淺談我國國有企業(yè)改革

PAGE5淺談我國國有企業(yè)改革 我國是一個社會主義國家，公有經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的基礎。國有企業(yè)，特別是大型和特大型國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)承擔著我國經(jīng)濟獨立、社會穩(wěn)定、促進民族經(jīng)濟的生存和發(fā)展的重任，國有企業(yè)出現(xiàn)問題是多方面的。有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，長期以來，在促進經(jīng)濟的生存和發(fā)展的重任，國有企業(yè)出現(xiàn)的問題是多方面的。公司治理缺陷是所有問題的根源，完善國有企業(yè)治理將決定我國政治和經(jīng)濟的命運。由于中國國有企業(yè)在中國經(jīng)濟中的特殊地位，國有企業(yè)改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，可以這么說，如果國有企業(yè)改革無法繼續(xù)下去，則中國經(jīng)濟體制改革也會半途而廢。雖然國有企業(yè)改革已經(jīng)進行了20多年，但在國有企業(yè)的改革進程中還有許多根本性的矛盾無法突破。一、國有企業(yè)改制的重要意義在于：國有企業(yè)改制能夠有力地促進企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而其根本目標之一也正是在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度。作為經(jīng)濟細胞的企業(yè)必須成為具有市場意識、競爭意識以及充分的創(chuàng)新能力，否則就會因無法滿足和實現(xiàn)市場的需求而被市場機制淘汰出局。建立現(xiàn)代企業(yè)制度正是為了使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，具有回應市場的需求和條件的能力，能夠積極投身于市場競爭的洪流之中，不斷保持企業(yè)的活力和生命力?，F(xiàn)代企業(yè)制度包括的內(nèi)容，國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一的見解。但是一般認為，現(xiàn)代企業(yè)制度應當包括：(一)科學合理的企業(yè)組織機構(gòu)。企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，尤其是公司的組織機構(gòu)，吸收了代議制國家機構(gòu)的某些設置機理，同時加以改造，使之適應以營利為目標、以資本聯(lián)合為特色的公司企業(yè)的需要。按照產(chǎn)權(quán)學派的觀點，企業(yè)內(nèi)部所進行的資源配置顯然與以市場選擇決定資源配置的機制正好相反。企業(yè)存在的經(jīng)濟學原理在于企業(yè)能夠節(jié)約發(fā)現(xiàn)有關價格的成本以及交易的談判、締約成本。而通過形成一個組織，并允許某種權(quán)威(企業(yè)家)支配資源，就能節(jié)約市場交易成本。而威廉姆森認為，現(xiàn)代公司是“許許多多具有節(jié)約成本的目的和效應的組織創(chuàng)新的結(jié)果?！爆F(xiàn)代公司的基本特征是多部門、多層次的集中控制系統(tǒng)。它以公司內(nèi)部的行政力量(所謂“看得見的手”)取代了市場機制(所謂“看不見的手”)來配置企業(yè)內(nèi)部資源。過去通常由市場來完成的交易，現(xiàn)在則被“內(nèi)部化”到公司內(nèi)部由企業(yè)的經(jīng)理進行協(xié)調(diào)和控制。德姆塞茨則認為，公司的發(fā)展客觀上需要籌集巨額資金從而獲得規(guī)模經(jīng)濟的好處。但是每個股東都參與決策的話，其成本非常之大，為了避免這種后果，必須將管理權(quán)集中在少數(shù)人手中;為了避免經(jīng)營者失敗經(jīng)營所帶來的不利后果全部由股東承擔，于是出現(xiàn)了有限責任制度;為了避免經(jīng)營者的行為帶給股東的外部成本，出現(xiàn)了股份可以自由轉(zhuǎn)讓的規(guī)范，降低了股東對公司管理的監(jiān)督成本，有利于經(jīng)營者與股東之間的一致性。因此建立科學合理的企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)，有利于降低企業(yè)的交易成本，提高企業(yè)的交易成功率和企業(yè)效益。(二)現(xiàn)代企業(yè)財產(chǎn)制度。這一制度要求企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)，即企業(yè)應當具有占有、使用、收益、處分企業(yè)財產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)決定如何利用企業(yè)財產(chǎn)進行企業(yè)營利活能出現(xiàn)一定程度的流失，只要流動的收益大于流失的收益，流動就是必要的。因為害怕流失而不敢流動，結(jié)果反而會造成國有資產(chǎn)的坐失，坐失的損失同樣是不可估量的。（二）觀念障礙是只轉(zhuǎn)讓虧損企業(yè)，不轉(zhuǎn)讓盈利企業(yè)。在相當長的一段時間里，政策只允許轉(zhuǎn)讓一些微利虧損的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在這種條件下，國有企業(yè)沒有抓住市場需求較強、企業(yè)價格較高的出售時機。而當市場需求降低，企業(yè)又出現(xiàn)大面積虧損的時候，想出售也賣不出去了。（三）觀念障礙是一種“唯評估論”。評估價格往往是資產(chǎn)供給方的一種預期價格，或者叫做供給參考價，它必須在市場上與資產(chǎn)的需求方洽談，方能達成雙方認可的市場價格實現(xiàn)交易。搞市場經(jīng)濟就要遵循市場規(guī)則，在一個規(guī)范的市場中，交易價格是公平而且合理的，把評估價格作為衡量國有資產(chǎn)是否流失顯然是不恰當?shù)?。三、國有企業(yè)改革成功的必要條件當前，我們向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌取得了巨大成就，已初步建成了社會主義市場經(jīng)濟體制的框架，但是還沒有建成完整的社會主義市場經(jīng)濟體制，也就是說，國有企業(yè)改革離最后的勝利還有相當大的距離。根據(jù)我國20多年改革的經(jīng)驗，國有企業(yè)改革取得成功必須具備以下條件：（一）要明確經(jīng)濟體制改革的目標。確立正確的任務和目標是國有企業(yè)改革成功的必要條件，可以說，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是國有企業(yè)改革的依據(jù)，是經(jīng)濟體制改革的目標所在。我們國有企業(yè)改革在進入第三階段即建立現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整國有經(jīng)濟布局的階段，才從單純的擴權(quán)讓利轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新，才有可能實現(xiàn)改革的目標。而提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度和調(diào)整國有經(jīng)濟布局又都是以提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟為前提的。（二）要明確市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟的功能、地位和作用。國有企業(yè)在社會主義計劃經(jīng)濟體制中的功能和它在社會主義市場經(jīng)濟體制中的功能是不同的。在社會主義計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)是完成國家計劃的基層組織，因此它的經(jīng)營內(nèi)容和經(jīng)營范圍幾乎是無所不包的。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在社會資源配置中起基礎作用，國有企業(yè)則是政府用以彌補市場缺陷、實現(xiàn)某些社會政策目標的手段。這就決定國有企業(yè)成功必須處理好國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的功能、地位和作用，也就要把國有經(jīng)濟原來在國民經(jīng)濟中的主體地位，改變?yōu)橹鲗У匚?。（三）要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。在國有企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度是要使企業(yè)成為真正的企業(yè)，即成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為真正的市場競爭主體。由于國有企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容不同，少數(shù)國有企業(yè)改革以后也是必須國營的，不能要求它們成為獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。因此，確切的說，是要通過改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使絕大多數(shù)國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。黨的十四屆三中全會就提出：“到本世紀末要使大多數(shù)大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營自負盈虧自我發(fā)展自我約束的法人實體和市場競爭主體。”（四）要改進和加強企業(yè)管理。改革和管理既有聯(lián)系又有區(qū)別，是相輔相成的關系，應該互相補充，相互促進。不能以改革代替管理，也不能以管理代替改革，在深化國有企業(yè)改革中必須十分重視管理。改革以來，國有企業(yè)經(jīng)營管理發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了不少經(jīng)營好的企業(yè)，它們在制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略，建立科學的管理體系，實施先進的管理方法，調(diào)動職工的積極性創(chuàng)造性等方面，都進行了探索，取得了成績，創(chuàng)造了經(jīng)驗，這些對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度也是十分寶貴的。但是與經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，加強和改進企業(yè)管理顯得滯后，一些企業(yè)還出現(xiàn)了管理滑坡現(xiàn)象，管理不嚴、紀律松弛、組織渙散、基礎工作薄弱的問題還相當嚴重。適應國企改革的形勢要求，加強企業(yè)管理，勢在必行。四、深化企業(yè)改革的對策選擇為了更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的作用，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須進一步深化國有企業(yè)改革。我認為主要應注意抓好以下幾個方面。第一，要進一步推動國有資本向關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向大企業(yè)集中，以便更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，增強國有經(jīng)濟的控制力。目前，我國國有經(jīng)濟布點過多，領域過寬，廣泛涉足一般競爭性行業(yè)，中小企業(yè)太多而且半數(shù)虧損。今后，需繼續(xù)大力推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使國有資本集中到涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，而逐步從一般競爭性行業(yè)退出。這樣，國有和國有控股大型企業(yè)，主要集中在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，經(jīng)濟總量和國有資本總量還在繼續(xù)發(fā)展壯大，仍然能主導國民經(jīng)濟的發(fā)展。第二，積極推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制公司制改革。當前，我國國有大中型企業(yè)股份制、公司制改革中存在兩個問題，一是股份制、公司制改造面還不夠?qū)?；二是在已進行股份制改革企業(yè)中，國有股一股獨大問題突出，使政企很難分開，企業(yè)很難成為真正的市場主體。今后，要大力發(fā)展股份制，除極少數(shù)特殊企業(yè)外，都要實行投資主體多元化，中央企業(yè)更是要在這方面加快步伐。需要國家控股的，要更多的實行相對控股，以改善股權(quán)結(jié)構(gòu)。極少數(shù)需保留國有獨資的，也要盡可能由多家國有投資公司共同持股，使持股者能互相制約。第三，加快推進壟斷行業(yè)改革。壟斷行業(yè)是我國國有經(jīng)濟最集中的領域，壟斷行業(yè)改革也是我國國有企業(yè)改革的一個重點。對已經(jīng)進行初步分拆、競爭的電力、電信、民航等行業(yè)，要完善改革措施，通過引進新的廠商參與市場競爭、對現(xiàn)有企業(yè)實行多元持股等方式，進一步深化改革。對尚未進行實質(zhì)性體制改革的鐵道、郵政、城市公用事業(yè)等，要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。同時，對壟斷行業(yè)特別是其中的自然壟斷性業(yè)務加強監(jiān)管，既要加強安全、環(huán)保、普遍服務等管制，也要實行價格管制，如實行價格聽證制度等，促進整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。第四，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革。近年來，中央不斷加大國有資產(chǎn)管理改革力度，但有些問題還需要在以后實踐中逐步落實解決。例如，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)如何真正