環(huán)境與資源保護(hù)法（曹明德第五版） 課后參考答案匯總 第7-9章

第7章思考題答案1.試述如何加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：加快推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域重要立法。具體來說，要加快推進(jìn)重要立法，統(tǒng)籌謀劃法律制度體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。要不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。其中，要重點(diǎn)完善重大行政決策程序，同時深入推進(jìn)政務(wù)公開，持續(xù)深化行政審批制度改革，運(yùn)用法治手段應(yīng)對突發(fā)事件，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)有序共享。建立健全行政監(jiān)督體系。需要加快推動“放管服”改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。除嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為外，還應(yīng)當(dāng)加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)法治基礎(chǔ)。在自然資源法領(lǐng)域，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，健全督察考核機(jī)制，著力加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。2.以2021年修訂的《草原法》為背景，試述我國《草原法》的立法宗旨2021年新修訂的《草原法》第一條規(guī)定：為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。據(jù)此，歸納我國《草原法》的立法宗旨有如下四點(diǎn)：（1）保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原。建設(shè)利用、保護(hù)草原是本法的三個主要內(nèi)容，也是制定草原法的直接立法目的。本法列專章分別在第四章、第五章、第六章作了具體規(guī)定。草原既是畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)資料，又是重要的自然資源，具有經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。草原的這一特點(diǎn)，決定了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原這三者之間是緊密聯(lián)系、相輔相成的。長期以來，我國普遍存在著對草原重利用輕保護(hù)、重索取輕建設(shè)的現(xiàn)象，只想向草原索取，對草原進(jìn)行透支，搞掠奪性經(jīng)營，對如何讓草原喘氣、恢復(fù)生機(jī)重視不夠。雖然草原是一種可再生資源，但在生態(tài)脆弱區(qū)草原一旦被破壞，草原恢復(fù)十分困難且周期長。這方面的教訓(xùn)十分深刻?？偨Y(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必須按科學(xué)和自然規(guī)律辦事，處理好草原保護(hù)、建設(shè)與利用，眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，保護(hù)、建設(shè)草原的目的是為人類所用，創(chuàng)造更多的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)、建設(shè)草原是利用草原的基礎(chǔ)和條件，利用草原應(yīng)是在保護(hù)、建設(shè)草原的前提下的合理利用和可持續(xù)利用。為此本法還規(guī)定，國家對草原實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針，促進(jìn)草原的可持續(xù)利用和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。維護(hù)生物多樣性是這次草原法修改新加的內(nèi)容。草原是世界上主要生態(tài)系統(tǒng)之一。占全球陸地面積的四分之一。這樣一個巨大生態(tài)系統(tǒng)，在地球生物圈中的位置是不可取代的。草原對改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性是至關(guān)重要的。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項(xiàng)基本方針。我國不僅草原面積大，草原類型也繁縟多樣，全球草原分48個大類，我國就有39個，類型之多，生物多樣性之豐富是得天獨(dú)厚的。從20世紀(jì)80年代我國已先后建立了13處自然保護(hù)區(qū)。我國草原特別是草原自然保護(hù)區(qū)為維護(hù)生物多樣性起到特殊重要的作用。為此本法對建立草原自然保護(hù)區(qū)作了專門規(guī)定。改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性既是本法的立法目的，也是編制草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃的重要原則、依據(jù)。（3）發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)是廣大農(nóng)牧民基本生產(chǎn)方式和重要生活內(nèi)容，是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為本法的立法目的就是把草原保護(hù)、建設(shè)與農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高廣大農(nóng)牧民的生活水平，只有這樣才能充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性，草原也才能夠保護(hù)和建設(shè)好，同時生態(tài)環(huán)境才會得到改善。這里講的現(xiàn)代畜牧業(yè)是相對傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言的。傳統(tǒng)畜牧業(yè)是指靠天然草原放養(yǎng)畜牧的生產(chǎn)方式。面對日益惡化的草原生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，只有改變傳統(tǒng)畜牧的生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，才是保證草原生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展的根本途徑。為此本法明確規(guī)定了草原載畜量及草畜平衡制度，禁牧、休牧、輪牧制度，對實(shí)行牲畜舍飼圈養(yǎng)的給予補(bǔ)助，改變依賴天然草地放牧的生產(chǎn)方式。這些規(guī)定都體現(xiàn)了國家法律鼓勵發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，處理好發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)與保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。這一規(guī)定是這次草原法修改新增加的內(nèi)容。保護(hù)、建設(shè)草原的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口。資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代一代地永續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。近二十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境問題日益突出，已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。我國已開始徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然資源的承載能力和承受能力。為此本\t"/private/var/folders/bk/r4qxlmxj76nbx_16_7tny1000000gn/T/com.kingsoft.wpsoffice.mac/wps-lixuan/x/_blank"法規(guī)定，禁止開墾草原，實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度及退耕還草和禁牧、休牧制度，對草原上采礦實(shí)行嚴(yán)格管理等。3.試歸納2019年修訂的《森林法》的制度亮點(diǎn)（1）踐行綠水青山就是金山銀山理念在此次修訂中，第一條明確規(guī)定了“踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”。本條修改之處是：一是增加了“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；二是將“適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活需要”修改為“保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”；三是將“發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用”調(diào)整到第四章第二十八條并作了修改。本次修法一大亮點(diǎn)就是首次將植樹節(jié)納入了植樹節(jié)的相關(guān)規(guī)定，即本法第十條規(guī)定：“植樹造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民義務(wù)植樹活動。每年三月十二日為植樹節(jié)”，將植樹節(jié)上升為專門的法律規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾植樹造林、愛林護(hù)林的意識。（2）森林分類經(jīng)營管理本次森林法修改，總結(jié)多年來實(shí)行森林分類經(jīng)營管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其作為法律規(guī)范予以穩(wěn)定下來，為進(jìn)一步鞏固和完善森林分類經(jīng)營管理提供了堅強(qiáng)的法治保障。森林法第四十七條規(guī)定：“國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林。”所以，林地和林地上的森林分為兩類，即公益林和商品林；林地和林地上的森林以外的林木，不再進(jìn)行公益林和商品林的兩類劃分。公益林由國家根據(jù)生態(tài)保護(hù)的需要予以劃定，劃定的主體是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他的主體無權(quán)劃定公益林。除公益林外的林地和林地上的森林，則定性為商品林。（3）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新修訂的森林法增加“森林權(quán)屬”一章，明確森林權(quán)屬，并對林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記，核發(fā)證書，保護(hù)所有者和使用者的合法權(quán)益。結(jié)合我國農(nóng)村承包經(jīng)營制度改革的要求作了修改完善，進(jìn)一步放活林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，促進(jìn)森林資源有效保護(hù)和合理利用。同時，本次修訂新增規(guī)定了由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的權(quán)利以及流轉(zhuǎn)，明確了集體統(tǒng)一經(jīng)營林地的法律地位，規(guī)定了集體統(tǒng)一經(jīng)營林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和方式。明確了集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范了集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，防止侵害農(nóng)村集體經(jīng)營組織及成員的合法權(quán)益。本次修法在認(rèn)真總結(jié)我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，確立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，通過多種形式的生態(tài)效益補(bǔ)償促進(jìn)森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（4）推進(jìn)國土綠化，提高森林質(zhì)量改革林木采伐許可制度，也是本次森林法修改的焦點(diǎn)。本次修訂仍然保留了公益林和商品林的憑證采伐制度。新法還注重加強(qiáng)森林資源保護(hù)，堅持用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)森林、林木和林地，如第三十二條規(guī)定，國家實(shí)行天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。4.試述礦業(yè)權(quán)與其他一般物權(quán)的區(qū)別第一，礦業(yè)權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)。一般物權(quán)均具有特定性，含有客體特定之義，但礦業(yè)權(quán)的客體是存在于礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的未具體特定的礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源具有隱蔽性，“在礦業(yè)權(quán)的標(biāo)的物是存在于礦區(qū)內(nèi)的具體未特定的礦物這一點(diǎn)上，與普通的物權(quán)不同”。礦業(yè)權(quán)客體的未特定性，其一表現(xiàn)在，在探礦權(quán)場合，礦產(chǎn)資源在登記的礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)可能并不存在；其二表現(xiàn)在，勘探工作進(jìn)行到一定階段時，礦區(qū)或工作區(qū)的面積應(yīng)隨著縮減，把未勘探的礦產(chǎn)資源的權(quán)利歸還給國家，使有勘探能力者獲得歸還部分的礦區(qū)土地使用權(quán)和勘探權(quán)。如我國對外合作開采陸上石油資源項(xiàng)目規(guī)定，勘探至第三年底，礦區(qū)或工作區(qū)面積應(yīng)減少40％；勘探至第五年底，再減少剩余礦區(qū)或工作區(qū)面積（不含生產(chǎn)區(qū)和開發(fā)區(qū)）的25％。正因?yàn)榈V業(yè)權(quán)在客體方面與一般物權(quán)存在著上述不同，故把礦業(yè)權(quán)稱作準(zhǔn)物權(quán)或視為物權(quán)。第二，礦業(yè)權(quán)的客體具有復(fù)合性。除財團(tuán)抵押權(quán)等極個別的物權(quán)以外，物權(quán)的客體以單一性為原則，但礦業(yè)權(quán)的客體卻是復(fù)合型的，即特定礦區(qū)內(nèi)的地下土壤與其所含的礦產(chǎn)資源。在探礦權(quán)場合，客體以特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的地下土壤為主，礦產(chǎn)資源不明，或者存在或不存在；在采礦權(quán)場合，客體由地下土壤與礦產(chǎn)資源結(jié)合而成，礦產(chǎn)資源居于最有價值的地位。第三，礦業(yè)權(quán)在構(gòu)成上具有復(fù)合性。一般物權(quán)的構(gòu)成，均是以占有、使用、收益等權(quán)能作為要素，而礦業(yè)權(quán)的構(gòu)成，一方面以占有、使用、收益等權(quán)能作為要素，另一方面同時并存著在特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)勘探、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利、特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的地下使用權(quán)兩種因素，或者說兩種權(quán)利。其中，特定礦區(qū)內(nèi)的地下使用權(quán)隨著探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得而當(dāng)然取得，并為探礦權(quán)、采礦權(quán)服務(wù)，為探礦權(quán)、采礦權(quán)而存在，而有積極的意義。第四，一般物權(quán)是財產(chǎn)權(quán)，主要是物權(quán)人自己利益的法律上之力，原則上可自由處分，為繼承的標(biāo)的，可被強(qiáng)制執(zhí)行，故稱之為私權(quán)。與此不同，礦業(yè)權(quán)雖然亦為財產(chǎn)權(quán)，但因其往往事關(guān)社會公共利益、國家戰(zhàn)略利益，故在取得、轉(zhuǎn)讓、行使等諸多方面被課以種種公法上的義務(wù)，法律對礦業(yè)權(quán)設(shè)置不少監(jiān)督規(guī)定，因而礦業(yè)權(quán)又具有公權(quán)性，是具有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)。第五，與一般物權(quán)相比，礦業(yè)權(quán)還具有一些不同點(diǎn)：因礦業(yè)權(quán)往往事關(guān)國家戰(zhàn)略利益、國計民生，故在主體方面限定嚴(yán)格，權(quán)利轉(zhuǎn)讓方面也被嚴(yán)加限制，修改前的礦產(chǎn)資源法甚至禁止轉(zhuǎn)讓。5.試述中國耕地保護(hù)成效“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。根據(jù)自然資源部“國土三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，我國耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40％。同時，我國耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過一半的耕地靠天收。從“國土二調(diào)”至“國土三調(diào)”的10年間，我國建設(shè)用地總量增加了26.5％，城鎮(zhèn)、村莊用地總規(guī)模分別達(dá)到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮(zhèn)、園區(qū)低效、閑置用地問題突出，村莊用地總量過大、布局不盡合理。此外，通過土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問題時有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢不容樂觀。針對上述問題，自然資源部堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，采取一系列舉措推動耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，取得了積極成效。（1）采取“長牙齒”的硬措施。針對“國土三調(diào)”反映的不合理的耕地流出問題，自然資源部采取了加強(qiáng)耕地保護(hù)的一攬子措施。強(qiáng)化耕地保護(hù)法治建設(shè)，配合立法機(jī)關(guān)完成土地管理法、土地管理法實(shí)施條例修改工作并頒布實(shí)施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，同時嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。按照“重申、細(xì)化、補(bǔ)充、修正”的思路，正在起草耕地保護(hù)法草案，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。（2）建立激勵約束機(jī)制。2018年以來，自然資源部一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤活存量，建立倒逼機(jī)制，完善激勵措施。所采取的措施包括實(shí)施“增存掛鉤”推動存量建設(shè)用地盤活利用。提高土地征收成片開發(fā)門檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格各類建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)審核。著力提升產(chǎn)業(yè)園節(jié)約集約用地水平。積極推廣節(jié)約集約用地模式和經(jīng)驗(yàn)。（3）嚴(yán)格執(zhí)法督察。持續(xù)開展土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2018年以來，全國共立案查處土地違法案件29.07萬宗，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開通報222起土地違法案件。同期，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)4年圍繞耕地保護(hù)突出問題對省級政府開展監(jiān)督檢查，向省級政府印發(fā)《督察意見書》，督促地方嚴(yán)格整改。通過耕地保護(hù)（例行）督察、專項(xiàng)督察、日常督察等方式，開展全覆蓋耕地保護(hù)和土地利用情況督察，主動約談和督促省級政府約談97個地市政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。會同有關(guān)部門深入開展農(nóng)村亂占耕地建房、違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問題、“大棚房”問題等專項(xiàng)整治，向社會公開通報亂占耕地建房典型案例272宗、“大棚房”問題典型案例36起。數(shù)據(jù)來源于中國供銷合作網(wǎng)第八章思考題參考答案1.什么是生態(tài)保護(hù)法?生態(tài)保護(hù)法的原則是什么?生態(tài)保護(hù)法是以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡為目的,遵循生態(tài)規(guī)律,在有關(guān)防治生態(tài)破壞、保護(hù)生物多樣性和對生態(tài)環(huán)境采取其他保護(hù)措施的各項(xiàng)活動中制定的各類法律規(guī)范的總稱。主要包括：1）綜合生態(tài)系統(tǒng)管理原則。2）預(yù)防、治理與保全原則。3）環(huán)境民主原則。4）保持和保存原則。2.為什么要制定流域性專門法律？《長江保護(hù)法》有哪些亮點(diǎn)？制定流域性專門法律是基于長江流域的獨(dú)立性、整體性、空間性特性需要，長江作為我國第一大河，其干流自西向東橫貫中國中部，流經(jīng)11個省、自治區(qū)和直轄市，流域面積180萬平方千米，約占全國總面積的1/5，其上中下游、干支流、左右岸自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，在長江保護(hù)過程中面臨部門分割、地區(qū)分割等體制和機(jī)制問題，環(huán)境治理難度大、情況復(fù)雜，需要制定流域立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上中下游之間、中央與地方之間、不同行業(yè)之間、不同法律之間的關(guān)系。亮點(diǎn)：（1）建立了流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護(hù)工作，審議長江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況。（2）強(qiáng)化了政府的管理責(zé)任，明確規(guī)定了政府的考核評價制度和約談報告制度。（3）推進(jìn)流域休養(yǎng)生息，禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁，并劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。（4）加強(qiáng)長江流域動植物資源保護(hù)。（5）在《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，針對長江水污染增加了六項(xiàng)規(guī)定：一是控制總磷排放總量。二是加強(qiáng)對固廢的監(jiān)管。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。四是開展地下水重點(diǎn)污染源和環(huán)境風(fēng)險隱患調(diào)查評估。五是嚴(yán)格危化品運(yùn)輸?shù)墓芸?。六是加快搬遷改造重點(diǎn)地區(qū)?；菲髽I(yè)。（7）明確國家建立長江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。（8）實(shí)施最嚴(yán)格的法律責(zé)任，法律責(zé)任范圍寬、損害賠償責(zé)任嚴(yán)。3.我國野生動植物保護(hù)法中的名錄制度是什么?有什么作用?我國對野生植物的保護(hù)實(shí)施名錄制度。國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄,由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定,報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。野生動植物名錄制度是野生動物保護(hù)的重要制度之一,它是確定國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物范圍的依據(jù)。4.我國防沙治沙法的主要規(guī)定是什么?詳見教材第八章第二點(diǎn)，略。課后習(xí)題參考答案(1)國際環(huán)境法的概念是什么?它有哪些特點(diǎn)?它有哪些基本原則?①概念：國際環(huán)境法是調(diào)整國際環(huán)境法主體(主要指國家)在國際交往中形成的體現(xiàn)它們之間協(xié)調(diào)意志的,調(diào)整開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境而發(fā)生的各種國際環(huán)境關(guān)系的法律原則、規(guī)則和制度的總稱。②特點(diǎn)：國際環(huán)境法主體的多元性；國際環(huán)境法客體和內(nèi)容的復(fù)雜性；國際環(huán)境法具有公益性；國際環(huán)境法具有學(xué)科交叉性；國際環(huán)境法具有科學(xué)技術(shù)性。③基本原則：國際環(huán)境法的基本原則是指被各國公認(rèn)和接受,在國際環(huán)境法領(lǐng)域里具有普遍指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。首先,國際環(huán)境法的基本原則是各國公認(rèn)和接受的法律原則;其次,它貫穿和適用于整個國際環(huán)境法領(lǐng)域并對其有普遍的指導(dǎo)意義;最后,它是國際環(huán)境法的基礎(chǔ),是國際環(huán)境法體系的重要組成部分。(2)國際環(huán)境法有哪些淵源?國際法的淵源一般指具有國際法律效力的國際法原則、規(guī)則和制度的表現(xiàn)形式,即國際法規(guī)則所產(chǎn)生出現(xiàn)、為人所知、得以確立并獲得法律效力的“看得見”的事實(shí)。國際環(huán)境法作為國際法的新的分支,其淵源是指具有國際法律效力的所有國際環(huán)境法原則、規(guī)則和制度的表現(xiàn)形式,包括關(guān)于國際環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)和改善方面的國際條約、國際習(xí)慣、一般法律原則;另外,國際環(huán)境法的輔助性淵源還包括國際環(huán)境保護(hù)的司法判例和著名學(xué)說等內(nèi)容。(3)思考并解讀《巴黎氣候協(xié)定》的主要內(nèi)容與實(shí)施困境?①《巴黎氣候協(xié)定》的主要內(nèi)容：確立了各國“自下而上”自主提出減緩目標(biāo)的規(guī)則——國家自主貢獻(xiàn)(INDC)；②實(shí)施困境：由于該機(jī)制依賴于各國自主的減排目標(biāo),難以保證實(shí)現(xiàn)公約設(shè)定的2℃溫升控制目標(biāo)。另外,對于長期資金(到2020年每年1000億美元),發(fā)達(dá)國家依然拒絕給出路線圖,巴黎氣候變化大會也未就氣候資金相關(guān)內(nèi)容達(dá)成協(xié)定,包括資金組成、資金計算方法、何國何時出資、資金援助對象等。因此,在資金援助方面,發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)提出以公共資金為主的詳細(xì)時間表和路線圖。(4)《京都議定書》規(guī)定了哪三種減排折算方式?議定書規(guī)定允許三種減排折算方式:第一,“集團(tuán)方式”,即只要有關(guān)國家集團(tuán)達(dá)到減排總額,可以不管集團(tuán)內(nèi)部成員國的排放量增減;第二,“排放權(quán)交易”,排放量超過其額度的發(fā)達(dá)國家可以向排放量低于其額度的發(fā)達(dá)國家購買其低于限額部分的削減排放量,使總量仍然達(dá)標(biāo);第三,“綠色交易”,發(fā)達(dá)國家可以通過資助在發(fā)展中國家營造森林或轉(zhuǎn)讓有關(guān)綠色技術(shù),相應(yīng)地抵消其部分排放量。(5)簡述《生物多樣性公約》的主要內(nèi)容?！豆s》確定了生物資源和生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域,界定了一些有關(guān)的基本概念和術(shù)語,確認(rèn)和重申了有關(guān)國際環(huán)境法原則,規(guī)定了有關(guān)保護(hù)和持續(xù)利用的基本措施,規(guī)定了關(guān)于遺傳資源的取得、技術(shù)的取得和轉(zhuǎn)讓、生物技術(shù)惠益分享的基本原則,規(guī)定了資金和財物機(jī)制,設(shè)立了有關(guān)的機(jī)構(gòu),規(guī)定了爭端的解決辦法。(6)生物多樣性區(qū)域性保護(hù)的國際公約有哪些?歐洲最主要的有關(guān)生物資源保護(hù)的條約有:1979年《歐洲野生生物和自然界保護(hù)公約》,1982年《關(guān)于自然養(yǎng)護(hù)和風(fēng)景保護(hù)的比荷盧公約》,1991年《保護(hù)阿爾卑斯山公約》,1992年《歐共體關(guān)于保護(hù)自然生境和野生動植物的指令》。非洲最主要的有關(guān)生物資源保護(hù)的條約有:1968年《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》,1985年《關(guān)于東非區(qū)域的保護(hù)區(qū)和野生動植物的1985年議定書》。在美洲和加勒比海地區(qū),有關(guān)生物資源保護(hù)的主要條約有兩項(xiàng):1940年《西半球自然和野生生物保護(hù)公約》,1983年《大加勒比地區(qū)海洋環(huán)境開發(fā)和保護(hù)公約》的1990年《特別保護(hù)區(qū)和受特別保護(hù)的野生生物的議定書》。亞洲的生物資源保護(hù)條約僅有1985年在吉隆坡簽署的《保護(hù)自然界和自然資源的東盟協(xié)定》。該公約內(nèi)容比較完善,對可能產(chǎn)生環(huán)境問題的各個領(lǐng)域都作出了規(guī)定。南太平洋地區(qū)有關(guān)生物資源保護(hù)的條約主要有:1976年《南太平洋自然養(yǎng)護(hù)公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護(hù)公約》。(7)簡述外層空間的定義和法律地位。①定義：外層空間,是指在地球表面大氣層以外的整個宇宙空間。但由于地球大氣層的空氣隨高度增加越來越稀薄并逐漸融合到外層空間中,所以難以準(zhǔn)確地劃分出大氣層和外層空間之間的界限。因此,外層空間雖然已經(jīng)成為國際法的通用名詞,但至今仍然沒有對其作出一個公認(rèn)的、準(zhǔn)確的法律定義,關(guān)鍵就是因?yàn)闊o法給出公認(rèn)的劃分大氣層和外層空間的界限的定義。聯(lián)合國和平利用外層空間委員會(外空委)自1959年的該委員會第一屆會議就提出外層空間的定義問題,至今仍然沒有得出結(jié)論。②法律地位：國際上對外層空間的法律地位達(dá)成了共識——外層空間是人類的共同財產(chǎn),并非無主物。(8)有哪些與外層空間環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際條約?其主要內(nèi)容是什么?中國加入了其中哪些條約?與外層空間環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際條約主要包括:1967年《外空條約》、1968年《營救宇宙航行員、送回宇宙航行員和歸還發(fā)射到外層空間的物體的協(xié)定》(簡稱《營救協(xié)定》)、1972年《空間物體造成損害的國際責(zé)任公約》(簡稱《責(zé)任公約》)、1975年《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》(簡稱《登記公約》)、1979年《指導(dǎo)各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》(簡稱《月球協(xié)定》)等。其中,我國加入的有關(guān)外層空間活動方面的公約包