地方老干部工作現(xiàn)狀調(diào)研

地方老干部工作現(xiàn)狀調(diào)研近年來，市緊密結(jié)合老干部工作實(shí)際，不斷夯實(shí)老干部政治待遇和生活待遇“兩項(xiàng)基礎(chǔ)”，打造老干部關(guān)心下一代工作、老年教育工作和老干部中心活動(dòng)工作“三大品牌”，抓創(chuàng)新、抓重點(diǎn)，抓基礎(chǔ)、抓品牌、抓宣傳、抓隊(duì)伍“六個(gè)基點(diǎn)”，積極研究和解決新時(shí)期老干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。通過對(duì)所轄12區(qū)、市和部分市直單位的調(diào)研，對(duì)全市范圍內(nèi)下發(fā)老干部工作調(diào)查問卷和召開老干部座談會(huì)等形式，摸清全市老干部工作新情況、新問題，通過思考，提出加強(qiáng)和改進(jìn)老干部工作的新思路、新對(duì)策。

一、市目前老干部工作的基本情況及主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視積極打造老干部工作服務(wù)品牌

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是的老工業(yè)基地，離休干部人數(shù)多，特別是企業(yè)離休干部人數(shù)多，老干部工作任務(wù)非常重。市委、市政府、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)高度重視老干部工作。大多數(shù)區(qū)、市和市直單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老干部工作重視程度明顯提高，把老干部工作列入議事日程，定期聽取老干部工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決新形勢(shì)下老干部工作中存在的困難和問題，建立健全老干部工作目標(biāo)責(zé)任制。老干部工作部門盡職盡責(zé)、積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作，老干部工作取得了顯著成績。為使老干部工作站在高起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)大目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)新跨越，市委老干部局把“如沐惠風(fēng)”、不斷提高老干部幸福指數(shù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過建立“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、競(jìng)爭(zhēng)型、服務(wù)型”工作隊(duì)伍，開展“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，大大提高了全局干部職工的綜合素質(zhì)、工作水平和服務(wù)意識(shí)，以敬老的深厚感情和助老的滿腔熱情，拓寬渠道，強(qiáng)化實(shí)效，破解難題，親情服務(wù)，老干部各項(xiàng)工作有了新的發(fā)展。在最近召開的全國老干部工作“雙先”表彰會(huì)上，市委老干部局受到中央組織部、人事部表彰。城陽區(qū)委老干部局結(jié)合工作實(shí)際提出的“展現(xiàn)工作亮點(diǎn)，打造滿意工程”工作品牌，萊西市委老干部局提出的“親情服務(wù)，溫馨夕陽”工作品牌，都為新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)老干部工作提出了明確的目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新形式加強(qiáng)老干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)

創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，老干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)注重實(shí)效。市委老干部局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，作為老干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)的主體工程來抓，采取定期閱文、通報(bào)情況，舉辦“每季一講”報(bào)告會(huì)、懇談會(huì)、培訓(xùn)班、讀書班、知識(shí)競(jìng)賽和組織參觀考察等多種形式，加強(qiáng)老干部隊(duì)伍政治理論學(xué)習(xí)和思想教育，收到了很好的效果。幾年來，全市共舉辦老干部報(bào)告會(huì)、讀書班460多期，培訓(xùn)老干部2.6萬多人次，《文選》發(fā)表之后，及時(shí)下發(fā)通知，對(duì)組織全市離退休干部學(xué)習(xí)《文選》提出具體要求?？倳涥P(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要講話發(fā)表后，舉辦了以宣傳“八榮八恥”為內(nèi)容的大型書畫筆會(huì)和書畫攝影展覽，以舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)伙伴城市為契機(jī)，在離退休干部中開展了“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”主題教育活動(dòng)，參加者達(dá)12萬多人次，在全市引起較大反響。另外，還有計(jì)劃地組織1000多名身體狀況較好的老干部分期分批赴“一大”會(huì)址、西柏坡、延安、井岡山等革命圣地和一些先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，大大增強(qiáng)了政治理論學(xué)習(xí)和思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

針對(duì)新時(shí)期老干部黨員的思想情況，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市率先出臺(tái)了《市離退休干部黨支部和離退休干部黨員年度考核評(píng)比意見》，有力地推動(dòng)了老干部黨建工作。目前全市972個(gè)老干部黨支部（總支）經(jīng)過調(diào)整充實(shí)，基本做到了班子健全、制度完善、活動(dòng)經(jīng)常的要求，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體和優(yōu)秀黨員。今年9月份，市委組織部、市委老干部局聯(lián)合下發(fā)了《市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》，全市各級(jí)黨委、老干部工作部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹文件精神，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步明確離退休干部黨支部的職責(zé)，組織離退休干部黨支部通過舉辦培訓(xùn)班、“”等形式，充分發(fā)揮離退休干部黨支部在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，在建設(shè)繁榮、平安、文明，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中做出了積極貢獻(xiàn)。

（三）以人為本全面落實(shí)老干部生活待遇

市委老干部局以老干部所思、所盼、所求為第一信號(hào)，以老干部滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持常懷敬老之心，善謀為老之策，多做助老之事，積極主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，先后協(xié)調(diào)解決了不少熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。前些年，由于企業(yè)虧損、破產(chǎn)等原因，拖欠老干部“兩費(fèi)”現(xiàn)象一度比較突出。為徹底解決這一老大難問題，市委老干部局與勞動(dòng)、財(cái)政等部門合作，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，提出了解決“兩費(fèi)”問題的治本之策，于2000年率先建立并完善了管理規(guī)范、運(yùn)行平穩(wěn)、服務(wù)到位、老干部普遍滿意的“三個(gè)機(jī)制”，全市醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌率達(dá)98%，從根本上解決了拖欠離休干部醫(yī)療費(fèi)問題。2003年，全省“三個(gè)機(jī)制”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在召開。由于歷史原因，企業(yè)離休干部與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離休干部離休費(fèi)存在差距，市委老干部局積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，較好地解決了拉平問題。市財(cái)政每年為解決離休費(fèi)拉平以及規(guī)范各類補(bǔ)貼支付金額達(dá)2.1億元，兌付離休干部住房增量補(bǔ)貼1.7億元。隨著改革的不斷深化，改制和破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部管理服務(wù)問題日益突出。為解決好“錢由誰出，人由誰管”兩大關(guān)鍵問題，市委老干部局會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)了《關(guān)于改制重組以及關(guān)停破產(chǎn)國有企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》，為切實(shí)做好企業(yè)老干部工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。去年以來，在全市開展了“親情服務(wù)年”活動(dòng)，及時(shí)召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，把“親情服務(wù)”融入到了老干部工作的各個(gè)具體環(huán)節(jié)之中。今年，建立了定期為老紅軍上門義診、走訪慰問、困難救助和為老紅軍送生日蛋糕等四項(xiàng)服務(wù)制度。市北區(qū)實(shí)現(xiàn)管理模式上，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，服務(wù)方式上由“坐等要”向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)小組，完善聯(lián)絡(luò)制度，做到隨叫隨到，實(shí)行“零距離”服務(wù)。市老干部局開通“服務(wù)老干部熱線”。膠南市為建國前困難老黨員、老干部投資2000萬元，建立110000平方米的“老干部之家”，采取集中供養(yǎng)的形式，使他們老有所養(yǎng)，心情愉快，佳想安善。

（四）搭建平臺(tái)引導(dǎo)老干部發(fā)揮好作用

廣大老同志有著豐富的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智慧優(yōu)勢(shì)，市委老干部局注重引導(dǎo)，充分發(fā)揮他們的作用，尤其是在關(guān)心教育下一代工作中的作用。市關(guān)心下一代工作者隊(duì)伍中已集聚了7萬多名老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模，“五老報(bào)告團(tuán)”以親身經(jīng)歷和人格魅力，積極配合開展未成年人思想道德教育，為促進(jìn)青少年健康成長發(fā)揮了獨(dú)特作用。廣大老干部在長期的革命生涯中鑄就了堅(jiān)定的理想信念，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，讓這樣一批具有光榮革命傳統(tǒng)的人講傳統(tǒng)，具有奉獻(xiàn)精神的人講奉獻(xiàn)，是最有說服力、感召力和向心力的。目前，全市關(guān)工委報(bào)告團(tuán)已做報(bào)告13958場(chǎng)，受教育者達(dá)371萬人次，3628名老同志擔(dān)任了校外輔導(dǎo)員，創(chuàng)辦家長學(xué)校1685所，培訓(xùn)家長17萬人次，有1277名老同志與后進(jìn)青少年結(jié)成對(duì)子，成立幫教小組2000多個(gè)，幫教失足青少年6828名，舉辦普法講座1.2萬余場(chǎng)，受教育青少年50萬人次。還結(jié)合貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，特別是結(jié)合紀(jì)念紅軍長征勝利70周年，組織關(guān)工委團(tuán)組的老同志，深入企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)，向廣大干部群眾特別是青少年講光榮歷史、講革命傳統(tǒng)，通過持之以恒的教育，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳承下去，不斷發(fā)揚(yáng)光大。組織廣大老干部積極參與以“知榮辱、樹新風(fēng)”為主題的道德實(shí)踐活動(dòng)，積極參與創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭活動(dòng)，繼續(xù)為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。每年一度的面向全市征集“金點(diǎn)子”的“市民月”活動(dòng)，在市已舉辦過3年。市委老干部局不失時(shí)機(jī)地在離退休干部中開展“我為發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”活動(dòng)，3年下來共收到老干部提出的建議2600多條。

（五）打造亮點(diǎn)豐富老干部精神文化生活

把發(fā)展老年教育事業(yè)作為老干部工作新的開拓點(diǎn)，積極探索，勇于創(chuàng)新，逐步建立起了多層次、廣覆蓋、具有時(shí)代精神和特色的老年教育體系。新落成7500平米的市老年大學(xué)教學(xué)樓，為發(fā)展全市老年教育奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市老年大學(xué)在校學(xué)員6000多人，152個(gè)教學(xué)班，計(jì)劃“十一五”期間將達(dá)到萬人規(guī)模。全市建立各級(jí)老年大學(xué)和老年學(xué)校1140多所，在校學(xué)員達(dá)13.5萬人，占全市60歲以上人口的11.73%，30%的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都開辦了老年學(xué)校，基本形成了市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。市老年大學(xué)和7個(gè)區(qū)、市老年大學(xué)被授予省級(jí)示范校稱號(hào)，老年教育工作走在了全國、全省的前列。去年，市委老干部局被省局評(píng)為老干部工作“三個(gè)亮點(diǎn)”建設(shè)先進(jìn)單位。美國、日本、德國等16個(gè)國家和港澳臺(tái)地區(qū)代表團(tuán)先后到校參觀，老年學(xué)員昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和豐碩的辦學(xué)成果給客人留下了深刻的印象。

為讓老干部的文體活動(dòng)更加豐富多彩，成立了全市老干部藝術(shù)團(tuán)，經(jīng)常參加全市性的重大節(jié)慶活動(dòng)，組織他們深入基層為群眾奉獻(xiàn)精彩的文藝節(jié)目，在全國和全省的大賽中多次獲金獎(jiǎng)，為爭(zhēng)得了榮譽(yù)，備受社會(huì)各界好評(píng)。最近，參加全省舉辦的“我健康、我快樂”全省離退休干部風(fēng)采大賽，市老干部局代表隊(duì)在來自全省各市和部分省直單位24支代表隊(duì)中脫穎而出，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)一舉奪得三個(gè)單項(xiàng)最佳獎(jiǎng)，一個(gè)單項(xiàng)第二，并獲得團(tuán)體一等獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

二、存在的問題和不足

通過深入的調(diào)研，針對(duì)目前社會(huì)發(fā)展變化，老同志自身狀況，對(duì)老干部政治和生活待遇的落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真思考，從嚴(yán)格的角度講，老干部工作還存在一些問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子更換頻繁，對(duì)老干部工作認(rèn)識(shí)不夠到位。根據(jù)干部任用條例規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行換屆交流，有些新上任的年輕干部，對(duì)老干部工作不熟悉、不了解，忽視和放松老干部工作，有的甚至把老干部當(dāng)成包袱；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老干部工作漠不關(guān)心，有的很少通報(bào)情況，影響了老干部工作的正常開展。

（二）離退休干部黨支部組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式有待改進(jìn)。目前離退休干部黨支部書記年齡普遍偏大，80多歲的老同志，擔(dān)任老干部黨支部書記顯得力不從心，直接影響了黨支部活動(dòng)的開展。還有一些企業(yè)退休干部黨員屬地化管理后，離退休干部黨支部人數(shù)減少，組織生活無法正常進(jìn)行。同時(shí)，隨著老同志年齡的增大，加上居住分散，以往的集體學(xué)習(xí)方式在一定程度上很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，有許多老同志不能參加支部組織的活動(dòng)，影響了黨內(nèi)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

（三）離休干部進(jìn)入“雙高”期后，以往的服務(wù)模式難在適應(yīng)老干部的需要。隨著離休干部人數(shù)的減少，單位的服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員也隨之減少，有的離退休干部工作人員身兼數(shù)職，服務(wù)壓力大，工作任務(wù)繁重，難以為老同志提供細(xì)致周到的服務(wù)，直接影響了老同志晚年生活的質(zhì)量。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門對(duì)老干部工作的支持與協(xié)調(diào)。

曾慶紅同志指出：“廣大老干部是我們黨和國家的寶貴財(cái)富，廣大老干部工作者是我們做好老干部工作的寶貴資源。各級(jí)黨委和政府要把進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)同加強(qiáng)老干部工作部門和隊(duì)伍自身建設(shè)、同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)統(tǒng)一起來部署、結(jié)合起來推進(jìn)?！备骷?jí)黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志，一定要加強(qiáng)對(duì)老干部工作方針政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和全面把握，自覺地把老干部工作擺到重要位置、提上議事日程、作為大事來抓，進(jìn)一步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各方面共同參與、共同抓好中央關(guān)于老干部工作各項(xiàng)方針政策貫徹落實(shí)的工作格局。主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問老干部工作，分管領(lǐng)導(dǎo)同志靠上抓。組織部長是老干部工作第一責(zé)任人，要騰出精力，對(duì)老干部工作，給予更多的領(lǐng)導(dǎo)、更多的關(guān)心、更多的支持、更好的落實(shí)。建立健全離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組目標(biāo)責(zé)任制，定期聽取老干部工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中實(shí)際困難和問題，把老干部工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作考核目標(biāo)，與其他工作一起部署，一同考核，同步推進(jìn)。積極發(fā)動(dòng)宣傳、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、文化、體育、民政等部門，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，從各自承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，密切配合，共同營造尊重老干部、關(guān)愛老干部、支持老干部工作的濃厚氛圍。

（二）緊跟時(shí)代步伐，拓寬老干部思想政治工作的新途徑。

時(shí)代在前進(jìn)，形勢(shì)在變化，事業(yè)在發(fā)展。當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、改革進(jìn)入關(guān)鍵階段，特別是隨著“十一五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，我們已經(jīng)站在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的新起點(diǎn)；隨著我們黨的十六屆六中全會(huì)作出關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干問題的決定，我們已經(jīng)站在富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)的新起點(diǎn)。在這樣的新形勢(shì)下，對(duì)老干部工作面臨許多新問題，對(duì)做好老干部工作帶來了一些新要求。要站在建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度，做好老干部工作，把老干部的思想統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到建設(shè)小康、加強(qiáng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上來。要認(rèn)真落實(shí)好老干部政治待遇，通過制定并逐步完善老干部閱文、聽報(bào)告、參加重要會(huì)議和重大活動(dòng)等制度，使廣大老干部能夠及時(shí)了解全局、始終緊跟形勢(shì)。要鞏固和發(fā)展好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育取得的成果，堅(jiān)持自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高。

（三）加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮離退休干部黨支部作用。

要按照中組部制訂頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》要求，調(diào)整支部結(jié)構(gòu)，改變學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步發(fā)揮離退休干部黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在離退休干部組織建設(shè)方面，采取離退休干部混編黨支部的形式，或者由在職干部擔(dān)任支部書記或副書記開展日常工作，加強(qiáng)離退休干部黨支部班子建設(shè)。根據(jù)老同志身體狀況和居住環(huán)境開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)因身體不好或居住太遠(yuǎn)不能正常參加組織活動(dòng)的離退休干部黨員，支委成員要定期以電話詢問、上門走訪或送學(xué)習(xí)資料入戶等形式，經(jīng)常聯(lián)系，向離退休干部及時(shí)通報(bào)黨員生活情況及本單位工作情況，保證老黨員與黨組織的密切聯(lián)系。

黨的十六屆六中全會(huì)提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是全黨全社會(huì)的共同愿望和共同任務(wù)。離退休干部黨支部在健全社會(huì)管理，協(xié)調(diào)利益矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。老干部具有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，可以通過他們的言傳身教和咨詢點(diǎn)撥，幫助基層干部增強(qiáng)管理社會(huì)事務(wù)、開展群眾工作、激發(fā)社會(huì)活力、處理種種矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)，推動(dòng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，更好地發(fā)揮基層黨組織和基層政權(quán)組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的社會(huì)。要充分發(fā)揮老干部在弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、教育下一代上發(fā)揮示范教育作用。要鞏固和總結(jié)好在關(guān)心下一代組織設(shè)置、關(guān)心教育、活動(dòng)開展、作用發(fā)揮等方面的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員和組織更多的老干部為加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，確保黨的事業(yè)興旺、后繼有人貢獻(xiàn)智慧和力量。

（四）拓寬服務(wù)渠道，依托社區(qū)力量做好老干部服務(wù)工作。要圍繞深入開展“親情服務(wù)”活動(dòng)，創(chuàng)新工作理念，大力培育單位管理與利用社區(qū)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的老干部管理服務(wù)新機(jī)制，探索建立家庭