淺談我國(guó)公務(wù)員制度

淺談我國(guó)公務(wù)員制度摘要隨著時(shí)代的發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位正在越來(lái)越受到重視。一個(gè)有效的政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政府發(fā)展都是必不可少的。中心配置的政府，政府決策高度民主的政府，政務(wù)信息高度透明的政府，自然也是擁有一個(gè)精明強(qiáng)干、士氣高昂的公務(wù)員隊(duì)伍的政府。公務(wù)員法規(guī)體系的建立,從根本上克服了過(guò)去政府機(jī)關(guān)人事管理法規(guī)龐雜混亂、內(nèi)容交錯(cuò)、層次不清、相互抵觸等現(xiàn)象,公務(wù)員管理逐步走上了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道,政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理體制到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的跨越。關(guān)鍵字：政府；公務(wù)員；公務(wù)員法規(guī)體系一、國(guó)家公務(wù)員制度概述國(guó)家公務(wù)員制度是指黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項(xiàng)制度及實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等。要更加深入的了解國(guó)家公務(wù)員制度我們就必需從我國(guó)公務(wù)員的發(fā)展來(lái)說(shuō)。二、我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生和發(fā)展為建立符合國(guó)情的公務(wù)員制度,我們?cè)诶^承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí),根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì),廣泛借鑒國(guó)外的科學(xué)方法,經(jīng)過(guò)了十多年改革實(shí)踐探索。其過(guò)程可分為以下階段：1.從1978年底至1987年9月是建立公務(wù)員制度的思路形成階段。1980年8月18日，鄧小平同志做了《論黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，拉開(kāi)了干部人事制度改革的幃幕。全國(guó)上下開(kāi)始對(duì)干部人事制度各個(gè)方面進(jìn)行改革探索，黨中央確立了干部“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的方針；廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了離退休制度，初步實(shí)現(xiàn)了干部新老交替:按照“管少、管好、管活”的原則，下放了干部管理權(quán)限。經(jīng)過(guò)幾年的努力，1987年初提出了以建立國(guó)家公務(wù)員制度為主要內(nèi)容的人事制度改革系統(tǒng)設(shè)想和法規(guī)草案。1988年3月召開(kāi)的第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)，提出“要抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”，并組建國(guó)家人事部負(fù)責(zé)推行以公務(wù)員制度為重要內(nèi)容的人事制度改革工作。從此，建立公務(wù)員制度就上升為黨和國(guó)家的意志和重要任務(wù)，并成為政治體制改革的重要內(nèi)容。2.1988年3月到1993年8月，是試點(diǎn)和法規(guī)修改形成階段。根據(jù)黨的十三大和七屆人大確定的建立公務(wù)員制度的原則和要求，國(guó)家人事部組織力量，對(duì)國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系進(jìn)行深入研討。1992年鄧小平南巡講話和中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)的召開(kāi)，使我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出和建立，對(duì)公務(wù)員制度的推行提出更為迫切的要求，也進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。江澤民總書(shū)記在黨的十四大上提出，要“盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度”。1993年8月14日，國(guó)務(wù)院總理李鵬正式簽署頒布了國(guó)家公務(wù)員管理的第一個(gè)基本行政法規(guī)———《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并決定從當(dāng)年10月1日起在全國(guó)正式實(shí)施。3.1993年10月到1997年9月，是國(guó)家公務(wù)員制度全面實(shí)施階段。為做好實(shí)施工作，人事部先后制定了錄用、考核、職務(wù)升降、辭職辭退、交流、回避等十多個(gè)與《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》相配套的單項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法，并按“整體漸進(jìn)、分步到位”的思路，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行實(shí)施工作。經(jīng)過(guò)5年的努力，國(guó)家公務(wù)員制度在全國(guó)范圍內(nèi)基本建立，各級(jí)政府機(jī)關(guān)初步形成了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境。公務(wù)員的錄用，都實(shí)行面向社會(huì)、公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。公務(wù)員的晉升，打破“論資排輩”的做法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，注重工作實(shí)績(jī)，通過(guò)嚴(yán)格考核，擇優(yōu)進(jìn)行；大部分機(jī)關(guān)都建立起職責(zé)規(guī)范和工作責(zé)任制，對(duì)人員實(shí)行嚴(yán)格考核。退休制度已基本實(shí)現(xiàn)正?；?，辭職、辭退制度開(kāi)始實(shí)施，政府機(jī)關(guān)人員能進(jìn)不能出的狀況初步得到改變；回避、輪換、紀(jì)律等廉政制度普遍實(shí)行，機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。4.1997年10月以后，進(jìn)入公務(wù)員制度深化完善階段。黨的十五大根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的要求，提出要“深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍”。三、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀的相互排斥與沖突則會(huì)大大降低制度運(yùn)行的效率。在我國(guó)公務(wù)員制度中,我們要分清哪些是正式制度,那些是非正式制度,它們之間的區(qū)別與聯(lián)系何在?哪些是內(nèi)在制度,哪些是外在制度?哪些是核心制度,哪些是外圍制度?通過(guò)對(duì)公務(wù)員制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)的研究,便于我們分析公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的主體;設(shè)計(jì)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想以及所要達(dá)到的目的;依靠何種手段來(lái)推行這一制度;外在制度在實(shí)施中如變通,以便同內(nèi)在制度相適應(yīng),減少制度實(shí)施的阻力。通過(guò)分析可以看出,在我國(guó)公務(wù)員制度中,公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員九項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利屬于核心制度,它們直接服務(wù)于我國(guó)公務(wù)員制度的目的:即規(guī)范公務(wù)員管理；保障公務(wù)員的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督;建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍；促進(jìn)勤政廉政；提高工作效能。此外,公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的規(guī)定還直接體現(xiàn)了我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想,即堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和/三個(gè)代表0重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線,貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨的干部路線和方針,堅(jiān)持黨管干部原則。(三)進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員制度的比較研究一國(guó)公務(wù)員制度的優(yōu)劣可以同他國(guó)公務(wù)員制度進(jìn)行比較得出基本結(jié)論。比較研究至少有兩個(gè)層面的價(jià)值。從理論價(jià)值看,通過(guò)跨國(guó)家、跨地區(qū)的比較,可以幫助人們了解不同文化背景、行政環(huán)境下公務(wù)員制度的形態(tài)和結(jié)構(gòu)差異,探討公務(wù)員制度的成因、個(gè)性、共性,把零碎的知識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)高度,加以理論概括,可以擴(kuò)大我們的視野、豐富想象力,增加認(rèn)識(shí)問(wèn)題的廣度和深度。從實(shí)踐價(jià)值看,通過(guò)比較研究,有助于我們吸取別國(guó)公務(wù)員制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)合理有用的東西加以改造,為我所用,促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員制度的科學(xué)化、法制化與現(xiàn)代化。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界出版和發(fā)表了一批公務(wù)員制度比較研究的專著和論文,使我們對(duì)各國(guó)家和地區(qū)公務(wù)員制度有了大致的了解和認(rèn)識(shí)。隨著各國(guó)行政改革的不斷深化,各國(guó)公務(wù)員制度也是不斷發(fā)展的,新的制度設(shè)計(jì)和安排會(huì)不斷涌現(xiàn),這就要求我們追蹤國(guó)外公務(wù)員制度的最新發(fā)展動(dòng)態(tài),從中吸取有價(jià)值的東西。比如,有學(xué)者建議,我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè),要借鑒西方公務(wù)員制度改革的經(jīng)驗(yàn),包括西方公務(wù)員的效率觀、人才觀、服務(wù)觀、公益觀、競(jìng)爭(zhēng)觀、科學(xué)觀等內(nèi)容。還有學(xué)者提出要借鑒美國(guó)近年來(lái)公務(wù)員制度改革的成果,在我國(guó)公務(wù)員制度的設(shè)計(jì)或改造過(guò)程中，應(yīng)該盡可能避免規(guī)定的過(guò)細(xì)、過(guò)死和過(guò)于統(tǒng)一的情況以便為日后進(jìn)一步探索管理模式預(yù)留空間,增強(qiáng)公務(wù)員制度適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性。在今后的研究中,可以加強(qiáng)公務(wù)員制度的理論比較和應(yīng)用比較研究、歷史比較和現(xiàn)狀比較研究、規(guī)范比較和功能比較研究、宏觀比較和微觀比較研究,便于我們開(kāi)展對(duì)公務(wù)員制度相關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步研究。(四)加強(qiáng)公務(wù)員制度的創(chuàng)新研究創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。制度創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要內(nèi)涵之一。要對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行進(jìn)一步的研究,就必須隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的發(fā)展,加強(qiáng)公務(wù)員制度的創(chuàng)新研究,以便解決我國(guó)人事管理實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。國(guó)外公務(wù)員制度也是處于不斷的改革與創(chuàng)新之中。外國(guó)的公務(wù)員制度的改革與轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新具有借鑒意義,在我國(guó)的公務(wù)員管理中,應(yīng)該更多地使用人力資源管理概念,逐步形成與人力資源管理概念應(yīng)有內(nèi)涵相一致的制度型式,吸收一些戰(zhàn)略人力資源管理的理念與方法,實(shí)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員制度型式的超越性發(fā)展,提升我國(guó)公務(wù)員制度的先進(jìn)性?！豆珓?wù)員法》是新中國(guó)政府人事管理的第一部綱領(lǐng)性法律,它填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的空白,在我國(guó)公務(wù)員法制建設(shè)上具有里程碑意義。但公務(wù)員制度變遷與創(chuàng)新是沒(méi)有止境的,隨著環(huán)境與生產(chǎn)要素的變化,現(xiàn)行制度安排的凈收益會(huì)小于另一可供選擇的制度安排的凈收益,出現(xiàn)一個(gè)新的盈利機(jī)會(huì),原有的制度均衡被打破,制度創(chuàng)新就會(huì)出現(xiàn)。當(dāng)前在公務(wù)員管理體制上,在堅(jiān)持黨管干部的前提下,要改進(jìn)黨管干部的方法,增強(qiáng)管理的靈活性,賦予黨管干部原則內(nèi)容與形式上新的內(nèi)