楊凌農民專業(yè)合作社調研報告-農民合作社調研報告

楊凌農民專業(yè)合作社調研報告_農民合作社調研報告

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楊凌農村專業(yè)合作社摸底調查報告

根據(jù)《關于開展農村**支持農民專業(yè)合作社快速發(fā)展調研的緊急通知》精神，現(xiàn)將楊凌農民專業(yè)合作社發(fā)展調研情況介紹如下。

一、轄區(qū)農民專業(yè)合作社基本情況

1、自2007年7月1日《農民專業(yè)合作社法》施行以來，隨著農民專業(yè)合作社發(fā)展的環(huán)境不斷改善，農民對專業(yè)合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創(chuàng)辦合作社的積極性日益高漲。特別是楊凌現(xiàn)代農業(yè)示范園的建成，大批蔬菜專業(yè)合作社成立，據(jù)統(tǒng)計，截止2011年末，我區(qū)在工商局注冊登記的農民專業(yè)合作社達292家，注冊資本13875.26萬元，入股農民1741戶,全部為農戶入股，無企業(yè)入股，占本區(qū)農戶總數(shù)的8.7%，正常經營的合作社約50家。

2、正常經營的合作社組織方式種類大體可分四大類：模式一能人牽頭的“合作社+農戶”。其特點是由當?shù)剞r村種植果蔬大戶、販銷大戶等致富帶頭人、村干部牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的管理經驗及資金、銷售網絡等優(yōu)勢進行聯(lián)動。楊凌的多數(shù)農民專業(yè)合作社屬此類型，該模式是絕大多數(shù)合作社采用的模式，占總合作社的93%。

模式二公司＋合作社+基地＋農戶。其特點是由企業(yè)（公司）、農產品批發(fā)市場等農村生產經營主體牽頭發(fā)起，充分利用企業(yè)（公司）長期形成的經營網絡優(yōu)勢，在連接基地和市場等服務功能上，發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，形成緊密的產供銷一條龍、農工貿一體化的生產體系。該模式占合作社總數(shù)的4%。模式三專家+合作社+基地+農戶。其特點是西北農林科技大學園藝學院園藝教授長期穩(wěn)定合作，進行技術指導，如陜西**果蔬專業(yè)合作社。該模式占合作社總數(shù)的2%。

模式四公司化的合作社。其特點是按照公司制的標準要求建設的合作社，如楊凌**果蔬合作社、陜西楊凌**專業(yè)合作。該模式占合作社總數(shù)的1%。

3、前三大農民專業(yè)合作社資金來源渠道。

陜西楊凌**專業(yè)合作社成立于2008年12月，注冊資本1000萬元。2010年12月29日，我行以農業(yè)設施抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款150萬元，利率8.367%，期限1年，現(xiàn)已還清，沒有民間借貸。

楊凌**果蔬合作社創(chuàng)建于2010年2月，注冊資本700萬元，2010年11月1日，我行以大棚抵押（農村產權抵押貸款）方式貸款180萬元，利率8.5%，期限3年，沒有民間借貸。

陜西**果蔬專業(yè)合作社成立于2009年5月，注冊資本500萬元人民幣。沒有對外借款。

4、2011年經營情況。農民專業(yè)合作社實現(xiàn)產值約4100萬元，10家盈利，盈利額350萬元，由于所有合作社正處于發(fā)展初期。都沒有分紅。**、**及**三家合作社實現(xiàn)產值分別為700萬元、600萬元、600萬元，盈利額分別為70萬元、60萬元、60萬元。

5、2011年，農民專業(yè)合作社吸納農戶從業(yè)7000人，各專業(yè)合作社大力推廣各類名優(yōu)品種，為農戶提供農化服務，技術指導，實現(xiàn)并建立一套體系（標準化體系）形成了多個龍頭，打造品牌，帶領廣大農戶共同致富，對楊凌及周邊縣、市進行技術服務、農資配套、有機認證、果品銷售。

6、楊陵區(qū)政府出臺《楊陵區(qū)創(chuàng)建農民專業(yè)合作社示范社實施方案》，對創(chuàng)建省級百強示范社的合作社，由區(qū)財政給予5萬元獎勵并協(xié)助爭取省上有關項目予以扶持；對創(chuàng)建為區(qū)級示范社的獎勵1萬元；鼓勵合作社在區(qū)內建立農產品直銷點，對建立5個以上直銷點的合作社，區(qū)財政補助1萬元。**及**兩家合作社已是省級百強示范社的合作社，并得到相關項目扶持，**合作社今年爭創(chuàng)省級百強示范社合作社。

二、合作社發(fā)展情況

1、不能正常運行的農民專業(yè)合作社數(shù)242家，不能正常運行的原因為：能人牽頭型合作社大部分成立的目的是為了獲得政府的補助，如楊陵區(qū)政府規(guī)定：對建設設施大棚且參加合作社的農戶，每棚補助建棚資金2000元，這類合作社雖已成立，但從未規(guī)范運作，仍是單干，不能正常運行。

2、經調查，轄區(qū)農民專業(yè)合作社發(fā)展遇到的困難和存在的問題:一是廣大農民對合作社普遍存在模糊的認識，缺乏了解，行動不積極，從入股農戶占全縣農戶的比重可以看出；二是部分合作社內部管理和運作機制不規(guī)范，設立的理、監(jiān)事會有名無實，重大事務往往由個別人說了算；三是合作社農戶大多只看到“利益共享”而不愿接受“風險共擔”，合作社章程缺乏必要的約束力，容易激起合作社內部的矛盾。

三、轄區(qū)農民專業(yè)合作社對農村**金融服務需求和滿足情況：

1、當前農民專業(yè)合作社對農村**金融服務需求的主要業(yè)務品種有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業(yè)設施抵押貸款。

2、銀行對農民專業(yè)合作社提供的金融服務主要有：“及時雨”農戶小額信用貸款、“公仆情”公職人員擔保貸款、“蔬寶通”農業(yè)設施抵押貸款?；緷M足規(guī)范合作社的資金需求。

3、出臺“及時雨”、“公仆情”、“蔬寶通”信貸產品管理辦法，支持農民專業(yè)合作社。

4、楊凌**加大信貸支持合作社力度，促進了合作社快速發(fā)展。

四、存在的問題

從目前看，我區(qū)農民專業(yè)合作社仍然處于初期發(fā)展階段，在發(fā)展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、隨著楊凌**農村產權抵押貸款、小額信用貸款的投放力度加大，轄區(qū)運作規(guī)范的合作社金融服務基本得到滿足，掛名合作社相對不能得到相對支持。

2、合作社不能順利獲得**支持的原因：一是運作不規(guī)范，管理不到位，大多數(shù)合作社只是有能人牽頭成立合作社，實際仍是單干，不是真正意義上的合作社；二是部門之間協(xié)調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段，工商部門只負責登記發(fā)照，合作社的管理和指導以農業(yè)局為主，各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業(yè)合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位，出現(xiàn)了誰都管，又誰都不管的現(xiàn)象；三是農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差，特別是能夠領辦專業(yè)合作社的帶頭人尤其缺乏。

3、合作社經營效果不明顯，農民入社的積極性不高，由于多數(shù)合作社規(guī)模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數(shù)處在觀望狀態(tài)，造成合作社發(fā)展一度滯緩。

4、對于規(guī)范的合作社，**直接以合作社為承貸主體，對于管理松散的合作社，**以合作社會員為承貸主體，基本符合當前合作社發(fā)展現(xiàn)狀和要求。

5、外部融資情況。有10家合作社有銀行貸款，共計金額478萬元，貸款用途為經營周轉。我**對合作社成員按每棚貸款1萬元發(fā)放小額信用貸款，累計發(fā)放貸款3214萬元，受惠農戶821戶；現(xiàn)有合作社依靠自身積累及政府貼息的銀行貸款解決資金問題，沒有民間借貸。6.內部融資情況。多數(shù)農民專業(yè)合作社正處于發(fā)展初期，內部管理部規(guī)范，沒有內部籌措資金的方式。

7.農民專業(yè)合作社在融資方面遇到的主要困難在于自身管理不規(guī)范，處于發(fā)展初期，較難獲得融資。

8.農民專業(yè)合作社內部融資管理方面存在的主要問題在于內部管理不規(guī)范，管理不民主，較難獲得內部融資。

五、工作建議

發(fā)展農民專業(yè)合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發(fā)展農民專業(yè)合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、合作社只有規(guī)范運作，加快發(fā)展，才能得到更多的信貸支持。一是加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平；二是規(guī)范內部運作，夯實農民專業(yè)合作社發(fā)展基礎，規(guī)范農民專業(yè)合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的基礎。

2、相關部門積極與**協(xié)調配合，發(fā)揮支持整體作用。一是推動合作社規(guī)范化建設，區(qū)政府應重點培養(yǎng)多家章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益聯(lián)結緊密、運行效率高、作用發(fā)揮好的合作社作為示范點，發(fā)揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規(guī)范化、制度化，推動我區(qū)農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展；二是加強組織領導，搞好指導和服務工作，區(qū)政府成立農民專業(yè)合作社建設工作推進領導小組，對合作社的運行進行指導、監(jiān)督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規(guī)問題，確保合作社健康有序發(fā)展，使合作社真正起到其應有的作用。

3、金融管理部門繼續(xù)加大支持**發(fā)展力度，促使**持續(xù)支持合作社。

4、**要繼續(xù)堅持服務三農經營理念，強化服務，更大地支持合作社又好又快發(fā)展。

5.農民專業(yè)合作社要健康發(fā)展，需要國家相關管理部門理順合作社管理，逐步嚴格市場準入，改全面支持為重點支持，重點支持管理規(guī)范、市場運作良好的合作社，真正發(fā)揮合作社的作用。融資方面，希望政府成立合作社貸款風險補償資金，對無法收回合作社貸款給予代償。

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二0一二年

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