文化市場管理工作調研報告

文化市場管理工作調研報告近年來，我縣文化市場管理工作在縣委、縣政府正確領導下，不斷整頓和規(guī)范文化市場秩序，促進市場的健康、繁榮、有序發(fā)展，進一步強化安全工作管理機制，打擊文化經營單位的違法違規(guī)行為，為群眾創(chuàng)造良好的文化生活氛圍。近期，根據縣綜治委《關于組織開展社會矛盾化解專題調研活動的通知》文件精神，我局組織人員對我縣文化市場管理工作進行了專題調研，現將調研情況匯報如下：

一、我縣文化市場基本情況

截止2012年6月，全縣依法取得了文化經營許可證的經營單位共有62家。其中網吧12家，分別在縣城5家，鎮(zhèn)3家，鎮(zhèn)2家，、鎮(zhèn)各1家；電子娛樂場所5家，分別在縣城4家，鎮(zhèn)一家；歌舞娛樂場所16家，分別在縣城14家，鎮(zhèn)2家；臺球娛樂場所2家，均在縣城；經營性演出團體2家。

二、存在的突出問題

1、網吧、電子游藝行業(yè)中存在大量無證照經營行為。根據現有摸排數據統(tǒng)計，僅縣城范圍內就有42家電子娛樂場所、5家臺球娛樂場所、17家打字復印單位尚未依法辦理文化經營許可證，擅自開展經營活動。

2、網吧、電子娛樂場所及歌舞娛樂場所違規(guī)接納未成年人、超時營業(yè)現象嚴重，部分歌舞娛樂場所還存在噪音擾民行為。

3、電子娛樂行業(yè)中普遍存在“利用游戲機從事賭博活動”的經營行為。

4、市場監(jiān)管部門中還存在“以罰代法”、“人情執(zhí)法”、“相互推諉”等不良現象，這也是導致我縣文化市場中違法違規(guī)經營行為屢禁不絕的一個重要原因。

三、主要工作措施

1.嚴厲打擊非法網吧，加強行業(yè)監(jiān)管力度。網吧監(jiān)管一直是文化行政執(zhí)法工作的重點和難點,特別是網吧接納未成年人問題,領導高度關注，社會反響強烈，更是文化行政執(zhí)法的重中之重。我局為加大對網吧市場監(jiān)管力度，多措并舉，大力整治網絡文化市場。一是以杜絕未成年人進入網吧、沉迷網絡為重點，采取多種形式引導學生認清危害，遠離網吧，并調動全社會力量努力在未成年人中間形成“我不進入、勸他不進入、不讓他進入”的濃厚氛圍。二是要求網吧經營從業(yè)人員加強行業(yè)自律，守法經營，做維護節(jié)日文化市場健康有序的模范。三是積極協(xié)調與公安、工商、聯(lián)通、電信等相關部門的信息溝通、協(xié)作，形成了合力。積極配合工商部門嚴厲打擊隱藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村的黑網吧，主動開展對黑網吧的摸排和線索搜集工作，并及時通報工商部門，進行查處和取締。

通過開展這些活動，我縣網絡文化市場日趨規(guī)范，全縣網吧違規(guī)接納未成年人等違規(guī)行為得到了有效遏制，市場經營秩序明顯改觀。

2.嚴厲打擊盜版書報刊、音像制品等非法出版物。在不斷加強日常監(jiān)管的同時，嚴查盜版的集散區(qū)域，加大對印刷廠家的監(jiān)管力度，在源頭上掐斷非法出版物在我縣的蔓延，維護了正版圖書市場的正常運營，有效凈化了我市出版物市場。

根據上級工作部署，在全縣開展清繳整治低俗音像制品活動，并建立起長效監(jiān)管機制，干凈徹底地清繳低俗、淫穢色情音像制品，堅決遏制當前音像制品的低俗之風，進一步為未成年人的健康成長營造良好的文化市場環(huán)境。

3.加強演出、娛樂、電子游戲市場監(jiān)管，嚴打違法違規(guī)活動。加強對娛樂場所的檢查，嚴厲打擊娛樂場所色情淫穢表演等違法違規(guī)活動，將歌舞娛樂場所和電子游戲場所作為執(zhí)法工作重點，組織力量對全縣娛樂場所進行大檢查，加強日常監(jiān)管和夜查，對違規(guī)接納未成年人進入、超時營業(yè)、超員經營、設置違禁機種以及無證經營的場所依法進行查處，促進演藝市場健康文明經營。繼續(xù)對非法電子游戲實施高壓態(tài)勢，發(fā)現一起，查處一起，努力促進我縣文化娛樂產業(yè)朝著繁榮、健康、有序方向發(fā)展。

4．認真開展校園周邊環(huán)境集中治理活動。為凈化社會文化環(huán)境，促進未成年人健康成長，我局認真開展校園周邊環(huán)境治理活動。通過周密部署，采取有力措施，推動活動深入開展。集中力量對轄區(qū)內中小學校園周邊環(huán)境進行全面普查，對校園周邊開設的網吧、電子游戲室、歌舞廳、音像書刊店等各類文化經營場所逐一登記，做到心中有底數、整治有重點。對學校周邊的出版物市場進行重點清理，堅決取締各種形式的非法報刊和兜售非法出版物的游商地攤，杜絕各類非法有害出版物流入市場，進入校園。在我縣高考期間，我局組織開展了文化市場整治行動，重點加強了對網絡文化市場、歌舞娛樂場所、街頭商業(yè)演出等文化經營活動的監(jiān)督檢查，為給廣大考生營造一個良好的學習、生活和考試環(huán)境。

5.積極配合縣委、縣政府開展市場集中整治。2011年8月至10月，縣委、縣政府組織文化、公安、工商、消防等文化市場行政管理部門，在全縣范圍內開展網吧、電子娛樂場所集中整治，嚴厲查處違規(guī)接納未成年人、超時營業(yè)、無證無照經營和賭博、變相賭博等違法違規(guī)經營行為。集中整治期間，我局積極組織執(zhí)法力量，不斷加大市場巡查和監(jiān)管力度。通過采取電子監(jiān)控、日夜巡查和錯時執(zhí)法等手段，有力推動集中整治工作順利開展，取得實效。目前，我縣網吧、電子娛樂場所經營秩序有了明顯好轉，各類違法違規(guī)經營現象得到有效遏制。

在下一步工作中，我局將繼續(xù)保持對違法經營行為的高壓態(tài)勢，努力擴大正面效應，減少負面影響，努力化解文化市場運行中的矛盾糾紛，堅持“打扶并舉”，努力為全縣人民創(chuàng)造健康向上的文化市場環(huán)境。重點抓好以下幾方面的工作：

1.加大監(jiān)管力度，不斷凈化市場環(huán)境。進一步規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法工作，積極開展文化市場打擊整治非法經營活動（場所）攻堅戰(zhàn)，切實加大監(jiān)管、執(zhí)法力度，妥善處置突發(fā)事件，努力維護市場秩序。堅持集中整治與專項整治相結合，執(zhí)法監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，落實責任與科學管理相結合，嚴厲打擊各類違法違規(guī)經營活動。嚴格行政審批制度和程序，認真做好年度換發(fā)文化經營許可證工作，大力規(guī)范文化市場經營秩序，不斷凈化市場環(huán)境。

2.科學管理，引導市場有序、健康發(fā)展。在規(guī)范和管理好現有市場的同時，科學制定市場規(guī)劃，充分發(fā)揮市場本身的優(yōu)勝劣汰作用。引入企業(yè)破立機制，讓市場來調節(jié)經營者的數量和質量，既滿足當地市場的需求，也促使經營者競爭，把落后的、不守法的經營者淘汰出游戲行業(yè)。不斷凈化市場環(huán)境，引導市場有序、健康發(fā)展，

3.積極推進網吧連鎖工作。全力推動全縣網吧連鎖經營工作，通過發(fā)展規(guī)?；?、品牌化的連鎖網吧，有效地擠壓違規(guī)網吧生存空間，提高網吧違規(guī)成本，從根本上解決網吧接納未成年人和網吧市場“小、散、亂、差”等問題，努力將我縣網吧建設成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、實現文化消費需求多樣化的新場所。

4.繼續(xù)抓好文化市場法律、法規(guī)宣傳普及。廣泛宣傳有關法律、法規(guī)，引導廣大群眾參與、支持、配合文化市場管理工作。抓好網吧等營業(yè)場所業(yè)主的法律培訓，不斷提高文化經營的法律素質，增強依法經營的自覺性。

5.進一步加強執(zhí)法隊伍建設。深入開展“內強素質，外樹形象”活動。在努力加強政治理論學習的同時，繼續(xù)抓好文化執(zhí)法人員的法律培訓，認真學習文化市場管理有關法律、法規(guī)和執(zhí)法程序，進一步增強執(zhí)法人員學習法律的自覺性，提高執(zhí)法水平。認真履行各項服務承諾，努力建設高素質的文化執(zhí)法隊伍。

四、工作建議

由縣政府牽頭，召開部門協(xié)調會，根據《行政許可法》、《行政處罰法》、《互聯(lián)網上服務營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》等文化市場相關法律、法規(guī)的規(guī)定，進一步強調文化市場監(jiān)管領域相關各部門的職責，明確工作重點，杜絕部門間相互推諉、人情執(zhí)法等行為。出臺《縣文化市場管理辦法》及《縣網吧、電子娛樂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理規(guī)劃市場布局，引導市場健康、有序發(fā)展。

（一）明確工作重點，強調部門職責

1．嚴格把好市場準入關。根據文化市場相關法律法規(guī)的規(guī)定，消防、公安、環(huán)保等部門認真做好行政許可前置審批工作，對不符合要求的，不得出具相關的證明、證書等文件；文化、工商行政管理部門要嚴格做好文化經營場所的設立、變更、年審、注銷等行政許可審核工作，對不符合條件的，堅決不予辦理。

2．堅決取締無證照經營場所。工商部門加大對全縣無證照經營網吧的排查和查處力度，同時配合文化部門做好文化市場其他行業(yè)的無證照經營行為查處工作。對發(fā)現的無證照文化經營場所，要立即依法取締，并依法從嚴、從重處罰；對查辦過程中發(fā)現經營場所涉黃、涉賭、涉毒的，一律移送公安部門查處。公安部門在查辦治安、刑事案件過程中，發(fā)現經營單位擅自開展文化經營活動的，要依法予以取締。

3．嚴厲打擊經營場所涉賭博行為。公安部門加大對文化經營場所利用計算機、游戲機等設施、設備從事賭博活動的查處力度，對電子游藝場所設置的游戲機機型、機種、主板等設施、設備進行全面檢查，凡發(fā)現設置有賭博功能的，要全部予以收繳，并依法從嚴、從重處罰。

4．加強文化經營場所日常監(jiān)管。文化部門加強文化經營場所的監(jiān)管力度，對“違規(guī)接納未成年人”、“超時營業(yè)”等違法違規(guī)經營行為，要按照相關法律法規(guī)規(guī)定從嚴、從嚴重進行查處；涉及犯罪的，依法移送公安部門查處；對案件查辦及處罰執(zhí)法過程中涉及的技術問題，環(huán)保、通信等相關部門要積極提供支持。

5．加大“噪音擾民”現象整治力度。環(huán)保部門要經常性地對文化娛樂場所的噪音排放進行檢查和抽查，對邊界噪音超標的要責令限期整改；情節(jié)嚴重的，要責令停業(yè)整改，直至整改到位方可恢復營業(yè)。

6．確保經營場所安全。公安、消防部門加強文化娛樂場所的安全檢查工作，對發(fā)現存在安全隱患的場所要及時提出整改意見，并監(jiān)督整改過程；對存在重大安全隱患的場所，要責令其停業(yè)整改，直至整改到位后方可恢復營業(yè)。

（二）落實責任追究制度，確保部門認真履職

建立、完善《文化市場管理責任追究制度》。文化市場領域相關執(zhí)法部門，要把有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對文化市場監(jiān)管案件的查處和移送工作之中，對涉嫌濫用職權、越權行政和失職瀆職、包庇、縱容市場違法違規(guī)經營行為的，要堅決依法追究責任，一查到底，決不姑息。

（三）營造“群防群治”氛圍，加強社會監(jiān)督

充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，調動廣大群眾參與專項治理工作的積極性，加強社會監(jiān)督；對依法查處的大案、要案及時通過電視、報刊等媒體向社會公布，在全社會形成強大輿論攻勢；要通過各種形式向社會公布各有關管理部門的舉報電話，動員人民群眾積極參與治理行動；建議政府出臺相關舉報獎勵制度，鼓勵全社會形成共同抵制、打擊文化市場違法違規(guī)經營活動的良好氛圍。把我縣文化市場推向良性的、健康的發(fā)展軌道。

（四）加強執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法力量

按照上級文件精神，完成文化綜合執(zhí)法大隊從事業(yè)編制到參照公務員管理的過渡。增加執(zhí)法人員配備、核定專項辦公經費，解決執(zhí)法車輛、攝像機、服裝等執(zhí)法裝備，充實執(zhí)法力量；進一步加強文化市場執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓，不斷提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務水平和行政執(zhí)法能力。

（五）合理規(guī)劃布局，科學引導市場發(fā)展

采取“疏堵結合、打扶并舉”的方式，在嚴厲打擊文化市場各類違法違規(guī)經營行為的基礎上，根據贛州市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂《縣網吧、電子娛樂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結合我縣區(qū)域人口密度、經濟發(fā)展狀況、城市建設規(guī)劃等因素，逐步調整市場布局，適當開放文化娛樂場所的總量控制，加快推動我縣網吧、電子娛樂經營場所向集約化、檔次化、規(guī)?；l(fā)展。

1.制訂發(fā)展規(guī)劃。根據贛州市文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按我縣50萬人口計算，可審批設立網吧16家（每1.5萬人設立1家）、電子娛樂場所20家（每2.5萬人設立1家），目前我縣已設立網吧12家、電子娛樂場