脫管漏管工作總結(jié)

Word文檔脫管漏管工作總結(jié)篇一：脫管漏管對策

監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管產(chǎn)生的緣由及對策

時光：2022-12-0614:41:00：蘇興民李鳳林新聞來源：正義網(wǎng)

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《中華人民共和國刑事訴訟法》其次百一十四條規(guī)定:對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯,有下列情形之一的,可以暫予監(jiān)外執(zhí)行:

(一)有嚴(yán)峻疾病需要保外就醫(yī)的;

(二)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。

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對于被判處有期徒刑、拘役,生活不能自理,適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的罪犯,可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

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公安部關(guān)于公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定第七條規(guī)定:公安機關(guān)對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理工作,接受人民檢察院的監(jiān)督。

司法實踐當(dāng)中,監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管的現(xiàn)象時有發(fā)生,筆者結(jié)合檢察工作實際,現(xiàn)就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等有關(guān)問題舉行探討:

一、監(jiān)外執(zhí)行罪犯及脫管、漏管的概念

監(jiān)外執(zhí)行罪犯是指被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、裁定假釋、打算暫予監(jiān)外執(zhí)行(包括保外就醫(yī))等五類罪犯。脫管,是指監(jiān)外罪犯未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn),擅自離開所居住的縣、市、區(qū),脫離相關(guān)的監(jiān)督管理;漏管,是指監(jiān)外罪犯交付執(zhí)行或交付監(jiān)管脫節(jié),執(zhí)行機關(guān)應(yīng)該把握其監(jiān)督管理檔案而沒有把握,從未對其實施監(jiān)督管理考察,脫離相關(guān)機關(guān)的監(jiān)督管理。監(jiān)外執(zhí)行罪犯,顧名思義即為在監(jiān)獄外執(zhí)行的罪犯,其罪犯的主體身份沒有轉(zhuǎn)變,只是刑罰執(zhí)行場所的不同。監(jiān)外執(zhí)行罪犯分布面寬,居住簇?fù)?監(jiān)管范圍大,檢察難度大,一旦放松,就有可能導(dǎo)致浮現(xiàn)脫管、漏管、失控甚至重新犯罪問題,重新危害社會,影響社會治安秩序的穩(wěn)定。因此,必需加大監(jiān)外執(zhí)行檢察力度,實行有效措施,仔細(xì)履行職責(zé),把監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)管好、監(jiān)督好,從而維護(hù)社會的和睦穩(wěn)定。

二、監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管產(chǎn)生的緣由

為了仔細(xì)貫徹落實省、市院《關(guān)于開展核查訂正監(jiān)外罪犯脫管、漏管問題專項檢察活動實施計劃》的通知精神,更好地履行檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的職責(zé),保障監(jiān)外執(zhí)行刑罰的正確執(zhí)行,我們東豐縣人民檢察院監(jiān)所檢察部門對全縣范圍內(nèi)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題舉行了一次專項檢查,在這次專項檢查中我們發(fā)覺,近年來,我縣公安機關(guān)和有關(guān)司法行政機關(guān)實行措施,進(jìn)一步加強了對被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和矯正工作,取得了一定成效。但從檢查的狀況看,監(jiān)外罪犯脫管、漏管問題依舊帶有一定的普遍性,使依法應(yīng)得到刑罰懲處的罪犯不能得到應(yīng)有的懲處,對其監(jiān)督、管理、教導(dǎo)勢必弱化,不僅給監(jiān)外罪犯又犯罪造成了可乘之機,也影響了刑罰執(zhí)行的鄭重性、權(quán)威性和公信力。通過調(diào)查,造成監(jiān)外罪犯脫管、漏管主要有以下幾方面緣由:

1.法律文書交付脫節(jié)是造成監(jiān)外罪犯漏管的主要緣由。從我們這次專項檢查的狀況看,在全縣服刑的184名監(jiān)外執(zhí)行罪犯中,公安機關(guān)七個派出所,一個公安分局只收到法院交付法律判決書、裁定書69人,其余115名監(jiān)外罪犯公安機關(guān)沒有收到法院判決書或裁定書,公安機關(guān)只能靠自己把握的狀況和一部分罪犯自覺到公安機關(guān)報到舉行監(jiān)管。

2.監(jiān)外罪犯交付脫節(jié)是監(jiān)外罪犯漏管的另一方面緣由。人民法院對被判處監(jiān)外執(zhí)行的罪犯送到公安機關(guān)交付執(zhí)行的很少,罪犯本人又不去公安機關(guān)報到,公安機關(guān)既收不到法律文書,又見不到罪犯本人,有的雖然收到了法律文書,但沒有見到罪犯本人,造成漏管。

3.執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行責(zé)任不到位造成脫管。公安機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯舉行監(jiān)督管理改造是義不容辭的職責(zé),因為公安機關(guān)在打擊刑事犯罪過程中定指標(biāo),為了完成教養(yǎng),批捕等打擊處理任務(wù),加上警力不夠,造成對這項工作重視不夠,弱化了對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督管理,在這次檢查的184名監(jiān)外罪犯中有69人沒有建立監(jiān)管檔案,脫管率為36%,這其中有10人為過失犯罪(交通肇事),公安機關(guān)認(rèn)為過失犯罪社會危害性小,沒有須要建立監(jiān)管檔案,只作為15種重點人員舉行把握,也是造成脫管緣由之一。

4.大部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯其罪犯身份意識不強,不到公安機關(guān)報到,也是造成漏管、脫管的主要緣由。一部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯認(rèn)為自己被判處緩刑、管制不用蹲監(jiān)坐牢就不用人管了,長久脫離公安機關(guān)的監(jiān)管,緩刑變成了無刑,管制變成了無人管理;有的假釋罪犯被假釋后不到公安機關(guān)報到接受監(jiān)管,長久四處游蕩脫管,假釋變成了真釋,有的保外就醫(yī)罪犯保外后脫離監(jiān)管,擅自外出離開居住的市、縣、區(qū)。缺少續(xù)保手續(xù),保外條件喪失也無人收監(jiān)。例如,梅河口監(jiān)獄保外的王志強(有意損害致人死亡判七年),法律文書下達(dá)后,本人不到轄區(qū)的東豐鎮(zhèn)公安分局報到,不接受監(jiān)管,年初不向公安機關(guān)請假,擅自外出去北京經(jīng)商,保外近兩年續(xù)保手續(xù)有沒有不清晰,保外條件是否消逝不清晰,在社會上造成較壞影響。

三、預(yù)防監(jiān)外罪犯脫管、漏管的對策

產(chǎn)生上述脫管、漏管問題,既有人民法院交付執(zhí)行的法律文書交付脫節(jié)的緣由,也有公安機關(guān)監(jiān)督不到位的緣由,還有檢察機關(guān)監(jiān)督力度不夠的緣由,僅靠一、兩次檢查是解決不了所有問題的。為了從根本上預(yù)防和訂正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題,更好地履行監(jiān)督職責(zé),按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法加強對管制剝奪政治權(quán)利緩刑假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》精神,要進(jìn)一步明確監(jiān)外執(zhí)行檢察中的有關(guān)法律程序:

1.監(jiān)督人民法院對刑事被告人判處管制、單獨判處剝奪政治權(quán)利或判處拘役、三年以下有期徒刑宣告緩刑后,是否將生效的判決(裁定)書副本和執(zhí)行通知書,一并準(zhǔn)時送達(dá)執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。

2.監(jiān)督人民法院對在押的服刑罪犯裁定假釋后,是否將裁定書副本四份送達(dá)提請假釋的監(jiān)獄或看管所;是否由押犯所在的監(jiān)獄或看管所在辦理釋放手續(xù)的同時,將原判法律文書、執(zhí)行通知書和假釋裁定書副本及犯人出監(jiān)(所)鑒定表(或上述法律文書的抄件、復(fù)印件),一并準(zhǔn)時送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。

3.監(jiān)督人民法院對未被羈押的刑事被告人判處無期徒刑、有期徒刑或拘役的同時,打算暫予監(jiān)外執(zhí)行的,是否在執(zhí)行通知書上注明暫予監(jiān)外執(zhí)行,連同生效的判決(裁定)書副本、結(jié)案記下表,一并準(zhǔn)時送達(dá)執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。

4.監(jiān)督省監(jiān)獄管理局或縣級公安機關(guān)對在押的服刑罪犯批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行后,是否將審批表副本三份送達(dá)報請暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄或看管所。監(jiān)督押犯單位在辦理出監(jiān)(所)手續(xù)的同時,是否將原判法律文書執(zhí)行通知書、審批表副本和犯人出監(jiān)(所)鑒定表(或上述法律文書的抄件、復(fù)印件),一并準(zhǔn)時送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。

5.監(jiān)督監(jiān)獄或看管所對刑滿釋放后仍需執(zhí)行附加剝奪政治權(quán)利的罪犯,在辦理釋放手續(xù)的同時,是否將原判法律文書、犯人出監(jiān)(所)鑒定表(或上述法律文書的抄件、復(fù)印件),一并準(zhǔn)時送交執(zhí)行地的縣級公安機關(guān)和人民檢察院。

6.執(zhí)行地的基層人民檢察院發(fā)覺法律文書手續(xù)不全、罪犯不符合在監(jiān)外執(zhí)行的法定條件等問題,應(yīng)向?qū)徟谢蚺鷾?zhǔn)機關(guān)提出訂正看法。

總之,在司法實踐中,監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管產(chǎn)生的緣由是多方面的,這就需要我們公、檢、法及刑罰執(zhí)行部門,通力合作,極力削減和扼制脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生,為創(chuàng)建和睦社會盡職盡責(zé),從而更好的維護(hù)法律的權(quán)威性,體現(xiàn)司法機關(guān)的公信度。

(單位:吉林省東豐縣人民檢察院)?

篇二：關(guān)于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思量與建議

關(guān)于社區(qū)矯正對象脫管漏管問題的思量與建議

社區(qū)矯正工作在東臺市試行以來，監(jiān)外執(zhí)行罪犯接受社區(qū)矯正的執(zhí)行率逐年提高，但因為連接、監(jiān)管等方面存在的問題，導(dǎo)致了矯正對象的脫管漏管。本文就脫管漏管問題，結(jié)合近年來工作實踐，作一剖析和理性的思量，并提出一些粗淺的建議。

社區(qū)矯正脫管漏管

東臺市作為省級社區(qū)矯正試點示范區(qū)，經(jīng)過幾年來的探究實踐，社區(qū)矯正工作取得了一定的成效，多項有效的做法得到上級社區(qū)矯正機構(gòu)絕對。在矯正對象的脫管漏管問題上，2022年下半年開頭，采取脫管漏管對象書面警告制度，對脫管漏管現(xiàn)象，有一定程度的遏制，但始終沒有根治，脫管漏管仍時有發(fā)生。為有效控制和削減脫管漏管，切實提高社區(qū)矯正執(zhí)行率，筆者結(jié)合近年來的工作實踐，對脫管漏管問題舉行剖析、思量，并提出一些粗淺建議。

一、社區(qū)矯正對象脫管漏管問題存在的緣由

2022年7月至2022年11月，東臺市共接收并列管矯正對象2289人，由于矯正對象本人不能自覺報到，打算機關(guān)又沒有將相關(guān)的法律文書準(zhǔn)時傳送到位，而造成漏管的72人（其中2022年25人、2022年24人、2022年12人、2022年11人），漏管率達(dá)3.2%；由于不自覺遵守社區(qū)矯正規(guī)定，脫離社區(qū)矯正機構(gòu)教導(dǎo)、監(jiān)督和管理的46人（其中2022年14人，2022年16人，2022年11人，2022年5人），脫管率超過2%。從幾年來，我市對脫管漏管對象舉行追查、了解把握的狀況看，主要緣由在以下幾個方面：

（一）法律文書送達(dá)不準(zhǔn)時、不到位，是造成漏管的重要緣由。法院、監(jiān)所送達(dá)司法行政機關(guān)的法律文書，是司法行政機關(guān)依法對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施社區(qū)矯正的法律依據(jù)。漏管都是因為沒有收到或沒有準(zhǔn)時收到法律文書而造成的，由于只要收到法律文書，即使矯正對象不報到，也可通過多種途徑查找，將其列管。2022年有一名從南京某監(jiān)獄釋放，剝權(quán)一年的矯正對象的法律文書，從釋放之日到接收到法律文書是11個月。而在此期間本人又沒有報到，漏管長達(dá)11個月之久。還有個別漏管對象，與檢察機關(guān)核對名單查出列管后，至逾期解矯，也沒有收到法律文書。作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)，不能準(zhǔn)時收到或收不到相關(guān)的法律文書，靠什么依據(jù)對漏管對象實施查找，并將其列入社區(qū)矯正，更談不上對其教導(dǎo)、監(jiān)督和管理。近年來，法律文書送到不準(zhǔn)時的，據(jù)不徹低統(tǒng)計超過80%，即便是當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q的，滯后也占多半。

（二）不按規(guī)定準(zhǔn)時報到，是造成漏管的主要緣由。從近年對漏管對象核查狀況看，矯正對象不按規(guī)定準(zhǔn)時報到，有以下幾種狀況：第一，有意回避社區(qū)矯正。矯正對象本人不執(zhí)行規(guī)定，故意逃脫社區(qū)矯正機構(gòu)的教導(dǎo)、監(jiān)管。這類漏管對象不肯接受社區(qū)矯正的約束，被查獲后，聲稱：在監(jiān)所改造表現(xiàn)好才假釋的，還用你們管什么；在監(jiān)獄服過刑，還剝什么權(quán)；判緩刑，犯罪危害不大，等等。其次，不知道接受社區(qū)矯正。是指在打算機關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行的打算后，沒有向其本人作出明確的要求，致使罪犯誤認(rèn)為被打算監(jiān)外執(zhí)行，就是放他回家，改造結(jié)束。今年，我市查出的部分漏管對象，找到本人后，問其為什么不到社區(qū)矯正機構(gòu)報到，接受教導(dǎo)、監(jiān)管時，罪犯回答他不知道，法院沒有告訴他，而且回答說，負(fù)責(zé)此案的審判員講的，判好就沒事，你回家吧。后經(jīng)我們查實獲悉，法院判決后，兩個多月沒有將判決書送達(dá)罪犯本人，更不要說責(zé)令其接受社區(qū)矯正了。還有些監(jiān)所釋放的矯正對象，假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定書一到監(jiān)所，監(jiān)所就忙于給罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，根本就顧不上對罪犯作相應(yīng)的教導(dǎo)，提相關(guān)要求。加之，有些罪犯思親返鄉(xiāng)心切，在辦理出監(jiān)手續(xù)簽字時，急于簽字，不知其然。有些罪犯在出監(jiān)時簽了接受社區(qū)矯正保證書，可就是不知道保證什么。更有甚者，有些監(jiān)所罪犯接受社區(qū)矯正的保證書，不是罪犯本人的簽字，是事后為了完美卷宗補辦的。

（三）教導(dǎo)監(jiān)管不力，是造成脫管的重要緣由。社區(qū)矯正工作主體是司法所，而我市司法所的人員力氣、人員素養(yǎng)和執(zhí)法職能，筆者認(rèn)為都不具備規(guī)范化教導(dǎo)監(jiān)管的能力，更談不上

執(zhí)法處罰的能力。從力氣上看，司法所在鎮(zhèn)的編制序列內(nèi)，人員編配職數(shù)太少，我市普通的鎮(zhèn)司法所編制惟獨2人，中心鎮(zhèn)編制3-4人，且有部分人員是兼職。雖然，司法所都聘用了一名專職社工，但是，司法所圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，擔(dān)負(fù)著基層人民調(diào)解、法律授助、法制宣揚、安置幫教、社區(qū)矯正等多項工作職能，且每項工作職能都直接服務(wù)于基層群眾，力氣編配明顯不足。聘用的專職人員只能從事一些日常事務(wù)性的工作，他們不能代表司法干警去行使職能。從素養(yǎng)上看，司法所工作人員普遍缺少刑事執(zhí)法、社區(qū)矯正工作的專業(yè)學(xué)問和閱歷，難以適應(yīng)監(jiān)外執(zhí)行罪犯在社區(qū)矯正這項刑罰執(zhí)行活動的要求。從執(zhí)法職能上看，司法所對監(jiān)外執(zhí)行罪犯實施矯正，對違規(guī)矯正對象沒有直接實施強制性硬性處罰的權(quán)力，需要協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門才得以實施。而在詳細(xì)的實施過程中，又要看配合部門的狀況。因此，對違規(guī)對象處罰，不能做到準(zhǔn)時到位。如2022年7月，我市擬對脫管的5名矯正對象舉行治安處罰，出于種種緣由，惟獨2人到位。脫管得不到相應(yīng)的處罰，影響社區(qū)矯正工作的鄭重性和處罰的威懾力。

（四）目無法紀(jì)、熟悉不到位，是造成脫管的直接緣由。不參與學(xué)習(xí)教導(dǎo)，不接受監(jiān)督管理的直接緣由在矯正對象本人。其中一部分脫管對象是目無法紀(jì)，我行我素，認(rèn)為學(xué)好學(xué)壞是自己的事，將監(jiān)外執(zhí)行這種寬容，當(dāng)作法律對他懈怠。2022年和2022年，我市在組織重點社區(qū)矯正對象集中訓(xùn)誡，有些由于脫管而被列為重點的矯正對象，參與訓(xùn)誡活動結(jié)束的當(dāng)月，就不參與司法所組織的學(xué)習(xí)教導(dǎo)，也不向司法所匯報自己的活動狀況，直到市矯正辦向他發(fā)出書面警告，才回到了矯正監(jiān)管之中。另一部分是犯罪熟悉不到位。認(rèn)為自己犯的罪沒有什么大不了的，對社會、對他人沒有造成多大危害，更有甚者不認(rèn)為自己是犯罪。參與社區(qū)矯正占用時光，影響自己的生產(chǎn)、生活。這類脫管對象，因交通肇事被打算監(jiān)外執(zhí)行的占多數(shù)，犯罪本人認(rèn)為，自己不是有意，是運氣不好、倒霉，該賠償?shù)囊操r償了，讓他負(fù)刑事責(zé)任，接受社區(qū)矯正覺得很冤。去年，我市處罰的5名脫管對象中，有2名就是犯交通肇事的。還有一種是監(jiān)護(hù)人及家庭成員熟悉不到位，這種狀況主要表現(xiàn)在未成年矯正脫管人員中，有不少的未成年脫管對象的監(jiān)護(hù)人護(hù)短，直接致使未成年矯正對象不能正常接收教導(dǎo)監(jiān)管。

（五）制度不完美、法律不健全，是造成脫管漏管的根本緣由。2022年7月在我市開展試點工作以來，主要的規(guī)矩依據(jù)是兩院、兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》和司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行方法》，以及《江蘇省社區(qū)矯正工作方法》。尚沒有一部規(guī)范的、科學(xué)的法律舉行保障，根據(jù)現(xiàn)行的《刑法》規(guī)定，監(jiān)外執(zhí)行工作仍屬公安部門的職能，其規(guī)范與司法行政機關(guān)，現(xiàn)行社區(qū)矯正工作新的執(zhí)法活動已經(jīng)不相適應(yīng)，這使司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中，缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，執(zhí)行的底氣不足，往往給脫管漏管對象鉆空子。雖然說目前的社區(qū)矯正工作的一些《暫行方法》和《試行方法》中，明確了司法行政機關(guān)是工作主體，但是執(zhí)法主體還是公安機關(guān)，義務(wù)與權(quán)力不相配套。因此，法律保障不足是根本緣由。

二、對脫管漏管問題的思量與建議

（一）遵守規(guī)定，恪盡職守，確保法律文書準(zhǔn)時傳送到位。司法部印發(fā)的《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行方法》（2022年5月9日，司發(fā)通[2022]88號）和《江蘇省社區(qū)矯正工作方法》中，對法律文書送達(dá)，都在送達(dá)的時光和詳細(xì)要求上作了明確規(guī)定。而實際連接工作中，法律文書普遍不能做到準(zhǔn)時送達(dá)。假如罪犯本人不按規(guī)定報到記下，漏管必定發(fā)生。這反映了法院、監(jiān)所等原打算機關(guān)不遵守規(guī)定，其工作人員不能做到恪盡職守，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能依法矯正。要解決此類漏管問題，筆者認(rèn)為：首先，司法行政部門內(nèi)部要遵守規(guī)定，落實責(zé)任，維護(hù)《規(guī)定》、《方法》的鄭重性。監(jiān)獄在法律文書的傳送上存在的不準(zhǔn)時、不傳送的問題，是司法行政部門自家的事，要爭得成員單位支持、協(xié)作自己首先要做好，給成員單位放好樣子，對制度落實不好（或不落實）的監(jiān)獄要切實舉行清查，落實責(zé)任追究，并以此促成規(guī)范。第二，成員單位要協(xié)調(diào)到位，形成連接工作的合力。社區(qū)矯正工作是司法行政

機關(guān)牽頭、部門聯(lián)動、社會參加的一項刑罰執(zhí)行活動，特殊是政法各部門，在成員單位中是主要的角色，公安機關(guān)在做好社區(qū)矯正執(zhí)法工作的同時，要協(xié)調(diào)他們加強看管所關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行工作的督查，以保證出所罪犯準(zhǔn)時連接；人民法院要對監(jiān)外執(zhí)行罪犯判決生效后的法律文書準(zhǔn)時傳送，并做好回訪工作；檢察機關(guān)要加強社區(qū)矯正工作常常性督查檢察的力度，要與社區(qū)矯正機構(gòu)逐月核對在冊社區(qū)矯正對象人頭，發(fā)覺法律文書不到位的，要通報原打算機關(guān)查找緣由，舉行補送。惟獨建立互為協(xié)調(diào)聯(lián)動的連接格局，才干解決因法律文書不到位而造成漏管的問題。第三，工作人員要加強政策規(guī)矩的學(xué)習(xí)，增加做好監(jiān)外執(zhí)行連接工作的責(zé)任。建議政法各部門有可能涉及監(jiān)外執(zhí)行工作的人員，都應(yīng)加強相關(guān)政策規(guī)矩的學(xué)習(xí)和運用，并做到依法履職。據(jù)筆者間接了解，有些法院的刑事審判和監(jiān)所的工作人員，根本就不認(rèn)識社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定和要求，有法官審判結(jié)束，罪犯回家了，也就不再過問了；有的監(jiān)所，罪犯出了監(jiān)所，就了事，法律文書送了沒有，送到了沒有，罪犯回鄉(xiāng)后到司法所報到?jīng)]有，均不再過問。因此，需要學(xué)習(xí)、把握規(guī)矩，正確運用規(guī)矩，削減連接中法律文書送達(dá)不準(zhǔn)時、不到位問題的發(fā)生。

（二）加強教導(dǎo)，強化熟悉，確保用規(guī)范的思想行為回避脫管漏管。要使矯正對象按規(guī)定報到，接受教導(dǎo)管理，自覺執(zhí)行規(guī)定，做到遵紀(jì)守法，關(guān)鍵解決他們思想行為上的偏差。這就要加強對矯正對象的學(xué)習(xí)教導(dǎo)，將接受社區(qū)矯正變?yōu)樗麄兊淖杂X行動，達(dá)到矯正對象本人回避脫管漏管之目的。教導(dǎo)注意抓好三個環(huán)節(jié)：一是庭審和出監(jiān)（所）教導(dǎo)。向他們宣揚監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)矩，通過政策規(guī)矩的學(xué)習(xí)，讓他們認(rèn)清社區(qū)矯正這種改造形式的優(yōu)越性。向他們講清在監(jiān)外服刑，不接受監(jiān)管、違法違紀(jì)、重新犯罪將會收監(jiān)，實施監(jiān)禁改造。同時，司法所在受托付審前調(diào)查時，也應(yīng)當(dāng)抓住時機，做好相關(guān)的宣揚教導(dǎo)工作。通過這個環(huán)節(jié)的教導(dǎo)，提高他們按規(guī)定準(zhǔn)時報到的自覺性。二是入矯教導(dǎo)。向監(jiān)外執(zhí)行罪犯明確什么是社區(qū)矯正，社區(qū)矯正的對象是哪些；向他們敘述其所犯罪行及犯罪行為的社會危害性，提高認(rèn)罪服法意識，明確為什么要接受社區(qū)矯正；向他們明確社區(qū)矯正的制度和相關(guān)政策規(guī)矩的要求，弄清如何接受社區(qū)矯正。通過這個環(huán)節(jié)的教導(dǎo)，使他們認(rèn)識把握接受社區(qū)矯正的權(quán)利和義務(wù)，使接受社區(qū)矯正成為自覺行動。三是個別談話教導(dǎo)。在矯正實施的不同時段，開展好對矯正對象的個別談話教導(dǎo)，個別談話教導(dǎo)的最佳時機是在對矯正對象舉行季度評審前，社區(qū)矯正工作人員可以按照矯正對象一個季度以來，接受社區(qū)矯正的表現(xiàn)狀況，開展個別談話教導(dǎo)，對好的方面要舉行表揚、鼓舞，對存在問題要舉行點評、教導(dǎo)，并限期改正。對違背規(guī)定的要即時開展個別談話教導(dǎo)，嚴(yán)峻的要舉行訓(xùn)誡，并提出警告。通過個別談話教導(dǎo)的方式個別訂正問題，使矯正對象不脫離矯正監(jiān)管。

（三）擴編人員，提高素養(yǎng)，確保脫管、漏管現(xiàn)象有人管，有能力抓。司法所人員力氣和人員素養(yǎng)，達(dá)不到社區(qū)矯正工作任務(wù)要求的。問題解決，筆者于2022年撰寫的《關(guān)于強化基層社區(qū)矯正工隊伍建設(shè)的思量與建議》（刊載于江蘇省社區(qū)矯正工作理論與實踐文集）一文中，已經(jīng)作了具體的闡述。簡要的說，就是要增強司法所的人員編制，落實崗位職數(shù)，為社區(qū)矯正工作提供一線人力保障。從現(xiàn)有工作量來看，司法所要增編特地從事社區(qū)矯正的工作人員，普通的司法所增編1-2人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)要增編2-3人。使普通的司法所落實編制職數(shù)達(dá)到3-4人，中心鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)5人以上。且要轉(zhuǎn)變其隸屬關(guān)系，將司法所及其工作人員納入縣級司法局的編制序列，解決目前司法所隸屬于鎮(zhèn)，工作人員兼職、空掛、專職不專用的問題。社區(qū)矯正工作有足夠人力來做，漏管的對象才有人力去查，脫管的問題才有人力去抓。關(guān)于工作人員素養(yǎng)，筆者認(rèn)為，除具有一個國家機關(guān)工作人員的基本素養(yǎng)外，還應(yīng)具備下列素養(yǎng)：①把握認(rèn)識社區(qū)矯正工作的內(nèi)容和要求；②掌握對監(jiān)外執(zhí)行罪犯舉行改造的特點和邏輯，有一定的刑事執(zhí)法工作閱歷；③具有從事社區(qū)矯正工作的辦法和能力，擅長與矯正對象交流溝通，認(rèn)識轄區(qū)社情、民風(fēng)，把握矯正對象的動態(tài)狀況，依法處理社區(qū)矯正工作的突發(fā)大事等；④認(rèn)識運用與社區(qū)矯正相配套的法學(xué)、教導(dǎo)學(xué)、心理學(xué)和社會行為學(xué)等理

論學(xué)問；⑤對社區(qū)矯正對象仔細(xì)負(fù)責(zé)，能切實協(xié)調(diào)、協(xié)助他們解決工作、生活中的實際問題；⑥有不斷開辟、探究創(chuàng)新的潛能。要具備這些素養(yǎng)，要加強人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立規(guī)范培訓(xùn)制度，設(shè)立規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容。學(xué)習(xí)培訓(xùn)要注意理論學(xué)問學(xué)習(xí)，要突出辦法、技能培訓(xùn)，要抓好職業(yè)道德、思想品德和工作責(zé)任感的教導(dǎo)，這樣的工作人員才有能力控制脫管漏管。

（四）注意協(xié)作，各行其職，確保對脫管漏管控管形成互為支撐的網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正對象浮現(xiàn)脫管漏管，從目前體制和制度來看，不是哪一個部門的事，因此要解決這個問題，政法各部門在立足各行其職的基礎(chǔ)上，要強化部門之間的配合與協(xié)作，做到信息互通、職能互補，形成互為支撐的管控網(wǎng)絡(luò)。

法院，要保證將作出的判決、裁定宣告到罪犯本人，要責(zé)令對象按規(guī)定準(zhǔn)時到社區(qū)矯正機構(gòu)報到；要保證矯正對象的法律文書準(zhǔn)時送達(dá)到社區(qū)矯正機構(gòu)；要樂觀協(xié)作社區(qū)矯正機構(gòu)對脫管漏管對象的查找。

監(jiān)所，要對擬監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，舉行戶籍地與居住地的核實，以避開釋放后，法律文書傳送不到位帶來的不便；同時，要搞好出監(jiān)（所）前教導(dǎo)，明確規(guī)定和要求。裁定出監(jiān)（所）（或刑滿釋放），要發(fā)給監(jiān)外執(zhí)行對象《社區(qū)矯正告訴書》，責(zé)令其做出接受社區(qū)矯正、聽從社區(qū)矯正機構(gòu)教導(dǎo)監(jiān)管的書面保證，告訴其自出監(jiān)（所）之日起，7日內(nèi)持相關(guān)法律文書到居住地社區(qū)矯正機構(gòu)（司法所）報到，其法律文書應(yīng)以最快方式傳到居住地縣級司法局。并按照縣級司法局的反饋信息，對沒有按時報到（或未報到）的對象和浮現(xiàn)法律文書沒有送達(dá)的現(xiàn)象，要樂觀協(xié)作查找，確保人、檔到位，以防浮現(xiàn)漏管。對矯正過程中，浮現(xiàn)的不遵守規(guī)定、不服教導(dǎo)監(jiān)管的脫管對象，依據(jù)縣級司法局的通報，準(zhǔn)時核準(zhǔn)收監(jiān)。

檢察機關(guān)，要加強檢察監(jiān)督，定期與司法局核對矯正對象人數(shù)，檢查矯正實施效果。對浮現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，應(yīng)準(zhǔn)時提出檢察建議；對失去社區(qū)矯正條件的脫管漏管對象，要建議相關(guān)部門收監(jiān)執(zhí)行；對符合行政處罰的脫管漏管對象，要與社區(qū)矯正機構(gòu)共同建議相關(guān)部門，對其行政處罰。

公安機關(guān)，要樂觀承擔(dān)起執(zhí)法的主體責(zé)任，與社區(qū)矯正機構(gòu)互通狀況，加大對脫管漏管對象的處罰力度，準(zhǔn)時對脫管漏管對象實施有效的處罰。對處罰不到位，要會同社區(qū)矯正機構(gòu)綻開查找，須要時可采取公安網(wǎng)上記下追逃，查獲后依法舉行處置。

司法行政機關(guān)，要樂觀承擔(dān)起工作的主體責(zé)任，對浮現(xiàn)的脫管漏管現(xiàn)象，準(zhǔn)時向相關(guān)部門通報告訴，爭得他們協(xié)作支持；要責(zé)令司法所主動實行措施，并通過脫管漏管對象的親朋和單位，向其發(fā)出書面警告，責(zé)令其回到矯正的管理教導(dǎo)之中。2022年下半年，我市對脫管漏管對象采取書面警告制，使十多名脫管漏管對象按要求回到司法所接受矯正。對無法查找、警告書發(fā)出無人接受的對象，要協(xié)調(diào)相關(guān)法院和監(jiān)所查找，2022年我市有2名從彭城監(jiān)獄和鹽城監(jiān)獄釋放的漏管對象，就是協(xié)調(diào)監(jiān)獄查找到位的。對查找到位的，要準(zhǔn)時舉行教導(dǎo)、訓(xùn)誡、警告，該實施重點幫教的要落實重點管控，該治安處罰和實施收監(jiān)的，要依法提出建議。同時，要依據(jù)個案，仔細(xì)分析，總結(jié)閱歷教訓(xùn)。

（五）盡快立法，強化制度，確保脫管漏管現(xiàn)象控制的制度化、規(guī)范化。社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是一項鄭重的執(zhí)法活動。懲處和改造罪犯，必定要有法作為執(zhí)行的依據(jù)。目前，因為立法的遲后，全國各地的做法不盡全都，對矯正對象的連接要求存在差異，對脫管漏管責(zé)任區(qū)別不明，工作主體（司法所）對脫管漏管處罰缺乏硬件手段，加之行政規(guī)矩不配套，對脫管漏管的查處率不高，責(zé)任追究無法到位。今年10月起，社區(qū)矯正工作在全國試行，要依規(guī)矩范運行，需要法律保障。假如沒有法律支撐，實際工作中存在的象脫管漏管這樣的詳細(xì)問題，就得不到根本解決。司法所工作人員，對矯正對象惟獨說服教導(dǎo)義務(wù)，沒有執(zhí)法的權(quán)力，對矯正對象沒有威懾力，管理措施如何到位。工作的主體缺乏對工作對象威懾，相關(guān)責(zé)任又明確不清，脫管漏管將成為必定。因此，必需盡快立法，用法律來強化制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，依法實施處罰，脫管漏管現(xiàn)象才干得到根本的控制。

篇三：如何區(qū)別脫管與漏管之初探

脫管與漏管如何劃分之初探

隨著兩院兩部《社區(qū)矯正實施方法》2022年3月1日施行至2022年底，社區(qū)矯正工作取得了很大成績，但也存在一些問題。本文僅從如何劃分脫管與漏管的角度，對脫管、漏管的概念、構(gòu)成要件和詳細(xì)情形做一些初步探討，進(jìn)一步提高人們對社區(qū)矯正工作性質(zhì)的熟悉，強化工作人員的責(zé)隨意識。

一、脫管的概念

脫管的文意是脫離監(jiān)管，是指社區(qū)服刑人員違背監(jiān)督管理規(guī)定，脫離區(qū)縣司法行政機關(guān)監(jiān)督管理的違法行為。

二、脫管的構(gòu)成要件

脫管的主體只能是社區(qū)服刑人員；主觀方面應(yīng)該是指社區(qū)服刑人員有違背監(jiān)督管理規(guī)定的主觀有意；客觀方面是指社區(qū)服刑人員實施了違背監(jiān)督管理規(guī)定的行為。

三、脫管的詳細(xì)情形

從脫管的構(gòu)成要件看，脫管是指罪犯（社區(qū)服刑人員）在社區(qū)矯正打算機關(guān)打算適用社區(qū)矯正后直至社區(qū)矯正解除（終止）前的違背監(jiān)督管理規(guī)定，脫離司法行政機關(guān)監(jiān)督管理的違法行為。即罪犯（社區(qū)服刑人員）的脫管行為分為兩個時期：第一，是社區(qū)矯正批準(zhǔn)、打算機關(guān)告訴社區(qū)服刑人員之日起至社區(qū)服刑人員向區(qū)縣司法行政機關(guān)報到期限

屆滿之日止（入矯前）；其次，是區(qū)縣司法行政機關(guān)記下接收之日起至社區(qū)矯正解除（終止）之日止。

依據(jù)兩院兩部《社區(qū)矯正實施方法》第六條、第十一條、第十三條、第十五條、第十六條、其次十三條，脫管的情形有：

（一）社區(qū)服刑人員未按社區(qū)矯正打算機關(guān)規(guī)定的時光向區(qū)縣司法行政機關(guān)報到的；

（二）社區(qū)服刑人員違背《外出審批制度》擅自離開居住的市、縣(旗)的；

（三）社區(qū)服刑人員違背《活動狀況報告制度》、《教導(dǎo)學(xué)習(xí)制度》和《社區(qū)服務(wù)制度》的規(guī)定，拒不報告活動狀況，拒不參與教導(dǎo)學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)的；

（四）保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員無正值理由不按時提交病情復(fù)查狀況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)舉行就醫(yī)以外社會活動的。

四、對脫管行為應(yīng)實行的措施和期限要求

（一）社區(qū)服刑人員未按社區(qū)矯正打算機關(guān)規(guī)定的時光向區(qū)縣司法行政機關(guān)報到的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該實行的措施如下：

1.區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)時（收到社區(qū)矯正打算機關(guān)法律文書之日起）組織查找，并通報打算機關(guān)（書面）。

見《社區(qū)矯正實施方法》第六條第一款規(guī)定。

2.緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員未按規(guī)定時光報到超過

一個月的（自報到期限屆滿之日起），區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關(guān)證實材料。

《撤銷緩刑、假釋建議書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

見《社區(qū)矯正實施方法》第六條第一款規(guī)定。

3.逾期報到的社區(qū)服刑人員報到后，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該即對其舉行咨詢，核實逾期報到的事實、緣由，對逾期報到事實無誤且無不行抗力事由的，應(yīng)該賦予警告，并出具書面打算。

《警告打算書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十三條第一項規(guī)定。

（二）社區(qū)服刑人員違背《外出審批制度》擅自離開居住的市、縣(旗)

1.司法所應(yīng)該準(zhǔn)時（發(fā)覺之日）報告區(qū)縣司法行政機關(guān)組織追查。

見《社區(qū)矯正實施方法》第十九條其次款規(guī)定。

2.司法所應(yīng)該立刻與社區(qū)矯正小組其他成員、社區(qū)服刑人員家庭成員交流，了解社區(qū)服刑人員的行蹤，同時將有關(guān)狀況書面報告區(qū)縣司法行政機關(guān)。

3.區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該準(zhǔn)時（司法所發(fā)覺之日、報告

之日）組織追查，實行責(zé)令社區(qū)服刑人員立刻返回（直接或者通過成年家屬成員）措施，并通報同級人民檢察院。

4.對緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員立刻返回且未超過一個月的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該賦予警告，并出具書面打算。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員未經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣(旗)的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該賦予警告，并出具書面打算。

《警告打算書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十三條其次項、其次十六條第一款其次項規(guī)定。

5.對緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員未立刻返回且超過一個月的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該向原裁判人民法院提出《撤銷緩刑、假釋建議書》。

對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員未經(jīng)司法行政機關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣(旗)且拒不報告行蹤，脫離監(jiān)管的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該向批準(zhǔn)、打算機關(guān)提出《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》。

《撤銷緩刑、假釋建議書》、《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十五條其次款、其次十六條其次款規(guī)定。

（三）社區(qū)服刑人員違背《活動狀況報告制度》、《教導(dǎo)學(xué)習(xí)制度》和《社區(qū)服務(wù)制度》的規(guī)定，拒不報告活動狀況，拒不參與教導(dǎo)學(xué)習(xí)活動和社區(qū)服務(wù)的

1.對不按規(guī)定參與教導(dǎo)學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動，經(jīng)教導(dǎo)仍不改正的社區(qū)服刑人員，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該賦予警告，并出具書面打算。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十三條第三項規(guī)定。

2.對緩刑、假釋的社區(qū)服刑人員受到司法行政機關(guān)三次警告仍不改正的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該向原裁判人民法院提出《撤銷緩刑、假釋建議書》；對暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員受到司法行政機關(guān)兩次警告仍不改正的，區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該向批準(zhǔn)、打算機關(guān)提出《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十五條第一款第四項、其次十六條第一款第四項規(guī)定。

《撤銷緩刑、假釋建議書》、《收監(jiān)執(zhí)行的建議書》同時抄送社區(qū)服刑人員居住地同級人民檢察院和公安機關(guān)。

見《社區(qū)矯正實施方法》其次十五條其次款、其次十六條其次款規(guī)定。

（四）保外就醫(yī)的社區(qū)服刑人員無正值理由不按時提交病情復(fù)查狀況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)舉行就醫(yī)以外的社會活動且經(jīng)教導(dǎo)仍不改正的

1.區(qū)縣司法行政機關(guān)應(yīng)該賦予警告，并出具書面打算。

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