《政府信息公開管理規(guī)范》編制說明

1政府信息公開管理規(guī)范》編制說明一、標準項目來源《政府信息公開管理規(guī)范》（DB45/T1801—2018）由廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局提出，并由廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、南寧市標準化協(xié)會編制的《政府信息公開管理規(guī)范》被批準立項為廣西地方標準。近幾年，政府信息公開工作發(fā)生重大變化，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)地方標準管理辦法（試行）>的通知》(桂市監(jiān)規(guī)〔2022〕6號)第三十二、三十三條規(guī)定，“……法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定、政策發(fā)生重大變化的；”“……行政主管部門以及企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、消費者組織和教育、科研機構(gòu)等方面意見，根據(jù)有關(guān)意見作出地方標準繼續(xù)有效、修訂……”。為此，我們按照《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）及自治區(qū)市場監(jiān)督管理局地方標準相關(guān)規(guī)定進行修訂。二、修訂標準的必要性和意義（一）必要性1.政策依據(jù)2019年，《中華人民共和國政府信息公開條例》首次修2府信息公開條例》的修訂，進一步明確了政府信息的范圍，細化了政府信息公開的主體，在依申請公開中，刪除依“生產(chǎn)、生活、科研”的規(guī)定，同時又通過規(guī)范設(shè)計，壓縮了依申請公開知情權(quán)行使濫用的空間，增強了關(guān)涉第三方權(quán)益政府信息公開的操作性，并通過依申請公開向主動公開轉(zhuǎn)化，拓展了主動公開的范圍，為法制政府建設(shè)提供了有力規(guī)范保障，信息公開理念被逐漸承認和接受，我國的政府信息公開水平逐年提高。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的修訂與完善，體現(xiàn)出制度設(shè)計對于政府信息公開法制實踐的規(guī)范化回應(yīng)，積極回應(yīng)了社會大眾對于政府信息公開的新需要、新訴求，也回應(yīng)了司法審查對于政府信息公開的司法指引。政府信息公開核心的完善，必將促進透明的法治政府建設(shè)，也必將提升國家治理的能力與水平。2.修訂背景2018年正式實施的廣西地方標準《政府信息公開管理規(guī)范》對于推進廣西政府信息公開工作，保障人民群眾依法獲取政府信息，促進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)法治政府，發(fā)揮了積極作用。隨著改革的深入和信息化的快速發(fā)展，2018年制定的廣西地方標準《政府信息公開管理規(guī)范》遇到了新情況、新問題：一是人民群眾參與公共決策、關(guān)心維護自身權(quán)益的積極性增強、對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求，但有的行政機關(guān)存在公開內(nèi)容不夠全面準確，公開深度不能滿足群眾需要的問題；二是依申請公開制度實施中遇到一些3或者要求為其搜集、整理、加工政府信息，占用了大量行政資源，影響政府信息公開工作的正常開展；三是隨著大數(shù)據(jù)的不斷發(fā)展，人類收集和處理信息的速度實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，政府信息公開制度面臨著巨大挑戰(zhàn)；四是由于制定2018年廣西地方標準《政府信息公開管理規(guī)范》后，《中華人民共和國政府信息公開條例》進行了修訂，需要根據(jù)新的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）進行調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。廣西地方標準《政府信息公開管理規(guī)范》的修訂堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開的指示精神，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，進行修訂。本次修訂進一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度，明確了政府信息公開與否的界限，完善了依申請公開的程序規(guī)定，積極回應(yīng)人民群眾對于政府信息公開的需求，推進政府信息公開制度的完善。綜上所述，制定廣西地方標準《政府信息公開管理規(guī)范》是必要及可行的。三、主要起草過程（一）成立標準編制工作組廣西地方標準《政府信息公開管理規(guī)范》修訂項目任務(wù)下達后，廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局（廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）成立了以李競森處長主持，周蓉、4并召開了工作會議，及時部署了標準編制的工作方案和時間進度表。編制小組分工見表1廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局政廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局政廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局政（二）標準編制及過程1.前期工作基礎(chǔ)5廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局（廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦公室）作為廣西政府信息公開管理的主管單位，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督廣西政務(wù)公開、政府信息公開工作，擬訂廣西政務(wù)公開、政府信息公開相關(guān)管理制度，負責處理涉及廣西壯族自治區(qū)人民政府的政府信息依申請公開及相關(guān)行政訴訟等工作。在編制過程中，工作組深入各主要政務(wù)公開部門進行調(diào)查，了解廣西政府信息公開實際情況。2.收集和整理文獻資料在標準起草前，研究了政府信息公開的相關(guān)文獻資料，并對所查資料進行了全面整理和總結(jié)討論。從各省制定的政府信息公開標準情況表（見表2），結(jié)合修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》和各省份政府信息公開工作現(xiàn)狀，我們可清楚的了解到目前政府信息公開的主要工作內(nèi)6（1）主動公開主動公開是指政府依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，主動向社會公眾公開政府信息的行為。修訂后的《中華人民號）在現(xiàn)行條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，對各地區(qū)、各部門實踐中主動公開的政府信息進行重新梳理分析，擴大了主動公開的范圍和深度。對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。明確各級行政機關(guān)應(yīng)當主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等15類信息。同時，規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開涉及市政建設(shè)、公共服務(wù)、公益事業(yè)、土地征收、房屋征收、治安管理、社會救助等方7面的政府信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況，主動公開貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)田水利工程建設(shè)運營、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用情況審核、土地征收、房屋征收、籌資籌勞、社會救助等方面的政府信息?！稐l例》還提出，行政機關(guān)應(yīng)當按照上級行政機關(guān)的部署，不斷增加主動公開的內(nèi)容。（2）依申請公開依申請公開是指除政府主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織向公開主體申請獲取相關(guān)政府信息的行為。修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第711號）明確了公開申請?zhí)岢觥⒀a正申請內(nèi)容、答復形式規(guī)范、征求意見程序、提交時間起算等內(nèi)容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。（3）《條例》修訂主要內(nèi)容擴大主動公開的范圍和深度總結(jié)現(xiàn)行《條例》實施經(jīng)驗，根據(jù)政務(wù)公開實踐發(fā)展要求，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當主動公開機關(guān)職能、機構(gòu)設(shè)置、行政處罰等行為的依據(jù)條件程序、公務(wù)員招考等十五類信息，并規(guī)定設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還應(yīng)當根據(jù)本地方的具體情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的政府信息。建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，要求行政機關(guān)對不予公開的政府信息進行定期評估審8查，對因情勢變化可以公開的政府信息應(yīng)當公開；建立依申請公開向主動公開的轉(zhuǎn)化機制，行政機關(guān)可以將多個申請人申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，申請人也可以建議行政機關(guān)將依申請公開的政府信息納入主動公開的范圍，以此推動公開工作深入開展。明確"以公開為常態(tài)、不公開為例外"的原則除《條例》規(guī)定不予公開的政府信息外，政府信息應(yīng)當公開。不予公開的政府信息包括：依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息。《條例》同時規(guī)定，行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息可以不予公開。《條例》明確了政府信息公開與否的界限，推動政府信息依法公開。提升政府信息公開的在線服務(wù)水平隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化的快速發(fā)展，政府服務(wù)"網(wǎng)上辦、馬上辦"成為發(fā)展趨勢。《條例》要求各級人民政府加強政府信息資源的規(guī)范化、標準化、信息化管理，加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺建設(shè)，推進政府信息公開平臺與政務(wù)服務(wù)平臺融合，提高政府信息公開在線辦理水平；加強依托政府門戶網(wǎng)站公開政府信息的工作，利用具備信息檢索、查閱、下9載等功能的統(tǒng)一政府信息公開平臺集中發(fā)布主動公開的政府信息。取消依申請公開的"三需要"門檻刪除現(xiàn)行《條例》第十三條關(guān)于公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息需"根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要"的限制條件，保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利。同時，對于少數(shù)申請人反復、大量提出政府信息公開申請的問題，規(guī)定了不予重復處理、要求說明理由、延遲答復并收取信息處理費等措施；對于申請人以政府信息公開申請的形式進行信訪、投訴、舉報等活動的，行政機關(guān)應(yīng)當告知申請人通過相應(yīng)渠道解決。完善了依申請公開的程序規(guī)定明確了公開申請?zhí)岢?、補正申請內(nèi)容、答復形式規(guī)范、征求意見程序、提交時間起算等內(nèi)容，并要求行政機關(guān)建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度，加強工作規(guī)范。強化便民服務(wù)舉措要求行政機關(guān)在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所，建立完善政府信息公開申請渠道，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利；政府信息申請內(nèi)容不明確的，行政機關(guān)應(yīng)當給予指導和釋明。進一步加大《條例》規(guī)定落實的監(jiān)督保障力度規(guī)定政府信息公開工作主管部門應(yīng)當加強對政府信息公開工作的日常指導和監(jiān)督檢查，對行政機關(guān)未按照要求開展政府信息公開工作的予以督促整改或者通報批評。政府信息公開工作主管部門應(yīng)當向社會公布本級政府上一年度政府信息公開工作年度報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括工作考核、社會評議和責任追究結(jié)果情況。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級行政機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。3.編制初稿編制小組成員根據(jù)任務(wù)分工進行了資料收集和調(diào)查研究，收集國內(nèi)外相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準，詳細了解當前政府信息公開管理的現(xiàn)狀和要求。通過理論和實踐相結(jié)合的方式，系統(tǒng)總結(jié)多年廣西政府信息公開管理的可行性方案和操作方法，確保標準的適應(yīng)性和可行性，為適合廣西政府信息公開管理提供普遍適用的技術(shù)依據(jù)和理論依據(jù)。通過嚴格、嚴謹?shù)乇葘?、整理、匯總，形成了標準初稿。四、制定標準的原則和依據(jù)目前國內(nèi)外有關(guān)政府信息公開管理規(guī)范中有地方標準1297-2021《政務(wù)公開管理規(guī)范》等相關(guān)標準，主要涉及政務(wù)公開工作的基本要求，基于政務(wù)公開組織、實施、運行、監(jiān)督的全鏈條管理活動特點，規(guī)范和引導公開主體運用標準化原理、方法和技術(shù)。針對廣西政府信息公開管理的實際情況，以上標準不能完全滿足現(xiàn)階段廣西政府信息公開管理的廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局對廣西政府信息公開已進行多年的研究，特別是對大數(shù)據(jù)發(fā)布政府信息的技術(shù)要求把控嚴格，為修訂《政府信息公開管理規(guī)范》打下良好的基礎(chǔ)，具備本標準編寫的技術(shù)力量，確保標準的順利完成。五、主要條款說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述（一）標準適用范圍本標準規(guī)定了政府信息公開管理的術(shù)語和定義，規(guī)定了基本原則、工作機制、政府信息公開方式、監(jiān)督和保障的要求。適用于廣西壯族自治區(qū)范圍內(nèi)的政府信息公開管理工（二）主要條款說明1.術(shù)語和定義本章涵蓋了政府信息、政府信息公開、公開主體、主動公開、依申請公開、政府信息公開指南、政府信息公開年度報告、政府信息公開目錄的定義。2.基本原則本章對政府信息公開的基本原則進行了規(guī)定。3.工作機制本章對政府信息公開工作機制進行了規(guī)定。4.政府信息公開方式本章對政府信息主動公開和依申請公開兩種方式作出具體要求。5.監(jiān)督和保障對政府年度報告、指南和目錄、績效考評、社會評議、督查、投訴舉報、責任追究作出要求。六、重大意見分