鄉(xiāng)人大代表作用發(fā)揮情況調(diào)研報告

鄉(xiāng)人大代表作用發(fā)揮情況調(diào)研報告人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用，是鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大及其主席團依法行使職權(quán)的重要基礎(chǔ)和依托。為進一步做好人大代表工作，充分發(fā)揮好代表作用，我就如何更好發(fā)揮人大代表作用進行了調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)有鄉(xiāng)人大代表56名，其中男代表43名，婦女代表13名，代表平均年齡44歲，具有高、中專以上學歷的代表26名，占46%。近年來，鄉(xiāng)人大主席團全面貫徹中央1號文件精神，緊緊圍繞黨委的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想、與時俱進，注重研究人大代表工作的新情況、新問題，積極探索、不斷創(chuàng)新，代表工作取得了一定成效。

（一）基礎(chǔ)工作進一步完善。鄉(xiāng)人大主席團從基礎(chǔ)工作入手，抓制度完善、抓活動規(guī)范，積極為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。把56名鄉(xiāng)人大代表按村和選區(qū)分成9個代表小組，制發(fā)代表手冊，為人大代表持證開展視察活動提供了便利，圍繞代表學習、活動、視察、審議、聯(lián)系選民等方面制定了多項制度，規(guī)范了代表小組活動內(nèi)容，使每次代表活動都有計劃、有專題、有報告、有效果。建立了主席團成員定向聯(lián)系代表制度，每一位黨委成員定向聯(lián)系一個代表小組，向代表小組通報政情，指導(dǎo)代表小組開展活動。主席、副主席積極宣傳憲法和法律法規(guī)，聯(lián)系代表、組織代表開展活動、反映群眾意見，發(fā)揮代表在構(gòu)建和諧社會中的積極作用。

（二）代表履職能力進一步提高。鄉(xiāng)人大主席團針對代表隊伍中對人大方面的知識掌握不夠、對如何履行代表職務(wù)不甚熟悉等實際情況，完善了代表學習制度，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、印發(fā)學習資料等方式，組織代表認真學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法，學習“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀理論和有關(guān)業(yè)務(wù)知識，積極組織代表參加上級培訓(xùn)，對代表履行職務(wù)的業(yè)務(wù)知識進行專題輔導(dǎo)，使代表對人大的認識進一步明確，履職能力進一步增強。

（三）代表知情知政渠道暢通，參政議政形式豐富。通過為代表訂閱了《民聲報》，邀請有關(guān)代表列席黨委會會議等形式，使代表在不同的崗位上了解主席團工作和黨委政府工作基本情況，參政議政做到有的放矢。積極組織代表參加各項調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，加強對各站辦所工作的監(jiān)督和支持。，鄉(xiāng)人大主席團共組織各類代表活動8場次，參與代表125人次。開展了代表向選區(qū)選民述職活動，增強代表的履職意識。通過組織開展各類代表活動，有效促進了代表作用的發(fā)揮，為黨委政府決策提供了有價值的參考依據(jù)。

（四）代表意見建議辦理落實力度進一步加大。鄉(xiāng)人大主席團從代表建議提出、督辦、反饋三個環(huán)節(jié)入手，狠抓代表建議辦理工作。對代表書寫意見建議進行輔導(dǎo)培訓(xùn)，要求代表所提意見要有針對性和可操作性，格式規(guī)范、表述準確。對每次人代會期間和閉會期間代表提出的建議、批評和意見，都實行全過程跟蹤督查，努力提高建議落實率。代表所提意見建議都100%函復(fù)代表。通過為代表依法履職提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和有力保障，促進了代表履職的積極性。

二、存在的問題

1、代表素質(zhì)還有待繼續(xù)加強。雖然我們一直致力于加強代表學習培訓(xùn)工作，但仍有相當部分代表對人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用認識不足，對人大相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、不清楚，對人大代表的職責、權(quán)利和義務(wù)不了解。代表的主觀能動性和積極性還沒有充分調(diào)動起來，代表履職情況與法律的要求和人民群眾的期望還有較大的差距。

2、代表意識樹立得不夠牢固。有的代表缺乏主動參與管理國家和社會事務(wù)的熱情，思想上有一種優(yōu)越感，把代表只當作一種榮譽，而不是責任，缺乏履行職責的主觀愿望和內(nèi)在動力；不能統(tǒng)籌安排好本職工作與履行代表職責的關(guān)系，往往將履行代表職務(wù)視為工作之余的事，參加活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴肅的紀律性。

3、代表履職缺乏監(jiān)督制約。由于代表與選民或原選區(qū)聯(lián)系不夠，選民對代表平時履行職務(wù)、遵紀守法情況掌握不多，對代表進行監(jiān)督又缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定，代表居住比較分散，很難對代表的履職情況進行經(jīng)常性地督促檢查，使得代表履職行為缺乏有效監(jiān)督制約，有些代表履職缺乏自驅(qū)力，成了參加活動少、聯(lián)系選民少、為民代言少的“掛名代表”。

4、代表小組活動開展不平衡，隨意性較大。按照《代表工作手冊》，代表小組至少每季度要開展一次活動，但因代表來自農(nóng)村及各行各業(yè)難于組織和對開展代表活動重視不足等原因，許多代表小組基本上沒有按照規(guī)定活動，代表在閉會期間的活動次數(shù)偏少，了解社情民意、參與地方國家事務(wù)管理的權(quán)利難于得到保障。

5、代表活動質(zhì)量不高。有些代表小組活動前準備不充分，調(diào)研不夠深入，代表提出的一些意見建議質(zhì)量不高。還有一些小組活動內(nèi)容簡單，形式單一，重感情聯(lián)絡(luò)，輕活動實效和工作監(jiān)督。視察、檢查中代表不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，泛泛而聽，泛泛而看，泛泛而談，少有實質(zhì)性的總結(jié)、審議、建議，影響了視察、檢查活動的質(zhì)量；視察、檢查后跟蹤監(jiān)督被視察、檢查單位整改的措施不力，代表視察、檢查活動成效不大。

三、關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用的建議

（一）提高認識，加強對代表工作的指導(dǎo)。由于基層多數(shù)代表在農(nóng)村，鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委要從對人大工作的重視上、從對代表的關(guān)心上來加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把人大工作納入重要日程，經(jīng)常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經(jīng)濟上積極支持人大代表開展工作。鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大主席團及鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大專職副主席要充分創(chuàng)造條件，通過精心組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大代表依法管理國家事務(wù)的積極性。

（二）完善代表結(jié)構(gòu)，保證代表作用的有效發(fā)揮。要正確處理代表結(jié)構(gòu)與代表素質(zhì)間的關(guān)系，找準代表構(gòu)成、代表履職能力和發(fā)揮代表作用間的結(jié)合點，充分考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業(yè)結(jié)構(gòu)多面化、知識結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié)構(gòu)階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到?jīng)Q策中來。在今后的人大換屆選舉中要適當增加專業(yè)代表的比例，使代表在其熟悉的領(lǐng)域更好地參與對政府各項工作的監(jiān)督。

（三）加強代表培訓(xùn)，提高代表履職能力。一是提高培訓(xùn)的針對性。要按照學以致用的原則，結(jié)合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關(guān)的各項法律法規(guī)、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議意見、代表活動等方面的知識作為培訓(xùn)的重點，讓代表熟練掌握，靈活運用。二是豐富培訓(xùn)的形式。要將多媒體、電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)運用到代表培訓(xùn)中，不斷充實和創(chuàng)新培訓(xùn)方式，使培訓(xùn)工作跟上時展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關(guān)注的熱點、難點問題進行調(diào)研、視察，并將這些工作同人大代表培訓(xùn)相結(jié)合，進一步拓展代表學習、交流的平臺和空間，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。要結(jié)合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓(xùn)或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作的實際效果。三是增強培訓(xùn)的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、黨委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓(xùn)的經(jīng)常性。要把代表的培訓(xùn)貫穿于代表任期的全過程，在學中干、在干中學，通過探索建立代表培訓(xùn)檔案的形式，研究制定有利于提高代表素質(zhì)，發(fā)揮代表作用的長效培訓(xùn)機制。

（四）多渠道拓寬代表知政渠道，為代表履職創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鄉(xiāng)人大主席團要繼續(xù)加強與代表的溝通，通過邀請代表列團會議、召開代表座談會、主席團成員固定聯(lián)系代表、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表小組、主席副主席定期接待或走訪代表等辦法，密切與代表聯(lián)系，盡可能把國家機關(guān)工作情況、新出臺的法律法規(guī)等信息及時傳送給代表，為代表知情知政提供服務(wù)。要讓代表有更多的機會列團會議，參加黨委政府的會議等，多了解有關(guān)情況。還可以通過建立人大信息網(wǎng)站、代表專線電話等，讓代表查詢政務(wù)信息和有關(guān)的資料，拓寬代表知情渠道。

（五）著力提高代表活動實效，調(diào)動代表參與的積極性。一是形式要活。代表活動的組織形式、活動方式要因地制宜、多種多樣，以經(jīng)常性活動為主，以特色性活動為輔，除了可以運用專題視察、執(zhí)法檢查等形式，還可以綜合運用明察暗訪、專題調(diào)查、接待選民、走訪選民、召集小型選民座談會、協(xié)助政府推行工作等多種形式靈活開展代表活動。二是注重實效。代表活動不僅在量上更要在質(zhì)上取得突破，組織代表活動時要選準目標、把握重點、合理安排、落在實處，力戒泛泛而聽、泛泛而看、泛泛而談。要