2022事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀

2022事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則解讀事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則概述預(yù)算管理收入管理支出管理資產(chǎn)管理負(fù)債管理財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則概述01123隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)和事業(yè)單位分類(lèi)改革的實(shí)施，原有事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已不適應(yīng)新形勢(shì)需要，亟需修訂完善。適應(yīng)財(cái)政改革和事業(yè)單位發(fā)展通過(guò)制定新的財(cái)務(wù)規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，有利于促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展。促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展規(guī)則制定背景與意義本規(guī)則適用于各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。適用范圍事業(yè)單位全部收入和支出活動(dòng)，包括基本支出、項(xiàng)目支出、經(jīng)營(yíng)支出等。適用對(duì)象適用范圍及對(duì)象合法合規(guī)原則預(yù)算約束原則績(jī)效管理原則公開(kāi)透明原則基本原則與要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。事業(yè)單位各項(xiàng)收支應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。預(yù)算管理02預(yù)算編制方法采用零基預(yù)算方法，不考慮以往期間的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為起點(diǎn)編制預(yù)算。預(yù)算審批流程預(yù)算草案需經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算編制程序包括收集資料、分析測(cè)算、制定標(biāo)準(zhǔn)或定額、確定預(yù)算指標(biāo)、編制預(yù)算草案等步驟。預(yù)算編制原則遵循合法性、真實(shí)性、完整性、科學(xué)性、穩(wěn)妥性和重點(diǎn)性等原則，按照收支平衡的要求進(jìn)行編制。預(yù)算編制與審批程序嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保資金安全、合規(guī)使用。預(yù)算執(zhí)行要求在預(yù)算執(zhí)行中，因國(guó)家政策調(diào)整、突發(fā)事件等因素影響，確需對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。預(yù)算調(diào)整條件包括預(yù)算收入、支出、結(jié)余等各方面的調(diào)整。預(yù)算調(diào)整范圍預(yù)算調(diào)整方案需經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算調(diào)整審批預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整規(guī)定預(yù)算考核結(jié)果運(yùn)用將考核結(jié)果作為單位績(jī)效考核的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)懲措施掛鉤。預(yù)算監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種方式。內(nèi)部監(jiān)督由單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施；外部監(jiān)督由上級(jí)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。預(yù)算考核內(nèi)容主要包括預(yù)算執(zhí)行率、資金使用效益、財(cái)務(wù)管理狀況等方面。預(yù)算考核方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。預(yù)算監(jiān)督與考核機(jī)制收入管理03上級(jí)補(bǔ)助收入指事業(yè)單位從主管部門(mén)和上級(jí)單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。財(cái)政補(bǔ)助收入指事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的各類(lèi)財(cái)政撥款。事業(yè)收入指事業(yè)單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。附屬單位上繳收入指事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。經(jīng)營(yíng)收入指事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。收入來(lái)源及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)收入確認(rèn)原則01事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。核算科目設(shè)置02事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“事業(yè)收入”、“上級(jí)補(bǔ)助收入”、“附屬單位上繳收入”、“經(jīng)營(yíng)收入”等科目，按照收入來(lái)源和種類(lèi)進(jìn)行明細(xì)核算。票據(jù)管理03事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)管理，確保收入來(lái)源合法、合規(guī)，防止“小金庫(kù)”等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。收入確認(rèn)與核算方法收入使用原則事業(yè)單位的收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用，不得隨意挪用或改變用途。內(nèi)部控制事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，確保收入的安全和完整。預(yù)算管理事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制科學(xué)合理的預(yù)算，明確各項(xiàng)收入的使用計(jì)劃和范圍，確保資金的有效利用。外部監(jiān)督財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)等外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的收入管理情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。收入使用與監(jiān)管措施支出管理04包括人員經(jīng)費(fèi)支出、日常公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出以及項(xiàng)目支出等。按照支出性質(zhì)分為基本支出和項(xiàng)目支出，按照支出功能分為人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出以及項(xiàng)目支出等。支出范圍及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)支出范圍支出審批與執(zhí)行流程審批流程實(shí)行“一支筆”審批制度，所有支出必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審批，重大支出需經(jīng)集體決策。執(zhí)行流程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行支出，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。監(jiān)督機(jī)制建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，確保資金安全和使用效益?？己藱C(jī)制對(duì)支出管理情況進(jìn)行定期考核和評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果作為單位績(jī)效管理和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。支出監(jiān)督與考核機(jī)制資產(chǎn)管理05事業(yè)單位的資產(chǎn)主要分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。資產(chǎn)分類(lèi)采用收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量、確認(rèn)和記錄，確保資產(chǎn)信息的真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。核算方法資產(chǎn)分類(lèi)及核算方法事業(yè)單位應(yīng)建立資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用范圍、方式和責(zé)任人，確保資產(chǎn)的合理使用和有效管理。資產(chǎn)使用對(duì)于需要處置的資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、評(píng)估和處置，確保資產(chǎn)處置的合法、公正和透明。資產(chǎn)處置資產(chǎn)使用與處置規(guī)定VS事業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)和核對(duì)，確保賬實(shí)相符。資產(chǎn)評(píng)估對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估結(jié)果的客觀、公正和準(zhǔn)確。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為事業(yè)單位決策的重要依據(jù)之一。資產(chǎn)清查資產(chǎn)清查與評(píng)估制度負(fù)債管理06負(fù)債來(lái)源事業(yè)單位的負(fù)債主要來(lái)源于借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款等。其中，借入款項(xiàng)是指事業(yè)單位從銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入的資金；應(yīng)付款項(xiàng)是指事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)商品或接受服務(wù)時(shí)應(yīng)付而未付的款項(xiàng)；暫存款是指事業(yè)單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的臨時(shí)性暫收、應(yīng)付等待結(jié)算款項(xiàng)。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)負(fù)債的償還期限，事業(yè)單位的負(fù)債可分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。流動(dòng)負(fù)債是指在一年內(nèi)（含一年）需要償還的負(fù)債，如短期借款、應(yīng)付賬款等；非流動(dòng)負(fù)債是指償還期限超過(guò)一年的負(fù)債，如長(zhǎng)期借款、長(zhǎng)期應(yīng)付款等。負(fù)債來(lái)源及分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位在確認(rèn)負(fù)債時(shí)，應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制原則。對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的交易或事項(xiàng)，即使相關(guān)款項(xiàng)尚未支付，也應(yīng)確認(rèn)為負(fù)債。同時(shí)，對(duì)于或有負(fù)債，如未決訴訟、擔(dān)保事項(xiàng)等，應(yīng)根據(jù)其發(fā)生的可能性和金額進(jìn)行合理估計(jì)，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中予以披露。事業(yè)單位在核算負(fù)債時(shí)，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目和賬戶(hù)，對(duì)各項(xiàng)負(fù)債進(jìn)行明細(xì)核算。對(duì)于流動(dòng)負(fù)債，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行計(jì)量和確認(rèn)；對(duì)于非流動(dòng)負(fù)債，應(yīng)按照攤余成本進(jìn)行計(jì)量和確認(rèn)。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)定期對(duì)負(fù)債進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。負(fù)債確認(rèn)核算方法負(fù)債確認(rèn)與核算方法負(fù)債償還與監(jiān)管措施事業(yè)單位的負(fù)債償還方式主要有貨幣資金償還、資產(chǎn)清償、債務(wù)重組等。其中，貨幣資金償還是最直接的償還方式；資產(chǎn)清償是指通過(guò)出售或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)來(lái)償還債務(wù)；債務(wù)重組是指通過(guò)協(xié)商或法律程序?qū)鶆?wù)進(jìn)行重新安排。償還方式為確保事業(yè)單位負(fù)債的合規(guī)性和安全性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取以下監(jiān)管措施：建立健全的負(fù)債管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位舉債行為的審批和監(jiān)管；定期對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)和檢查；對(duì)違規(guī)舉債行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。監(jiān)管措施財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)07建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度事業(yè)單位應(yīng)制定完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督的范圍、方式、程序和責(zé)任，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和有效性。設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殞徲?jì)人員事業(yè)單位應(yīng)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職審計(jì)人員，負(fù)責(zé)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查和自查事業(yè)單位應(yīng)定期進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查和自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告、內(nèi)部控制和其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)有權(quán)要求事業(yè)單位提供必要的財(cái)務(wù)資料和相關(guān)文件，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和內(nèi)部控制進(jìn)行全面審查和評(píng)價(jià)。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合，共同促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制水平的提高。外部審計(jì)與內(nèi)部監(jiān)督的協(xié)調(diào)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)和權(quán)限

違規(guī)行為處理措施