淺析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的影響

PAGE2PAGE5淺析經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的影響摘要：政績(jī)考評(píng)體系深深影響著領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的態(tài)度以及行為，而領(lǐng)導(dǎo)干部又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力量。本文首先對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及其領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的內(nèi)涵進(jìn)行了鑒定，再深刻分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，最后再著重闡述了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的改革方向。通過以上三點(diǎn)的描述淺析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的影響。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；領(lǐng)導(dǎo)干部；政績(jī)考評(píng)TheInfluenceofChangementthePatternoftheEconomicDevelopmentonthePerformanceofEvaluationofcadresAbstract:Changethepatternofeconomicdevelopmentisanimportantmeanstoperformanceevaluationapproach.Aboveall,thepaperevaluatesthechangeofeconomicdevelopmentandetheperformanceofleadingcadres,thenmakingastudyoftherelationbetweenthemodeofeconomicdevelopmentandperformanceofevaluationofleadingcadres,andfinallyfocusingonthedirectionofreformwhichreflectsthecontentofthechangingwaysofleadingcadresperformanceoppraisalsystem.Throughtheabovethreebriefexplainations,thepaperanalysestheimpationontheperformanceevaluationofleadingcadresmadebythechangingmodeofeconomicdevelopment.Keywords:Patternofeconomicdevelopment；Leadingcadres；performanceevaluation引言經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家的強(qiáng)大。領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)也基本表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)，對(duì)社會(huì)，對(duì)國(guó)家所做的貢獻(xiàn)之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變通過各種途徑對(duì)社會(huì)起到推動(dòng)作用，作為這一推動(dòng)作用中最主要的主體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)必然要汲取和迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。本文主要解析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的種種影響。研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的影響，無論是對(duì)于更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，還是對(duì)于優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系而言，都有較大而深遠(yuǎn)的意義。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)兩者是相互聯(lián)系相互影響相互促進(jìn)的，研究它們之間的內(nèi)在聯(lián)系，有利于更好的認(rèn)識(shí)什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)，也有利于又好又快的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及合理的優(yōu)化完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系。當(dāng)前國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑以及如何建設(shè)完善的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系做出了許多較為深刻的研究。胡毓娟、魯啟峰、葉松青在《論我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑和前景》中指出，一要以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二要以提高自主創(chuàng)新能力為動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。紀(jì)明波、饒磊在《加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑》提出“七個(gè)結(jié)合”即將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與提升存量、擴(kuò)大增量、推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化、加快城市化進(jìn)程、推進(jìn)科技進(jìn)步、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。王雪歸納了經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的六條途徑：一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念；二是深化經(jīng)濟(jì)體制改革；三是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；四是促進(jìn)科技進(jìn)步；五是創(chuàng)新管理方式；六是提高勞動(dòng)力素質(zhì)。；陳正國(guó)認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政績(jī)考核方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。近年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的考評(píng)受到越來越多的關(guān)注，專家和學(xué)者也紛紛對(duì)此進(jìn)行了比較多的研究工作。像彭國(guó)甫，關(guān)于地方政府績(jī)效評(píng)估方面的研究；劉正妙、梁麗芝、蘇芳關(guān)于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)公民參與機(jī)制的創(chuàng)新、挑戰(zhàn)與機(jī)遇的研究；莊國(guó)波、楊紹隴對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)理論方面的研究；劉意關(guān)于探索完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系的研究；曾長(zhǎng)秋、張慧關(guān)于如何\o"以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新干部政績(jī)考核體系相似度25%"以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新干部政績(jī)考核體系的研究等等。從上面的研究可以看出，雖然很多專家對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)這兩個(gè)方面都進(jìn)行了深入的研究，但是卻缺少了將兩者聯(lián)系起來，尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的影響方面的研究，因此本文就由此入手對(duì)此進(jìn)行了研究。以上各方面研究為本課題的進(jìn)一步研究奠定了很好的基礎(chǔ)，本文主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的深刻內(nèi)涵入手，淺析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)他們之間的聯(lián)系、影響、相互間的作用以及未來的發(fā)展方向。創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)在發(fā)現(xiàn)分析展方式轉(zhuǎn)變，很重要的是要處理好“加法”與“減法”的關(guān)系，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展。同時(shí)做好由經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變引起的領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的跟進(jìn)工作。①（二）領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的優(yōu)化和完善也將有力的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又好又快的轉(zhuǎn)變。他們之間是相互聯(lián)系，相互影響和相互促進(jìn)的，因此應(yīng)該正確處理好兩者之間的內(nèi)在關(guān)系。1、正確的政績(jī)考評(píng)體系是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀的重要手段如果政績(jī)考評(píng)體系不改進(jìn)，就會(huì)發(fā)展觀念不轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確，那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難了。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立合理的政績(jī)考評(píng)體系，樹立正確政績(jī)觀，就要優(yōu)化自己考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，把握好政績(jī)考評(píng)方法，還有加強(qiáng)學(xué)習(xí)并端正自己的學(xué)習(xí)態(tài)度。改革是利劍，只要我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從自身做起，忍辱負(fù)重，忍痛割愛，在群眾中做出榜樣，那么正確的改革一定會(huì)贏得人民群眾的支持與擁護(hù)，就一定會(huì)獲得成功。2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要樹立正確的政績(jī)觀影響發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素之一就是干部觀念。思想決定行動(dòng)，境界決定水平。有的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀念不正確，不能正確處理好又好與又快的發(fā)展之間的關(guān)系，不能從全局上把握轉(zhuǎn)變方式的要求，重眼前，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重速度，輕效益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部追求一個(gè)職位的短期效益，三年沒有提拔熬不住了，五年沒有升遷就覺得丟了面子。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，短期內(nèi)能創(chuàng)造的政績(jī)真的不多，給群眾辦一點(diǎn)實(shí)事好事，短時(shí)間內(nèi)是能辦成。但要?jiǎng)?chuàng)造能經(jīng)受住歷史檢驗(yàn)、老百姓滿意的長(zhǎng)效政績(jī)就并不那么容易了。如果政績(jī)觀不正確，只是為了給自己創(chuàng)造點(diǎn)政績(jī)，為繼續(xù)當(dāng)官積累點(diǎn)資本，就只能脫離實(shí)際、急功近利，搞些表面文章、形象工程。如此這般，遭殃的最終還是老百姓。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革是否成功，最重要的是如何克服一些阻礙發(fā)展的一些思想觀念，改革本身就會(huì)有一個(gè)陣痛過程。3、通過完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變當(dāng)建立了一個(gè)完善且正確的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系之后，領(lǐng)導(dǎo)干部能夠以此為標(biāo)桿，能依此轉(zhuǎn)變自己的政績(jī)觀念，觀念轉(zhuǎn)變后，能夠正確指導(dǎo)自己的工作方向，轉(zhuǎn)移自己的工作重心以及樹立正確的工作目標(biāo)，從而做出優(yōu)異的政績(jī)，達(dá)成優(yōu)異的政績(jī)指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部是龍頭，是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能否成功要靠龍頭把握方向，如果方向錯(cuò)了，就會(huì)開歷史倒車，就會(huì)被群眾不恥。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)工作如果做得科學(xué)到位，那么對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也將起到積極的有力的推動(dòng)作用。（三）領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用由于改革的鑰匙掌握在政府官員手中，而政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府官員的改革取向有決定性影響。因此，當(dāng)前完善政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，除了政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)本身科學(xué)化以外，關(guān)鍵是讓民眾作為考核的主體。②既然領(lǐng)導(dǎo)干部是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的組織者和最直接最主要的推動(dòng)者，那么政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將產(chǎn)生直接而深刻的影響。建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系、正確地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，是當(dāng)前引導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，自覺提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求。轉(zhuǎn)變政績(jī)考核方式是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。說實(shí)在話，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，只看最后的結(jié)果而不看中間的過程這是不科學(xué)的。這種方式僅鼓勵(lì)了下級(jí)熱衷于搞短期行為和所謂的“政績(jī)工程”，因而必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式偏離科學(xué)軌道。因此在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核上，各級(jí)組織部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，不僅要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)果，更應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，要考察在任期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是否科學(xué)，人民群眾是否滿意，不能只對(duì)照單一的指標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在的問題，新的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循科學(xué)考評(píng)原則，完善考核操作程序，增加有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的考核內(nèi)容。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)在于人，而關(guān)鍵就在于干部。三、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的改革（一）傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的弊端分析只有在充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真分析舊的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的基礎(chǔ)上，去發(fā)現(xiàn)其存在的主要問題，才能為今后的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的進(jìn)一步完善指明正確的方向。目前的政績(jī)考核工作存在著一些亟待解決的突出問題，如干部考核促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向作用還不夠有力，了解人民群眾的真實(shí)感受還不夠深入，經(jīng)常性考核制度還不夠健全，考核結(jié)果運(yùn)用還不夠充分，考核工作的科學(xué)性和真實(shí)性還需要進(jìn)一步提高。具體來說：考核指標(biāo)不夠簡(jiǎn)明、扼要一方面是單純以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論成敗，甚至單純以GDP論英雄，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)指標(biāo)的考核，對(duì)社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展的考核重視不夠；另一方面是有關(guān)考核指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置不夠合理，考核指標(biāo)比較龐雜、零亂，不能在綜合各方面考核要素的基礎(chǔ)上突出若干重點(diǎn)指標(biāo)或提煉出核心指標(biāo)，不能根據(jù)區(qū)域的功能定位和發(fā)展要求，設(shè)置具有鮮明宿遷特色的考核指標(biāo)。考核辦法不夠規(guī)范、科學(xué)一方面是考核程序規(guī)范化水平不高，缺乏相應(yīng)的制度和法律作為保障，考核存在一定的隨意性和盲目性；另一方面是考核方法不夠系統(tǒng)、有效，缺乏針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)類型、不同職務(wù)層次等的相應(yīng)考核手段，定量考核和定性考核以及其他多種考核方法不能有機(jī)地結(jié)合起來。考核主體不夠廣泛、有效考核主體往往局限于少數(shù)部門和少數(shù)人，有時(shí)即使在參與范圍上作了一定程度的擴(kuò)大，但遠(yuǎn)不能代表廣大群眾或不能完全真實(shí)地表達(dá)意見，且由于缺乏廣泛聽取社會(huì)各方面意見、讓廣大群眾參與評(píng)判與監(jiān)督的渠道與機(jī)制，有可能導(dǎo)致收集上來的群眾意見扭曲、失真，甚至被不恰當(dāng)?shù)亍斑^濾”和“蒸發(fā)”。政績(jī)認(rèn)定不夠準(zhǔn)確、全面一方面是對(duì)顯績(jī)與潛績(jī)、真績(jī)與假績(jī)、大績(jī)與小績(jī)的認(rèn)定比較困難，有時(shí)難以區(qū)分班子政績(jī)和個(gè)人政績(jī)以及個(gè)人貢獻(xiàn)的大小，導(dǎo)致出現(xiàn)“一頂帽子大家戴”、“集體實(shí)績(jī)個(gè)人用、他人實(shí)績(jī)自己用”的傾向；另一方面是缺乏對(duì)政績(jī)產(chǎn)生過程和環(huán)境的客觀分析，沒有給干部主觀努力程度和自覺能動(dòng)性的發(fā)揮以準(zhǔn)確的評(píng)判和應(yīng)有的尊重。5、結(jié)果運(yùn)用不夠充分、到位一方面是政績(jī)考核后缺乏科學(xué)有效的綜合分析，有的甚至是一些龐大數(shù)據(jù)、圖表的堆砌和羅列，缺乏具體的、操作性強(qiáng)的深入分析，導(dǎo)致考核結(jié)果一時(shí)難以應(yīng)用；另一方面是考核與使用相脫節(jié)，沒有把考核結(jié)果作為干部選拔任用、激勵(lì)懲戒的剛性依據(jù)，有的甚至把考核結(jié)果作為一種論證和說明的工具，從而導(dǎo)致轟轟烈烈的政績(jī)考核工作流于形式。③（二）體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的內(nèi)容1、價(jià)值理念的合理化如果能在干部考評(píng)方式上更加注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，由“溫和型”考評(píng)向“壓力型”考評(píng)轉(zhuǎn)變，那么我們相信領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)將會(huì)有一個(gè)極大的提升，政治領(lǐng)域的改革有了人員上的保證，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也就水到渠成。建立合理科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)體系，現(xiàn)圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變考評(píng)干部，重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)：一要由原來側(cè)重于考評(píng)軟指標(biāo)向軟硬指標(biāo)結(jié)合轉(zhuǎn)變。組織部門要從傳統(tǒng)的聽取述職報(bào)告、組織民主測(cè)評(píng)、進(jìn)行個(gè)別座談以及研究數(shù)據(jù)報(bào)表、查閱資料等方法中拓展深化，進(jìn)一步優(yōu)化考核手段、延伸考察視角、改進(jìn)考察方式。既要搞好任職專項(xiàng)考評(píng)，又要搞好日?？荚u(píng)和年度考評(píng)，建立起長(zhǎng)中短期相結(jié)合的考評(píng)工作機(jī)制；既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的民主推薦、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等形式，也要積極探索社會(huì)評(píng)議干部、民意調(diào)查等辦法；既要注重上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)的評(píng)價(jià)，又要重視廣大基層群眾的反映；既要重視八小時(shí)以內(nèi)工作圈的考評(píng)，又要重視八小時(shí)以外生活圈、社交圈、服務(wù)圈的考評(píng)?？荚u(píng)不能只呆在會(huì)議室談?wù)勗挕⒆鲎鰷y(cè)評(píng)，而要深入實(shí)際，了解實(shí)際情況。要定期到單位了解情況，參與工作監(jiān)督，實(shí)地察訪，重大事項(xiàng)跟蹤考察，參加民主生活會(huì)等等。同時(shí)，要改進(jìn)方式，引進(jìn)一些先進(jìn)的科技知識(shí)，如心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、現(xiàn)代行政管理學(xué)、目標(biāo)管理學(xué)等，采用情景模擬、公開競(jìng)爭(zhēng)答辯等方法，不斷提高考評(píng)工作的效率和準(zhǔn)確度。二要由原來側(cè)重于考評(píng)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”指標(biāo)轉(zhuǎn)變，由原來側(cè)重于考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變，由原來側(cè)重于考評(píng)“顯績(jī)”指標(biāo)向“顯績(jī)潛績(jī)”綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變。既要重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)絕對(duì)數(shù)、增量與增速的考評(píng)，更要重質(zhì)量與效益的考評(píng)。在考評(píng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同時(shí)，還要考評(píng)社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)指標(biāo)、社會(huì)保障指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、精神文明和黨建指標(biāo)等。組織部門要按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)設(shè)定能全面反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的發(fā)展情況考評(píng)指標(biāo)。既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，又要考核社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要考評(píng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要考評(píng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性；既要考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，更要考察人民群眾得到的實(shí)惠；既要考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部取得的“顯績(jī)”，更要重視和留意領(lǐng)導(dǎo)干部的“潛績(jī)”；既要看主觀努力，也要看客觀條件；既要看社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人民的富裕程度，更要看社會(huì)的穩(wěn)定程度和公平正義實(shí)現(xiàn)的程度。三要由原來側(cè)重于考評(píng)實(shí)績(jī)指標(biāo)向?qū)嵖?jī)與德才綜合指標(biāo)轉(zhuǎn)變。既注重考評(píng)干部的工作實(shí)績(jī)，又高度重視干部品德、才能、作風(fēng)等方面的表現(xiàn)。在干部任職考評(píng)時(shí)，要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序進(jìn)行考評(píng)。同時(shí)，要根據(jù)干部考評(píng)指標(biāo)體系，健全干部日常考評(píng)工作制度，保證考評(píng)工作嚴(yán)格按照規(guī)范的要求進(jìn)行。建立一支專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟悉、紀(jì)律嚴(yán)明、相對(duì)固定的考評(píng)干部隊(duì)伍，為提高考評(píng)質(zhì)量提供保障。另外相關(guān)職能部門要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)持考核程序，自覺做到公道正派，確?？荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)性。四要由原來的只“考”不“評(píng)”以及只“評(píng)”不“用”向“考”、“評(píng)”、“用”三者相結(jié)合相互聯(lián)系相互影響相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。既要考，還要評(píng)，最重要的還要把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到以后的工作中去。要將考評(píng)結(jié)果與干部選拔、調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部、交流輪崗及后備干部培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)不同的考評(píng)結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。要建立干部績(jī)效檔案，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)材料、群眾測(cè)評(píng)、量化考評(píng)情況等及時(shí)記錄歸檔，對(duì)干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和能力水平進(jìn)行年度比較分析，找準(zhǔn)存在的問題。組織部門要及時(shí)將考核情況向干部所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和干部本人進(jìn)行如實(shí)反饋，使每個(gè)干部對(duì)自己的成績(jī)及存在的問題有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，便于有針對(duì)性地整改提高。2、考評(píng)指標(biāo)的綜合化考核指標(biāo)是干部從政行為的風(fēng)向標(biāo)。只有科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，才能使評(píng)價(jià)結(jié)果更準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績(jī)效，才能使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部明確努力的目標(biāo)和方向，也才能為群眾準(zhǔn)確地識(shí)別、評(píng)價(jià)、監(jiān)督干部提供科學(xué)可靠的依據(jù)。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足實(shí)際，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)更大突破成效為基本依據(jù)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的基本內(nèi)容，應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)五個(gè)方面，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和量化考核評(píng)價(jià)的操作要求，在指標(biāo)設(shè)置上應(yīng)重點(diǎn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、生活發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面的內(nèi)容。上述可量化指標(biāo)的目標(biāo)值，可由考核部門根據(jù)不同區(qū)域階段性發(fā)展特征設(shè)定，構(gòu)成考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，對(duì)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)進(jìn)步和民生改善、環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)、中央和省委對(duì)宿遷發(fā)展特殊要求等方面的重要指標(biāo)，以及必須確保完成的約束性指標(biāo)，應(yīng)賦予較大權(quán)重。同時(shí)，應(yīng)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的成果，進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)。3、考評(píng)方法的多樣化政績(jī)考核是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，關(guān)聯(lián)度大，具有具體性、多樣性和層次性的特點(diǎn)?？紲?zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，僅有宏觀指導(dǎo)性方法不行，只有具體操作性方法也不行，必須結(jié)合考核工作的具體需要，有針對(duì)性地選取科學(xué)有效的方法。①辯證的方法。堅(jiān)持運(yùn)用聯(lián)系的、全面的、發(fā)展的方法評(píng)判干部的政績(jī)，不僅看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅看城市面貌，還要看鄉(xiāng)村變化；不僅看發(fā)展的現(xiàn)狀，還要看發(fā)展的后勁；不僅看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，還要看黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)的成果。同時(shí)，要注意處理好全面兼顧與突出重點(diǎn)、定性分析與定量考核、普遍要求與具體情況、主觀努力與客觀條件的關(guān)系，注意發(fā)現(xiàn)那些埋頭苦干、任勞任怨、政績(jī)突出而不事張揚(yáng)的人，識(shí)別那些投機(jī)取巧、弄虛作假的人，不被表面現(xiàn)象所迷惑。②比較的方法。不同的工作崗位、工作性質(zhì)，政績(jī)的表現(xiàn)形式也不盡相同。比較的方法，就是將同一層次或不同層次的考核對(duì)象進(jìn)行多維比較，既看干部取得工作成績(jī)的大小，又看取得成績(jī)的工作環(huán)境、工作條件以及基礎(chǔ)工作；既看獲得政績(jī)的手段和途徑是否正當(dāng)，又看是否兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益和局部利益。這樣，才能透過政績(jī)的表面值得出真實(shí)值。一般來說，如果考核對(duì)象的素質(zhì)大體相當(dāng)，其所處具體環(huán)境與他的政績(jī)應(yīng)是正向的關(guān)系。③歷史的方法。真正的政績(jī)是符合國(guó)家法律和政策規(guī)定的政績(jī)，是廣大群眾需要的政績(jī)，也是沒有水分和后遺癥的政績(jī)。評(píng)判政績(jī)，應(yīng)以求實(shí)的態(tài)度深入剖析政績(jī)的發(fā)生軌跡，關(guān)鍵看能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，從而準(zhǔn)確鑒別政績(jī)的真與假，合理評(píng)定政績(jī)的大與小。要加強(qiáng)過程性、動(dòng)態(tài)性考核，建立考核工作臺(tái)帳，實(shí)行季度政績(jī)申報(bào)和分析制度。④經(jīng)濟(jì)的方法。任何產(chǎn)出都需要投入，考核干部的政績(jī)，必須要有成本意識(shí)。從短時(shí)期看，可以有三點(diǎn)考慮：一是如果政績(jī)大于成本，取得的政績(jī)就是正產(chǎn)出，這樣的政績(jī)就是有效的；二是雖然政績(jī)大于成本，但成本投入的產(chǎn)出率偏低，這樣的政績(jī)就是低效的；三是政績(jī)不足于彌補(bǔ)成本，得不償失，這樣的政績(jī)就是無效的。如果考慮到政績(jī)存在“顯”、“隱”之別，上述結(jié)論有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。⑤人本的方法。以人為本是創(chuàng)造政績(jī)的最終目的，也是政績(jī)考核的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)績(jī)公示方式，豐富公示內(nèi)容，讓政績(jī)?cè)陉柟庀逻\(yùn)行，讓廣大群眾知道干部在干什么、干得怎么樣，不以工作總結(jié)代替老百姓的直觀感受，不以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)代替實(shí)際發(fā)展水平，不以平均數(shù)代替大多數(shù)，把經(jīng)過群眾認(rèn)可和檢驗(yàn)的政績(jī)作為考核和使用干部的重要依據(jù)。④考核主體能力的提升明確政績(jī)考核評(píng)價(jià)的主體。一是政績(jī)考核的主體。現(xiàn)在，各級(jí)黨委、政府都有目標(biāo)考核辦公室實(shí)施對(duì)下級(jí)黨委、政府的年度工作目標(biāo)考核，各級(jí)組織部門每年進(jìn)行干部年度考核，黨委、政府許多職能部門每年對(duì)下級(jí)進(jìn)行單項(xiàng)工作考核。政績(jī)考核就要充分利用現(xiàn)有的考核資源，可成立在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由目標(biāo)考核辦公室、組織部和相關(guān)職能部門參與的政績(jī)考核工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一實(shí)施對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核。二是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體?！包h政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)重在群眾認(rèn)可”，那么，群眾就應(yīng)該是政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主體。這就要求，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不僅要有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)班子成員和下屬部門負(fù)責(zé)人的評(píng)價(jià)，更要有基層黨組織、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和離退休老干部的評(píng)價(jià)。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決好這些新難題，急需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的駕馭能力。首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局。要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來，統(tǒng)一到今年國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求上來，堅(jiān)決貫徹中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大意義，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得新成效。其次要統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新發(fā)展。要把中央統(tǒng)一部署同各地區(qū)各部門實(shí)際結(jié)合起來，善于在全國(guó)大局中定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新合力。理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住主要矛盾，突破重點(diǎn)難題，不斷在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得新進(jìn)展。再者要用好干部，提高素質(zhì)。要按照馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)踐中，提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。要注重使用那些符合干部使用條件，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀態(tài)度堅(jiān)決又有能力的同志，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。（三）體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的改革方向建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)估體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)黨委、政府和組織人事部門面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅需要理論的支撐和實(shí)踐的探索，還需要制度的保障和社會(huì)各界的廣泛參與。

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的制度保障機(jī)制

從完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面來看，我們需增強(qiáng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作涉及領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益，沒有制度的保障很難長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去。應(yīng)通過立法和制定黨內(nèi)條例將領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的制度和規(guī)范進(jìn)行明確，對(duì)考核評(píng)價(jià)的主體、方法、內(nèi)容、程序和結(jié)果的使用等做出詳細(xì)規(guī)定，使領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作有法可依，有章可循。

2、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)涉及黨政機(jī)關(guān)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和與其相關(guān)的社會(huì)各界人士、各個(gè)團(tuán)體，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，是一項(xiàng)技術(shù)要求非常高的專業(yè)工作，要確保領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作不斷深入開展并取得實(shí)效，必須建立結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的專業(yè)機(jī)構(gòu)。一方面進(jìn)一步發(fā)揮好黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，配備專業(yè)人員，完善后勤保障，提高工作效率；另一方面要鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的客觀性和公證性，也可以節(jié)約公共資源，提高工作效率。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須盡快設(shè)計(jì)符合科學(xué)發(fā)展需要的政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，克服“唯GDP論英雄”的導(dǎo)向。合理設(shè)計(jì)“顯績(jī)”與“潛績(jī)”的測(cè)評(píng)方法，引導(dǎo)干部正確處理短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，消除各種追求短期政績(jī)的行為。

3、進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)各界的廣泛參與

要進(jìn)一步擴(kuò)大民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用工作的“四權(quán)”，則在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核評(píng)價(jià)中擴(kuò)大社會(huì)各界的參與就是一個(gè)很好的途徑。讓社會(huì)各界，特別大眾傳媒介入到領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核評(píng)價(jià)中來，有利于消除領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的神秘感和封閉性，有利于