第四章公務(wù)員制度比較課件

第四章公務(wù)員制度比較1精選課件ppt第一節(jié)公務(wù)員制度的基本概念一、公務(wù)員的涵義廣義即從事公共事務(wù)的人員，指代表國(guó)家或其它公共組織行使公共權(quán)力，從事公共事務(wù)的人員。狹義的僅指行政機(jī)關(guān)中的事務(wù)性公務(wù)員。2精選課件ppt

（1）大范圍。這種劃分把國(guó)家從中央到地方政府機(jī)關(guān)的公職人員、各級(jí)立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)立學(xué)校及醫(yī)院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)等部門的所有正式工作人員，通常為公務(wù)員。（2）中范圍。這種劃分只把在國(guó)家政府機(jī)關(guān)中的所有工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員，公務(wù)員不包括立法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的文職人員以及軍事人員。（美國(guó)和德國(guó)）（3）小范圍。這種劃分把通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，在政府機(jī)關(guān)長(zhǎng)期任職的文職人員才稱為公務(wù)員，公務(wù)員不包括由選舉和政治任命產(chǎn)生的總理、大臣、政務(wù)次官等和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，也不包括司法人員和軍職人員。（英國(guó)）

西方公務(wù)員的范圍

3精選課件ppt英國(guó)對(duì)“公務(wù)員”的涵義沒(méi)有一個(gè)精確的定義，CivilServant的英文原意是“文職服務(wù)員”或“文職仆人”。根據(jù)這種解釋，公務(wù)員可以理解為是指在英國(guó)中央政府系統(tǒng)中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非經(jīng)政治任命的、沒(méi)有過(guò)失可以長(zhǎng)期任職的文職人員，它不包括大臣、法官、軍人、公共企事業(yè)機(jī)構(gòu)的職員和地方機(jī)構(gòu)的人員。4精選課件ppt在美國(guó)，公務(wù)員被稱為GovernmentEmployee，原意為“政府雇員，通常也被稱為“文官”。美國(guó)公務(wù)員是指在美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)中的所有人員，包括經(jīng)選舉或政治任命產(chǎn)生的在政府中任職的官員，其中非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命官員則稱為職員，他們不與總統(tǒng)共進(jìn)退。顯然，美國(guó)公務(wù)員不包括國(guó)會(huì)雇員和司法部門的人員。5精選課件ppt在美國(guó)，公務(wù)員與文官應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)較大差距的概念，公務(wù)員不完全是“文”的概念，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員中除了“文員”，還有“武員”，即包括有警察、消防隊(duì)員；公務(wù)員也不完全是“官”的概念，因?yàn)槊绹?guó)公務(wù)員中有包括許多普通工作人員，即政府部門的清潔工、郵政局的投遞員、公立大學(xué)的教授等。6精選課件ppt日本1947年通過(guò)《日本國(guó)家公務(wù)員法》，正式建立公務(wù)員制度，公務(wù)員概念形成并沿用至今。日本公務(wù)員的概念十分寬泛，在國(guó)家和地方政府機(jī)關(guān)、公共團(tuán)體中，凡從事公務(wù)的人員均稱為公務(wù)員，但分為國(guó)家公務(wù)員與地方公務(wù)員兩個(gè)系列。除國(guó)會(huì)議員外，它幾乎包括了從中央到地方的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)和單位的全部工作人員。日本公務(wù)員的概念，并不完全是從公務(wù)員范圍描述進(jìn)行定義的，它以國(guó)家或政府支付工資為依據(jù)，即凡是由公共財(cái)政支付工資的人員都被稱為公務(wù)員。7精選課件ppt法國(guó)1946年國(guó)會(huì)通過(guò)了《公務(wù)員總法》，公務(wù)員范圍很廣泛。根據(jù)總法規(guī)定，法國(guó)公務(wù)員包括中央政府、地方政府及其所屬的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)（如學(xué)校、醫(yī)院等）的正式擔(dān)任專職的工作人員，還包括議會(huì)工作人員、法院的法官和軍人等。8精選課件ppt我國(guó)公務(wù)員的范圍

《公務(wù)員法》第二條本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。

采用公共事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)。但由于事業(yè)單位眾多，且性質(zhì)各不相同，故強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政編制。分一般職和特別職，效法法國(guó)、日本。9精選課件ppt1．公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。依法履行公職意味著公務(wù)員不是為私人企業(yè)或者組織而工作或服務(wù)，而是依法為國(guó)家和社會(huì)實(shí)施公務(wù)活動(dòng)。2．公務(wù)員必須是納入國(guó)家行政編制的人員。納入國(guó)家行政編制意味著只有具有干部身份的人員才是公務(wù)員，列入工人編制和編外的人員不屬于公務(wù)員。工勤人員與國(guó)家之間只存在勞動(dòng)關(guān)系，從改革的發(fā)展方向看，行政后勤工作正在逐步走向社會(huì)化，實(shí)行有償服務(wù)，因而他們不屬于公務(wù)員。但在有的國(guó)家，例如英國(guó)，工勤人員也屬于公務(wù)員。

10精選課件ppt3．公務(wù)員必須是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利意味著由國(guó)家為公務(wù)員提供工資、福利和保險(xiǎn)等待遇。公務(wù)員屬于國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員，但并不是由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員都是公務(wù)員。財(cái)政供養(yǎng)人員中的很大一部分，如公立學(xué)校的教師、科研院所的科研人員等，雖然由國(guó)家負(fù)擔(dān)其工資福利，但他們并不屬于公務(wù)員。11精選課件ppt4．公務(wù)員必須是依法定方式和程序任用，因而與國(guó)家之間存在著公務(wù)員法律關(guān)系的人員。普通公民在符合法律規(guī)定的條件下，依法定方式和程序辦理任職手續(xù)，方能依法履行公職，成為公務(wù)員。任何人非依法定方式和程序均不能自動(dòng)成為公務(wù)員。這是由公務(wù)員所處的特殊地位所決定的。因?yàn)楣珓?wù)員與國(guó)家之間存在著公務(wù)員法律關(guān)系，公務(wù)員能以國(guó)家的名義執(zhí)行公務(wù)，行為的后果歸屬于國(guó)家而不是歸屬于公務(wù)員自己。國(guó)家應(yīng)為其提供執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力和必要的條件，并承受其行為的后果。是否依法定方式和程序任用就成了判別某一公民是否為公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)。這是保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，并對(duì)公務(wù)員進(jìn)行必要控制的重要手段。12精選課件ppt我國(guó)的公務(wù)員具體包括以下機(jī)關(guān)的工作人員：（1）中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)機(jī)關(guān)的工作人員，包括中央和地方各級(jí)黨委、紀(jì)委的專職領(lǐng)導(dǎo)成員；中央和地方各級(jí)黨委工作部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作人員；街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)的工作人員。（2）各級(jí)人大機(jī)關(guān)的工作人員，包括全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、專職副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席；各級(jí)人大常委會(huì)工作人員；各級(jí)人大專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)工作人員。（3）各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府的組成人員，各級(jí)人民政府工作部門及派出機(jī)構(gòu)的工作人員。13精選課件ppt（4）政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員，包括各級(jí)政協(xié)委員會(huì)主席、專職副主席、秘書(shū)長(zhǎng)；各級(jí)政協(xié)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的工作人員；政協(xié)各專門委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。（5）審判機(jī)關(guān)的工作人員，包括最高人民法院及地方各級(jí)人民法院的法官、審判輔助人員和行政管理人員。（6）檢察機(jī)關(guān)的工作人員，包括最高人民檢察院及地方各級(jí)人民檢察院的檢察官、檢察輔助人員和行政管理人員。14精選課件ppt（7）民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，包括中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)、中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)、中國(guó)農(nóng)工民主黨、中國(guó)致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)灣民主自治同盟等，這八個(gè)民主黨派的中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席（主委）、專職（駐會(huì)）副主席（副主委）、秘書(shū)長(zhǎng)。各民主黨派中央和地方各級(jí)委員會(huì)職能部門和辦事機(jī)構(gòu)的工作人員。中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的工作人員也屬于公務(wù)員的范圍。（8）部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員，即工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)作家協(xié)會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中國(guó)殘疾丿、聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中國(guó)紅十字全、中國(guó)人民外交學(xué)會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中華全國(guó)新聞工作者協(xié)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)、中國(guó)職工思想政治工作研究會(huì)等機(jī)關(guān)的工作人員。15精選課件ppt二、公務(wù)員制度的涵義

公務(wù)員制度是國(guó)家調(diào)整公務(wù)員與國(guó)家之間的行政職務(wù)關(guān)系的制度總和。公務(wù)員制度以公務(wù)員法為主體內(nèi)容，同時(shí)包括了各級(jí)各類機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的各種規(guī)章制度。16精選課件ppt

職業(yè)化官員管理制度－職業(yè)化層級(jí)化權(quán)力體系－等級(jí)化規(guī)則化運(yùn)行機(jī)制－規(guī)則化效率為價(jià)值目標(biāo)

17精選課件ppt職業(yè)化官員管理制度非職業(yè)者－政務(wù)官職業(yè)者－事務(wù)官來(lái)源與發(fā)展政治途徑：選舉、政治任命產(chǎn)生行政途徑：考試選拔。按規(guī)則升遷專業(yè)性可能為非專業(yè)人士必須經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練教育。具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)、能力穩(wěn)定性任期制，任職時(shí)間短常任制，任職時(shí)間短長(zhǎng)18精選課件ppt職業(yè)化官員管理制度職業(yè)化官員才是公務(wù)員法上真正意義公務(wù)員公務(wù)員制度是關(guān)于職業(yè)化官員的管理制度：解決錄用、考核、升降、獎(jiǎng)懲等問(wèn)題

19精選課件ppt層級(jí)化權(quán)力體系劃分層級(jí)形成等級(jí)體系以指揮——服從為基本組織關(guān)系，形成指揮統(tǒng)一的指揮鏈條每個(gè)職位的權(quán)力由組織規(guī)則確定，有明確的層級(jí)權(quán)威界限20精選課件ppt層級(jí)化權(quán)力體系非職業(yè)者－政務(wù)官職業(yè)者－事務(wù)官責(zé)任類型對(duì)民眾負(fù)責(zé)，服從民眾意志對(duì)組織負(fù)責(zé)，服從組織意志組織關(guān)系非等級(jí)組織成員無(wú)組織服從關(guān)系等級(jí)組織成員上下級(jí)指揮——服從關(guān)系21精選課件ppt規(guī)則化運(yùn)行機(jī)制職權(quán)法定，每個(gè)職位的權(quán)利與義務(wù)都有明確規(guī)定組織成員行使職權(quán)必須遵照組織規(guī)則（照章辦事）規(guī)則有非人格化特點(diǎn)，對(duì)所有人都適用

22精選課件ppt效率為價(jià)值目標(biāo)韋伯認(rèn)為官僚制是最有效率的組織效率來(lái)源于：組織管理的規(guī)則化組織意志的統(tǒng)一化組織人員是專業(yè)化23精選課件ppt公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：考試錄用制度、功績(jī)晉升制度保障機(jī)制：權(quán)利保障制度、工資制度激勵(lì)機(jī)制：考核制度、升降制度、獎(jiǎng)懲制度優(yōu)化機(jī)制：錄用制度、培訓(xùn)制度、交流制度、辭職辭退退休制度監(jiān)控制度：義務(wù)規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范、回避制度

24精選課件ppt公務(wù)員法的概念公務(wù)員法是調(diào)整行政職務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。（一）公務(wù)員法的調(diào)整對(duì)象是行政職務(wù)關(guān)系。即公務(wù)員基于擔(dān)任行政職務(wù)而與國(guó)家形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（二）公務(wù)員法屬行政法25精選課件ppt公務(wù)員法的體系（一）公務(wù)員總法如我國(guó)的《公務(wù)員法》、日本的《國(guó)家公務(wù)員法》和《地方公務(wù)員法》（二）單行法如美國(guó)的《職位分類法》、《考績(jī)法》（三）行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章《公務(wù)員處分條例》《公務(wù)員考核規(guī)定》26精選課件ppt公務(wù)員制度的產(chǎn)生西方公務(wù)員制度（文官制度）首先產(chǎn)生于英國(guó)。文官制度起源于政務(wù)官與事務(wù)官的分離，標(biāo)志是實(shí)行官職考試補(bǔ)缺制度。以公務(wù)員基本法的誕生為制度的最終形成。27精選課件ppt（一）產(chǎn)生背景：個(gè)人徇私制與政黨分肥制個(gè)人徇私制（官職恩賜制，個(gè)人贍徇制）是指官員任命權(quán)力由個(gè)人掌控，在人事任免上形成了以個(gè)人親疏好惡為根本特征的制度。政黨分肥制指官員任命權(quán)力執(zhí)政黨掌握，在人事任免上形成以任用黨徒為根本特征的制度。28精選課件ppt（二）西方公務(wù)員制度的產(chǎn)生1、英國(guó)：1833年英國(guó)開(kāi)始試行官職考試補(bǔ)缺制度1853年麥克來(lái)針對(duì)東印度公司人事問(wèn)題提出《麥克來(lái)提案》，主張競(jìng)爭(zhēng)考試，通才教育。1853年《諾斯科特—屈威廉報(bào)告》Northcote-TrevelyanReport

《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。29精選課件ppt1855年英國(guó)頒布了《關(guān)于錄用王國(guó)政府文官的樞密院命令》，決定成立三人文官委員會(huì)，負(fù)責(zé)文官的考試錄用工作。是英國(guó)文官制度形成的標(biāo)志。1870年，又頒布了第二個(gè)樞密院命令，對(duì)文官的考試、錄用、等級(jí)結(jié)構(gòu)等作了進(jìn)一步規(guī)定。該命令規(guī)定凡未經(jīng)考試合格者，一律不得從事事務(wù)性官職。30精選課件ppt“要得到第一流的人選，必須求助于競(jìng)爭(zhēng)?！?854年英國(guó)諾斯科特-杜威廉《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度的報(bào)告》。Northcote-TrevelyanReport一譯“諾斯科特-屈威廉”，皆因Trevelyan的不同音譯而至。①通過(guò)公開(kāi)考試選拔文官；②高級(jí)文官職位的提升以上級(jí)的年終考核報(bào)告為依據(jù)，低級(jí)事務(wù)人員的提升則以年資為基礎(chǔ)；③各部人員實(shí)行統(tǒng)一管理，各部之間人員可以互相轉(zhuǎn)調(diào)和提升；④將政府行政事務(wù)工作分為“智力”工作和“例?！惫ぷ?，前者挑選大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任，后者由文化程度較低者擔(dān)任。該報(bào)告奠定了英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。31精選課件ppt2、美國(guó)1870年頒布行政命令，提出以公開(kāi)考試來(lái)挑選政府官員。1871年效仿英國(guó)建立了文官事務(wù)委員會(huì)1877年在海關(guān)的稅務(wù)人員中采用考試制度，并禁止他們參加政治活動(dòng)。1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的《文官制度法案》（《彭德?tīng)栴D法》）。32精選課件ppt1883年通過(guò)《彭德?tīng)栴D法》（PendletonCivilServiceAct），《一項(xiàng)管理與改善美國(guó)文官制度的法令》，彭德?tīng)栴D是一位民主黨參議員。主要內(nèi)容：成立由3人組成的美國(guó)文官委員會(huì),其中必須有反對(duì)黨1人,任期6年。委員會(huì)負(fù)責(zé)制定文官管理細(xì)則；主管文官考試和錄用、保障文官權(quán)益等;通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用文官,文官考核和工資以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù),公布待補(bǔ)文官職位缺額;經(jīng)考試錄用的文官實(shí)行常任制,由法律保障其職位,不得任意撤換；受到懲罰的文官，有權(quán)提出申訴等。文官委員會(huì)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，委員會(huì)的建議須總統(tǒng)批準(zhǔn)后下達(dá)各行政部門執(zhí)行。33精選課件ppt西方的文官制度產(chǎn)生的基本背景是：現(xiàn)代大政府出現(xiàn)，需要更高的效率西方的文官制度的產(chǎn)生意味著“權(quán)能分離”，即專業(yè)化管理同政治在一定程度上分離西方的文官制度的產(chǎn)生促進(jìn)了行政學(xué)的誕生34精選課件ppt總結(jié)：西方19世紀(jì)中葉開(kāi)始的文官制度改革，確立了以考任制為核心的任用制度和以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度35精選課件ppt（三）我國(guó)公務(wù)員制度的建立干部人事制度的特征：1、未分類管理。2、缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)。3、民主形式化，政黨扮演“超國(guó)家”角色。36精選課件ppt我國(guó)公務(wù)員條例的頒布經(jīng)歷了三個(gè)階段：1．論證階段。1984--1987年?！磭?guó)家公務(wù)員暫行條例〉草案起草。2．試點(diǎn)階段。1988--1993年。1988年成立人事部，在國(guó)務(wù)院6部門和深圳、哈爾濱試點(diǎn)。3、形成與完善階段。1993——今1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布2005年《公務(wù)員法》頒布。37精選課件ppt第二節(jié)公務(wù)員制度的基本原則一一般原則（一）平等競(jìng)爭(zhēng)原則（公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)）平等原則的含義有二：一是公民有平等競(jìng)爭(zhēng)公職的權(quán)利；二是公務(wù)員平等享有權(quán)利（如晉升等）。平等是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)和保障。38精選課件ppt競(jìng)爭(zhēng)原則：是市場(chǎng)精神在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。對(duì)政府人力資源的優(yōu)化配置起根本作用。但在等級(jí)組織中貫徹平等競(jìng)爭(zhēng)法則是及其困難的。必須依賴良好的制度建設(shè)、執(zhí)行能力及監(jiān)督機(jī)制。39精選課件ppt1.公開(kāi)原則：公務(wù)員管理的各環(huán)節(jié)要公開(kāi)、透明。2.平等原則：公務(wù)員管理應(yīng)同等情況同等對(duì)待，不同情況不同對(duì)待。3.建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的目的，就在于選擇與激勵(lì)優(yōu)秀人才。40精選課件ppt第五條公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。

41精選課件ppt（二）功績(jī)?cè)瓌t（實(shí)績(jī)?cè)瓌t）指以公務(wù)員的成績(jī)和能力作為評(píng)價(jià)和任用公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)。不以血緣、身份、黨派關(guān)系等因素評(píng)價(jià)公務(wù)員。其實(shí)質(zhì)是平等價(jià)值觀在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)。該原則要求為有成就的公務(wù)員開(kāi)放成長(zhǎng)發(fā)展的道路。

第七條公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。

42精選課件ppt（三）依法管理原則（監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重原則）1、建立以法律為形式的公務(wù)員管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2、公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)由法律規(guī)范。第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，根據(jù)憲法，制定本法。

43精選課件ppt1.監(jiān)督約束機(jī)制包括：義務(wù)、紀(jì)律、懲戒、考核、回避、申訴控告等環(huán)節(jié)。2.激勵(lì)保障機(jī)制包括：考核、職務(wù)與級(jí)別晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工資保險(xiǎn)福利、退休待遇等環(huán)節(jié)。3.考核既是監(jiān)督約束又是激勵(lì)保障的機(jī)制，并且是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。44精選課件ppt45精選課件ppt46精選課件ppt官民比：1:198主任科員以下：92%縣鄉(xiāng)兩級(jí)：58%47精選課件ppt二、西方公務(wù)員特有原則（一）兩官分途原則“兩官”，是指政務(wù)官和業(yè)務(wù)官（或稱事務(wù)官）政務(wù)類公務(wù)員，又稱政務(wù)官，一般是指由選舉產(chǎn)生或政治任命，具有嚴(yán)格的任期，與內(nèi)閣共進(jìn)退的公務(wù)員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員，又稱事務(wù)官或文官，一般是指通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用，無(wú)過(guò)失則長(zhǎng)期任職，不與內(nèi)閣共進(jìn)退的公務(wù)員。48精選課件ppt（二）政治中立原則：指主要包括公務(wù)員不能參加和支持黨派活動(dòng)，不能參加和支持反對(duì)政府的活動(dòng)，不能參加政治性競(jìng)選活動(dòng)。其原因有：（1）受到主權(quán)在民、政治與行政分離理論的影響；（2）適應(yīng)兩黨或多黨輪流執(zhí)政這種政黨體制運(yùn)作需要。49精選課件ppt三、中國(guó)公務(wù)員制度特有的原則第四條公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。

1．四項(xiàng)基本原則。四項(xiàng)基本原則是中國(guó)社會(huì)主義的政治基礎(chǔ)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)一貫堅(jiān)持的原則。《中華人民共和國(guó)憲法》在序言中規(guī)定了四項(xiàng)基本原則是當(dāng)代中國(guó)的立國(guó)之本。是否堅(jiān)持思想基本原則，成為衡量公務(wù)員在政治上是否合格的根本標(biāo)準(zhǔn)。50精選課件ppt2．黨管干部原則將黨管干部原則確立為《公務(wù)員法》的另一指導(dǎo)思想，符合中國(guó)實(shí)際。

（1）黨管干部原則是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的標(biāo)志。

（2）我國(guó)公務(wù)員不分政務(wù)類與業(yè)務(wù)類。

51精選課件ppt“黨管干部原則”內(nèi)涵的演變。

（1）黨管干部原則，在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，干部工作帶有戰(zhàn)時(shí)性、軍事化的特點(diǎn)，從而形成了不僅對(duì)黨的、軍隊(duì)的干部，而且對(duì)區(qū)域性政權(quán)的干部，都由黨組織統(tǒng)一管理。

（2）建國(guó)初期，沿襲解放前做法，所有干部都由黨中央及各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理。

（3）從1953年起，我國(guó)建立起新的干部管理模式，即分部分級(jí)管理模式。分部管理，就是由黨委各個(gè)部門分管本領(lǐng)域內(nèi)的干部。如文教干部由黨委宣傳部負(fù)責(zé)管理。分級(jí)管理是指上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)單位干部管理的權(quán)限幅度。長(zhǎng)期以來(lái)，人們便約定俗成地把這種體制的內(nèi)容視為黨管干部的原則。

（4）1980年中組部發(fā)出《關(guān)于重新頒發(fā)＜中共中央管理的干部職務(wù)名稱表＞的通知》。《通知》對(duì)黨管干部原則作了如下表述：“一切干部都是黨的干部，都應(yīng)根據(jù)他們擔(dān)任的職務(wù)，分別由中央和各部門的黨委、黨組或所在單位的黨組織負(fù)責(zé)管理?！?/p>

52精選課件ppt（5）1980年，中組部發(fā)文，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)，要下管兩級(jí)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，比如中央對(duì)地方，管理到省和地（市）兩級(jí)。

（6）1984年，中央決定將“下管兩級(jí)”，改為“下管一級(jí)”。

（7）1989年8月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》。該《通知》強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管干部的原則，改進(jìn)干部管理的方法。黨要加強(qiáng)對(duì)干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定干部工作的方針、政策，推薦和管理好重要干部，指導(dǎo)干部人事制度改革，做好對(duì)干部人事工作的宏觀管理和監(jiān)督?！?/p>

（8）1992年中共中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨在改革和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》指出：“干部人事制度改革，要通盤規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步配套。改革的基本目標(biāo)是，堅(jiān)持黨管干部的原則，逐步建立、健全科學(xué)的分類管理體制?！?/p>

（9）2000年8月，中央辦公廳發(fā)出《深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》指出：“必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則?！?/p>

53精選課件ppt黨管干部原則在公務(wù)員制度中的具體體現(xiàn)。

（1）黨制定與公務(wù)員制度有關(guān)的路線、方針、標(biāo)準(zhǔn)和政策。

（2）中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各級(jí)黨的組織對(duì)公務(wù)員中的黨員干部進(jìn)行教育和監(jiān)督。

（3）由黨組織負(fù)責(zé)對(duì)公務(wù)員的部分管理事務(wù)。

①由中共中央和各級(jí)黨委向人大推薦應(yīng)由人大選舉、決定的公務(wù)員人選。

②按照黨政分工，黨的組織部門直接管理一定級(jí)別以上的公務(wù)員。

③政府各部門、法院、檢察院的黨組（黨委）分別管理一定職務(wù)級(jí)別的干部。54精選課件ppt3．德才兼?zhèn)湓瓌t

第七條公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)。

德才兼?zhèn)?，作為中?guó)公務(wù)員制度的基本原則，其內(nèi)涵非常豐富。55精選課件ppt中國(guó)公務(wù)員的“德”指公務(wù)員的政治覺(jué)悟、思想品格、道德品質(zhì)和心理素質(zhì)。

政治素質(zhì)，要求公務(wù)員堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，政治立場(chǎng)堅(jiān)定，政治覺(jué)悟高，政治原則性強(qiáng)等；思想素質(zhì)，要求公務(wù)員有科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，能正確面對(duì)權(quán)力、利益和榮譽(yù)，事業(yè)責(zé)任感、社會(huì)責(zé)任感和為群眾謀利益的責(zé)任感強(qiáng)，能抵御各種腐蝕和不良的社會(huì)影響；作風(fēng)表現(xiàn)，要求公務(wù)員尊重客觀規(guī)律，尊重事實(shí)，尊重群眾，發(fā)揚(yáng)民主，始終保持求實(shí)的作風(fēng)、民主的作風(fēng)、批評(píng)自我批評(píng)的作風(fēng)，艱苦奮斗的作風(fēng)；人格修養(yǎng)，要求公務(wù)員人格高尚，心懷豁達(dá)，志向遠(yuǎn)大，善與人同；心理健康，要求公務(wù)公務(wù)員無(wú)論權(quán)力多大，地位多高，壓力多重，挫折多大都能保持健康正常的心理狀態(tài)，思想始終能保持健康向上的狀態(tài)。56精選課件ppt中國(guó)公務(wù)員的“才”公務(wù)員具有的才學(xué)、才識(shí)、才志、才能和才干，結(jié)合具體崗位則是指公務(wù)員具有的綜合知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。它具體包括：（1）文化基礎(chǔ)知識(shí)，要求公務(wù)員要有扎實(shí)的基礎(chǔ)文化知識(shí)，應(yīng)當(dāng)具備能夠不斷獲得更新知識(shí)和不斷提高能力基礎(chǔ)知識(shí)條件；（2）社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)，要求公務(wù)員一定要熟悉和了解涉及工作需要或可能需要的社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)，知識(shí)面廣泛；（3）專業(yè)知識(shí)和能力，要求公務(wù)員一定掌握和熟悉與自己承擔(dān)工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力；（4）社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和工作能力，要求公務(wù)員要不斷向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在工作中不斷積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，而且具有很強(qiáng)的工作能力，特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具有綜合分析能力、決策能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力、交往能力、應(yīng)變能力和表達(dá)能力等。57精選課件ppt落實(shí)該原則的機(jī)制：

（1）公開(kāi)考試主要是筆試和面試,考察重點(diǎn)是“才”。

（2）嚴(yán)格考察主要是政審，考察重點(diǎn)是“德”。

（3）考核制度，則是對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行全面考核，但重點(diǎn)是工作實(shí)績(jī)。

58精選課件ppt第二節(jié)我國(guó)的職位分類制度一、職類：公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。二、職務(wù)序列（職級(jí)）1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在行政機(jī)關(guān)中具有決策、指揮職能的職務(wù)。59精選課件ppt綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。共10級(jí)。60精選課件ppt61精選課件ppt2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不具有決策、指揮職能的職務(wù)。共8級(jí)。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員（正廳）、副巡視員（副廳級(jí)）、調(diào)研員（正處）、副調(diào)研員（副處）（以上是93年設(shè)），主任科員、副主任科員、科員、辦事員。62精選課件ppt三、級(jí)別（職等）公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。目前分15級(jí)63精選課件ppt國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別分為十五級(jí)，職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：國(guó)務(wù)院總理：一級(jí)國(guó)務(wù)院副總理，國(guó)務(wù)委員：二至三級(jí)部級(jí)正職，省級(jí)正職：三至四級(jí)部級(jí)副職、省級(jí)副職：四至五級(jí)司級(jí)正職，廳級(jí)正職，巡視員：五至七級(jí)司級(jí)副職，廳級(jí)副職，助理巡視員：六至八級(jí)處級(jí)正職，縣級(jí)正職，調(diào)研員：七至十級(jí)處級(jí)副職、縣級(jí)副職，助理調(diào)研員：八至十一級(jí)科級(jí)正職，鄉(xiāng)級(jí)正職，主任科員：九至十二級(jí)科級(jí)副職，鄉(xiāng)級(jí)副職，副主任科員：九至十三級(jí)科員：九至十四級(jí)辦事員：十至十五級(jí)。其中，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在中央行政機(jī)關(guān)可設(shè)到正司級(jí)，在地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高不能超過(guò)本級(jí)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。64精選課件ppt第三節(jié)公務(wù)員法律關(guān)系行政職務(wù)關(guān)系一、含義：指公務(wù)員基于擔(dān)任行政職務(wù)而與國(guó)家形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。是一種行政法律關(guān)系。二、行政職務(wù)關(guān)系的性質(zhì)（一）私法契約說(shuō)，是雇傭關(guān)系65精選課件ppt（二）特別權(quán)力關(guān)系說(shuō)：不同于政府與公民間的行政法律關(guān)系，是一種支配性關(guān)系，政府對(duì)公務(wù)員享有一種特別的權(quán)力，即特別管理權(quán)。特點(diǎn)：1、不受司法審查，不是法律關(guān)系。2、政府對(duì)公務(wù)員有概括的命令權(quán)。不強(qiáng)調(diào)必須有法律依據(jù)和授權(quán)。只要不違法。

我國(guó)認(rèn)為是內(nèi)部行政法律關(guān)系。66精選課件ppt中華人民共和國(guó)行政訴訟法

（一九八九年四月四日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)）

第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：

（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；

（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。67精選課件ppt韓振璽原為遼寧省普蘭店市公安局警察，從1997年起，韓振璽因工作和生活上的原因與單位發(fā)生矛盾，并多次上訪。韓所在普蘭店公安局精神疾病司法醫(yī)學(xué)鑒定組認(rèn)定其行為喪失辨認(rèn)及控制能力，在未向韓及其家屬宣布的情況下，將其送往精神病院進(jìn)行監(jiān)護(hù)治療長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月。法院在審理時(shí)認(rèn)為，雖然被告公安局在未向原告宣布的情況下，依據(jù)無(wú)法律效力的醫(yī)學(xué)鑒定將其送往醫(yī)院，進(jìn)行精神病監(jiān)護(hù)治療是違法的，但因其是內(nèi)部行為，法院予以維持。

68精選課件ppt三、行政職務(wù)關(guān)系的特點(diǎn)：（一）主體特定：國(guó)家和公務(wù)員（二）主體地位不平等（三）本質(zhì)是一種委托關(guān)系69精選課件ppt四、行政職務(wù)關(guān)系的基本內(nèi)容（一）國(guó)家賦予公務(wù)員一定的職權(quán)，使其有權(quán)以國(guó)家名義從事公務(wù)活動(dòng)。國(guó)家通過(guò)機(jī)構(gòu)、職位設(shè)置，賦予具體職位上職權(quán)，并通過(guò)任用將職權(quán)委托給公務(wù)員行使。70精選課件ppt（二）公務(wù)員必須依法履行職責(zé)問(wèn)題：1、組織職權(quán)分配是否清晰？2、每個(gè)職位的職權(quán)分配是否清晰？（職權(quán)的權(quán)限、分配的法律形式，這是行政問(wèn)責(zé)制的基礎(chǔ)。）71精選課件ppt（三）國(guó)家給予公務(wù)員執(zhí)業(yè)保障1、執(zhí)業(yè)安全保障2、執(zhí)業(yè)物資保障3、勞動(dòng)保障72精選課件ppt第四節(jié)公務(wù)員的權(quán)利一、公務(wù)員權(quán)利的特點(diǎn)（一）與身份相關(guān)性（二）平等性（三）某些權(quán)利和義務(wù)的一致性73精選課件ppt二、公務(wù)員權(quán)利的價(jià)值（一）是公務(wù)員身份和履行職權(quán)的保障（二）是防止行政首長(zhǎng)濫用職權(quán)的保障（三）是隊(duì)伍穩(wěn)定的保障74精選課件ppt三、權(quán)利的內(nèi)容（一）身份方面的權(quán)利1．身份保障權(quán)。這是公務(wù)員最重要的權(quán)利，是其他權(quán)利的基礎(chǔ)與保障。即非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。2．按規(guī)定辭職權(quán)。3．自愿退休權(quán)75精選課件ppt（二）職務(wù)方面的權(quán)利1．履行職責(zé)權(quán)。包括三項(xiàng)權(quán)利：（1）獲得職權(quán)的權(quán)利（2）獲得必要的工作條件權(quán)。（3）履行職責(zé)得到尊重與保護(hù)權(quán)。76精選課件ppt2．拒絕服從權(quán)1）非上司的命令。2）非職權(quán)命令。3）命令違反法律或根本不可能實(shí)現(xiàn)。4）命令有重大或明顯漏洞，但不利后果由自己承擔(dān)。77精選課件ppt（三）經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)方面的權(quán)利1．獲得報(bào)酬，享受保險(xiǎn)、福利待遇的權(quán)利2．得到培訓(xùn)的權(quán)利。78精選課件ppt（四）政治權(quán)利1．對(duì)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和建議權(quán)。2．申訴和控告權(quán)。3．組織、參加工會(huì)的權(quán)利。？79精選課件ppt第十三條

公務(wù)員享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；

（二）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；

（三）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇；

（四）參加培訓(xùn)；

（五）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；

（六）提出申訴和控告；

（七）申請(qǐng)辭職；

80精選課件ppt第五節(jié)公務(wù)員的義務(wù)一、公務(wù)員義務(wù)的特點(diǎn)（一）與身份相關(guān)性（二）層次性（三）某些權(quán)利和義務(wù)的一致性81精選課件ppt二、義務(wù)的內(nèi)容（一）忠誠(chéng)義務(wù)。是公務(wù)員的首要義務(wù)。是職業(yè)信仰規(guī)范。是為公務(wù)員之本。維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。全心全意為人民服務(wù)。82精選課件ppt（二）依法行政義務(wù)。按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)。（三）服從義務(wù)。服從上司的職權(quán)命令。稱為權(quán)力原則。忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。83精選課件ppt依法行政義務(wù)與服從義務(wù)的沖突問(wèn)題：1、誰(shuí)是沖突的裁判？2、判斷錯(cuò)誤導(dǎo)致沒(méi)服從的后果？3、怎樣保障下級(jí)不受打擊報(bào)復(fù)？84精選課件ppt第九十條公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

（一）處分；

（二）辭退或者取消錄用；

（三）降職；

（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；