2011農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實(shí)施方案編制與審查

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實(shí)施方案

編制與審查二〇一一年三月

總體部署財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部不再組織審查各示范省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金安排的具體項(xiàng)目，由各示范省省級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門按照專項(xiàng)資金管理、項(xiàng)目管理及項(xiàng)目申報(bào)指南有關(guān)規(guī)定，自行組織項(xiàng)目申報(bào)審查工作編制資金安排方案和項(xiàng)目實(shí)施方案總體部署加強(qiáng)方案編制的頂層設(shè)計(jì)--統(tǒng)籌謀劃好三年項(xiàng)目安排--加強(qiáng)項(xiàng)目的合理布局（在部省協(xié)議范圍內(nèi)選擇年度開展整治的示范區(qū)域）--選取和推廣適宜的農(nóng)村污染治理技術(shù)--建立項(xiàng)目建成后的運(yùn)行維護(hù)等機(jī)制自上而下總體部署各示范省將編制的資金安排方案和項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將對(duì)各示范省報(bào)送的備案材料進(jìn)行形式審查，提出進(jìn)一步完善的建議各示范省對(duì)備案材料進(jìn)行修改完善后，報(bào)財(cái)政部、環(huán)保部備案實(shí)施方案編制提綱示范省概況示范區(qū)域情況主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度示范成效保障措施一、示范省概況

示范省概況：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、行政區(qū)劃分部省協(xié)議概況示范省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況以前年度示范工作進(jìn)展情況二、示范區(qū)域情況

示范區(qū)域選取的原則擬開展連片整治示范區(qū)域情況，主要包括示范區(qū)域涉及的市、縣范圍，村莊個(gè)數(shù)、受益人口等，按照總體情況及各示范區(qū)域情況分別予以說明附按省和按縣分別制作的示范村莊點(diǎn)位分布圖（村莊點(diǎn)位用紅色標(biāo)注）示例—江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)示意圖項(xiàng)目布局要求（2個(gè)層面）國(guó)辦11號(hào)文件規(guī)定的水污染防治重點(diǎn)流域區(qū)域和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣與“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合，“十二五”期間進(jìn)一步突出三個(gè)方面：--《關(guān)于印發(fā)<“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對(duì)機(jī)制與程序>的通知》（環(huán)辦函[2010]44號(hào)）確定的“問題村”，著力解決最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題（群眾反映強(qiáng)烈、媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)批示）--按照全國(guó)主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃確定的減排范疇的村莊，推動(dòng)“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)的完成。納入“十二五”全國(guó)總量減排范疇的2萬個(gè)建制鎮(zhèn)和全國(guó)80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。滿足村鎮(zhèn)生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖治理技術(shù)要求的項(xiàng)目認(rèn)定減排量--按照重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊，推動(dòng)“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治任務(wù)的完成（跨省界、優(yōu)先控制單元水質(zhì)目標(biāo)將進(jìn)行年度考核）三、主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)

擬解決的主要環(huán)境問題擬開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容等（與問題對(duì)應(yīng)）農(nóng)村環(huán)境連片整治預(yù)期目標(biāo)（指示范區(qū)域總體環(huán)境目標(biāo)，單個(gè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)在資金安排情況表中體現(xiàn)），具體表述要求定性和定量相結(jié)合（與整治內(nèi)容相匹配）四、資金安排計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

專項(xiàng)資金、地方配套資金及自籌資金籌措方案落實(shí)情況和具體安排計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度附項(xiàng)目清單附表：項(xiàng)目清單序號(hào)村莊名稱所在地(市/縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn))所屬流域區(qū)域人口（人）主要環(huán)境問題項(xiàng)目類型建設(shè)內(nèi)容預(yù)期目標(biāo)起止日期（年月）投資需求合計(jì)自籌縣級(jí)財(cái)政安排資金市級(jí)財(cái)政安排資金省級(jí)財(cái)政安排資金申請(qǐng)專項(xiàng)資金

合計(jì)—

—

—

—

一××示范區(qū)

（一）XX示范縣

1

…

二××示范區(qū)

（一）XX示范縣

1

…

各示范省省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同環(huán)保部門，根據(jù)本地區(qū)財(cái)力狀況和農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)際需求，在年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額范圍內(nèi)，參照以下標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金、確定支持村莊數(shù)量：--專項(xiàng)資金原則上對(duì)單個(gè)村莊平均補(bǔ)助金額為60萬元、補(bǔ)助上限為100萬元，對(duì)“問題村”的補(bǔ)助上限為150萬元（參考標(biāo)準(zhǔn)，各地可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整）。--東、中、西部地區(qū)專項(xiàng)資金和地方財(cái)政配套資金的比例為分別不低于1：1.5、1:1、1:0.5（強(qiáng)制要求），配套資金計(jì)算范圍為省、市、縣財(cái)政資金，口徑為對(duì)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的項(xiàng)目安排的地方財(cái)政資金，各地安排的其他項(xiàng)目資金不屬配套資金范圍。五、示范成效

項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益分析重點(diǎn)就擬建成的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施情況及形成的能力（分不同治理內(nèi)容量化表述）圍繞農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議中的成效要求（完善工作機(jī)制、引導(dǎo)資金投向、強(qiáng)化資金效益、推廣實(shí)用技術(shù)等方面）進(jìn)行分析。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)量化表序號(hào)示范區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)情況集中式飲用水水源地污染防治農(nóng)村生活污水處理設(shè)施農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施其他水源地防護(hù)設(shè)施(套)水源地污染源治理設(shè)施(套)集中式污水處理設(shè)施(套)集中式污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)(公里)分散式污水處理設(shè)施(套)垃圾箱、池(個(gè))垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)車(輛)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(個(gè))垃圾處理設(shè)施(個(gè))集中處理設(shè)施(處)分戶處理設(shè)施(套)

12345678910111213

合計(jì)

一××示范區(qū)

1××縣

2

3

…….

二××示范區(qū)

1××縣

2

3

…..

六、保障措施

組織保障。提出市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)在落實(shí)實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)中的職責(zé)分工，包括項(xiàng)目實(shí)施方案編制，技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建立，項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和考核驗(yàn)收，群眾投工投勞等方面。資金和項(xiàng)目監(jiān)管。提出項(xiàng)目建設(shè)資金來源保障措施，包括各級(jí)地方政府投入、把實(shí)施連片整治列入年度預(yù)算、各類涉農(nóng)資金整合使用等。項(xiàng)目和資金全程監(jiān)管措施，包括示范項(xiàng)目所在地建立健全項(xiàng)目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場(chǎng)督查和調(diào)度工作，項(xiàng)目完成后及時(shí)開展考核驗(yàn)收等。運(yùn)行維護(hù)保障。實(shí)施方案中需明確示范區(qū)域擬建治污設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障方案，根據(jù)地方實(shí)際，可選擇各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等途徑，以保障設(shè)施長(zhǎng)期運(yùn)行。示范方案審查—審查依據(jù)《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部___?。▍^(qū)、市）人民政府農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》及示范省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案；《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2009]165號(hào)）；《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009]48號(hào)）；《中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目申報(bào)指南（試行）》；《財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下達(dá)2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金預(yù)算的通知》；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實(shí)施方案編制提綱農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南審查主要內(nèi)容及要求

（一）示范區(qū)域情況備案示范區(qū)域是否與示范協(xié)議及示范工作方案相符。示范區(qū)域內(nèi)所選擇的市縣是否相對(duì)集中（或治理目標(biāo)上是否有一致性）。村莊所在地是否屬于示范區(qū)域范圍之內(nèi)。主要工作內(nèi)容

擬解決的主要環(huán)境問題與擬開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容是否存在關(guān)聯(lián)性。按照《指南》中規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查。預(yù)期目標(biāo)

是否提出示范區(qū)域預(yù)期環(huán)境目標(biāo)農(nóng)村環(huán)境連片整治預(yù)期目標(biāo)的表述要求定性和定量相結(jié)合，具體村莊的預(yù)期治理目標(biāo)不得低于《指南》中規(guī)定的最低限值：--農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)：集中式飲用水水源地水質(zhì)滿足《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》或《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848-93》的相關(guān)要求（達(dá)到三類水質(zhì)），村民飲用水衛(wèi)生合格率≥90%。--農(nóng)村生活污水和垃圾處理：生活污水處理率≥60％；生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100％，生活垃圾無害化處理率≥70％。--畜禽養(yǎng)殖污染治理：畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70％。--歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理：農(nóng)村工礦污染得到有效治理，預(yù)期治理目標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定，重在“有效性”。預(yù)期效應(yīng)

是否提出建成的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施情況及形成的能力等定量要求是否按照示范協(xié)議規(guī)定的成效要求（完善工作機(jī)制、引導(dǎo)資金投向、強(qiáng)化資金效益、推廣實(shí)用技術(shù)等）進(jìn)行了項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益分析。保障措施是否按照示范協(xié)議要求，采取有力保障措施（組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)管、運(yùn)行維護(hù)）。尤其是后續(xù)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用籌措與長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制2010年示范方案審查中存在的問題

實(shí)施方案是單個(gè)項(xiàng)目的匯總部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不符合指南要求。村民征地的補(bǔ)償工作、沿河垃圾清運(yùn)、配備保潔人員等建設(shè)內(nèi)容表述不清，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)