目前解決這些問

題的方法的不力或不足之處，具體包括了解受問題影響的人數(shù)、人群

特征及居住區(qū)域，掌握不同類型人口之間的比例（整體人口有需

要人口一一服務(wù)對象——接受服務(wù)者）。此外，應(yīng)該通過數(shù)據(jù)了解社

區(qū)問題的嚴(yán)重性,它給整體社會和經(jīng)濟(jì)造成的損失和社會為此付出的

代價(jià)，并據(jù)此確認(rèn)問題的嚴(yán)重程度，明確是否必須通過社會干預(yù)來加

以解決。

5、確定需要

需要是解決問題的方案所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),只有通過對需要的界定和

評估，才能夠顯示社會有責(zé)任解決或滿足個人或群體的需要。評估需

要的主要方法有：一是參與性方法，即由服務(wù)對象參與確定需要；二

是社會指標(biāo)方法，即用社會或?qū)I(yè)所認(rèn)可的指標(biāo)數(shù)字來推斷出需要;

三是服務(wù)使用情況方法，即通過目前使用服務(wù)者的資料也可以反映出

需要的情況，如使用率、等候人數(shù)等；四是社區(qū)調(diào)查方法，即通過問

卷調(diào)查科學(xué)化地了解居民的需要。

6、建立目標(biāo)和達(dá)到目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

目標(biāo)代表了工作的方向和預(yù)期要達(dá)到的理想效果。目標(biāo)的建立要

遵循以下的原則：一是在執(zhí)行之前，與同事共同討論確立；二是應(yīng)以

文字表達(dá)，且具體、可量度；三是有明確的服務(wù)對象，并被同事、社

會人士和服務(wù)對象理解、認(rèn)同和支持；四是具有一定難度和挑戰(zhàn)性,

并強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象的改變；五是有完成目標(biāo)的時(shí)間限制，有清楚的先

后次序和重點(diǎn)效果目標(biāo);六是目標(biāo)的建立應(yīng)與社區(qū)工作者和社會服務(wù)

組織的能力、資源、權(quán)利和責(zé)任相適應(yīng)。

7、列出、比較并選擇可行方案

目標(biāo)建立后，就需要列出所有能達(dá)到目標(biāo)的可行性方案和策略,

并確定各個方案的理論依據(jù)，使問題的成因、解決方法和效果聯(lián)結(jié)起

來，以便能夠評估各個方案的收益與代價(jià)，掌握其效果和效率。在選

擇方案時(shí)，應(yīng)充分考慮其可行性、效果和被接受的程度。方案應(yīng)大致

可以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)到預(yù)期的效果,其服務(wù)策略和技術(shù)是社會人

士能夠接納并被認(rèn)同是可以有效解決問題的方法。至于可行性，則需

要考慮經(jīng)費(fèi)來源、工作人員的能力等可能限制方案執(zhí)行的因素。

8、測試方案

選定方案后便需要決定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括人力、預(yù)算和大致的工作

程序等。此時(shí)整個計(jì)劃需交給撥款者或資助者了解并實(shí)施撥款，要爭

取獲得社會服務(wù)組織行政決策系統(tǒng)的批準(zhǔn)。有必要時(shí)，也可先推行一

些實(shí)驗(yàn)性的工作，增強(qiáng)各界人士對服務(wù)的信心。在這一過程中，計(jì)劃

也可能會因環(huán)境的變化而進(jìn)行修改，一般都是因?yàn)閾芸顪p少導(dǎo)致整個

計(jì)劃在規(guī)模上縮減。

9、執(zhí)行方案

在執(zhí)行方案期間，策劃者需要監(jiān)管整個運(yùn)作程序，以免工作偏離

軌道。更為重要的是，要從實(shí)際工作中了解和學(xué)習(xí)應(yīng)付某些執(zhí)行上的

問題。事實(shí)上，在方案執(zhí)行過程中，經(jīng)常會因?yàn)閷栴}了解的加深而

需要部分修改原來的目標(biāo)和策略，所以方案也不是一成不變的。策劃

者和執(zhí)行者之間的溝通是促使方案成功的重要因素。若在執(zhí)行方案時(shí)

出現(xiàn)問題，較多集中在人事和管理方面。

10、評估結(jié)果

評估和總結(jié)的工作并不一定要等到計(jì)劃執(zhí)行結(jié)束后才進(jìn)行，事實(shí)

上評估設(shè)計(jì)也是策劃的一部分工作。評估和總結(jié)工作的主要環(huán)節(jié)包

括：確定評估的目標(biāo)、指標(biāo)、需要收集的資料、量度表現(xiàn)的方法等。

此外，評估工作也需要分析計(jì)劃在落實(shí)過程中的運(yùn)作狀況，達(dá)到目標(biāo)

的程度及其可能產(chǎn)生的副作用。

上述的計(jì)劃步驟只是理想的過程，實(shí)際的計(jì)劃程序要復(fù)雜得多，

不同的環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)交叉。

（四）社會工作者在社會策劃中的角色

在社會策劃模式中，社會工作者主要扮演如下角色：

1、技術(shù)專家

在社會策劃模式中，社會工作者主要扮演專家的角色，包括收集

社區(qū)資料，進(jìn)行社區(qū)分析及社區(qū)診斷，進(jìn)行社會調(diào)查、資訊提供、組

織運(yùn)作及評估等。

2、方案實(shí)施者

社會工作者執(zhí)行有關(guān)方案，與有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體保持良好關(guān)系以利

于方案的推動。

（五）社會策劃模式的評價(jià)

1、優(yōu)點(diǎn)

社會策劃模式由于崇尚理性和專家權(quán)威,并運(yùn)用了一套較為科學(xué)

的策劃技術(shù)和方法，因而使其與其他模式相比有著明顯的優(yōu)點(diǎn)：

（1）保證服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)槭孪纫呀?jīng)考慮清楚如何解決社區(qū)問題,

加之社會工作者又擁有所需的技術(shù)和能力，所以可以保證其所提供的

服務(wù)的質(zhì)量。

(2)較有效率。社會策劃模式比較注意專家的作用，因而使決

策和行動都可以有更高的效率。除非遇到反對組織，一般而言可以保

證服務(wù)能較快滿足民眾的需要。

2、不足

社會策劃模式屬于機(jī)構(gòu)層面的工作，居民扮演的角色較為被動,

只限于對計(jì)劃提出一些修改意見，所以從根本上看，這個模式較為保

守。它以效率為重點(diǎn)，忽視對居民意識和能力的培養(yǎng)，這具體表現(xiàn)在

以下兩個方面：

(1)居民參與率低。首先，在服務(wù)目標(biāo)方面，常常由社會工作

者來確定什么是民眾的需要，可能不能真正代表民眾的心聲；其次,

由于在決策過程中缺少民眾的參與，可能導(dǎo)致民眾對計(jì)劃本身缺乏興

趣和投入。

(2)服務(wù)對象對所提供的服務(wù)的依賴性上升，可能導(dǎo)致被動民

眾群體的出現(xiàn)。

三、社區(qū)照顧模式

(-)社區(qū)照顧模式產(chǎn)生的背景

1、對大型機(jī)構(gòu)照顧的反思

工業(yè)化導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)的削弱，從而使得工業(yè)化國家開始興辦大

型福利機(jī)構(gòu)。英國等福利國家，在推行高福利政策的鼎盛時(shí)期更是建

設(shè)了許多大型的福利院，并將孤兒、貧困兒童、精神病人、老年人集

中到各類福利院中實(shí)施照顧,這些大型的福利院是與被照顧者生活的

社區(qū)相分離的。從20世紀(jì)50年代開始，西方國家開始關(guān)注為各類服

務(wù)對象提供長期住院照顧所產(chǎn)生的一些非人性化的后果，包括福利院

的環(huán)境不利于兒童的心理成長，福利院的工作人員養(yǎng)成對住院人員不

尊重的行為方式，福利院行政管理的官僚化，福利院的服務(wù)昂貴，等

等。大型福利院存在的大量問題促使人們?nèi)ヌ剿髁硗庖环N照顧模式一

一回歸“社區(qū)”，讓服務(wù)對象盡量在家里或者在社區(qū)中正常生活。

2、對“正常化”的強(qiáng)調(diào)

“正常化”的基本含義是指任何人都應(yīng)該能夠按照一定的社會文

化價(jià)值和社會價(jià)值，過盡可能正常的生活?！罢；本哂蟹e極變遷

的意義，在它看來，那些心理或身體有缺陷的人，或嚴(yán)重精神障礙者,

經(jīng)常過著“不正?！钡纳睿?yàn)樵诟＠褐兴麄儽粍儕Z了自主和選

擇的權(quán)利。要實(shí)現(xiàn)“正?；?，首先要有正常的環(huán)境，服務(wù)對象所生

活的社區(qū)就應(yīng)該是最好的選擇，這里有他們熟悉的人群，使他們有同

正常人進(jìn)行交往的機(jī)會，也有進(jìn)行正常社會生活的條件，這對服務(wù)對

象是十分有利的。因此，讓福利機(jī)構(gòu)中的住院人士回歸社區(qū)，使其享

有“正?；钡纳顧?quán)利就成為必然的、符合人性的要求。

在上述因素的共同影響下，首先在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，接著在世界

各地形成了社區(qū)照顧的潮流，并形成了社區(qū)照顧模式。

（二）社區(qū)照顧模式的特點(diǎn)

在社會工作中，照顧也稱關(guān)照。從社會服務(wù)和社會福利政策、模

式和介入方法及過程角度看，“照顧”基本上可以從四個不同層次來

界定和理解，即：行動照顧，如起居飲食的照顧、打掃住處、代為購

物等；物質(zhì)支持，如提供衣物、家具和現(xiàn)金、食物等；心理支持，如

問候、安慰、輔導(dǎo)等；整體關(guān)懷，如改善生活環(huán)境、發(fā)動周圍資源給

予支援等。社區(qū)照顧是社會工作者動員社區(qū)資源，運(yùn)用非正規(guī)支援網(wǎng)

絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)提供支援服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里

或社區(qū)中得到照顧、過正常生活的活動。

社區(qū)照顧模式有以下特點(diǎn)：

1、協(xié)助服務(wù)對象正常地融入社區(qū)

從社區(qū)照顧的定義中可以看出，社區(qū)照顧的任務(wù)目標(biāo)是為社會上

有需要的人群提供照顧和支援，協(xié)助他們在社區(qū)中過正常生活。社區(qū)

照顧模式認(rèn)為服務(wù)對象所生活的社區(qū)是其正常的生活環(huán)境，這里有他

們熟悉的人群，他們有同正常人進(jìn)行交往的機(jī)會，也有進(jìn)行正常社會

生活的條件，這對服務(wù)對象是十分有利的。雖然社區(qū)照顧并不排斥在

某些情況下服務(wù)對象需要進(jìn)入福利院,但其目標(biāo)是協(xié)助服務(wù)對象正常

融入社區(qū)，讓他們可以選擇自主的生活方式和社交關(guān)系。

2、強(qiáng)調(diào)社區(qū)責(zé)任

社區(qū)照顧的發(fā)展是福利國家制度體系下一種服務(wù)方式的改變,通

過服務(wù)資源與權(quán)力的下放，變過去以政府為主提供資源和服務(wù)為政

府、非營利機(jī)構(gòu)、營利機(jī)構(gòu)、志愿組織、社區(qū)、家庭及個人共同分擔(dān)

責(zé)任，目的是更能夠及時(shí)回應(yīng)社區(qū)弱勢團(tuán)體的問題與需要，服務(wù)得更

好。在社區(qū)中，由社區(qū)各類組織和普通居民合作為有需要的人士提供

照顧，力求在社區(qū)環(huán)境中改善人們的生活質(zhì)量。

3、強(qiáng)調(diào)非正規(guī)照顧的作用

由政府和福利機(jī)構(gòu)提供的照顧被稱為正規(guī)照顧（或正式照顧）。

與之相對應(yīng)，由家庭、親朋、鄰居提供的照顧是非正規(guī)照顧。社區(qū)照

顧模式認(rèn)為，社區(qū)內(nèi)存在著許多人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)

成員的生活有很大的影響，它可以為人們提供重要的精神、物質(zhì)和服

務(wù)方面的支援。例如，朋友可以在感情和工作上給予支持，家人在個

人出現(xiàn)困難時(shí)提供主要的幫助，鄰居在日常生活事務(wù)上提供緊急照

應(yīng)，等等。社區(qū)照顧十分重視動員這些與服務(wù)對象有關(guān)的非正規(guī)照顧

系統(tǒng)，鼓勵他們參與并提供幫助，建立有效的照顧網(wǎng)絡(luò)，與正規(guī)的社

會服務(wù)一起，支援和協(xié)助人們解決困難。

4、提倡建立相互關(guān)懷的社區(qū)

社區(qū)照顧模式強(qiáng)調(diào)動員社區(qū)居民參與志愿服務(wù),建立社區(qū)中互助

互愛的關(guān)系，以抗衡個人主義和城市化帶來的疏離和孤獨(dú)。社區(qū)是建

立社會關(guān)懷的重要平臺。從社區(qū)照顧的定義中可以看出，社區(qū)照顧的

過程目標(biāo)是要建立一個具有關(guān)懷性的社區(qū),這也是社區(qū)照顧的理想和

所追求的終極目標(biāo)。因此，社區(qū)照顧強(qiáng)調(diào)：一方面政府要協(xié)助每個社

區(qū)推動社區(qū)居民參與志愿服務(wù)工作，幫助和關(guān)懷有需要的民眾；另一

方面社區(qū)中正式的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)也要將社區(qū)內(nèi)疏離和松散的網(wǎng)絡(luò)有

效地聯(lián)結(jié)起來，讓那些原來接受服務(wù)的弱勢團(tuán)體也可以參與社區(qū)活

動，幫助他人，發(fā)揮其潛能。

總之，社區(qū)照顧不是要減少福利院的數(shù)量，也不是要用非正規(guī)服

務(wù)來填補(bǔ)需求缺口，而是要重新確立社區(qū)地位，發(fā)揚(yáng)社區(qū)互助精神,

建設(shè)互尊互愛的社區(qū)生活。

（三）社區(qū)照顧模式的實(shí)施策略

1、在社區(qū)照顧

“在社區(qū)照顧”是指將一些服務(wù)對象放在社區(qū)內(nèi)而開展的服務(wù),

即指有需要及依賴外來照顧的弱勢人士,在社區(qū)的小型服務(wù)機(jī)構(gòu)或住

所中獲得專業(yè)人員的照顧。

“在社區(qū)照顧”的核心是強(qiáng)調(diào)服務(wù)的“非機(jī)構(gòu)化”，將照顧者放

回社區(qū)內(nèi)進(jìn)行照顧，使他們在熟悉的社區(qū)環(huán)境中生活，協(xié)助他們?nèi)谌?/p>

社區(qū)生活?！痹谏鐓^(qū)照顧”的服務(wù)形式有多種：一是將照顧者遷回他

們熟悉的社區(qū)中的家庭里生活,并輔以社區(qū)支援性服務(wù),如家務(wù)助理、

社區(qū)護(hù)士及社區(qū)中心等。二是將社區(qū)內(nèi)的大型機(jī)構(gòu)改造為更接近社區(qū)

的小型機(jī)構(gòu)，如老人庇護(hù)所、小型兒童之家等。三是將遠(yuǎn)離市區(qū)的大

型機(jī)構(gòu)遷回社區(qū)內(nèi)，使服務(wù)對象有機(jī)會接觸社區(qū),方便親友探訪見面。

2、由社區(qū)照顧

社區(qū)原本指彼此有緊密關(guān)系的人群。"由社區(qū)照顧”是指由家庭、

親友、鄰里、志愿者等所提供的照顧和服務(wù)?！庇缮鐓^(qū)照顧”的核心

是強(qiáng)調(diào)動員社區(qū)內(nèi)的資源,發(fā)動在社區(qū)內(nèi)的親戚朋友和居民協(xié)助提供

照顧。例如以社區(qū)為本的康復(fù)計(jì)劃，目的是用低廉而非專業(yè)的康復(fù)服

務(wù)取代集中化和院舍化的昂貴方式。具體做法是：將康復(fù)過程中一些

比較簡單的和非專業(yè)化的訓(xùn)練及護(hù)理程序改由服務(wù)對象的親屬或志

愿者協(xié)助施行，使傷殘或弱能人士無需專業(yè)的服務(wù)和設(shè)施，仍然可以

在家庭的環(huán)境中進(jìn)行康復(fù)的訓(xùn)練和護(hù)理。

“由社區(qū)照顧”的重點(diǎn)是積極協(xié)助弱勢團(tuán)體和有需要人士在社區(qū)

中重新建立支持網(wǎng)絡(luò)。支持網(wǎng)絡(luò)大致可以分為三類：

(1)提供直接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。這類服務(wù)較多是以地域社區(qū)為基礎(chǔ),

在同一社區(qū)內(nèi)動員親人、鄰居、居民組織或志愿者等去關(guān)懷社區(qū)內(nèi)有

需要的人士,借此建立一個支援系統(tǒng)。例如動員志愿者訪問獨(dú)居老人,

幫助他們打掃衛(wèi)生；有系統(tǒng)地動員志愿者為殘疾人提供出行的服務(wù);

動員醫(yī)生、律師、工程師等專業(yè)人士參與志愿服務(wù)工作，為有需要的

人群服務(wù)等。

(2)服務(wù)對象自身的互助網(wǎng)絡(luò)。這是指建立服務(wù)對象本身的互

助小組，使他們能夠以助人自助的方式互相支持。這類服務(wù)是以同一

類型的服務(wù)對象為主體,如糖尿病人互助小組、癌癥病人互助小組等。

(3)社區(qū)緊急支援網(wǎng)絡(luò)。這是為幫助個人及家庭預(yù)防突發(fā)事故

或危機(jī)而建立的支持網(wǎng)絡(luò)，例如獨(dú)居老人的電鈴呼叫系統(tǒng)、社區(qū)綜合

治安巡邏等。一個理想的社區(qū)緊急支援系統(tǒng)，應(yīng)由居民委員會與鄰里

系統(tǒng)、公安派出所與政府派出機(jī)構(gòu)街道辦事處、社區(qū)中心或社會服務(wù)

機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)單位共同組成，建立熱線或緊急支援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭為

居民提供及時(shí)的幫助和支援服務(wù)。緊急支援服務(wù)中心除了提供緊急服

務(wù)外,也可以定期向社區(qū)居民及組織介紹解決個人及家庭問題的常識

和有關(guān)服務(wù)資料，使居民對環(huán)境及鄰居的困難更加敏感，從而加入緊

急支援的行列。

3、為社區(qū)照顧

英國學(xué)者沃克在對社區(qū)照顧進(jìn)行系統(tǒng)劃分時(shí)提出，除了“在社區(qū)

照顧”和“由社區(qū)照顧"夕卜，還應(yīng)包括“對社區(qū)照顧”。他認(rèn)為要成

功地進(jìn)行社區(qū)照顧，單靠社區(qū)及家人的力量是不夠的，為了不使這些

照顧者被“耗盡”，還需要充足的支援性社區(qū)服務(wù)輔助才能使社區(qū)照

顧持續(xù)下去。這些社區(qū)服務(wù)包括日間醫(yī)院、日間護(hù)理中心、家務(wù)助理、

康復(fù)護(hù)士、多元化的老人社區(qū)服務(wù)中心、暫托服務(wù)、關(guān)懷訪問及定期

的電話慰問等。這些服務(wù)的足夠提供，才能輔助社區(qū)人士把需要照顧

的人留在社區(qū)里生活。顯然，”對社區(qū)照顧”更加明確地指出了正規(guī)

照顧和非正規(guī)照顧相互融合的重要性。

（四）社會工作者在社區(qū)照顧中的角色

社區(qū)照顧模式中社會工作者的工作對象有兩類:一是傳統(tǒng)的服務(wù)

對象，如老人、殘疾兒童、精神病人等；二是家庭中照顧服務(wù)對象的

照顧者，例如不能自理的高齡老人的子女、弱智兒童的家長等，具體

而言，社會工作者在社區(qū)照顧模式中的角色主要有以下幾方面：

1、治療者

為個別服務(wù)對象提供行為治療或其他心理治療，也開展家庭治療

和小組治療。

2、輔導(dǎo)者和教育者

為照顧者提供輔導(dǎo)服務(wù)，為照顧者小組提供訓(xùn)練課程，輔導(dǎo)有關(guān)

的照顧技巧。

3、經(jīng)紀(jì)人

為服務(wù)對象尋找有關(guān)的服務(wù)，如為弱智兒童尋找特殊學(xué)校，協(xié)助

其接受文化教育;為照顧者小組的活動尋找社區(qū)資源，例如活動場地;

推動照顧者協(xié)助服務(wù)機(jī)構(gòu)推行服務(wù)；向照顧者小組提供經(jīng)費(fèi)或社區(qū)資

源的資料和申請渠道等。

4、倡議者

為較為特殊的服務(wù)對象倡議和爭取合適的服務(wù);替照顧者向有關(guān)

方面提出意見和爭取改善措施；通過教育和培訓(xùn)，鼓勵照顧者自主爭

取權(quán)益。

5、顧問

就服務(wù)對象的情況向有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供意見,例如向特殊教育學(xué)

校介紹弱智兒童的情況并提出服務(wù)建議；為照顧者小組提供支援，提

供活動及發(fā)展方向上的意見。

(五)社區(qū)照顧模式的評價(jià)

在世界范圍內(nèi)，社區(qū)照顧已經(jīng)成為一種服務(wù)模式，它有如下優(yōu)點(diǎn)

和不足：

1、優(yōu)點(diǎn)：

(1)對服務(wù)對象人性化的關(guān)懷。社區(qū)照顧注重社區(qū)內(nèi)個人及家

庭困難的解決,強(qiáng)調(diào)在社區(qū)內(nèi)建立一個由社區(qū)居民組成的支援系統(tǒng)和

網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮照顧的功能，增強(qiáng)人性化的關(guān)懷，拉近社區(qū)居民之間的關(guān)

系。

(2)動員社區(qū)普通居民參與社區(qū)照顧。社區(qū)照顧鼓勵社區(qū)居民

對一些有特殊需要的服務(wù)對象加以關(guān)心和接納,號召社區(qū)成員參與服

務(wù)，為有需要的人士編織一個社區(qū)互助網(wǎng)絡(luò)。這些由鄰里和社區(qū)人士

組成的互助網(wǎng)絡(luò)有助于建立一個關(guān)懷互助的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)發(fā)

展。

(3)倡導(dǎo)社區(qū)層面服務(wù)的綜合化?！霸谏鐓^(qū)照顧”體現(xiàn)了服務(wù)策

略的改變，即通過服務(wù)的非院舍化及支援性服務(wù)的加強(qiáng)，使被照顧者

留在自己熟悉的社區(qū)中生活；”由社區(qū)照顧”則突出了服務(wù)資源的綜

合運(yùn)用，即發(fā)動被照顧者的親朋好友及鄰居等提供協(xié)助照顧，建立一

個關(guān)懷性社區(qū)。可見，社區(qū)照顧是結(jié)合了不同對象、不同方法的服務(wù),

是倡導(dǎo)服務(wù)綜合化發(fā)展的積極嘗試和有益經(jīng)驗(yàn)。

2、不足

(1)資源及權(quán)力下放可能引發(fā)的政府責(zé)任與角色問題。社區(qū)照

顧從一開始就強(qiáng)調(diào)了非正規(guī)網(wǎng)絡(luò)和資源的運(yùn)用，政府也有意識地將權(quán)

力和資源從中央下放至地方乃至社區(qū)，然而這是否意味著政府責(zé)任的

推卸？社區(qū)照顧的落實(shí)不是簡單地更換成一種較便宜的服務(wù)，相反,

其推行需要更多的投入及承諾。

(2)社區(qū)資源狀況可能不符合社區(qū)照顧的要求。社區(qū)照顧的重

點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)家庭和社區(qū)資源的充分運(yùn)用。隨著工業(yè)化和都市化的發(fā)展,

家庭制度也有了明顯的變化；核心小家庭日益普遍，越來越多的婦女

投身社會，婚姻觀念的變化導(dǎo)致分居、離婚現(xiàn)象增多，等等。這一切

都使我們不能過多奢望一般老弱病殛人士可以在家庭方面獲得長期

的照顧。另外，也可能出現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足的現(xiàn)象，使被照顧者得

不到應(yīng)有的照顧。

(3)激勵機(jī)制問題。社區(qū)照顧顯然是把傳統(tǒng)責(zé)任和利他精神作

為照顧行為的道德基礎(chǔ)。然而當(dāng)我們肯定道德承擔(dān)和約束力量的同

時(shí)，必須承認(rèn)道德的承擔(dān)是有限度的。當(dāng)家庭、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)不可能對被

照顧者負(fù)起長期責(zé)任時(shí)，最后會傷害被照顧者的利益。

(4)非正規(guī)照顧的服務(wù)質(zhì)量難以保證。在社區(qū)照顧的范圍內(nèi)，

照顧者不再局限于受聘于政府或服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)社會工作者,而是盡

量鼓勵服務(wù)對象的親人、鄰居或志愿者提供照顧服務(wù)。在遇到較復(fù)雜

的照顧任務(wù)時(shí)，服務(wù)質(zhì)量可能難以保證。具體表現(xiàn)在：一是非正規(guī)照

顧者通常沒有受過適當(dāng)?shù)膶I(yè)訓(xùn)練，照顧技巧和知識都可能不足，加

之其不受專業(yè)倫理守則的監(jiān)管，因此，很難確保被照顧者的個人利益

不受侵犯。二是依靠親朋好友及鄰居的幫助很難確保服務(wù)的連續(xù)性和

可靠性，需要專門或特別服務(wù)的受助者會得不到適當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

(5)社區(qū)對有困難人士的排斥和歧視問題。社會對一些有特殊

困難的人士，如殘疾人士、精神病患者往往存有很深的偏見和歧視,

有的甚至采取激烈的行動反對在社區(qū)內(nèi)設(shè)立有關(guān)的服務(wù)設(shè)施,這實(shí)際

上反映了社區(qū)居民對特殊困難群體境況的不理解，也缺乏一份關(guān)懷和

體諒的態(tài)度去接納他們。

第三節(jié)社區(qū)工作各階段的工作要求

社區(qū)工作是一個解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)需求的過程，包括一連

串的工作方法、步驟及應(yīng)用技巧。一般而言可以劃分為：準(zhǔn)備階段、

啟動階段、鞏固階段和評估階段。在不同的社區(qū)工作階段，都需要認(rèn)

真考慮行動取向、主要工作對象、主要介入策略、主要的工作技巧和

社會工作者的角色等幾個工作要求。

一、準(zhǔn)備階段

(一)了解社區(qū)狀況并進(jìn)行社區(qū)分析

社區(qū)存在多種問題和需要,居民對社會工作者有陌生感、不信任,

對其工作能力持懷疑態(tài)度，部分居民甚至可能有抗拒感。居民希望得

到實(shí)質(zhì)性的幫助和服務(wù)，但對集體參與缺乏信心和技巧。因此，這一

階段社會工作者的基本任務(wù)是要對社區(qū)進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的分析,分析的

重點(diǎn)是社區(qū)基本情況、社區(qū)需要及社區(qū)資源。

1、社區(qū)基本情況分析

社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)后，應(yīng)對社區(qū)的基本情況有一個認(rèn)識和了

解。了解基本情況的方法包括：閱讀書面資料、組織一些趣味性的活

動、邀請居民一同來認(rèn)識社區(qū)。在活動的過程中可以發(fā)現(xiàn)居民對社區(qū)

的共同認(rèn)識，這類活動也有助于社區(qū)工作者與居民聯(lián)系感情。社區(qū)基

本情況包括以下幾方面：

(1)社區(qū)的地理環(huán)境。社區(qū)地理區(qū)域面積和地理環(huán)境資料一般

可以通過區(qū)政府或街道辦事處取得。地理環(huán)境主要包括區(qū)位與邊界、

環(huán)境設(shè)計(jì)與土地使用、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)

情況等。但是所謂的社區(qū)范圍，對居民來說是有不同意義的，居民比

較會從生活范圍、重要地標(biāo)或歷史記憶等角度來界定自己的社區(qū)范

圍?？梢酝ㄟ^舉辦社區(qū)居民活動，邀請居民共同為社區(qū)的區(qū)域面積及

地理環(huán)境定義。

(2)社區(qū)內(nèi)的人口狀況。主要包括社區(qū)內(nèi)的總?cè)丝跀?shù)、性別比

例及年齡結(jié)構(gòu)等資料,這些資料可從當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居委會或公安派出所

取得。但是當(dāng)前社區(qū)居民因?yàn)橘徺I新房、房屋出租情況等，經(jīng)常有人

戶分離的情況。因此，如果有需要，社區(qū)工作者可以通過家庭調(diào)查實(shí)

際了解社區(qū)中常住人口的狀況。掌握這些資料，既可以用于社區(qū)介紹,

也可對社區(qū)居民可能的需要以及可開發(fā)的人力、物力、財(cái)力等資源有

更確實(shí)的了解。

(3)社區(qū)內(nèi)的資源。主要包括社區(qū)里的公共設(shè)施、教育機(jī)構(gòu)、

醫(yī)療單位、社區(qū)組織、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所等。社區(qū)工作者可以從以

下幾個方面了解社區(qū)資源：一是它們所在的位置和日常運(yùn)作情況，對

社區(qū)居民生活的影響如何。二是資源被利用情況。三是社區(qū)居民參與

狀況。

(4)社區(qū)內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。了解社區(qū)內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對于社區(qū)工

作者開展社區(qū)組織及動員有著重要的作用。社區(qū)工作者可以通過街道

辦事處、社區(qū)居委會了解社區(qū)中各類組織的情況，包括轄區(qū)單位、業(yè)

主委員會、物業(yè)管理公司、社會團(tuán)體、居民的自助小組和互助小組等,

并了解和分析社區(qū)內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。通常，各類社區(qū)組織中的領(lǐng)導(dǎo)人對

社區(qū)有重要的影響。訪問社區(qū)居民、拜訪社區(qū)居委會主任、參與社區(qū)

內(nèi)的重要會議和活動，都是了解社區(qū)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的渠道。社區(qū)工作者

通過了解，不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)常參與或是熱心社區(qū)事務(wù)的居民和活躍分子,

這些人可能是社區(qū)居委會成員，或是在社區(qū)內(nèi)有重要影響力的人大代

表、政協(xié)委員、社會名人，或者僅是積極關(guān)心社區(qū)的居民。然而，他

們對社區(qū)生活卻都有著大小不同的影響力。在參與社區(qū)活動時(shí)，社區(qū)

工作者可以觀察是誰在決定要不要舉辦某一個活動？是誰有能力找

到需要的資源？缺了誰的參與，活動就會沒有趣味？誰說話比較有說

服力？誰比較愛出風(fēng)頭？誰是最棒的宣傳者？誰總是潑冷水、制造麻

煩？了解這些影響社區(qū)生活者的權(quán)力動態(tài)，有助于更有效地推動工

作。

(5)社區(qū)的文化特色。每一個社區(qū)都有自己的發(fā)展歷史，并在

發(fā)展過程中累積出文化特色。盡管有些社區(qū)的文化特色已逐漸衰落,

但仍有必要再次發(fā)掘。社區(qū)工作者可以通過社區(qū)的史料或出版物追溯

社區(qū)的歷史及文化,而訪問在社區(qū)長期居住的老年人也是了解社區(qū)歷

史和文化特色的好方法。了解社區(qū)文化的特色，不僅有利于了解社區(qū)

居民的參與動機(jī)，而且有助于更加深入地了解社區(qū)。

2、社區(qū)需要的分析

社區(qū)工作是因?yàn)樯鐓^(qū)有“需要”才開始，社區(qū)工作者常常因?yàn)樯?/p>

區(qū)存在迫切的需要而組織居民共同解決問題,社區(qū)居民也因共同解決

社區(qū)需要和問題建立了社區(qū)意識，對社區(qū)產(chǎn)生了認(rèn)同、歸屬和凝聚,

居民因此也更愿意走出家門為自己的社區(qū)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)于需要的類型，英國學(xué)者布賴德肖歸納總結(jié)出四種：

(1)規(guī)范性需要。這種需要是專業(yè)人員、行政人員或?qū)＜覍W(xué)者

依據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)有的規(guī)定或規(guī)范，指出在特定情況下所需要的標(biāo)

準(zhǔn)。例如民政部頒布的《全國示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，每個街道都要建

有一個1000平方米左右的社區(qū)服務(wù)中心，同時(shí)也規(guī)定了社區(qū)中心應(yīng)

配備的服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)服務(wù)設(shè)施與服務(wù)項(xiàng)目不符合規(guī)定時(shí)，就存在規(guī)范

性需要。

(2)感覺性需要。當(dāng)個人被問及是否需要某一特定服務(wù)時(shí)，其

反應(yīng)就是感覺性需要。這是假定從個人受訪的自我陳述中可以反映出

個人期望的需要和想要的服務(wù)。在社區(qū)中，當(dāng)大部分居民感覺到某些

需要與期望不能滿足,并把它們說出來時(shí),那便是居民的感覺性需要。

這種需要可能是主觀的感受，也可能是基于客觀事實(shí)而產(chǎn)生的感受。

但無論怎樣，感覺性需要的表達(dá)反映了居民接受服務(wù)的意愿。因此,

在規(guī)劃和設(shè)計(jì)服務(wù)時(shí)要充分考慮居民的感覺性需要，以便提高服務(wù)的

使用率。這里要注意的是，居民的感覺性需要有時(shí)可能是過高的，甚

至是不切實(shí)際的需要。

(3)表達(dá)性需要。當(dāng)個人把自身的感覺性需要通過行動來表達(dá)

和展現(xiàn)時(shí)，即成為表達(dá)性需要。表達(dá)性需要主要反映了對社會服務(wù)數(shù)

量上的需求，它不一定表示對服務(wù)質(zhì)量的不滿意。此外，表達(dá)性需要

不僅來自個人，也來自團(tuán)體。

(4)比較性需要。此類需要的認(rèn)定是針對某種特征所作的比較,

如果一些居民獲得服務(wù)，但另一些條件相似的居民卻沒有得到同樣的

服務(wù)，后者便會產(chǎn)生新的需要。這種與其他個人和社區(qū)比較而得出的

需要被稱為比較性需要。比較性需要可以由居民提出，也可由專家提

出。

社區(qū)工作是一個組織的過程，目的是讓居民在參與的過程中互相

認(rèn)識，進(jìn)而引發(fā)共鳴，愿意溝通、互相協(xié)力，共同為改善社區(qū)的狀況

而努力。其實(shí)每一位居民都希望生活在一個親切、衛(wèi)生、舒適、安全、

快樂的環(huán)境里，但是大部分居民往往覺得社區(qū)中的問題很難解決，也

不知道如何開始。這樣，當(dāng)面對社區(qū)中較不迫切需要解決的問題時(shí),

居民往往容易采取“管好自己”的態(tài)度及做法。但是如果社區(qū)居民發(fā)

現(xiàn)很多居民都同樣感受到問題、有同樣的需要，也就有意愿解決問題,

那么“社區(qū)意識”就逐漸形成了。

要引起居民對社區(qū)的興趣和投入，當(dāng)然要以社區(qū)居民所關(guān)心的事

務(wù)作為切入點(diǎn)。社區(qū)居民關(guān)心的是什么？有興趣的是什么？有能力處

理的又是什么呢？社區(qū)工作者了解社區(qū)居民對社區(qū)的看法和需要有

幾種方式：

(1)訪問法。通過與各類社區(qū)居民面對面談話，能深入了解社

區(qū)的需要，而且訪問過程中也較容易與社區(qū)居民建立關(guān)系。經(jīng)常詢問

的問題包括:我們社區(qū)目前需要改善的地方有哪些？如何能讓我們社

區(qū)變得更好？社區(qū)居民需要哪些設(shè)施或服務(wù)使生活更好？目前社區(qū)

是否有急迫需要解決的問題？是哪些？

(2)社區(qū)調(diào)查。通過問卷或訪問對社區(qū)中的每一個家庭進(jìn)行調(diào)

查，了解他們對社區(qū)需要的想法。如果將社區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成社區(qū)居民共

同參與的活動，則對促進(jìn)社區(qū)參與、凝聚社區(qū)共識會大有幫助。社區(qū)

工作者可以通過社區(qū)居民大會、社區(qū)報(bào)紙或社區(qū)公布欄發(fā)表社區(qū)普查

結(jié)果，創(chuàng)造和提供機(jī)會引發(fā)居民共同思考社區(qū)現(xiàn)象和問題，并為社區(qū)

發(fā)展提出建議。

3、社區(qū)資源分析

廣義的社區(qū)資源是指能夠滿足社區(qū)居民生活需求的一切自然物

質(zhì)資源與社會資源，包括經(jīng)濟(jì)、政治、法律、教育、宗教、醫(yī)療和社

會福利資源。狹義的社區(qū)資源主要是指社區(qū)福利資源，即能夠滿足社

區(qū)福利體系各類服務(wù)對象需要的金錢、物資、機(jī)會和社會支持關(guān)系。

社區(qū)資源的種類有三類：一是人力資源，包括社區(qū)中所有的個人

體力、技術(shù)、智慧、助人意愿以及人際關(guān)系等。人力資源重視的人包

括社區(qū)領(lǐng)袖、各行各業(yè)的專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)人、社會工作者、志愿者

等。二是物力資源，主要是可用于社區(qū)服務(wù)的場地、設(shè)備。例如社區(qū)

內(nèi)大中小學(xué)的教室、運(yùn)動場、現(xiàn)代化的多媒體教學(xué)器材等。三是財(cái)力

資源，主要是社區(qū)服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)，一般有政府支持、社會捐助和

服務(wù)收費(fèi)三個來源。

社區(qū)資源根據(jù)其歸屬，可分為正式資源和非正式資源。正式資源

一般包括政府財(cái)政資源，或者經(jīng)過合法登記注冊的非政府組織的資

源，其特點(diǎn)是需要通過正式的申請程序才能夠獲得和使用；非正式資

源一般是指那些屬于個人的資源，只要私人同意就可以使用。根據(jù)資

源所在的位置也可分為社區(qū)內(nèi)部資源和社區(qū)外部資源。社區(qū)內(nèi)部資源

是指本社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)組織和轄區(qū)單位的人、財(cái)、物資源；社區(qū)外部

資源是指社區(qū)以外的各類組織和人群所擁有的人、財(cái)、物資源。

根據(jù)社區(qū)資源的種類和分類交織構(gòu)成了幾種社區(qū)資源，如表：

社區(qū)資源的種類

社區(qū)內(nèi)部資源社區(qū)外部資源

正式資源非正式資源正式資源非正式資源

人力資源

物力資源

財(cái)力資源

對社區(qū)資源進(jìn)行分析，要做如下工作：

第一步：利用資源檢查表，檢查社區(qū)資源的情況

社區(qū)資源檢查表

已存在的資源現(xiàn)不存在的資源

本社區(qū)必須運(yùn)

己使用的資尚未使用的無法使用的可開發(fā)的無法開發(fā)的注

用的資源

源資源資源資源資源

人力資源

物力資源

財(cái)務(wù)資源

第二步：根據(jù)資源檢查結(jié)果，進(jìn)行分類處理。針對存在的社區(qū)資

源，要建立檔案并編列資源手冊；針對存在但無法使用的資源，以及

暫不存在但可開發(fā)的資源，應(yīng)想方設(shè)法去開發(fā)；針對不存在且無法開

發(fā)的資源，要思考和尋找替代資源。

第三步：通過各種渠道尋找現(xiàn)有資源。例如查閱其他機(jī)構(gòu)所編列

的資源手冊；在相關(guān)場合（正式會議、非正式聊天）中收集信息；收

集各類單位和機(jī)構(gòu)的簡介刊物；收集報(bào)紙雜志刊登的報(bào)道；查閱電話

后進(jìn)行電話咨詢；利用互聯(lián)網(wǎng)搜索有關(guān)信息和資料；等等。

第四步：將所獲得的信息填寫表格，建立資源檔案。資源表格內(nèi)

容包括：提供資源的單位或個人名稱；聯(lián)絡(luò)地址、電話、傳真、網(wǎng)址、

電子郵件地址；所提供的資源項(xiàng)目；主要負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人；提供資源

的條件；是否收費(fèi)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）準(zhǔn)備階段的工作要求

社區(qū)工作在準(zhǔn)備階段要做的工作要求是：

1、確定主要任務(wù)和行動方案

通過上述分析可以確定社會服務(wù)機(jī)構(gòu)介入社區(qū)的任務(wù),進(jìn)而確定

服務(wù)方案，并籌集經(jīng)費(fèi)、招募和培訓(xùn)人員，準(zhǔn)備介入社區(qū)。要聯(lián)絡(luò)當(dāng)

地街道辦事處、社區(qū)居委會、轄區(qū)單位等社區(qū)組織和團(tuán)體，與他們建

立互相信任的工作關(guān)系，做扎根社區(qū)的準(zhǔn)備。

2、確定介入策略和工作方法

要確定用何種方法可以更快地進(jìn)入社區(qū)。介入方法包括：利用社

區(qū)觀察、街頭訪問、家庭訪問等方法，認(rèn)識社區(qū)并建立關(guān)系；通過提

供服務(wù)接近社區(qū)居民；通過向居民介紹社會服務(wù)信息和資源（如信譽(yù)

和品質(zhì)優(yōu)良的老人院、家政公司）獲得居民信任；聯(lián)系街道辦事處、

居民委員會、政府有關(guān)部門和社區(qū)團(tuán)體共同商討解決社區(qū)問題的方

案，建立合作關(guān)系。

3、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)做好自己的準(zhǔn)備，包括人員、資金、支持體系

等

這一階段性工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要看以下情況:是否制訂了一套有系

統(tǒng)地介入社區(qū)的計(jì)劃；是否認(rèn)識和熟悉了較多居民及其家庭；居民主

動向社會工作者提出社區(qū)內(nèi)共同性問題（如道路不平、社區(qū)不安全、

環(huán)境不整潔等）的情況；對有關(guān)政府部門、單位和社會團(tuán)體運(yùn)作情況

的了解。

在這一階段要注意:社會工作者在沒有充分掌握社區(qū)狀況和找到

合適的工作方向時(shí)，不要將工作過分活動化和事件化。過分活動化的

弊端在于社會工作者耗費(fèi)了大量精力在活動策劃和組織上，容易迷失

組織社區(qū)居民參與的方向。而僅從社區(qū)事件入手也可能會破壞社區(qū)關(guān)

系，影響日后開展工作和扎根社區(qū)發(fā)展社區(qū)的工作。

二、啟動階段

（一）行動方針和主要任務(wù)

啟動階段的行動方針是發(fā)動資源、成立社區(qū)小組、訓(xùn)練社區(qū)居民

帶頭人、鞏固社區(qū)居民的參與。其主要任務(wù)是尋找和發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民中

的帶頭人,并對其進(jìn)行培訓(xùn)工作，提升其對參與社區(qū)事務(wù)意義的認(rèn)識;

確定工作目標(biāo)的優(yōu)先次序，加強(qiáng)社區(qū)中的互助合作氣氛。

（二）介入策略和工作方法

啟動階段的主要介入策略和工作方法包括四點(diǎn):一是發(fā)掘資源和

進(jìn)行社區(qū)教育。通過社區(qū)服務(wù)和活動，發(fā)現(xiàn)居民中有影響力、權(quán)威感

和號召力的居民帶頭人，社會工作者可以通過一對一的訓(xùn)練工作，培

養(yǎng)這些人成為各個社區(qū)小組的帶領(lǐng)者。二是開展互助合作，通過組織

社區(qū)內(nèi)的資源，共同解決社區(qū)問題，如社區(qū)大掃除、社區(qū)巡邏隊(duì)等,

鼓勵居民多關(guān)心社區(qū)和多參與社區(qū)。三是推動成立居民小組。社會工

作者可以根據(jù)居民的興趣、愛好，組成自娛自樂的自助性小組，也可

以根據(jù)居民關(guān)心的事情組成小組。社會工作者在這些小組開始時(shí)扮演

主動的角色，包括召集會議、討論，甚至具體工作的執(zhí)行。但當(dāng)小組

工作漸漸走上軌道后，社會工作者要鼓勵居民承擔(dān)起一些簡單的任

務(wù)，培養(yǎng)他們獨(dú)立的辦事能力。四是提供服務(wù)。這個階段的服務(wù)要求

社會工作者能夠推出大量互助服務(wù)的計(jì)劃和密切鄰里關(guān)系的社區(qū)活

動，創(chuàng)造互動機(jī)會，讓居民能夠通過服務(wù)過程相互認(rèn)識，如舉辦社區(qū)

運(yùn)動會、社區(qū)文藝表演等。

（三）階段性工作目標(biāo)

當(dāng)社區(qū)內(nèi)組成了不同性質(zhì)的小組，培養(yǎng)了一批社區(qū)帶頭人，并能

夠協(xié)助社區(qū)解決一些問題時(shí)，啟動階段的工作目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)了。

（四）注意事項(xiàng)

由于社會工作者依靠專業(yè)能力提供了較多服務(wù)和活動，居民在信

任社會工作者的同時(shí)也會不自覺地依賴他們，對社會工作者的認(rèn)同

高，對居民帶頭人的信賴少，居民帶頭人因此可能會有挫折感，也造

成了社會工作者培養(yǎng)居民帶頭人的困難。另外,各類居民小組成立后,

小組內(nèi)部和小組之間也會產(chǎn)生競爭，需要社會工作者謹(jǐn)慎處理。

三、鞏固階段

這個階段，社區(qū)中新組成的各類小組朝氣蓬勃，居民帶頭人積極

努力并充滿理想，但是他們也可能會因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?、一些居民有過

高期望、社區(qū)普通居民仍然不太支持社區(qū)的工作、不愿意承擔(dān)監(jiān)督責(zé)

任、樂于享用更多的社區(qū)服務(wù)和設(shè)施，而使得工作興趣減弱。在這一

階段，社區(qū)工作者的工作重點(diǎn)和要求如下：

(-)行動方針和主要任務(wù)

鞏固階段的行動方針是成立或鞏固居民組織，讓社區(qū)工作系統(tǒng)

化。如果社區(qū)中沒有居民組織，社會工作者就要推動建立具有代表性

的居民組織。我國城市社區(qū)中普遍建有社區(qū)居民自治組織——社區(qū)居

委會，所以社區(qū)工作者的任務(wù)是鞏固居民組織，讓居民支持社區(qū)居委

會的工作。社會工作者可以通過培訓(xùn)的方式，幫助社區(qū)居委會建立內(nèi)

部合理的行政運(yùn)作程序，分享組織居民的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，協(xié)助他們建立

穩(wěn)固的資源支持體系。

(二)介入策略和工作方法

社會工作者在鞏固階段的介入策略和工作方法主要包括三個方

面