知識資料法律法規(guī)(六)(新版)

朽木易折，金石可鏤。千里之行，始于足下。PAGE第頁/共頁7第五節(jié)《環(huán)境保護法》和《節(jié)約能源法》《環(huán)境保護法》于1989年12月26日由第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，自1989年12月26日起施行?！董h(huán)境保護法》包括總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責任、附則，共六章。本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的天然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、天然遺跡、人文遺跡、天然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。對于《環(huán)境保護法》，注重控制與工程建設密切相關的內容，如防治環(huán)境污染和其他公害，及其相應的法律責任。對于《節(jié)約能源法》，注重控制建造節(jié)能的規(guī)定，及其相應的法律責任。（1）總則為保護和改善生活環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展，制定本法。（2）環(huán)境監(jiān)督管理①環(huán)境質量標準、污染物排放標準的制定權限國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質量標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。國務院環(huán)境保護行政主管部門按照國家環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件，制定國家污染物排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應執(zhí)行地方污染物排放標準。②建設項目的環(huán)境影響評價建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。（3）保護和改善環(huán)境①地方各級人民政府，應該對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。②各級人民政府對具有代表性的各種類型的天然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物天然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、聞名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等天然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應該采取措施加以保護，嚴禁破壞。③在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、天然保護區(qū)和其他需要異常保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設施；建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。④開辟利用天然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。⑤各級人民政府應該加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧痔化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素。⑥國務院和沿海地方各級人民政府應該加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，舉行海岸工程建設和海洋石油勘探開辟，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染傷害。⑦制定城市計劃，應該決定保護和改善環(huán)境的目標和任務。城鄉(xiāng)建設應該結合當?shù)靥烊画h(huán)境的特點，保護植被、水域和天然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設。（4）防治環(huán)境污染和其他公害1）環(huán)境保護責任制度和“三同時”制度產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納人計劃，建立環(huán)境保護責任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、發(fā)射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投人生產(chǎn)或者使用。防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有須要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門愿意。2）排污管理制度排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報記下。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，詳細使用主意由國務院規(guī)定。對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。3）環(huán)境污染報告制度因發(fā)生事故或者其他驟然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須趕緊采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，采納調查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應該采取措施，加強防范?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產(chǎn)安全時，必須趕緊向當?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。（5）法律責任1）有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以按照不同情節(jié)，賦予警告或者處以罰款：①否決環(huán)境保護行政主管部門或者其他主管部門依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。②拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的。③不按國家規(guī)定繳納超標準排放污費的。④引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的。⑤將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設備轉移給沒有污染防治能力單位使用的。2）建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投人生產(chǎn)或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。3）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門愿意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。4）造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門按照所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關賦予行政處分。5）對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以按照所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。上述規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。6）造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直采納到傷害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以按照當事人的哀求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。徹低因為不可抗拒的天然災害，并經(jīng)及時采取合理措施，依然不能避免造成環(huán)境污染傷害的，免予承擔責任。因環(huán)境污染傷害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應該知道受到污染傷害時起計算。7）造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員依法追究刑事責任。2．《節(jié)約能源法》《節(jié)約能源法》于1997年11月1日由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，并于2007年10月28日修訂通過，自2008年4月1日起施行。本法所稱節(jié)約能源（以下簡稱節(jié)能），是指加強用能管理，采取技術上可行、經(jīng)濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止奢侈，有效、合理地利用能源。（1）總則（2）節(jié)能管理國務院標準化主管部門和國務院有關部門依法組織制定并適時修訂有關節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準，建立健全節(jié)能標準體系。建造節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準由國務院建設主管部門組織制定，并依照法定程序發(fā)布。l）項目節(jié)能評估和審查制度國家采取固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關不得批準或者核準建設；建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投人生產(chǎn)、使用。詳細主意由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。2）淘汰制度和高能耗產(chǎn)品的限制國家對落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設備和生產(chǎn)工藝采取淘汰制度。生產(chǎn)過程中耗能高的產(chǎn)品的生產(chǎn)單位，應該執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標準。對超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能的生產(chǎn)單位，由管理節(jié)能工作的部門按照國務院規(guī)定的權限責令限期治理。對高耗能的特種設備，按照國務院的規(guī)定采取節(jié)能審查和監(jiān)管。禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備；禁止使用國家明令淘汰的用能設備、生產(chǎn)工藝。3）能源效率標識管理國家對家用電器等使用面廣、耗能量大的用能產(chǎn)品，采取能源效率標識管理。生產(chǎn)者和進口商應該對列人國家能源效率標識管理產(chǎn)品目錄的用能產(chǎn)品標注能源效率標識，在產(chǎn)品包裝物上或者說明書中予以說明，并按照規(guī)定報國務院產(chǎn)品質量監(jiān)督部門和國務院管理節(jié)能工作的部門共同授權的機構備案。生產(chǎn)者和進口商應該對其標注的能源效率標識及相關信息確實切性負責。禁止銷售應該標注而未標注能源效率標識的產(chǎn)品。禁止偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識舉行虛假宣傳。4）節(jié)能產(chǎn)品認證用能產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者，可以按照自愿原則，按照國家有關節(jié)能產(chǎn)品認證的規(guī)定，向經(jīng)國務院認證認可監(jiān)督管理部門認可的從事節(jié)能產(chǎn)品認證的機構提出節(jié)能產(chǎn)品認證申請；經(jīng)認證合格后，取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書，可以在用能產(chǎn)品或者其包裝物上使用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。禁止使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志。5）能源統(tǒng)計制度縣級以上各級人民政府統(tǒng)計部門應該會同同級有關部門，建立健全能源統(tǒng)計制度，完美能源統(tǒng)計指標體系，改進和規(guī)范能源統(tǒng)計主意，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)真切、殘破。國務院統(tǒng)計部門會同國務院管理節(jié)能工作的部門，定期向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市以及主要耗能行業(yè)的能源消費和節(jié)能情況等信息。（3）合理使用與節(jié)約能源l）普通規(guī)定①用能單位應該按照合理用能的原則，加強節(jié)能管理，制定并實施節(jié)能計劃和節(jié)能技術措施，降低能源消耗。②用能單位應該建立節(jié)能目標責任制，對節(jié)能工作取得成績的集體、個人賦予獎勵。③用能單位應該定期開展節(jié)能教誨和崗位節(jié)能培訓。④用能單位應該加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。用能單位應該建立能源消費統(tǒng)計和能源利用情況分析制度，對各類能源的消費采取分類計量和統(tǒng)計，并確保能源消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)真切、殘破。⑤能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源消費采取包費制。2）建造節(jié)能①國務院建設主管部門負責全國建造節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建造節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方各級人民政府建設主管部門會同同級管理節(jié)能工作的部門編制本行政區(qū)域內的建造節(jié)能計劃。建造節(jié)能計劃應該包括既有建造節(jié)能改造計劃。②建造工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應該遵守建造節(jié)能標準。不符合建造節(jié)能標準的建造工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應該責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應該加強對在建建造工程執(zhí)行建造節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。③房地產(chǎn)開辟企業(yè)在銷售房屋時，應該向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并對其真切性、確切性負責。④使用空調采暖、制冷的公共建造應該采取室內溫度控制制度。⑤國家采取措施，對采取擴散供熱的建造分步驟采取供熱分戶計量、按照用熱量收費的制度。新建建造或者對既有建造舉行節(jié)能改造，應該按照規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內溫度調控裝置和供熱系統(tǒng)調控裝置。⑥縣級以上地方各級人民政府有關部門應該加強城市節(jié)約用電管理，鄭重控制公用設施和大型建造物裝點性景觀照明的能耗。⑦國家鼓勵在新建建造和既有建造節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建造材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。3）工業(yè)節(jié)能等《節(jié)約能源法》分離對工業(yè)節(jié)能、交通運輸節(jié)能、公共機構節(jié)能、重點用能單位節(jié)能作出了詳細規(guī)定，此處略。（4）節(jié)能技術長進①國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院科技主管部門發(fā)布節(jié)能技術政策大綱，指導節(jié)能技術研究、開辟和推廣應用。②縣級以上各級人民政府應該把節(jié)能技術研究開辟作為政府科技投人的重點領域，支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)能技術應用研究，制定節(jié)能標準，開辟節(jié)能個性和關鍵技術，促進節(jié)能技術創(chuàng)新與成績轉化。③國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定并公布節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品的推廣目錄，引導用能單位和個人使用先進的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品。④國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門組織實施重大節(jié)能科研項目、節(jié)能示范項目、重點節(jié)能工程。（5）鼓勵措施①專項資金中央財政和省級地方財政安頓節(jié)能專項資金，支持節(jié)能技術研究開辟、節(jié)能技術和產(chǎn)品的示范與推廣、重點節(jié)能工程的實施、節(jié)能宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等。②稅收優(yōu)惠與財政補貼國家對生產(chǎn)、使用列人本規(guī)矩定的推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術、節(jié)能產(chǎn)品，采取稅收優(yōu)惠等扶持政策。國家通過財政補貼支持節(jié)能照明器具等節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用。國家采取有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，健全能源礦產(chǎn)資源有償使用制度，促進能源資源的節(jié)約及其開采利用水平的提高。國家運用稅收等政策，鼓勵先進節(jié)能技術、設備的進口，控制在生產(chǎn)過程中耗能高、污染重的產(chǎn)品的出口。③采購優(yōu)先政府采購監(jiān)督管理部門會同有關部門制定節(jié)能產(chǎn)品、設備政府采購名錄，應該優(yōu)先列人取得節(jié)能產(chǎn)品認證證書的產(chǎn)品、設備。④信貸支持國家引導金融機構增強對節(jié)能項目的信貸支持，為符合條件的節(jié)能技術研究開辟、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節(jié)能技術改造等項目提供優(yōu)惠貸款。國家推進和引導社會有關方面加大對節(jié)能的資金投人，加快節(jié)能技術改造。⑤價格政策國家采取有利于節(jié)能的價格政策，引導用能單位和個人節(jié)能。國家運用財稅、價格等政策，支持推廣電力需求側管理、合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能主意。國家采取峰谷分時電價、時節(jié)性電價、可中斷負荷電價制度，鼓勵電力用戶合理調節(jié)用電負荷；對鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制允許和鼓勵類采取差別電價政策。（6）法律責任①固定資產(chǎn)投資項目違法的法律責任負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關違抗本規(guī)矩定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法賦予處分。固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投人生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。②生產(chǎn)、進口、銷售、使用淘汰的用能產(chǎn)品或設備的法律責任生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設備的，使用偽造的節(jié)能產(chǎn)品認證標志或者冒用節(jié)能產(chǎn)品認證標志的，依照《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》的規(guī)定處罰。生產(chǎn)、進口、銷售不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品、設備的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令停止生產(chǎn)、進口、銷售，沒收違法生產(chǎn)、進口、銷售的用能產(chǎn)品、設備和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。使用國家明令淘汰的用能設備或者生產(chǎn)工藝的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止使用，沒收國家明令淘汰的用能設備；情節(jié)嚴重的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。③嚴重超過單位產(chǎn)品能耗限額標準的法律責任生產(chǎn)單位超過單位產(chǎn)品能耗限額標準用能，情節(jié)嚴重，經(jīng)限期治理逾期不治理或者沒有達到治理要求的，可以由管理節(jié)能工作的部門提出意見，報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。④違抗能源效率標識規(guī)定的法律責任應該標注能源效率標識而未標注的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令改正，處三萬元以上五萬元以下罰款。未辦理能源效率標識備案，或者使用的能源效率標識不符合規(guī)定的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。偽造、冒用能源效率標識或者利用能源效率標識舉行虛假宣傳的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。⑤未按規(guī)定配備、使用能源計量器具的法律責任用能單位未按照規(guī)定配備、使用能源計量器具的，由產(chǎn)品質量監(jiān)督部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。⑥節(jié)能服務機構違法的法律責任從事節(jié)能咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的機構提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。⑦無償向本單位職工提供能源的法律責任無償向本單位職工提供能源或者對能源消費采取包費制的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款。⑧違抗建造節(jié)能標準的法律責任建設單位違抗建造節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。設計單位、施工單位、監(jiān)理單位違抗建造節(jié)能標準的，由建設主管部門責令改正，處十萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質證書的部門降低資質等級或者吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。房地產(chǎn)開辟企業(yè)違抗本規(guī)矩定，在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處三萬元以上五萬元以下罰款；對以上信息作虛假宣傳的，由建設主管部門責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款。⑨重點用能單位違法的法律責任重點用能單位未按照本規(guī)矩定報送能源利用情況報告或者報告內容不實的，由管理節(jié)能工作的部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。重點用能單位無正當理由拒不落實本法第五十四條規(guī)定的整改要求或者整改沒有達到要求的，由管理節(jié)能工作的部門處十萬元以上三十萬元以下罰款。重點用能單位未按照本規(guī)矩定設立能源管理崗位，聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。例：1.建設項目防治污染的設施必須經(jīng)過驗收合格后，方可投人生產(chǎn)或使用，該設施必須經(jīng)下述（B）舉行驗收。A．質量監(jiān)督管理機構B．原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政管理部門C．技術監(jiān)督行政管理部門D．原審批設計的建設行政管理部門按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，建設項目防治污染的設施應由原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政管理部門舉行驗收。2.房地產(chǎn)開辟企業(yè)在銷售房屋時，應該向購買人明示所售房屋的（B）。A．能效標識，保溫工程保修期等信息B．節(jié)能措施，保溫工程保修期等信息C．節(jié)能標識，保溫工程保修期等信息D．節(jié)能標準，保溫工程保修期等信息按照《節(jié)約能源法》的建造節(jié)能規(guī)定，應明示所售房屋的節(jié)能措施，保溫工程保修期等信息。3．建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批部門審查或審查后未予批準的，則該項目（C）。A．審批部門應該鄭重審批B．不得舉行實質性建設C．計劃部門不得批準項目設計任務書D．可以舉行局部建設4．對造成環(huán)境嚴重污染的市管轄的企業(yè)事業(yè)單位；由（C）決定其限期治理。A．市建設行政主管部門B．市環(huán)境保護主管部門C．市人民政府D．省人民政府5．房地產(chǎn)開辟企業(yè)在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處（A）罰款。A.3萬元以上5萬元以下B.3萬元以上10萬元以下C.5萬元以上10萬元以下D.5萬元以上20萬元以下第六節(jié)《行政許可法》《行政許可法》于2003年8月27日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過，自2004年7月1日起施行。1．總則2．行政許可的設定（1）可以設定行政許可的事項：①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；②有限天然資源開辟利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權利的事項；③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要決定具備異常信譽、異常條件或者異常技能等資歷、資質的事項；④直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式舉行審定的事項；⑤企業(yè)或者其他組織的設立等，需要決定主體資歷的事項；⑥法律、行政規(guī)矩規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。（2）可以不設行政許可的事項上述可以設行政許可的事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：①公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；②市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；③行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；④行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。（3）設定行政許可的權限①上述可以設定行政許可的事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政規(guī)矩可以設定行政許可。須要時，國務院可以采用發(fā)布決定的方式設定行政許可。實施后，除暫時性行政許可事項外，國務院應該及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政規(guī)矩。②上述可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政規(guī)矩的，地方性規(guī)矩可以設定行政許可；尚未制定法律、行政規(guī)矩和地方性規(guī)矩的，因行政管理的需要，確需趕緊實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)則可以設定暫時性的行政許可。暫時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應該提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性規(guī)矩。地方性規(guī)矩和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)則，不得設定應該由國家統(tǒng)一決定的公民、法人或者其他組織的資歷、資質的行政許可；不得設定企業(yè)或者其他組織的設立記下及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進人本地區(qū)市場。（4）對實施行政許可作出規(guī)定的權限行政規(guī)矩可以在法律設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出詳細規(guī)定。地方性規(guī)矩可以在法律、行政規(guī)矩設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出詳細規(guī)定。規(guī)則可以在上位法設定的行政許可事項范圍內，對實施該行政許可作出詳細規(guī)定。規(guī)矩、規(guī)則對實施上位法設定的行政許可作出的詳細規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的詳細規(guī)定，不得增設違抗上位法的其他條件。（5）設定前的意見聽取起草法律草案、規(guī)矩草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)則草案，擬設定行政許可的，起草單位應該采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的須要性、對經(jīng)濟和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采用意見的情況。（6）行政許可設定和實施的評價行政許可的設定機關應該定期對其設定的行政許可舉行評價；對已設定的行政許可，認為能夠解決的，應該對設定該行政許可的規(guī)定及時予以修改或者廢止。行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的須要性適時舉行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關。3．行政許可的實施機關（1）行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。（2）法律、規(guī)矩授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。（3）行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、規(guī)矩、規(guī)則的規(guī)定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應該將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告。委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應該負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托行政機關在委托范圍內，以委托行政機關名義實施行政許可；不得再委托其他組織或者個人實施行政許可。（4）對直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設備、設施、產(chǎn)品、物品的檢驗、檢測、檢疫，除法律、行政規(guī)矩規(guī)定由行政機關實施的外，應該逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施。專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫結論承擔法律責任。4．行政許可的實施程序行政許可的實施程序包括申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)、異常規(guī)定。（1）申請與受理l）公民、法人或者其他組織從事特定活動，依法需要取得行政許可的，應該向行政機關提出申請。申請書需要采用格式文本的，行政機關應該向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應該由申請人到行政機關辦公場所提出行政許可申請的除外。行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。2）行政機關應該將法律、規(guī)矩、規(guī)則規(guī)定的有關行政許可的事項、根據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的所有材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。3）行政機關對申請人提出的行政許可申請，應該按照下列情況分離作出處理：①申請事項依法不需要取得行政許可的，應該即時告訴申請人不受理；②申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應該即時作出不予受理的決定，并告訴申請人向有關行政機關申請；③申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應該允許申請人當場更正；④申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應該當場或者在五日內一次告訴申請人需要補正的所有內容，逾期不告訴的，自收到申請材料之日起即為受理；⑤申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交所有補正申請材料的，應該受理行政許可申請。行政機關受理或者不予受理行政許可申請，應該出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。（2）審查與決定1）行政機關應該對申請人提交的申請材料舉行審查。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應該當場作出書面的行政許可決定。按照法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容舉行核實的，行政機關應該指派兩名以上工作人員舉行核查。2）依法應該先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應該在法定期限內將初步審查意見和所有申請材料直接報送上級行政機關。上級行政機關不得要求申請人重復提供申請材料。3）行政機關對行政許可申請舉行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應該告訴該利害關系人。申請人、利害關系人有權舉行陳述和申辯。行政機關應該聽取申請人、利害關系人的意見。4）行政機關對行政許可申請舉行審查后，除當場作出行政許可決定的外，應該在法定期限內按照規(guī)定程序作出行政許可決定。5）申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應該依法作出準予行政許可的書面決定。行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應該說明理由，并告訴申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。6）行政機關作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應該向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關印章的下列行政許可證件：①許可證、執(zhí)照或者其他許可證書；②資歷證、資質證或者其他合格證書；③行政機關的批準文件或者證實文件；④法律、規(guī)矩規(guī)定的其他行政許可證件。行政機關實施檢驗、檢測、檢疫的，可以在檢驗、檢測、檢疫合格的設備、設施、產(chǎn)品、物品上加貼標簽或者加蓋檢驗、檢測、檢疫印章。7）行政機關作出的準予行政許可決定，應該予以藏匿，公眾有權查閱。8）法律、行政規(guī)矩設定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內有效。（3）期限1）除可以當場作出行政許可決定的外，行政機關應該自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延伸十日，并應該將延持久限的理由告訴申請人。但是，法律、規(guī)矩另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、擴散辦理的，辦理的時光不得超過四十五日；四十五日內不能辦結的，經(jīng)本級人民政府負責人批準，可以延伸十五日，并應該將延持久限的理由告訴申請人。2）依法應該先經(jīng)下級行政機關審查后報上級行政機關決定的行政許可，下級行政機關應該自其受理行政許可申請之日起二十日內審查完畢。3）行政機關作出準予行政許可的決定，應該自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)、送達行政許可證件，或者加貼標簽、加蓋檢驗，檢測、檢疫印章。4）行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時光不計算在本節(jié)規(guī)定的期限內。行政機關應該將所需時光書面告訴申請人。（4）聽證1）法律、規(guī)矩、規(guī)則規(guī)定實施行政許可應該聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應該向社會公告，并舉行聽證。2）行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應該告訴申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告訴聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應該在二十日內組織聽證。申請人、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。3）聽證按照下列程序舉行：①行政機關應該于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時光、地點通知申請人、利害關系人，須要時予以公告；②聽證應該藏匿舉行；③行政機關應該指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；④舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應該提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并舉行申辯和質證；⑤聽證應該制作筆錄，聽證筆錄應該交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應該按照聽證筆錄，作出行政許可決定。（5）變更與延續(xù)1）被許可人要求變更行政許可事項的，應該向作出行政許可決定的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應該依法辦理變更手續(xù)。2）被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應該在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。行政機關應該按照被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。（6）異常規(guī)定1）有限天然資源開辟利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準人等，需要賦予特定權利的事項，行政機關應該通過招標、拍賣等平等競爭的方式作出決定。行政機關通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的詳細程序，依照有關法律、行政規(guī)矩的規(guī)定。行政機關按照招標、拍賣程序決定中標人、買受人后，應該作出準予行政許可的決定，并依法向中標人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機關違抗本條規(guī)定，不采用招標、拍賣方式，或者違抗招標、拍賣程序，傷害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。2）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要決定具備異常信譽、異常條件或者異常技能等資歷、資質的事項，賦予公民特定資歷，依法應該舉行國家考試的，行政機關按照考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資歷、資質的，行政機關按照申請人的專業(yè)人員構成、技術條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結果作出行政許可決定。公民特定資歷的考試依