高速公路管理評價

1DB14/T1425—2017高速公路管理評價本標準規(guī)定了高速公路管理評價的術(shù)語和定義、一般規(guī)定、評價標準及考核內(nèi)容、權(quán)重、評分規(guī)則。本標準適用于山西省高速公路管理目標責任制考核評價，也適用于高速公路運營管理單位管理自評價。高速公路養(yǎng)護管理評價以高速公路運營管理單位為基本評價單元。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1高速公路管理評價指標總體評價高速公路管理水平的指標，可從工作評價指標、管理評價指標、性質(zhì)評價指標三個方面進行評價。2.2工作評價指標從工作內(nèi)容屬性總體評價高速公路管理水平的指標。2.3管理評價指標從管理角度總體評價高速公路管理水平的指標。2.4性質(zhì)評價指標從指標性質(zhì)角度總體評價高速公路管理水平的指標。2.5上報及時率各類報表、文件及時上報次數(shù)占上報周期內(nèi)應(yīng)上報總次數(shù)的百分比。2.6各類報表準確率2DB14/T1425—2017各類報表準確無誤上報的次數(shù)占上報周期內(nèi)應(yīng)上報總次數(shù)的百分比。2.7預算執(zhí)行率各項預算執(zhí)行額占對應(yīng)項目預算計劃額的百分比。3一般規(guī)定3.1高速公路管理評價指標SEMA（ShanXiExpresswayManagementAssess）、相應(yīng)各級分項指標的值域均為0~100。3.2高速公路管理評價分為四個等級，分別為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。高速公路管理評價指標等級按表1規(guī)定的標準確定。表1高速公路管理評價標準3.3高速公路管理評價指標相應(yīng)的考核內(nèi)容應(yīng)根據(jù)管理工作實際，按年度對考核內(nèi)容進行修訂，并對新增考核內(nèi)容進行管理評價、性質(zhì)評價屬性分析，對影響到的相應(yīng)分值進行重新設(shè)定。3.4對專業(yè)性較強的專項工作評價、管理評價可委托第三方測評。3.5本標準各項考核內(nèi)容嚴格按照評分規(guī)則進行扣分，直至各項分值扣完為止。4評價指標4.1高速公路管理評價指標體系SEMA分為工作評價指標（SEMAw）、管理評價指標（SEMAm）和性質(zhì)評價指標（SEMAc）三類，以工作評價指標（SEMAw）評分作為高速公路管理評價分值。如圖1所示。圖1高速公路管理評價指標4.2三類指標關(guān)系工作評價指標、管理評價指標、性質(zhì)評價指標是基于統(tǒng)一的考核內(nèi)容從三個不同的維度，對高速公路管理進行獨立評價。管理評價、性質(zhì)評價結(jié)果共同應(yīng)用于高速公路管理評價分析中，可對管理評價結(jié)果從不同側(cè)重面進行全面、精確的分析。3DB14/T1425—20174.3工作評價指標4.3.1指標體系根據(jù)高速公路管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行劃分，工作評價指標（SEMAw）由綜合管理、養(yǎng)護管理、路政管理、收費管理、路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急等5項二級指標組成，如圖2所示。GI—綜合管理指標（GeneralManagementRI—養(yǎng)護管理指標（RoadMaintenanceRA—路政管理指標（RoadadministratioTC—收費管理指標（TollCollectionNE—路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標（RoadNetworkServiceand圖2工作評價指標4.3.2綜合管理指標（GI）綜合管理指標（GI）由財務(wù)審計、人事管理、綜合管理、精神文明與文化建設(shè)4項三級指標組成，如圖3所示。FA—財務(wù)審計管理（FinanceandAMCD—精神文明與文化建設(shè)（TheMentalCivilizationandCu圖3綜合管理指標4DB14/T1425—20174.3.3養(yǎng)護管理指標（RI）養(yǎng)護管理指標由養(yǎng)護管理、工程管理、機械設(shè)備管理、交通戰(zhàn)備管理4項三級指標組成，如圖4所示。RM—養(yǎng)護管理（RoadMaintenanceManEnM—工程管理（EngineeringManaEqM—機械設(shè)備管理（EquipmentManaTCRM—交通戰(zhàn)備管理（TrafficCombatR圖4養(yǎng)護管理指標4.3.4路政管理指標（RA）路政管理指標由基礎(chǔ)建設(shè)、路政基礎(chǔ)管理、路域環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、路政督查、聯(lián)合執(zhí)法、超限超載治理7項三級指標組成，如圖5所示。BC—基礎(chǔ)建設(shè)（BasicConstructBRAM—路政基礎(chǔ)管理（BasicRoadAdministrationManagemRAE—路域環(huán)境（RoadAreaEnvirLES—執(zhí)法監(jiān)督（LawEnforcementSuperRAS—路政督查（RoadAdministrationSuperJLE—聯(lián)合執(zhí)法（JointLawEnfo圖5路政管理指標4.3.5收費管理指標（TC）收費管理指標由收費系統(tǒng)、文明服務(wù)、設(shè)施設(shè)備管理、政策執(zhí)行4項三級指標組成，如圖6所示。5DB14/T1425—2017FGM—設(shè)施設(shè)備管理（FacilityandGearMana圖6收費管理指標4.3.6路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標（NE）路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標由服務(wù)區(qū)管理、路網(wǎng)管理（運行監(jiān)控）、安全管理、應(yīng)急管理、出行服務(wù)5項三級指標組成，如圖7所示。RNM—路網(wǎng)管理（運行監(jiān)控RoadNetworkManagement（OperationMoER—應(yīng)急管理（EmergencyR圖7路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標4.4管理評價指標4.4.1指標體系從管理學的角度，管理評價指標（SEMAm）由能力指標、執(zhí)行力指標、成效指標3項二級指標組成，如圖8所示。6DB14/T1425—2017圖8管理評價指標4.4.2能力指標（CI）能力指標由規(guī)劃編制、制度建設(shè)、機制建設(shè)、資金保障4項三級指標組成，如圖9所示。MC—機制建設(shè)（MechanismConstructi圖9能力指標4.4.3執(zhí)行力指標（II）執(zhí)行力指標由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、日常管理、窗口服務(wù)、檢查評比、培訓、科研6項三級指標組成，如圖10所示。7DB14/T1425—2017BDM—基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理（BasicDataManaWS—窗口服務(wù)（WindowServi圖10執(zhí)行力指標4.4.4成效指標（PI）成效指標由服務(wù)質(zhì)量（客戶滿意度）、管理水平、安全保障水平3項三級指標組成，如圖11所示。QS—服務(wù)質(zhì)量（客戶滿意度QualityofService（CustomerSatisML—管理水平（ManagementLev圖11成效指標4.5性質(zhì)評價指標從高速公路管理評價指標的時效性和特質(zhì)性考慮，性質(zhì)評價指標（SEMAc）由基礎(chǔ)指標、發(fā)展指標和加分指標3個二級指標組成，見圖12所示。DI—發(fā)展指標（Development圖12性質(zhì)評價指標5考核內(nèi)容8DB14/T1425—20175.1工作考核工作考核內(nèi)容中綜合管理指標（財務(wù)審計管理、人事管理、綜合管理、精神文明與文化建設(shè)）、養(yǎng)護管理指標（養(yǎng)護管理、工程管理、機械設(shè)備、交通戰(zhàn)備）、路政管理指標（基礎(chǔ)建設(shè)、路政基礎(chǔ)管理、路域環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、路政督查、聯(lián)合執(zhí)法、超限超載治理）、收費管理指標（收費系統(tǒng)、文明服務(wù)、設(shè)施設(shè)備管理、政策執(zhí)行）、路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標（服務(wù)區(qū)管理、出行服務(wù)、路網(wǎng)管理、應(yīng)急管理、安全管理）等各項三級評價指標對應(yīng)的考核內(nèi)容、評分規(guī)則及滿分值，詳見附錄A。5.2管理考核管理考核內(nèi)容中能力指標（規(guī)劃編制、制度建設(shè)、機制建設(shè)、資金保障）、執(zhí)行力指標（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、日常管理、窗口服務(wù)、檢查評比、培訓、科研）、成效指標（服務(wù)質(zhì)量、管理水平、安全保障水平）等各項三級評價指標對應(yīng)的考核內(nèi)容、評分規(guī)則及滿分值，詳見附錄B。5.3性質(zhì)考核性質(zhì)考核內(nèi)容中基礎(chǔ)指標、發(fā)展指標、加分指標等各項二級評價指標對應(yīng)的考核內(nèi)容、評分規(guī)則及滿分值，詳見附錄C。6權(quán)重6.1工作評價指標評定高速公路管理工作評價指標（SEMAw）含綜合管理、養(yǎng)護管理、路政管理、收費管理、路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急5項指標。工作評價指標（SEMAw）評定按式（1）計算。SEMAw=GIGI+RIRI+RARA+TCTC+NENE........................................(1)式中：GI—GI在SEMA中的權(quán)重，取值為0.16；RI—RI在SEMA中的權(quán)重，取值為0.23；RA—RA在SEMA中的權(quán)重，取值為0.20；TC—TC在SEMA中的權(quán)重，取值為0.19；NE—NE在SEMA中的權(quán)重，取值為0.22。6.1.1綜合管理指標（GI）評定綜合管理指標包含財務(wù)審計管理、人事管理、綜合管理和精神文明與文化建設(shè)4項內(nèi)容。綜合管理指標（GI）評定按式（2）計算。GI=FAFA+HRHR+GMGM+MCDMCD 式中：FA—FA在GI中的權(quán)重，取值為0.33；HR—HR在GI中的權(quán)重，取值為0.20；GM—GM在GI中的權(quán)重，取值為0.25；9DB14/T1425—2017MCD—MCD在GI中的權(quán)重，取值為0.22。6.1.2養(yǎng)護管理指標（RI）評定養(yǎng)護管理指標包含養(yǎng)護管理、工程管理、機械設(shè)備管理和交通戰(zhàn)備管理4項內(nèi)容。養(yǎng)護管理指標（RI）評定按式（3）計算。RI=RMRM+EnMEnM+EqMEqM+TCRMTCRM 式中：RM—RM在RI中的權(quán)重，取值為0.50；EnM—EnM在RI中的權(quán)重，取值為0.22；EqM—EqM在RI中的權(quán)重，取值為0.16；TCRM—TCRM在RI中的權(quán)重，取值為0.12。6.1.3路政管理指標（RA）評定路政管理指標包含基礎(chǔ)建設(shè)、路政基礎(chǔ)管理、路域環(huán)境、執(zhí)法監(jiān)督、路政督查、聯(lián)合執(zhí)法和超限超載治理7項內(nèi)容。路政管理指標（RA）評定按式（4）計算。RA=BCBC+BRAMBRAM+RAERAE+LESLES+RASRAS+JLEJLE+OCOC(4)式中：BC—BC在RA中的權(quán)重，取值為0.18；BRAM—BRAM在RA中的權(quán)重，取值為0.16；RAE—RAE在RA中的權(quán)重，取值為0.11；LES—LES在RA中的權(quán)重，取值為0.16；RAS—RAS在RA中的權(quán)重，取值為0.13；JLE—JLE在RA中的權(quán)重，取值為0.10；OC—OC在RA中的權(quán)重，取值為0.16。6.1.4收費管理指標（TC）評定收費管理指標包含收費系統(tǒng)、文明服務(wù)、設(shè)施設(shè)備管理和政策執(zhí)行4項內(nèi)容。收費管理指標（TC）評定按式（5）計算。TC=TSTS+SSSS+FGMFGM+PIPI 式中：TS—TS在TC中的權(quán)重，取值為0.34；SS—SS在TC中的權(quán)重，取值為0.25；FGM—FGM在TC中的權(quán)重，取值為0.20；PI—PI在TC中的權(quán)重，取值為0.21。6.1.5路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標（NE）評定路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標包含服務(wù)區(qū)管理、路網(wǎng)管理（運行監(jiān)控）、安全管理、應(yīng)急管理和出行服務(wù)5項內(nèi)容。DB14/T1425—2017路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標（NE）評定按式（6）計算。NE=SASA+RNMRNM+SPSP+ERER+TSTS...........................................(6)式中：SA—SA在NE中的權(quán)重，取值為0.14；RNM—RNM在NE中的權(quán)重，取值為0.32；SP—SP在NE中的權(quán)重，取值為0.20；ER—ER在NE中的權(quán)重，取值為0.20；TS—TS在NE中的權(quán)重，取值為0.14。6.2管理評價指標評定高速公路管理評價指標（SEMAm）由能力、執(zhí)行力、成效3項內(nèi)容組成。管理評價指標（SEMAm）評價按式（7）計算。SEMAm=CICI+IIII+PIPI..........................................................(7)式中：CI—CI在SEMA中的權(quán)重，取值為0.30；II—II在SEMA中的權(quán)重，取值為0.38；PI—PI在SEMA中的權(quán)重，取值為0.32。6.2.1能力指標（CI）評定能力指標包含規(guī)劃編制、制度建設(shè)、機制建設(shè)和資金保障4項內(nèi)容。能力指標（CI）評價按式（8）計算。CI=PDPD+SCSC+MCMC+FSFS.....................................................(8)式中：PD—PD在CI中的權(quán)重，取值為0.21；SC—SC在CI中的權(quán)重，取值為0.29；MC—MC在CI中的權(quán)重，取值為0.29；FS—FS在CI中的權(quán)重，取值為0.21。6.2.2執(zhí)行力指標（II）評定執(zhí)行力指標包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、日常管理、窗口服務(wù)、檢查評比、培訓和科研6項內(nèi)容。執(zhí)行力指標（II）評價按式（9）計算。II=BDMBDM+DMDM+WSWS+IAIA+TITI+SRSR................................(9)式中：BDM—BDM在II中的權(quán)重，取值為0.24；DM—DM在II中的權(quán)重，取值為0.25；WS—WS在II中的權(quán)重，取值為0.17；IA—IA在II中的權(quán)重，取值為0.12；TI—TI在II中的權(quán)重，取值為0.11；DB14/T1425—2017SR—SR在II中的權(quán)重，取值為0.11。6.2.3成效指標（PI）評定成效指標包含服務(wù)質(zhì)量（客戶滿意度）、管理水平和安全保障水平3項內(nèi)容。成效指標（PI）評價按式（10）計算。PI=QSQS+MLML+SLSL.............................................................(10)式中：QS—QS在PI中的權(quán)重，取值為0.30；ML—ML在PI中的權(quán)重，取值為0.30；SL—SL在PI中的權(quán)重，取值為0.40。6.3性質(zhì)評價指標評定性質(zhì)評價指標（SEMAc）由基礎(chǔ)指標、發(fā)展指標和加分指標3項內(nèi)容組成，加分指標不參加該項與整體評分計算。性質(zhì)評價指標（SEMAc）評價按式（11）計算。SEMAc=BIBI+DIDI 式中：BI—BI在SEMA中的權(quán)重，取值為0.8；DI—DI在SEMA中的權(quán)重，取值為0.2。6.4各級指標權(quán)重匯總表6.4.1工作評價指標權(quán)重見表2。表2工作評價指標權(quán)重匯總二級指標權(quán)重(ω)123456789DB14/T1425—2017）（6.4.2管理評價指標權(quán)重見表3。表3管理評價指標權(quán)重匯總二級指標權(quán)重(ω)三級指標權(quán)重(ω)1234567896.4.3性質(zhì)評價指標權(quán)重見表4。表4性質(zhì)評價指標權(quán)重匯總126.5管理評價框圖管理評價框圖如圖13所示。DB14/T1425—2017圖13管理評價框圖7評定方案DB14/T1425—20177.1評價方法7.1.1工作評價指標（SEMAw）工作評價指標（SEMAw）按照附錄A中表A.1至表A.5進行檢查記錄，分別按公式2、公式3、公式4、公式5、公式6計算得出綜合管理指標（GI）、養(yǎng)護管理指標（RM）、路政管理指標（RA）、收費管理指標（TC）和路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急管理指標（NE）的得分，最后按公式1計算得出工作評價指標（SEMAw）得分。7.1.2管理評價指標（SEMAm）管理評價指標（SEMAm）按照附錄B表B.1至表B.3進行檢查記錄，分別按公式8、公式9、公式10計算得出能力指標（CI）、執(zhí)行力指標（II）和成效指標（PI）的得分，最后按公式7計算得出管理評價指標（SEMAm）得分。7.1.3性質(zhì)評價指標（SEMAc）性質(zhì)評價指標（SEMAc）按照附錄C表C.1至表C.3進行檢查記錄，按公式11計算得出性質(zhì)評價指標（SEMAc）得分。7.2評分換算高速公路管理評價中管理評價指標、性質(zhì)評價指標的評分也可在完成工作評價指標評分的基礎(chǔ)上，按照管理評分換算表（附錄D）進行直接換算得出。建立三個方面評價指標間的換算關(guān)系可方便計算機技術(shù)應(yīng)用。DB14/T1425—2017A（規(guī)范性附錄）工作評價指標考核內(nèi)容及評分規(guī)則表A.1綜合管理指標（GI）考核內(nèi)容及評分規(guī)則182936454697成8障999人事管理99“五個”規(guī)范9年度培訓計劃執(zhí)行3DB14/T1425—2017領(lǐng)導干部配備超68辦理、信息公開、信訪工作、投訴處理、政風行風建設(shè)缺一項扣科技創(chuàng)新活動及“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用情況各業(yè)務(wù)信息化平5普法、執(zhí)法工作8標85工會組織健全5扎實開展維權(quán)和5按規(guī)定工會經(jīng)費2科學決策制度建立按制度（辦法）8精神文明與文化建設(shè)況DB14/T1425—2017表A.2養(yǎng)護管理指標（RI）考核內(nèi)容及評分規(guī)則善999行標9標標力DB14/T1425—2017表A.3路政管理指標（RA）考核內(nèi)容及評分規(guī)則4“三亂”治理情況標個無”況767DB14/T1425—2017及資料保存完好，臺賬完整，故障及時修復，設(shè)備運行完好率達發(fā)現(xiàn)一輛非法超限超載車輛或未經(jīng)檢測車輛駛?cè)敫咚俟罚?2DB14/T1425—2017表A.4收費管理指標（TC）考核內(nèi)容及評分規(guī)則全況8標8范82.2.客、貨車入（出）口通行速度滿足最新管8文明服務(wù)監(jiān)督體系制定投訴受理及反饋制度，設(shè)立投訴處理臺賬，每缺失一項，扣DB14/T1425—2017表A.5路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急指標（NC）考核內(nèi)容及評分規(guī)則理87行6DB14/T1425—201769況9DB14/T1425—2017B（規(guī)范性附錄）管理評價指標考核內(nèi)容及評分規(guī)則表B.1能力指標（CI）考核內(nèi)容及評分規(guī)則25況4況495況92844155DB14/T1425—20176全文明服務(wù)監(jiān)督體系389DB14/T1425—2017表B.2執(zhí)行力指標（II）考核內(nèi)容及評分規(guī)則據(jù)管理3456理72五個“規(guī)范”421242165“三亂”治理情況舉報投訴的問題并建立登記臺帳，堅持有錯必饋及時，將問題解決在基層，化解在內(nèi)部；定DB14/T1425—201758有專門路政督察、開展定期路政督查、開展744制定人員培訓計劃，有落實、資料；認真開展稽查工作，稽查記錄詳實、完整；暢通監(jiān)督舉報渠道，認真受理群眾舉報投訴，及治超設(shè)施設(shè)備良好，定期對設(shè)施設(shè)備進行維護、檢修及鑒定，數(shù)范及時、準確上報各類報表，按月分析系統(tǒng)運行13322292DB14/T1425—20172視頻監(jiān)控圖像、收費網(wǎng)路、治超聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及圖935務(wù)率66分“四新”技術(shù)推廣DB14/T1425—2017表B.3成效指標（PI）考核內(nèi)容及評分規(guī)則質(zhì)量標55水平1科學決策制度建立4技術(shù)狀況指數(shù)滿足目標責任制要求達到兩個100%目標人員設(shè)備考核達標人員持證上崗率100%，設(shè)備操作規(guī)程制訂率100%，設(shè)備完好率≥95%，燃料消耗＜額定耗能110%，人員持證上崗率、設(shè)備操作路政管理指標達標3認真履行職責，嚴禁非法超限超載及未經(jīng)檢測車輛駛?cè)敫咚俟?聯(lián)網(wǎng)收費數(shù)據(jù)上3范3收費員收發(fā)卡綜合差錯率、平均2.客、貨車入（出）口通行速度滿足最新管373DB14/T1425—2017保障水平?jīng)rDB14/T1425—2017（規(guī)范性附錄）性質(zhì)評價指標考核內(nèi)容及評分規(guī)則表C.1基礎(chǔ)指標（BI）考核內(nèi)容及評分規(guī)則123456時718“五個”規(guī)范2每有1項不符合黨政領(lǐng)導干部選拔任用規(guī)定要求進行扣DB14/T1425—2017科技創(chuàng)新活動及“四新”動2211評21按省局目標責任制考核，滿足目標責任制計滿分；如4DB14/T1425—2017綠化覆蓋率100%，災毀路段當年修復率100%，按每少1%，進行扣分；交通設(shè)施完善率＜3%，按每多1%，進231434“三亂”治理情況DB14/T1425—2017理“八個無”343212DB14/T1425—201712111范4DB14/T1425—201711314222121DB14/T1425—2017DB14/T1425—2017表C.2發(fā)展指標（DI）考核內(nèi)容及評分規(guī)則994況7表C.3加分指標（EP）考核內(nèi)容及評分規(guī)則13263343DB14/T1425—2017D（規(guī)范性附錄）管理評分換算表表D.1管理評分換算表1Δ852Δ953Δ64Δ5Δ46Δ時97Δ218Δ9999Δ95Δ9