淺析新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部存在的問(wèn)題及對(duì)策

PAGE2PAGE5淺析新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部存在的問(wèn)題及對(duì)策內(nèi)容提要：中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生翻天覆地的變革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)的最基層地方政府機(jī)關(guān)，是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策、法律等最基本單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接執(zhí)行黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的執(zhí)行者和農(nóng)村工作的骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，居在政權(quán)前沿，直面黎民百姓，面對(duì)新形勢(shì)新要求，只有進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自身綜合素質(zhì)，才能行之有效地完成時(shí)代賦予的神圣使命。為此，本文分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍存在有關(guān)問(wèn)題及原因，提出了新形勢(shì)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)我國(guó)屬于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明為主載體的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39000多個(gè)，擁有干部1600多萬(wàn)人，所轄人口近9億。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政權(quán)的最基層地方政府機(jī)關(guān)，是貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策、法律等最基本單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是直接執(zhí)行黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的執(zhí)行者和農(nóng)村工作的骨干力量。面對(duì)翻天覆地、錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)和政局，如何進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，使工作作風(fēng)在一線得到轉(zhuǎn)變，工作責(zé)任在一線得到落實(shí)，具體問(wèn)題在一線得到解決，干部能力在一線得到提高，使之擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展重任，成為當(dāng)前我們面前的重要課題。本文現(xiàn)以文成縣黃坦鎮(zhèn)一般干部的工作現(xiàn)狀存在的問(wèn)題為例，分析原因并進(jìn)一步提出些對(duì)策措施。一、當(dāng)前黃坦鎮(zhèn)干部的基本情況黃龍鎮(zhèn)位于文成縣城西方向，距縣城16公里，全鎮(zhèn)24個(gè)行政村，總?cè)丝?0800人，鎮(zhèn)域面積74平方公里，是浙南毛豬養(yǎng)殖基地和縣農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黃坦鎮(zhèn)現(xiàn)擁有鎮(zhèn)干部49人，領(lǐng)導(dǎo)崗位干部12人，一般干部37人。其中：公務(wù)員編制17人，事業(yè)編制20人，屬本地干部占27人。年齡在46—59歲之間的19人，占51.4%。在36—45歲之間的4人，占10.8%，35歲以下的14人，占37.8%。女性15人，占40.5%?？煞Q(chēng)之為“老弱殘頭、中堅(jiān)空缺、男女失衡、工作失調(diào)”的干部隊(duì)伍。大學(xué)本科學(xué)歷5人，占13.5%，大專(zhuān)學(xué)歷11人，占29.1%，中專(zhuān)學(xué)歷10人，占21%，高中及以下學(xué)歷11名，占29.8%。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)37名一般干部中，屬本地干部27名，占73%。被外單位借用3人，占8.1%，長(zhǎng)期請(qǐng)病假2人，占5.4%，請(qǐng)生育假2人，占5.4%。導(dǎo)致在鎮(zhèn)里正常上班的只有30人，占總?cè)藬?shù)的81.1%，而這些一般干部在黃坦鎮(zhèn)工作10年以上的22人，占59.5%，10年以下的15人，占40.5%。單方工作人員15人，占40.5。二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，通過(guò)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育，切實(shí)開(kāi)展轉(zhuǎn)變“作風(fēng)年”活動(dòng)，鎮(zhèn)干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，整體素質(zhì)有一些提高，但與建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的要求來(lái)看，還有較大差距，存在不少問(wèn)題。1、理論學(xué)習(xí)不夠，整體素質(zhì)不高，工作難以到位。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中，文化、知識(shí)、年齡等結(jié)構(gòu)都存著對(duì)新時(shí)期、新任務(wù)的不適應(yīng)。機(jī)關(guān)干部中忽視理論學(xué)習(xí)的傾向有一定程度存在，不重視知識(shí)更新，靠老經(jīng)驗(yàn)、老手勢(shì)決策辦事，與時(shí)代發(fā)展要求格格不入，文化結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理。就黃坦鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)現(xiàn)有49名干部中，第一學(xué)歷是大專(zhuān)以上文化程度的僅16%，中專(zhuān)、高中以下文化程度的占84%。現(xiàn)有16名大專(zhuān)以上的就有8名是在職學(xué)歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化結(jié)構(gòu)在社會(huì)上明顯處于劣勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，真正懂管理、熟悉農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的復(fù)合型干部并不多，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部連一些常見(jiàn)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良品種和普通的農(nóng)事常識(shí)不懂。由于沒(méi)有相應(yīng)的知識(shí)積累，下村遇到農(nóng)民問(wèn)種植和養(yǎng)殖方面的問(wèn)題時(shí)，常常吱吱唔唔三、簡(jiǎn)述當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部存在問(wèn)題的根源形成問(wèn)題的根源從表面上看造成這些問(wèn)題的根源，是個(gè)人主觀上的原因，但實(shí)際上也有選人用人體制和管理體制、督促機(jī)制不健全不完善等客觀因素有關(guān)。1、管理體制不順。對(duì)一般干部的管理缺乏手段，人事調(diào)動(dòng)的歸屬權(quán)在上級(jí)組織人事部門(mén)，對(duì)干部的調(diào)動(dòng)使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)用人單位無(wú)權(quán)定奪，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管事難管人的格局。2、干部流動(dòng)不暢。本地干部多，一般干部異地交流較少，正常工作交流缺乏制度化，導(dǎo)致一些干部長(zhǎng)期在一個(gè)地方干同一項(xiàng)工作，工作時(shí)間長(zhǎng)了，使一些干部滋長(zhǎng)了惰性，不注重創(chuàng)新，工作積極性、主動(dòng)性減退，形成了慣性。工作方法固定僵化，習(xí)慣于按照老辦法解決問(wèn)題，產(chǎn)生了彈性，或礙于面子或親疏有別，導(dǎo)致在群眾中的威信降低，干部隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力。3、考核不夠到位?？己斯ぷ魅狈Ρ匾摹皠傂浴?，往往定性多、定量少，以干部之間民主測(cè)評(píng)為依據(jù)，而不是以實(shí)績(jī)論英雄。隨著時(shí)間的推移，民主測(cè)評(píng)的人為因素不斷增強(qiáng)，人際關(guān)系的作用日益明顯，測(cè)評(píng)結(jié)果的“群眾公認(rèn)度”越來(lái)越低，最終導(dǎo)致干多干少、干好干壞一個(gè)樣的狀況，導(dǎo)致干部思想發(fā)生偏差，只認(rèn)工資獎(jiǎng)金，不注重工作作風(fēng)、思想道德建設(shè)，難以樹(shù)立干部為人民服務(wù)的公樸意識(shí)，制約了干部自身素質(zhì)的提高。4、督促力度不強(qiáng)。對(duì)干部的督促，主要是紀(jì)檢部門(mén)，干部與干部，群眾對(duì)干部的督促往往流于形式，起不到實(shí)際的作用，收不到良好的效果。紀(jì)檢部門(mén)人員有限無(wú)法面面具到，干部與干部之間，礙于情面是你好我好大家好，群眾對(duì)干部督促認(rèn)為不關(guān)他們的事，是上級(jí)部門(mén)的事，有的群眾對(duì)干部怕報(bào)復(fù)，不敢行使督促權(quán)。督促力度的欠缺不強(qiáng)，容易滋生腐敗，導(dǎo)致一粒老鼠屎壞了一鍋粥，個(gè)別的腐敗分子的行為，卻損害了干部隊(duì)伍的整體形象，制約了干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。三、解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部存在問(wèn)題的對(duì)策對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問(wèn)題，我們要以科學(xué)的智慧和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決，切不可不問(wèn)青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢(shì)，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，理清思路，創(chuàng)新工作，取得一個(gè)新的成績(jī)，爭(zhēng)做一名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。1、要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的思想政治教育工作。解決一般干部的思想問(wèn)題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。首先要加強(qiáng)對(duì)一般干部教育培訓(xùn)。提高他們“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高一般干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。其次是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。再次是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的思想認(rèn)識(shí)。思想問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，包括對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外。2、要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的監(jiān)督管理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的思想問(wèn)題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過(guò)建立科學(xué)考核監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力，群眾意見(jiàn)大的干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿意干部得過(guò)且過(guò)。通過(guò)規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長(zhǎng)效機(jī)制。3、要保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問(wèn)題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過(guò)大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的不滿情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。4、要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的交流?！敖涣鳌卑瑑蓚€(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行條件相對(duì)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流和直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間交心談心較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見(jiàn)和建議，不能通過(guò)正常渠道反映，長(zhǎng)期累積下來(lái)，必然產(chǎn)生種種思想問(wèn)題。再就是條件相對(duì)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流和直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。一般干部異地交流對(duì)于他們開(kāi)闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高水平很有好處，有利于避免在用人問(wèn)題上的“近親繁殖”，有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長(zhǎng)久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前一般干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)，又要根據(jù)本人的工作情況來(lái)確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部合理流動(dòng)的機(jī)制。5、要制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過(guò)。首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。6、要完善干部使用公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。建立充滿生機(jī)和活力的選人用人制度，最根本的是要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)