城市行政體制改革系列調(diào)查報告

城市行政體制改革系列調(diào)查報告本文在調(diào)查討論的根底上，分別描述了我國中小城市區(qū)級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷中小城市區(qū)級建制的建議，并詳細列舉了有關理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有肯定的參考價值。

城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個層次與方面充分而有序地綻開。城市是一個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個多重構造組合而成并受多種因素影響的簡單系統(tǒng)。城市的特性打算了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多詳細步驟還需進一步從理論上加以說明及在實踐中不斷深化。為協(xié)作城市行政體制改革的進程，我們近兩年來對江蘇省的常州、無錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個中小城市區(qū)級建制的設置與作用作了一些調(diào)查，在這一過程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內(nèi)蒙等省十多個城市組織的“城區(qū)工作探討會”的大力支持。通過事實調(diào)查和資料分析，我們認為中小城市區(qū)級建制沒有存在的價值，建議撤銷，以此作為城市行政體制改革的突破口。

一、中小城市區(qū)級政府機構功能描述

我們的調(diào)查是從區(qū)級政府機構的功能人手的，由于功能及其實現(xiàn)是衡量行政組織地位、作用的最正確尺度。某種行政組織的設置必需具備并能發(fā)揮肯定的功能，而且是其它行政組織不行替代的功能．從我們所調(diào)查的七個城市及”城區(qū)工作探討會”十多個城市供應的資料看，區(qū)級政府機構的功能根本一樣，大致可歸結為以下五種：

1．城市市政治理功能

2．城市效勞功能

3．城市保衛(wèi)功能

4．精神文明建立

5．經(jīng)濟治理功能

自黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建立上來，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內(nèi)容。從調(diào)查狀況看，全部城市的區(qū)政府都一分重視經(jīng)濟活動，通常由政府中一名主要負責人治理經(jīng)濟。各區(qū)皆有自己所屬的區(qū)、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬元以上，高的上億元。區(qū)政府對所屬城區(qū)的治理和效勞，很大程度上依靠區(qū)屬工業(yè)的進展。

二、中小城市區(qū)級政權組織機構及工作人員配備狀況

區(qū)級建制的機構設置、人員配備及相互關系狀況是我們調(diào)查的另一大目標。調(diào)查說明，區(qū)級政權組織機構構成及人員配備有如下特點。

1．麻雀雖小，五臟懼全

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定，除縣級市外，市可設區(qū)，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區(qū)相當于縣級機構（縣級市與直轄市除外），黨委員會、人民政府、人民代表大會常務委員會、人民政協(xié)委員會四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。

2．上下對應，機構龐雜

由于長期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區(qū)政府政權組織各類機構繁多。黨委系統(tǒng)有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會、退休科協(xié)等機構。群眾團體有工會、共青團、婦聯(lián)等。區(qū)政府最為浩大，有區(qū)政府辦公室、財務科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛(wèi)生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區(qū)還設有計經(jīng)委、協(xié)作辦