浙江省海域使用論證管理辦法

浙江省海域使用論證管理辦法浙海漁發(fā)〔2006〕9號浙江省海洋與漁業(yè)局第一條為科學(xué)合理地使用海域，保障海域的可持續(xù)利用，進一步規(guī)范海域使用論證工作，提高海域使用論證質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《浙江省海域使用管理辦法》及國家海洋局有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省范圍內(nèi)開展的海域使用論證工作及與此相關(guān)的管理工作。第三條從事海域使用論證工作的單位，必須取得《海域使用論證資質(zhì)證書》；從事海籍測量活動的單位，必須取得《測繪資質(zhì)證書》。從事海域使用論證工作的項目負責(zé)人和主要技術(shù)人員及從事海籍測量活動的專業(yè)技術(shù)人員必須持證上崗。第四條海域使用論證資質(zhì)實行統(tǒng)一管理，分級監(jiān)督。海域使用論證資質(zhì)及證書由國家海洋局統(tǒng)一管理，各級海洋行政主管部門協(xié)助做好海域使用論證資質(zhì)監(jiān)督管理工作。海域使用論證工作由各級海洋行政主管部門負責(zé)監(jiān)督。資質(zhì)單位應(yīng)從內(nèi)部加強對海域使用論證質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立完善的質(zhì)量審核機制和質(zhì)量保證體系。第五條海域使用論證資質(zhì)分為甲、乙、丙三級。（一）甲級資質(zhì)可承擔(dān)國務(wù)院和地方各級人民政府審批項目用海的海域使用論證工作，承擔(dān)區(qū)域建設(shè)用海總體規(guī)劃的海域使用論證工作。（二）乙級資質(zhì)可承擔(dān)省級以下（含省級）人民政府審批項目用海的海域使用論證工作。（三）丙級資質(zhì)可承擔(dān)縣級人民政府審批、不改變海域自然屬性項目用海的海域使用論證工作。第六條海域使用論證資質(zhì)單位實行年審制度。省海洋行政主管部門負責(zé)本省范圍內(nèi)海域使用論證資質(zhì)單位的年度審核工作。審核根據(jù)國家及省海洋行政主管部門規(guī)定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進行，并根據(jù)需要對資質(zhì)單位進行抽查。審核結(jié)論分為合格、基本合格、不合格三檔。審核結(jié)果報國家海洋局，由國家海洋局作出年審結(jié)論。第七條論證單位向省海洋行政主管部門提交年度審核材料時，除國家海洋局規(guī)定的材料外，還應(yīng)提交下列材料：（一）本單位建立的論證工作質(zhì)量審核、質(zhì)量保證的相關(guān)文件；質(zhì)量把關(guān)審核機構(gòu)人員名單、論證報告書（表）審核責(zé)任人名單。（二）當(dāng)年完成的海域使用論證項目名稱及其《海域使用論證報告書》專家評審意見（復(fù)印件）。第八條論證單位在承接項目論證業(yè)務(wù)時，應(yīng)按市場規(guī)則，公開、公平競爭。不得通過商業(yè)賄賂或向項目建設(shè)單位承諾弄虛作假等手段獲得論證業(yè)務(wù)。海洋行政主管部門不得為用海申請人指定論證單位。第九條海域使用論證實行分類管理。根據(jù)項目用海對海洋資源、環(huán)境以及對其他用海活動的影響程度，分別編制《海域使用論證報告書》或《海域使用論證報告表》。下列用海項目必須編制海域使用論證報告書：（一）填海等改變海域自然屬性的用海項目；（二）需要依法修改海洋功能區(qū)劃的用海項目；（三）在省級以上自然保護區(qū)范圍內(nèi)的用海項目；（四）在重點養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場等區(qū)域附近的非同類用海項目；（五）圍海、港口碼頭、建筑堤壩（不包括純海塘建設(shè)）、設(shè)置海底構(gòu)筑物等嚴(yán)重改變海床地貌或海水流場的用海項目。除前款規(guī)定以外的不改變海域自然屬性的用海項目可填報《海域使用論證報告表》。除下列項目外的養(yǎng)殖用海不再編制海域使用論證材料：（一）圍海養(yǎng)殖；（二）建設(shè)人工魚礁；（三）網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；（四）自然保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖；（五）省級以上人民政府審批的養(yǎng)殖用海項目。第十條論證單位在開展用海項目的海域使用論證前，必須取得海域使用論證服務(wù)聯(lián)系單（見附件一）。省人民政府及國務(wù)院審批的用海項目到省海洋行政主管部門領(lǐng)取，其他用海項目到有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門領(lǐng)取。海洋行政主管部門在發(fā)放海域使用論證服務(wù)聯(lián)系單時，同時抄送省或相關(guān)市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門。第十一條海域使用論證應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行，論證單位對論證結(jié)論負責(zé)。用海項目論證的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，可引用有相應(yīng)資質(zhì)單位提供的有效資料，其中，引用海洋化學(xué)生物資料的時效不得超過3年，引用海洋水文氣象資料的時效不得超過6年，引用工程地質(zhì)資料不得超過10年。所有引用資料必須注明來源。項目用海范圍內(nèi)主要數(shù)據(jù)資料應(yīng)實地勘測獲得，與利益相關(guān)者的關(guān)系必須現(xiàn)場調(diào)查核實。海域使用論證報告結(jié)論必須有明確的項目用?？刂品秶陀煤Ｆ谙?。用?？刂品秶陀煤Ｆ谙?，應(yīng)根據(jù)各類用海項目的特殊性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，及其對周邊環(huán)境和利益相關(guān)者的影響程度等進行合理性分析。第十二條海域使用論證報告應(yīng)當(dāng)注明論證單位、資質(zhì)證書等級和編號，并由法定代表人和技術(shù)負責(zé)人簽字。用海范圍控制圖應(yīng)標(biāo)注測量單位及測量人的資質(zhì)證書編號。第十三條海域使用論證報告書實行專家評審制。省海洋行政主管部門負責(zé)建立浙江省海域使用論證評審專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤?。第十四條《海域使用論證報告表》由有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門負責(zé)審核，必要時可組織專家函審。第十五條《海域使用論證報告書》（送審稿）由編制單位組織專家進行評審。評審專家組成員由海洋行政主管部門從省級以上（含省級）專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，專家人數(shù)為5名以上單數(shù)，組長為國家級專家?guī)鞂＜?。評審會由有審批權(quán)人民政府的海洋行政主管部門主持（以下稱主持單位），同時邀請相關(guān)部門、單位和利益相關(guān)者參加。評審前，一般應(yīng)組織與會者踏勘現(xiàn)場。第十六條論證單位應(yīng)在評審會召開3日前，將《海域使用論證報告書》（送審稿）送主持單位，同時送評審專家組成員。第十七條《海域使用論證報告書》（送審稿）經(jīng)專家評審后，形成專家組書面評審意見，并附具評審專家個人填寫的《海域使用論證報告專家評審意見表》（見附件二），同時對報告書進行質(zhì)量評估，形成《×××項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表》（見附件三）。主持單位應(yīng)印發(fā)《海域使用論證報告書》評審會會議紀(jì)要。省以下主持單位應(yīng)在《海域使用論證報告書》評審會結(jié)束后五天內(nèi)，將《×××項目海域使用論證報告書編寫質(zhì)量評估表》復(fù)印件報省海洋行政主管部門，作為論證資質(zhì)年審材料。論證單位要根據(jù)專家組評審意見，對《海域使用論證報告書》（送審稿）進行補充、修改，完善后形成修改稿，分下列情況處理：（一）質(zhì)量評估結(jié)論為不合格，組織原專家組對修改內(nèi)容進行確認(rèn)；（二）質(zhì)量評估結(jié)論為基本合格的，報告書修改稿分送原專家組成員審核，并出具審核意見。論證單位未根據(jù)專家組評審意見對《海域使用論證報告書》（送審稿）進行修改完善的，不得作為海域使用申請材料。第十八條有下列情形之一的，論證單位年審審核結(jié)論為不合格，同時依照有關(guān)法律法規(guī)追究論證單位和論證人員及審核技術(shù)負責(zé)人的責(zé)任。（一）海域使用論證因論證單位技術(shù)力量、儀器設(shè)備、管理等原因出現(xiàn)論證質(zhì)量問題，造成嚴(yán)重后果的；（二）通過商業(yè)賄賂或向項目建設(shè)單位承諾弄虛作假獲得論證業(yè)務(wù)的；（三）拒不提供年度審查材料或偽造年審材料的；（四）論證質(zhì)量評估結(jié)論為基本合格以下，占本單位該年度承接論證項目總數(shù)10%以上的。第十九條海洋行政主管部門及其工作人員，為用海申請人指定論證單位，并從中謀取非法利益的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。第二十條評審專家如有下列行為之一的，省海洋行政主管部門可以終止或建議國家海洋局終止聘任：（一）利用評審專家的特殊身份和影響力，為有利益關(guān)系者通過評審提供便利；（二）壓制不同學(xué)術(shù)觀點和其他專家意見；（三）為了個人私利和不正當(dāng)目的，投機取巧、弄虛作假，提出與事實不符、違反科學(xué)的結(jié)論、意見，并造成經(jīng)濟損失；（四）可能影響評審公正性的其他行為。第二十一條本辦法從2006年9月1日起實施，原《浙江省海域使用可行性論證管理辦法》（暫行）同時廢止。附件一：海域使用論證服務(wù)聯(lián)系單論證單位聯(lián)系人電話資質(zhì)情況□甲級□乙級□丙級項目名稱擬申請用海位置、面積項目單位聯(lián)系人電話項目用海性質(zhì)：□填海等改變海洋自然屬性的用海項目；□需要依法修改海洋功能區(qū)劃的用海項目；□在省級以上自然保護區(qū)范圍內(nèi)的用海項目；□在重點養(yǎng)殖區(qū)、海水浴場等區(qū)域附近的非養(yǎng)殖和浴場用海項目；□圍海、港口碼頭、建筑堤壩（不包括純海塘建設(shè)）、設(shè)置海底構(gòu)筑物等嚴(yán)重改變海床地貌或海水流場的用海項目；□圍海養(yǎng)殖、建設(shè)人工魚礁、網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地、自然保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖以及省級以上人民政府審批的用海項目外的養(yǎng)殖用海；□其他。海洋行政主管部門意見：請論證單位編制：□海域使用論證報告書□海域使用論證報告表□不需海域使用論證年月日（蓋章）海洋行政主管部門聯(lián)系電話：聯(lián)系人：注：服務(wù)聯(lián)系單一式四份，論證單位一份，省、市、縣（市、區(qū)）海洋行政主管部門各一份。附件二：海域使用論證報告專家評審意見表項目名稱：申請人：論證單位：主持評審單位：審查日期：海域使用論證報告評審專家意見表姓名職稱專業(yè)電話單位地址郵編評審主要內(nèi)容專家評審意見一、您對第(1～7)項內(nèi)容和其他內(nèi)容的評審意見(可附加頁)：二、您對第8項內(nèi)容的評審意見(可附加頁)：