當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問(wèn)題及對(duì)策摘要：“沒(méi)有安全就沒(méi)有效益”，安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展永恒的主題。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的今天，安全工作的重要性已經(jīng)越來(lái)越被擺在重要的位置，這關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。所以，如何切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。安全生產(chǎn)，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為一名基層的安全生產(chǎn)工作管理者，經(jīng)常性地組織參與企業(yè)安全生產(chǎn)的例查工作。通過(guò)例查，針對(duì)目前企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過(guò)程中存在的一些突出問(wèn)題及如何做好安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策。一、安全生產(chǎn)工作的總體形勢(shì)分析（1）黨和國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)系趨向融洽近年來(lái)我國(guó)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，接連出臺(tái)了《礦山安全生產(chǎn)法》、《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》、《安全生產(chǎn)法》等一系列安全法規(guī)和政策。正是國(guó)家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺(tái)和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的完善，使安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。其次，由于安全事故造成巨大人員和財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)使企業(yè)的管理者受到了警示。為了避免安全事故給企業(yè)帶來(lái)的致命打擊，一些企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)都加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視。安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全與生產(chǎn)的辯證統(tǒng)一促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。從近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與各類事故相對(duì)減少的事實(shí)來(lái)看，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視是有實(shí)際效果的。（2）安全生產(chǎn)工作還存在著許多不完善的方面，安全生產(chǎn)形式還十分嚴(yán)峻不能回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，近年來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，重特大安全事故仍時(shí)有發(fā)生。突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。這種局面與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有著必然的聯(lián)系，但絕不能姑息事故的不斷發(fā)生和持續(xù)增長(zhǎng)。最近幾年，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上，并且全國(guó)約有50多萬(wàn)個(gè)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬(wàn)人以上。以塵害為例，目前全國(guó)塵肺病患者約1萬(wàn)人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡薄，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，規(guī)章制度松馳，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作還存在著諸多不足之處，還有著較大的發(fā)展空間和潛力，有很多的工作要做，主要包括安全管理科學(xué)、安全技術(shù)科學(xué)和安全應(yīng)用科學(xué)等方面。二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理工作雖說(shuō)取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，一些私營(yíng)企業(yè)本身就缺乏對(duì)企業(yè)的管理，更談不上對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的管理，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在以下幾上方面：（1）部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄所謂安全生產(chǎn)意識(shí)，就是“安全”工作在企業(yè)人員頭腦中所處的位置，是否真正把安全工作放在了第一的位置上。社會(huì)中單純重視企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象還在較大范圍內(nèi)存在。很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想問(wèn)題，希望多掙一些錢來(lái)改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡(jiǎn)單道理。另外,生產(chǎn)安全事故(包括職業(yè)病)的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工，特別是臨時(shí)聘用工，未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特種作業(yè)或者危險(xiǎn)作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，在檢查中，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谏a(chǎn)中存在很多共同的問(wèn)題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無(wú)防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰,野蠻操作；車工操作時(shí)違章不戴手套,不戴眼鏡比比皆是，甚至在炎熱的夏天裸露半身工作，部分企業(yè)無(wú)證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動(dòng)者缺乏安全知識(shí)和意識(shí)，認(rèn)為佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，還有甚者在磚窯內(nèi)睡覺(jué)、無(wú)任何保護(hù)措施的高空作業(yè)等，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時(shí)有發(fā)生。（5）安全生產(chǎn)責(zé)任制和相關(guān)規(guī)章制度落實(shí)不到位安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是企業(yè)各級(jí)、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)存在一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為安全責(zé)任制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒(méi)有多大關(guān)系；有的企業(yè)對(duì)安全工作“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”，存在“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問(wèn)題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起企業(yè)負(fù)責(zé)人的足夠重視。特別是在少數(shù)聯(lián)營(yíng)、民營(yíng)等非公有制多種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問(wèn)題比較突出。其次，很多企業(yè)的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化而及時(shí)修訂，檢查時(shí)拿出的規(guī)章制度都是十幾前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時(shí)提出的問(wèn)題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒(méi)有制訂有效防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。由于安全檢查不及時(shí)、不到位，使各種安全隱患以不同形式長(zhǎng)期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中。這些隱患成為了生產(chǎn)作業(yè)人員的殺手，時(shí)刻威脅著作業(yè)人員的安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。三、安全生產(chǎn)管理工作的對(duì)策安全是一個(gè)永恒的主題，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)絕不能“亡羊”后再“補(bǔ)牢”，加大安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，不違法違章作業(yè)，才是做到防患于未然的治本之策。針對(duì)目前基層安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和安全管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出如下安全生產(chǎn)管理對(duì)策：（1）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因?yàn)檫`反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的作業(yè)場(chǎng)所不符合保證安全生產(chǎn)規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、器材等不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，勞動(dòng)組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險(xiǎn)作業(yè)等。因此，我們應(yīng)通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對(duì)《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的宣傳力度，然后通過(guò)安全工作的法制原則進(jìn)行執(zhí)法檢查，結(jié)合安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，抓好其各條款的落實(shí)工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，特別是那些事故風(fēng)險(xiǎn)較高、安全狀況不穩(wěn)定的企業(yè)，要聘用專家，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，對(duì)查出的事故隱患，要做到整改資金、整改時(shí)限、整改責(zé)任人、整改措施和應(yīng)急方案“五落實(shí)”，避免發(fā)生安全事故后進(jìn)行調(diào)查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)存在很多問(wèn)題。（2）加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全意識(shí)安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)方面，必須要由企業(yè)負(fù)責(zé)任親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。作為企業(yè)的各級(jí)管理人員需要了解、熟悉國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過(guò)培訓(xùn)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過(guò)程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對(duì)普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，有必要的企業(yè)要加速安全專業(yè)人才的培養(yǎng)，狠抓安全建設(shè)、三級(jí)安全教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅(jiān)持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施的安全性安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)。企業(yè)要負(fù)責(zé)組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，設(shè)立專門的賬戶或者科目，?？顚Ｓ?，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開(kāi)有關(guān)安全生產(chǎn)的的會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對(duì)反映的安全問(wèn)題，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并教育、監(jiān)管從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設(shè)備及其體系的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是十分重要的。在工傷事故中，因?yàn)樵O(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對(duì)設(shè)備的傳動(dòng)部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購(gòu)買新設(shè)備時(shí)，必須同時(shí)購(gòu)買與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)保養(yǎng)要做好記錄。經(jīng)常組織安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，并在人、財(cái)、物上予以保證，及時(shí)消除事故隱患。（4）積極推廣企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，增強(qiáng)企業(yè)安全防范能力安全評(píng)價(jià)，是對(duì)已知條件下，任何系統(tǒng)都有可能遭受損失和失敗進(jìn)行評(píng)價(jià)，看看它發(fā)生的可能性有多大，會(huì)造成多大損失，從而進(jìn)行有效的預(yù)防工作。開(kāi)展企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作，通過(guò)一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評(píng)價(jià)手段來(lái)有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。在美國(guó)，重要工程項(xiàng)目的竣工安全報(bào)告中，都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。英國(guó)自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，就嚴(yán)格要求新建企業(yè)在開(kāi)工之前必須通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。我們的企業(yè)應(yīng)積極地參照成功的安全工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。特別是危險(xiǎn)性大的礦山企業(yè)、機(jī)械制造等有許多傷害事故發(fā)生的危險(xiǎn)行業(yè)必須嚴(yán)格進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。實(shí)行安全評(píng)價(jià)是有百利而無(wú)一害的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科研工作中，通過(guò)安全評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進(jìn)行診斷，肯定其已取得的成就，發(fā)現(xiàn)其存在的不足了安全隱患，督促其進(jìn)行完善和整改，增加企業(yè)的安全防范能力。（5）改善工作條件和環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，企業(yè)職工的勞動(dòng)條件與發(fā)達(dá)國(guó)家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動(dòng)環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡發(fā)生與否的因素之一，我國(guó)企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國(guó)的國(guó)際形象。改善勞動(dòng)條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對(duì)工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，使勞動(dòng)者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。（6）發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)筑政企間安全生產(chǎn)工作的橋梁安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，需要由具有相關(guān)的專門知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來(lái)完成；為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要改變工作思路和方法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)教育、技術(shù)咨詢與服務(wù)、評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的作用，做好安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)工作。很多企業(yè)缺少具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會(huì)上的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)到所需要的專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機(jī)構(gòu)和人員會(huì)造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機(jī)構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)，政府也可以組織中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。（7）積極推行注冊(cè)安全工程師制度企業(yè)的安全工作要靠安全技術(shù)人員去做，一個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開(kāi)展得怎么樣，其安全狀況如何，對(duì)于危險(xiǎn)源的控制如何，除了與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重視程度有關(guān)外，還與企業(yè)安技人員的素質(zhì)直接相關(guān)，安全技術(shù)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。目前我國(guó)推行的注冊(cè)安全工程師制度，無(wú)疑將對(duì)提高我國(guó)安全技術(shù)人員的素質(zhì)起到巨大的推動(dòng)作用，企業(yè)應(yīng)積極組織安全技術(shù)人員參加注冊(cè)安全工程師的培訓(xùn)、考核和注冊(cè)工作。注冊(cè)安全工程師可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全監(jiān)督檢查、安全技術(shù)研究、安全工程技術(shù)檢測(cè)檢也安全屬性辨識(shí)、建設(shè)項(xiàng)月的安全評(píng)估等崗位和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)終中介機(jī)構(gòu)