測繪法規(guī)與管理（第2版）全套教學(xué)課件

測繪法規(guī)與管理

（第二版）全套可編輯PPT課件目錄

第1章緒論

第2章測繪市場管理

第3章測繪從業(yè)資格管理

第4章測繪生產(chǎn)管理

第5章基礎(chǔ)測繪管理

第6章測繪成果管理

第7章測繪國家主權(quán)和安全

第8章其他測繪

第9章測量標(biāo)志管理第1章緒論

1.1測繪法規(guī)概述

1.2測繪法規(guī)體系

1.3測繪行政處罰1.1測繪法規(guī)概述

1.1.1法律、法制與法規(guī)

1.法和法律

法律強調(diào)的是具體的、明確的規(guī)范，法則是這些具體規(guī)范的總和。所以，法是抽象的、倫理性的；法律是具體的、應(yīng)用性的。

2.法制

法制是法律和制度的簡稱。從廣義上講，法律制度指一個國家法律規(guī)范的總和；從狹義上講，法律制度指調(diào)整某一類特定關(guān)系，規(guī)范某一類特定行為的法律規(guī)范的總和。

3.法規(guī)

法律規(guī)范簡稱法規(guī)，是由國家機關(guān)制定或認可并由國家強制力保證其實施的具體行為規(guī)范。法規(guī)的構(gòu)成要素：假定、處理、制裁三部分組成，法學(xué)上稱之為法律規(guī)范的三要素。1.1.2測繪法規(guī)的概念和調(diào)整的對象

1.測繪法規(guī)的概念

測繪法規(guī)指國家權(quán)力機關(guān)或其授權(quán)的行政機關(guān)制定的，旨在調(diào)整國家及有關(guān)機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體、公民之間在測繪活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律法規(guī)的統(tǒng)稱。

2.測繪法規(guī)調(diào)整的對象

測繪法規(guī)調(diào)整對象為在測繪活動中所發(fā)生的各種社會關(guān)系，包括測繪活動中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。1.1.3測繪法律責(zé)任

法律責(zé)任也稱違法責(zé)任，是指自然人、法人或國家公職人員因違反法律而應(yīng)依照法律承擔(dān)的法律后果。測繪法律責(zé)任的種類：

（1）刑事責(zé)任。承擔(dān)刑事責(zé)任的刑罰種類主要有以下兩類：一類是主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；二類是附加刑，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。

（2）行政責(zé)任。行政責(zé)任的承擔(dān)方式分為兩類：一類是行政處罰，主要有警告、罰款、拘留、沒收、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等；另一類行政處分，主要有警告、記過、記大過、降職、降薪、撤職、留用察看、開除等。

（3）民事責(zé)任。民事責(zé)任主要是補償性的，以財產(chǎn)補償為主，非財產(chǎn)性的排除措施為輔，如停止侵害、排除妨礙、消除影響、賠禮道歉等。

（4）經(jīng)濟責(zé)任。其法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要是行政責(zé)任和民事責(zé)任的承擔(dān)方式，如果違反經(jīng)濟法律關(guān)系的行為觸犯了刑法的規(guī)定，那么，必須承擔(dān)刑事責(zé)任。1.1.4測繪法規(guī)的作用

（1）規(guī)范指導(dǎo)測繪行為。

（2）保護合法測繪行為。

（3）處罰違法測繪行為。1.2測繪法規(guī)體系

1.2.1測繪法規(guī)體系的概念和特征

1.測繪法規(guī)體系的概念

廣義的理解，測繪法規(guī)體系是指適用于測繪活動的所有法律規(guī)范的總和及其構(gòu)成體系，它不僅僅包括專門的測繪法律法規(guī)，也包括其它各類法律法規(guī)中適用于測繪活動的規(guī)定。狹義的理解僅僅是廣義的理解中的前半部分。

2.測繪法規(guī)體系的特征

（1）測繪法規(guī)體系是我國法律體系的組成部分。

（2）測繪法規(guī)體系是適用于測繪領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。

（3）測繪法規(guī)體系是以行政法為主，同時也涉及到民法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法、軍事法等法律部門。1.2.2測繪法規(guī)體系的構(gòu)成

1.《測繪法》與相關(guān)法律

法律是行使國家立法權(quán)的全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。

2.行政法規(guī)

行政法規(guī)是國務(wù)院為執(zhí)行法律的規(guī)定或行政管理職權(quán)的事項而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法和法律，在全國范圍內(nèi)具有普遍的約束力。

3.部門規(guī)章和規(guī)范性文件

部門規(guī)章是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，為執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于法律和行政法規(guī)，在本部門內(nèi)具有普遍約束力。4.地方性法規(guī)和規(guī)章

地方性法規(guī)是指地方人民代表大會及其常務(wù)委員會為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定或處理屬于地方性事務(wù)的事項而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)，只能在地方區(qū)域內(nèi)有效。

地方政府規(guī)章是地方政府為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定和處理本行政區(qū)域的具體行政管理事項而制定頒布的規(guī)范性文件，其效力低于憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，只能在地方區(qū)域內(nèi)有效。1.2.3我國測繪法規(guī)體系的現(xiàn)狀

1.法律

《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）?！稖y繪法》于1992年12月28日經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議審議通過，自1993年7月1日起實施。2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議第1次修訂，自2002年12月1日起施行。2017年4月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議第二次修訂，自2017年7月1日起施行。

2.行政法規(guī)

我國現(xiàn)行的專項測繪行政法規(guī)有《地圖管理條例》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測量標(biāo)志保護條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等4部。3.部門規(guī)章和規(guī)范性文件

自然資源部頒布的專項測繪部門規(guī)章有《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》、《房產(chǎn)測繪管理辦法》、《地圖審核管理規(guī)定》等3部。財政部頒布有測繪專項部門規(guī)章有《基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理辦法》、《邊遠地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項補助經(jīng)費管理辦法》等2部。國家發(fā)改委頒布有測繪專項部門規(guī)章有《基礎(chǔ)測繪計劃管理辦法》等1部，共計6部。

自然資源部、自然資源部與其他部、委聯(lián)合頒布的測繪專門規(guī)范性文件多部。

4.地方性法規(guī)與規(guī)章

目前，我國測繪地方性法規(guī)與規(guī)章近百部，還有大量的地方規(guī)范性文件，這些是對測繪法律、行政法規(guī)的必要補充，是我國測繪法規(guī)體系的重要組成部分。1.3測繪行政處罰

1.3.1行政處罰的概念和特征

1.行政處罰的概念

行政處罰的目的是糾正違法行為，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。公民、法人或者其他組織因違法行為受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任；其違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的。

2.行政處罰的特征

（1）法定性。

（2）具體性。

（3）相對性。

（4）強制性。1.3.2測繪行政處罰的管轄、種類和程序

1.測繪行政處罰的管轄

1）自然資源部管轄

（1）國務(wù)院要求自然資源部管轄的自然資源違法案件；

（2）跨省級行政區(qū)域的自然資源違法案件；

（3）自然資源部認為應(yīng)當(dāng)由其管轄的其他自然資源違法案件。

2）省級、市級自然資源主管部門管轄

省級、市級自然資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的自然資源違法案件；3）下列情形之一的，上級自然資源主管部門有權(quán)管轄下級自然資源主管部門管轄的案件：

（1）下級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；

（2）案情復(fù)雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。

4）上級自然資源主管部門可以將本級管轄的案件交由下級自然資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其管轄的除外。有管轄權(quán)的自然資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上一級自然資源主管部門指定管轄。

5）因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級自然資源主管部門指定管轄。上一級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在接到指定管轄申請之日起7個工作日內(nèi)，作出管轄決定。2.測繪行政處罰的種類

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類有：

（1）警告、通報批評；

（2）罰款、沒收違法所得、沒收非法財物；

（3）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（4）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（5）行政拘留；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。3.測繪行政處罰的程序

1）立案。當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以立案。

2）調(diào)查。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。

3）聽證。行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：（一）較大數(shù)額罰款；（二）沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；（三）降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；（五）其他較重的行政處罰；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

4）審理。

5）決定。自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)分別作出行政處罰決定。

6）送達。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

7）執(zhí)行。1.3.3測繪行政處罰事項清單

自然資源部2021年7月修訂的《自然資源部行政處罰事項清單》，見表1.3.1。清單列舉了40項測繪地理信息類行政處罰事項清單,詳細界定了違法事項的名稱、行政處罰的種類、實施處罰的主體以及行政處罰的依據(jù)。第2章測繪市場管理

2.1測繪項目承發(fā)包

2.2測繪項目招投標(biāo)

2.3測繪合同2.1測繪項目承發(fā)包

2.1.1測繪項目承發(fā)包的概念

1.測繪項目發(fā)包

發(fā)包指將工程項目、加工生產(chǎn)項目等生產(chǎn)經(jīng)營項目交給承擔(dān)單位或個人來完成。項目的發(fā)包方式有兩種：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

一般來說，較大規(guī)模的工程測繪項目、地籍測繪項目、房產(chǎn)測繪項目等一般采取招標(biāo)發(fā)包的方式；較小規(guī)模的則采取直接發(fā)包的方式；基礎(chǔ)測繪成果往往屬于保密范疇，以直接發(fā)包為主。

2.測繪項目承包

承包指接受工程、加工、定貨或其它生產(chǎn)經(jīng)營項目并且負責(zé)完成。測繪項目承包指具有測繪資質(zhì)的測繪單位通過與發(fā)包單位簽訂測繪項目合同，負責(zé)承擔(dān)測繪項目組織實施活動。測繪項目承包可以通過測繪項目發(fā)包方的直接發(fā)包或者參加測繪項目的招標(biāo)方式進行。2.1.2測繪項目承發(fā)包的一般規(guī)定

1.承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式

2.承包單位必須有相應(yīng)的資質(zhì)等級

3.限制分包、禁止轉(zhuǎn)包

4.質(zhì)量合格、價格市場化

2.1.3測繪項目承發(fā)包方的條件

1.發(fā)包方的條件

（1）測繪項目委托方須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格，其委托行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

（2）在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)，外國的組織或者個人與中華人民共和國有關(guān)部門、單位合資、合作進行測繪活動的，須報經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門和軍隊測繪主管部門審查批準(zhǔn)。

（3）香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的組織或者個人來內(nèi)地從事測繪活動的，依照前條規(guī)定進行審批。2.承包方的條件

（1）進入測繪市場承擔(dān)測繪任務(wù)的單位，必須持有國務(wù)院測繪行政主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪主管部門頒發(fā)的《測繪資質(zhì)證書》，并按資格證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和作業(yè)限額從事測繪活動。

（2）從事經(jīng)營性測繪活動的單位，依照國家有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事測繪活動。

（3）測繪事業(yè)單位在測繪市場活動中收費的，應(yīng)當(dāng)持有物價主管部門頒發(fā)的《收費許可證》。2.1.4測繪項目承發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)

1.發(fā)包方的權(quán)利

（1）檢驗承包方的《測繪資格證書》；

（2）對委托的項目提出符合國家有關(guān)規(guī)定的技術(shù)、質(zhì)量、價格、工期等要求；

（3）明確規(guī)定承包方完成的成果的驗收方式；

（4）對由于承包方未履行合同造成的經(jīng)濟損失，提出賠償要求；

（5）按合同約定享有測繪成果的所有權(quán)或使用權(quán)。2.發(fā)包方的義務(wù)

（1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)，履行合同；

（2）向承包方提供與項目有關(guān)的可靠的基礎(chǔ)資料，并為承包方提供必要的工作條件；

（3）向測繪項目所在省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門匯交測繪成果目錄或副本；

（4）執(zhí)行國家規(guī)定的測繪收費標(biāo)準(zhǔn)。

（5）不得對他人的測繪成果非法復(fù)制、轉(zhuǎn)借，不得侵犯他人測繪成果的所有權(quán)和著作權(quán)。3.承包方的權(quán)利

（1）公平參與市場競爭；

（2）獲得所承攬的測繪項目應(yīng)得的價款；

（3）按合同約定享有測繪成果的所有權(quán)或使用權(quán)；

（4）拒絕委托方提出的違反國家規(guī)定的不正當(dāng)要求；

（5）對由于委托方未履行合同而造成的經(jīng)濟損失提出賠償要求。

4.承包方的義務(wù)

（1）遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，全面履行合同，遵守職業(yè)道德；

（2）保證成果質(zhì)量合格，按合同約定向委托方提交成果資料；

（3）根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對測繪任務(wù)登記的管理規(guī)定：向測繪主管部門進行測繪任務(wù)登記；

（4）按合同約定，不向第三方提供受委托完成的測繪成果。

（5）不得對他人的測繪成果非法復(fù)制、轉(zhuǎn)借，不得侵犯他人測繪成果的所有權(quán)和著作權(quán)。2.2測繪項目招投標(biāo)

2.2.1招投標(biāo)的概念及原則和方式

1.招投標(biāo)的概念

招標(biāo)是發(fā)包的一種方式，招標(biāo)是業(yè)主對自愿參加某一特定工程項目的承包單位進行審查、評比和選定的過程。投標(biāo)指有意承包項目的單位響應(yīng)招標(biāo)，向招標(biāo)方書面提出自己提供的項目報價及其他響應(yīng)項目招標(biāo)要求的條件，參于項目競爭。

2.招投標(biāo)的原則

公開、公平、公正和誠實信用

3.招標(biāo)的方式

招標(biāo)有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)三種方式。

（1）公開招標(biāo)是無限競爭性招標(biāo)，是招標(biāo)方按照法定程序，在公開的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件自愿承包的單位都可以平等參加競標(biāo)，從中選擇承包者的方式。

（2）邀標(biāo)也稱為有限競爭性招標(biāo)，是招標(biāo)方選擇若干自愿承包的單位，向其發(fā)出邀請，由被邀請的單位競爭，從中選擇承包者的方式。

（3）議標(biāo)也稱為非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)，是發(fā)包人邀請兩家或兩家以上的愿意承包的單位直接協(xié)商確定承包者。2.2.2測繪項目招投標(biāo)的程序

1.確定招標(biāo)人和招標(biāo)項目的審批

2.確定招標(biāo)方式

3.發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書

4.資格預(yù)審

5.發(fā)出招標(biāo)文件

6.踏勘現(xiàn)場或答疑

7.編制、送達與簽收投標(biāo)文件

8.開標(biāo)、評標(biāo)與中標(biāo)

9.簽署合同2.2.4測繪項目招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)

1.《測繪法》的規(guī)定

第二十九條規(guī)定：測繪項目實行招投標(biāo)的，測繪項目的招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中對測繪單位資質(zhì)等級作出要求，不得讓不具有相應(yīng)測繪資質(zhì)等級的單位中標(biāo)，不得讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)。中標(biāo)的測繪單位不得向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目。

第五十七條規(guī)定：測繪項目的招標(biāo)單位讓不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的測繪單位中標(biāo)，或者讓測繪單位低于測繪成本中標(biāo)的，責(zé)令改正，可以處測繪約定報酬二倍以下的罰款。招標(biāo)單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物為他人謀取利益的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十八條規(guī)定：中標(biāo)的測繪單位向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處測繪約定報酬一倍以上二倍以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低測繪資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。2.《測繪市場管理暫行辦法》的規(guī)定

1）對招投標(biāo)人的規(guī)定

第四條規(guī)定：測繪市場活動當(dāng)事人必須遵守國家的法律、法規(guī)，不得擾亂社會經(jīng)濟秩序，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第六條規(guī)定：禁止測繪市場活動中的不正當(dāng)競爭行為和非法封鎖、壟斷行為。

第二十二條規(guī)定：測繪項目的招投標(biāo)及承發(fā)包，必須遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，禁止行賄、受賄、索賄、帳外暗中“回扣”等違法行為。不正當(dāng)競爭行為在《反不正當(dāng)競爭法》第七條界定位：經(jīng)營者采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人，以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢：（一）交易相對方的工作人員；

（二）受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人；

（三）利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人。

經(jīng)營者的工作人員進行賄賂的，應(yīng)當(dāng)認定為經(jīng)營者的行為；但是，經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外。2）對招標(biāo)人的規(guī)定

第十條規(guī)定：測繪項目委托方須符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的資格，其委托行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定。

第十六條：進入測繪市場的測繪項目，金額超過二十萬元的及其它須實行公開招標(biāo)的測繪項目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定承攬方。

可以不進行招標(biāo)的項目在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條界定為：涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

第十七條規(guī)定：測繪項目進行招標(biāo)時，須組織評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位與當(dāng)?shù)販y繪主管部門和工商行政管理部門組成。重大測繪項目的評標(biāo)委員會由省級以上測繪主管部門和工商行政管理部門及有關(guān)專家組成。

第十八條規(guī)定：招標(biāo)單位須制定規(guī)范的招標(biāo)文件，為投標(biāo)單位提供有關(guān)資料。

第二十條規(guī)定：評標(biāo)工作應(yīng)實行公正、公開的原則，當(dāng)眾開標(biāo)、議標(biāo)、確定中標(biāo)單位。3）對投標(biāo)人的規(guī)定

第十八條規(guī)定：投標(biāo)單位須按招標(biāo)文件的要求填寫標(biāo)書。第十九條規(guī)定：投標(biāo)單位應(yīng)以其實力參與競爭，禁止投標(biāo)單位之間或招投標(biāo)單位之間惡意串通，損害國家或者第三方利益。

第二十一條規(guī)定：測繪項目的承包方必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力完成所承攬項目的主要部分。測繪項目的承包方，可以向其他具有測繪資格的單位分包，但分包量不得大于該項目總承包量的百分之四十。分包出的任務(wù)由總承包方向發(fā)包方負完全責(zé)任。

第三十八條規(guī)定：違反規(guī)定壓價競爭的，或者有其他不正當(dāng)競爭行為的，由縣級以上工商行政管理部門依照《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。3.招投標(biāo)違法違規(guī)行為的界定

1）《招標(biāo)投標(biāo)法》界定的違法違規(guī)行為

（1）必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的；

（2）招標(biāo)代理機構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（3）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的；（4）依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；

（5）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；

（6）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

（7）依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的；（8）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的；

（9）招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的；

（10）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包的；（11）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（12）中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的；中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的；

（13）限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)的，強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的；

（14）對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守。2）《招投標(biāo)法實施條例》界定的違法違規(guī)行為

（1）招標(biāo)人依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)；依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；

（2）招標(biāo)人依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；

（3）招標(biāo)代理機構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢；（4）招標(biāo)人超過規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；

（5）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)；

（6）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式如偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；

（7）出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)；

（8）依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反規(guī)定；（9）評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；

其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為；

（10）評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處；

（11）依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件；

（12）中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；（13）招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（14）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或者分包人再次分包；

（15）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失；

（16）招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動；

（17）項目審批、核準(zhǔn)部門不依法審批、核準(zhǔn)項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式；（18）有關(guān)行政監(jiān)督部門不依法履行職責(zé)，對違反規(guī)定的行為不依法查處，或者不按照規(guī)定處理投訴、不依法公告對招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人違法行為的行政處理決定；

（19）項目審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守；

（20）國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，如要求對依法必須進行招標(biāo)的項目不招標(biāo)，或者要求對依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不公開招標(biāo)；要求評標(biāo)委員會成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評標(biāo)活動，影響中標(biāo)結(jié)果；以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。4.串通投標(biāo)的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》將串通投標(biāo)行為分為三類。第三十九條規(guī)定：有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動。第四十條規(guī)定：有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。第四十一條規(guī)定：有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；

（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《反不正當(dāng)競爭法》均將串通投標(biāo)作為限制競爭行為予以禁止。招標(biāo)投標(biāo)中的限制競爭行為可分為兩類：

第一類，投標(biāo)者之間串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或壓低標(biāo)價。串通的目的是通過某種安排排擠其他投標(biāo)者或使招標(biāo)者得不到競爭利益，即理想的價位及其他合同條件。

第二類，投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)排擠競爭對手。這種共謀行為目的是為了讓參與共謀的投標(biāo)者中標(biāo)，以排擠其他的投標(biāo)者。因為招標(biāo)投標(biāo)是一種競爭性締約，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，如果招標(biāo)人與投標(biāo)人或投標(biāo)人之間相互串通，使招標(biāo)投標(biāo)的競爭性降低或喪失，就完全失去了招標(biāo)投標(biāo)制度的意義和作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。

第五十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。上述規(guī)定中屬于情節(jié)嚴重的，指的是投標(biāo)人有下列行為之一：

（一）3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；

（二）串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；

（三）其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴重的行為?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條規(guī)定：禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。第四十一條規(guī)定：禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

第六十七條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。

投標(biāo)人自本條第一款規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該款所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。法律、行政法規(guī)對串通投標(biāo)報價行為的處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。《反不正當(dāng)競爭法》第十五條規(guī)定：投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

第二十七條規(guī)定：投標(biāo)者串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。5.招投標(biāo)異議的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。第四十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

第五十四條規(guī)定：依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。2.2.5測繪項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理

1.監(jiān)督管理的部門

《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條規(guī)定：國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。

《測繪市場管理暫行辦法》第三條規(guī)定：縣級以上人民政府測繪主管部門和工商行政管理部門負責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的測繪市場。2.監(jiān)督管理的內(nèi)容

1）對測繪項目是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)進行監(jiān)督。

2）對招標(biāo)投標(biāo)項目是否依照法定規(guī)則和程序進行監(jiān)督。

3）對承包單位的測繪資質(zhì)進行監(jiān)督。

4）接收投訴和處理。2.3測繪合同

2.3.1測繪合同的內(nèi)容

2000年3月8日原國家測繪局發(fā)布的《測繪合同示范文本》(GF-2000-0306)的主要內(nèi)容包括18條：

1）測繪范圍

2）測繪內(nèi)容

3）執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求

4）測繪工程費

5）甲方的義務(wù)

6）乙方的義務(wù)

7）測繪項目完成工期

8）驗收方式9）對乙方測繪成果的所有權(quán)、使用權(quán)和著作權(quán)歸屬的約定

10）測繪工程費支付日期和方式

11）甲方違約責(zé)任

12）乙方違約責(zé)任

13）其他約定

14）補充協(xié)議。

15）附則2.3.2測繪合同管理

測繪合同的管理包括合同的訂立、合同的履行、合同的變更、違約責(zé)任等。

2.3.3測繪合同的相關(guān)法規(guī)

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定

第三十一條規(guī)定：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定

第十四條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機構(gòu)簽訂書面委托合同。

第五十七條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。3.《測繪市場管理暫行辦法》的規(guī)定

第二十三條規(guī)定：測繪項目當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照《民法典合同》的有關(guān)規(guī)定，簽訂書面合同，使用統(tǒng)一的測繪合同文本。測繪合同示范文本由國家工商行政管理局和國家測繪局共同制定。

第二十四條規(guī)定：當(dāng)事人簽訂測繪合同的正本份數(shù)，由雙方根據(jù)需要確定并具有同等效力，自雙方簽字蓋章后由雙方分別保存。

第二十五條規(guī)定：在測繪會同中應(yīng)明確規(guī)定合同標(biāo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。合同工期按照國家測繪局制定的《測繪生產(chǎn)統(tǒng)一定額》計算。合同價款按照國家測繪局頒發(fā)的現(xiàn)行《測繪收費標(biāo)準(zhǔn)》或國家物價主管部門批準(zhǔn)的測繪收費標(biāo)準(zhǔn)計算。

第二十六條規(guī)定：當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)全面履行測繪合同。測繪合同發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)依照《民法典合同》的規(guī)定解決。2.3.3測繪成本預(yù)算

1.直接費用

直接費用是單位在生產(chǎn)、業(yè)務(wù)活動中直接耗用的材料、支付的工資、運輸費和其他直接費用。直接費用直接計入測繪項目、測繪產(chǎn)品和科研課題等成本中。2.間接費用

間接費用是單位的中隊（分院、業(yè)務(wù)部門）等為組織管理測繪生產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項費用支出。其中包括工資、津貼、補貼、職工福利費、社會保障費、勞動保護費、辦公費、水電費、燃料費、取暖費、電算費、軟件購置費、郵電通訊費、交通運輸費、差旅費、修理費、質(zhì)量檢驗費、會議費、學(xué)術(shù)交流費、低值易耗品攤銷以及按比例提取的修購基金等。間接費用按一定比例分配計入測繪項目、測繪產(chǎn)品和科研課題等成本中。3.期間費用

期間費用是單位行政管理部門為組織和管理測繪生產(chǎn)、業(yè)務(wù)和其他經(jīng)營活動所發(fā)生的管理費用、銷售費用、財務(wù)費用。第3章測繪從業(yè)資格管理

3.1測繪從業(yè)資格

3.2測繪資質(zhì)

3.3注冊測繪師

3.4測繪作業(yè)證3.1測繪從業(yè)資格

3.1.1行政許可

行政許可是指行政機根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

行政許可分為普通許可、特許、認可、核準(zhǔn)、登記等五類。《中華人民共和國行政許可法》第十二條規(guī)定，下列事項可以設(shè)定行政許可：（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；

（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

測繪從業(yè)資格審批屬于認可類行政許可。3.1.2實行測繪從業(yè)資格制度的意義

測繪從業(yè)資格制度指測繪單位和個人須取得相應(yīng)的資質(zhì)和資格，才允許從事測繪活動的制度。從業(yè)資格制度包括兩方面的內(nèi)容:一是從業(yè)單位的資質(zhì)制度；二是從事測繪活動的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格制度。從事測繪活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格證書，并在證書許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。3.1.3測繪從業(yè)資格的法規(guī)

《測繪法》、《測繪資質(zhì)管理辦法》、《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》、《注冊測繪師資格考試實施辦法》、《注冊測繪師資格考核認定辦法》、《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》、《注冊測繪師繼續(xù)教育學(xué)時認定和登記辦法（試行）》等。3.2測繪資質(zhì)

3.2.1測繪資質(zhì)等級及其標(biāo)準(zhǔn)

測繪資質(zhì)的通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別見表3.2.1和表3.2.2。3.2.2測繪資質(zhì)管理

1.申請

導(dǎo)航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向自然資源部提出申請，其他類別和等級的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門提出申請。申請測繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）有法人資格；

（2）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（3）有與從事的測繪活動相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當(dāng)提高測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求，并于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。（4）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度；

（5）滿足測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的申請條件和申請材料的具體要求。其中申請甲級測繪資質(zhì)的，申請甲級測繪資質(zhì)的，應(yīng)取得相應(yīng)專業(yè)類別乙級測繪資質(zhì)滿2年。

所申請的每個專業(yè)類別近2年完成測繪服務(wù)總值不少于600萬元，且完成至少一個金額不低于50萬元的測繪項目。

項目應(yīng)取得省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗合格證明。2.受理

（1）申請材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并出具受理通知書；

（2）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（3）申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。3.審查

自然資源部在2021年06月28日發(fā)布的《自然資源部辦公廳關(guān)于開展測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作的通知》中，給出了測繪資質(zhì)《通用標(biāo)準(zhǔn)審查細則（試行）》，詳見表3.2.3。

4.決定

審批機關(guān)自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知申請單位。5.發(fā)證

測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定，包含單位名稱、法定代表人、注冊地址、證書編號、有效期、專業(yè)范圍等。

6.延續(xù)資質(zhì)

測繪資質(zhì)證書有效期五年。

測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿三十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。7.變更

1)變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別

2)測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的

3)變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備

8.吊銷

測繪單位有以欺騙手段取得測繪資質(zhì)證書從事測繪活動、超越資質(zhì)等級許可的范圍從事測繪活動、以其他測繪單位的名義從事測繪活動、允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動、中標(biāo)的測繪單位向他人轉(zhuǎn)讓測繪項目、不匯交測繪成果、測繪成果不合格、泄露國家秘密等，情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。3.2.3測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查

1.年度報告

測繪資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)向測繪地理信息行政主管部門報送本單位上一年度測繪資質(zhì)年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。

2.隨機抽查

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機抽查機制。

3.信用信息公示

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強測繪單位信用體系建設(shè)，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄，依法將測繪單位信用信息予以公示。

依照《測繪地理信息行業(yè)信用指標(biāo)體系》，測繪資質(zhì)單位信用信息由基本信息、良好信息和不良信息構(gòu)成，詳見表3.2.4。3.3注冊測繪師

3.3.1職業(yè)資格證書制度

根據(jù)1995年1月17日原人事部發(fā)布的《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)工作領(lǐng)域，實行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求。職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩種。

從業(yè)資格指政府規(guī)定專業(yè)技術(shù)人員從事某種專業(yè)技術(shù)工作的學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格通過學(xué)歷認定或考試取得。從業(yè)資格確認工作由各省、自治區(qū)、直轄市人事（職改）部門會同當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)主管部門組織實施。

執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的執(zhí)業(yè)實行準(zhǔn)入控制的制度，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或者獨立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2注冊測繪師資格證和注冊證

1.考核認定

考核認定工作只進行在2007年進行一次。

2.考試

（1）取得測繪類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿6年。

（2）取得測繪類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿4年。

（3）取得含測繪類專業(yè)在內(nèi)的雙學(xué)士學(xué)位或者測繪類專業(yè)研究生班畢業(yè)，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿3年。

（4）取得測繪類專業(yè)碩士學(xué)位，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿2年。

（5）取得測繪類專業(yè)博士學(xué)位，從事測繪業(yè)務(wù)工作滿1年。

（6）取得其他理學(xué)類或者工學(xué)類專業(yè)學(xué)歷或者學(xué)位的人員，其從事測繪業(yè)務(wù)工作年限相應(yīng)增加2年。3.注冊

1）初始注冊

自取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》之日起1年內(nèi)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門提出初始注冊申請。

2）延續(xù)注冊

注冊證和執(zhí)業(yè)印章每一注冊有效期為3年，期滿需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)在期滿30個工作日前提出延續(xù)注冊申請。

4.變更執(zhí)業(yè)單位

5.撤銷、注銷和回收

（1）撤銷。注冊申請人以不正當(dāng)手段取得注冊的，應(yīng)當(dāng)予以撤消，并由自然資源部依法給予行政處罰；當(dāng)事人在3年內(nèi)不得再次申請注冊。

（2）注銷。注冊申請人有下列情形之一的，應(yīng)提出注銷申請，由自然資源部審核批準(zhǔn)后，辦理注銷手續(xù)：不具有完全民事行為能力的；申請注銷注冊的；注冊有效期滿且未延續(xù)注冊的；被依法撤銷注冊的；受到刑事處罰的；與聘用單位解除勞動或者聘用關(guān)系的；聘用單位被依法取消測繪資質(zhì)證書的；聘用單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；因本人過失造成利害關(guān)系人重大經(jīng)濟損失的；應(yīng)當(dāng)注銷注冊的其他情形。

（3）回收。對以不正當(dāng)手段取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》的，由發(fā)證機關(guān)收回，自收回該證書之日起，當(dāng)事人3年內(nèi)不得再次參加注冊測繪師資格考試。注冊測繪師因喪失行為能力、死亡或者被宣告失蹤的，其《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章失效。6.繼續(xù)教育

必修課和選修課均為60學(xué)時。

（1）必修課。參與全國注冊測繪師資格考試命題1次，可確認必修課內(nèi)容30學(xué)時。參加國家測繪地理信息局有關(guān)司局舉辦的與培訓(xùn)大綱內(nèi)容一致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)國家測繪地理信息局人事司審核認可后，可按實際培訓(xùn)時間確認必修內(nèi)容學(xué)時。

（2）選修課。注冊測繪師繼續(xù)教育選修內(nèi)容通過參加自然資源部指定的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)獲得40學(xué)時，另外20學(xué)時通過參加省級自然資源主管部門以及自然資源部認可的技術(shù)培訓(xùn)、參加學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)活動、參加授課或技術(shù)培訓(xùn)；發(fā)表專著、論文、獲得獎勵、攻讀學(xué)歷學(xué)位；參與制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式獲得。3.3.3注冊測繪師的執(zhí)業(yè)

1.執(zhí)業(yè)能力

《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第三十規(guī)定了注冊測繪師的執(zhí)業(yè)能力：

（1）熟悉并掌握國家測繪及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章;

（2）了解國際、國內(nèi)測繪技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，具有較豐富的專業(yè)知識和技術(shù)工作經(jīng)驗，能夠處理較復(fù)雜的技術(shù)問題；

（3）熟練運用測繪相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)手段，完成測繪項目技術(shù)設(shè)計、咨詢、評估及測繪成果質(zhì)量檢驗管理；

（4）具有組織實施測繪項目的能力。2.執(zhí)業(yè)范圍

《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》第二十八條規(guī)定：注冊測繪師應(yīng)在一個具有測繪資質(zhì)的單位，開展與該單位測繪資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)許可范圍相應(yīng)的測繪執(zhí)業(yè)活動。

第二十九條規(guī)定了注冊測繪師的執(zhí)業(yè)范圍：

（一）測繪項目技術(shù)設(shè)計；

（二）測繪項目技術(shù)咨詢和技術(shù)評估；

（三）測繪項目技術(shù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督；

（四）測繪成果質(zhì)量檢驗、審查、鑒定；

（五）國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他測繪業(yè)務(wù)。3.注冊測繪師的權(quán)利和義務(wù)

1）注冊測繪師享有權(quán)利：

（一）使用注冊測繪師稱謂；

（二）保管和使用本人的《中華人民共和國注冊測繪師注冊證》和執(zhí)業(yè)印章；

（三）在規(guī)定的范圍內(nèi)從事測繪執(zhí)業(yè)活動；

（四）接受繼續(xù)教育；

（五）對違反法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的行為提出勸告，并向上級自然資源主管部門報告；

（六）獲得與執(zhí)業(yè)責(zé)任相應(yīng)的勞動報酬；

（七）對侵犯本人執(zhí)業(yè)權(quán)利的行為進行申訴。2）注冊測繪師應(yīng)履行的義務(wù)：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德；

（二）執(zhí)行測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

（三）履行崗位職責(zé)，保證執(zhí)業(yè)活動成果質(zhì)量，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

（四）保守知悉的國家秘密和委托單位的商業(yè)、技術(shù)秘密；

（五）只受聘于一個有測繪資質(zhì)的單位執(zhí)業(yè)；

（六）不準(zhǔn)他人以本人名義執(zhí)業(yè)；

（七）更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平；

（八）完成注冊管理機構(gòu)交辦的相關(guān)工作。3.3.4注冊測繪師的監(jiān)督管理

1.注冊測繪師執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定機制

各級測繪地理信息行政主管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，糾正注冊測繪師違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為。對注冊測繪師違反有關(guān)法律、法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國測繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

2.建立注冊測繪師信用檔案

注冊測繪師信用檔案應(yīng)包括注冊測繪師執(zhí)業(yè)業(yè)績記錄、學(xué)術(shù)研究及項目獲獎情況、被舉報投訴核實處理情況、違法違紀行為處罰情況及其他需要記入檔案的信息。

注冊測繪師信用信息按照規(guī)定程序向社會公開。單位和個人可以通過注冊測繪師姓名和注冊證編號或執(zhí)業(yè)印章編號查詢注冊測繪師的有關(guān)信息。3.4測繪作業(yè)證

3.4.1測繪作業(yè)證的概念和特征

1.測繪作業(yè)證的概念

測繪作業(yè)證是測繪工作者經(jīng)常離開單位駐地，需要和施測地區(qū)的單位聯(lián)系工作或者進入他人的場地、建筑物、宅院等，為了方便聯(lián)系工作，保障測繪人員的權(quán)益，表明測繪人員的身份而由國家測繪主管部門頒發(fā)的證書。

根據(jù)《測繪法》，從事測繪活動的單位必須依法取得相應(yīng)等級的測繪資質(zhì)證書。測繪人員在取得測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)相應(yīng)的測繪工作，才能配發(fā)《測繪作業(yè)證》。未取得測繪資質(zhì)的單位的人員不具有配發(fā)《測繪作業(yè)證》的合法條件，不能配發(fā)。2.測繪作業(yè)證的特征

（1）測繪作業(yè)證是測繪人員從事測繪活動的合法身份證明。

（2）有利于保護與測繪活動發(fā)生關(guān)系的單位和個人的權(quán)益。

（3）從事測繪活動出示測繪作業(yè)證是測繪人員的法定義務(wù)，同時也可以防范非法測繪活動。

（4）為持有測繪作業(yè)證從事測繪活動的測繪人員提供便利是與測繪活動發(fā)生關(guān)系的單位和個人的法定義務(wù)。

（5）測繪作業(yè)證效力的有限性。

《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》第七條規(guī)定：進入保密單位、軍事禁區(qū)和法律法規(guī)規(guī)定的需經(jīng)特殊審批的區(qū)域進行測繪活動時，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定持有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。第十條規(guī)定：測繪人員必須依法使用測繪作業(yè)證，不得利用測繪作業(yè)證從事與其測繪工作身份無關(guān)的活動。3.4.2測繪作業(yè)證的管理

1.申請

2.注冊

3.補換和收回

3.4.3測繪作業(yè)證的使用

測繪人員在下列情況下應(yīng)當(dāng)主動出示測繪作業(yè)證：

（一）進入機關(guān)、企業(yè)、住宅小區(qū)、耕地或者其它地塊進行測繪時；（二）使用測量標(biāo)志時；

（三）接受自然資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督檢查時；

（四）辦理與所進行的測繪活動相關(guān)的其它事項時。第4章測繪生產(chǎn)管理

4.1測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)

4.2測繪標(biāo)準(zhǔn)化

4.3測繪技術(shù)設(shè)計與總結(jié)

4.4測繪生產(chǎn)質(zhì)量管理

4.5測繪成果檢查與驗收

4.6測繪安全生產(chǎn)管理4.1測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)

4.1.1測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的管理

1.測繪基準(zhǔn)

測繪基準(zhǔn)是指一個國家的整個測繪的起算依據(jù)和各種測繪系統(tǒng)的基礎(chǔ)，測繪基準(zhǔn)包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準(zhǔn)點、起算方位以及有關(guān)的地點、設(shè)施和名稱等。我國目前采用的測繪基準(zhǔn)包括大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)。

2.測繪系統(tǒng)

測繪系統(tǒng)是指由測繪基準(zhǔn)延伸，在一定范圍內(nèi)布設(shè)的各種測量控制網(wǎng)。它們是各類測繪成果的依據(jù)，包括大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)。3.測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)的管理

（1）國家設(shè)立測繪基準(zhǔn)和建立測繪系統(tǒng)

《測繪法》第九條規(guī)定：國家設(shè)立和采用全國統(tǒng)一的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、深度基準(zhǔn)和重力基準(zhǔn)，其數(shù)據(jù)由國務(wù)院自然資源部審核，并與國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門會商后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

《測繪法》第十條規(guī)定：國家建立全國統(tǒng)一的大地坐標(biāo)系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)，確定國家大地測量等級和精度以及國家基本比例尺地圖的系列和基本精度。具體規(guī)范和要求由國務(wù)院自然資源部會同國務(wù)院其他有關(guān)部門、軍隊測繪部門制定。

（2）國家要求使用統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)

《測繪法》第五條規(guī)定：從事測繪活動，應(yīng)當(dāng)使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)是進行測繪工作的基礎(chǔ)和基本的技術(shù)依據(jù)。使用國家規(guī)定的統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，有利于保證國家測繪成果的整體性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，保障測繪事業(yè)為國家經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。從事測繪活動使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，是從事測繪活動的基本技術(shù)原則和前提，不使用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.1.2建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的管理

1.相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的概念

相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，是指為滿足在局部地區(qū)進行大比例尺測圖和工程測量的需要，以任意點和方向起算建立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)或者在全國統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進行中央子午線投影變換以及平移、旋轉(zhuǎn)等而建立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。2.建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的原則

（1）必須是因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要。如果不是滿足建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要，必須按照國家規(guī)定采用全國統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)。

（2）確實需要建立。建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)必須有明確的目的和理由，不建設(shè)就會對工程建設(shè)、城市規(guī)劃等造成嚴重影響的。

（3）必須經(jīng)過批準(zhǔn)。未按照規(guī)定程序經(jīng)省級以上測繪行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位都不得建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

（4）應(yīng)當(dāng)與國家坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。建立的相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)必須與國家統(tǒng)一的測量控制網(wǎng)點進行聯(lián)測，建立與國家坐標(biāo)系統(tǒng)之間的聯(lián)系。3.建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的程序

為加強對建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的管理，原國家測繪局2007年頒布了《建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)管理辦法》、2012年頒布了《建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)審批程序規(guī)定》，對建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的程序進行了詳細規(guī)定。1）申請

（1）城市確需建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由申請單位向該城市的測繪行政主管部門提交申請材料，經(jīng)測繪行政主管部門審核并報該市人民政府同意后，逐級報省級測繪行政主管部門；

（2）直轄市確需建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由申請單位向該市的測繪行政主管部門提交申請材料，經(jīng)測繪行政主管部門審核并報該市人民政府同意后，報國家測繪局；

（3）其他需要建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由建設(shè)單位向擬建相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)所涉及的省級測繪行政主管部門提交申請材料。

申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對申請材料的真實性負責(zé)。申請材料一式四份，包括：

（一）《建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)申請書》；

（二）屬工程項目的申請人的有效身份證明；

（三）立項批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）；

（四）能夠反映建設(shè)單位測繪成果及資料檔案管理設(shè)施和制度的證明文件（復(fù)印件）；

（五）建立城市相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)提供該市人民政府同意建立的文件（原件）。

2）受理

申請人提交的申請材料齊全、符合規(guī)定形式要求的，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理其申請，并向申請人出具書面受理通知。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。

3）審批

測繪行政主管部門受理申請后，應(yīng)當(dāng)依法對申請材料進行審查和審批。建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的審批權(quán)限為：

（1）國家測繪局的審批范圍為：（一）50萬人口以上的城市；（二）列入國家計劃的國家重大工程項目；（三）其他需國家測繪局審批的。

（2）省級測繪行政主管部門的審批范圍為：（一）50萬人口以下的城市；（二）列入省級計劃的大型工程項目；（三）其他需省級測繪行政主管部門審批的。

（3）有以下情況之一的，對建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的申請不予批準(zhǔn)：（一）申請材料內(nèi)容虛假的；（二）國家坐標(biāo)系統(tǒng)能夠滿足需要的；（三）已依法建有相關(guān)的相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的；（四）測繪行政主管部門依法認定的應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn)的其他情形。

4）決定

測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

測繪行政主管部門作出行政許可決定需要聽證、檢測、鑒定和專家評審的，依法組織實施，所需時間不計算在行政許可期限內(nèi)。測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。

測繪行政主管部門作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予建立相對獨立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的書面決定。國家測繪局作出的行政許可決定，應(yīng)當(dāng)同時抄送有關(guān)省級測繪行政主管部門。

4.1.3衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的管理

1.衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的概念和分類

衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是指由若干連續(xù)運行基準(zhǔn)站、數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)組成的，提供數(shù)據(jù)、定位、定時及其他服務(wù)的系統(tǒng)，也稱為衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。目前，世界上的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)主要有美國的全球定位系統(tǒng)（GPS）、俄羅斯的格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（GLONASS）、歐盟的伽利略衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（Galileo）和中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)（BDS）等。（1）連續(xù)運行基準(zhǔn)站。由GNSS設(shè)備、氣象設(shè)備、電源設(shè)備、通信設(shè)備、計算機等設(shè)備以及觀測墩、觀測室、工作室等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，具備長期連續(xù)跟蹤觀測和記錄衛(wèi)星信號的能力，并通過數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)定時或?qū)崟r將觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。

（2）數(shù)據(jù)中心。由計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、專業(yè)軟件系統(tǒng)以及機房等構(gòu)成，具備數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理分析及產(chǎn)品服務(wù)等功能，用于匯集、存儲、處理、分析和分發(fā)基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，形成產(chǎn)品和開展服務(wù)。

（3）數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)。由公用或?qū)Ｓ玫耐ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，用于實現(xiàn)基準(zhǔn)站與數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)中心與用戶間數(shù)據(jù)交換，完成數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)產(chǎn)品分發(fā)等任務(wù)。2.衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)的分類

依據(jù)管理形式、任務(wù)要求和應(yīng)用范圍，基準(zhǔn)站網(wǎng)可劃分為國家基準(zhǔn)站網(wǎng)、區(qū)域基準(zhǔn)站網(wǎng)和專業(yè)應(yīng)用站網(wǎng)。

3.衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)管理的內(nèi)容

1）國家建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)

《測繪法》第十二條規(guī)定：國務(wù)院自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門，按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)。

2）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的備案制度

《測繪法》第十三條規(guī)定：建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報國務(wù)院自然資源部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門備案。國務(wù)院自然資源部應(yīng)當(dāng)匯總?cè)珖l(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)備案情況，并定期向軍隊測繪部門通報。

3）衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)安全管理

《測繪法》第十四條規(guī)定：衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，不得危害國家安全。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的建設(shè)和運行維護單位應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府其他有關(guān)部門，加強對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)和運行維護的規(guī)范和指導(dǎo)。4.2測繪標(biāo)準(zhǔn)化

4.2.1標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化

1.標(biāo)準(zhǔn)的基本概念與分類

（1）標(biāo)準(zhǔn)的基本概念

2015年6月1日實施的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》(GB/T20000.1-2014)對標(biāo)準(zhǔn)的定義是：通過標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，為各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，共同使用和重復(fù)使用的文件。

標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)程、規(guī)范、導(dǎo)則或指南等不同的形式。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的分類

按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，我國將標(biāo)準(zhǔn)劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個類別。2.標(biāo)準(zhǔn)化

標(biāo)準(zhǔn)化是指為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動。

標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進行監(jiān)督。4.2.2測繪標(biāo)準(zhǔn)化

測繪標(biāo)準(zhǔn)化是指在測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，制定大家共同遵守的技術(shù)規(guī)則，并發(fā)布和實施測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)的全過程。測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進行監(jiān)督，加強標(biāo)準(zhǔn)宣傳、貫徹等工作。1）需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定測繪國家標(biāo)準(zhǔn)：

（1）測繪術(shù)語、分類、模式、代號、代碼、符號、圖式、圖例等技術(shù)要求。

（2）國家大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、重力基準(zhǔn)和深度基準(zhǔn)的定義和技術(shù)參數(shù)，國家大地坐示系統(tǒng)、平面坐標(biāo)系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標(biāo)系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)的實現(xiàn)、更新和維護的儀器、方法、過程等方面的技術(shù)要求。

（3）國家基本比例尺地圖、公眾版地圖及其測繪的方法、過程、質(zhì)量、檢驗和管理等方面的技術(shù)要求。（4）基礎(chǔ)航空攝影的儀器、方法、過程、質(zhì)量、檢驗和管理等方面的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求與測繪的遙感衛(wèi)星影像的質(zhì)量、檢驗和管理等方面的技術(shù)要求。

（5）基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)及基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)、更新與維護的方法、過程、質(zhì)量、檢驗和管理等方面的技術(shù)要求。

（6）測繪工作中需要統(tǒng)一的其他技術(shù)要求。2）下列情況應(yīng)當(dāng)制定強制性測繪標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)強制性條款：

（1）涉及國家安全、人身及財產(chǎn)安全的技術(shù)要求。

（2）建立和維護測繪基準(zhǔn)與測繪系統(tǒng)必須遵守的技術(shù)要求。

（3）國家基本比例尺地圖測繪與更新必須遵守的技術(shù)要求。

（4）基礎(chǔ)地理信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和認定。

（5）測繪行業(yè)范圍內(nèi)必須統(tǒng)一的技術(shù)術(shù)語、符號、代碼、生產(chǎn)與檢驗方法等。

（6）需要控制的重要測繪成果質(zhì)量的技術(shù)要求。

（7）國家法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的內(nèi)容及其技術(shù)要求。3）測繪推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在測繪某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，制定推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4）測繪地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

如因地方自然條件、資源稟賦特點，確需明確特殊技術(shù)要求的，省級測繪行業(yè)主管部門可組織制定測繪地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵在測繪相關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)更新迅速、市場成熟度較高的領(lǐng)域利用自主創(chuàng)新技術(shù)制定團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套。測繪地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》及相關(guān)地方性規(guī)定制定。3.測繪標(biāo)準(zhǔn)的管理

按照《測繪標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，屬于測繪國家標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的，報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)、編號、發(fā)布；屬于測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的，由國務(wù)院自然資源部批準(zhǔn)、編號、發(fā)布。

（1）強制性測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號：CH××××（順序號）—××××（發(fā)布年號）。

（2）推薦性測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編號：CH／T××××（順序號）一××××（發(fā)布年號）。

（3）測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件編號：CH／Z××××（順序號）一××××（發(fā)布年號）

4.2.3測繪標(biāo)準(zhǔn)

測繪標(biāo)準(zhǔn)是指以測繪科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，與主管部門或權(quán)威機構(gòu)批準(zhǔn)、頒布的關(guān)于測繪技術(shù)方法、產(chǎn)品質(zhì)量、品種規(guī)格、地圖表示、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、生產(chǎn)量技術(shù)管理等統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)文件。

截止2021年1月,測繪國家標(biāo)準(zhǔn)有178項（含指導(dǎo)性技術(shù)文件2項），測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有161項（含指導(dǎo)性技術(shù)文件12項），其他行業(yè)測繪標(biāo)準(zhǔn)有31項。

原國家測繪地理信息局于2017年頒布了修訂的《測繪標(biāo)準(zhǔn)體系》，將測繪標(biāo)準(zhǔn)體系描述為定義與描述、獲取與處理、成果、應(yīng)用服務(wù)、檢驗與測試和管理等6大類35小類：1.定義與描述類

定義與描述類標(biāo)準(zhǔn)為測繪提供基礎(chǔ)性、公共性描述，確保信息的互聯(lián)互通和一致理解，促進信息融合、共享和使用。

該大類標(biāo)準(zhǔn)可以作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有普遍指導(dǎo)意義；包含術(shù)語、參考系、分幅編號、分類與代碼、數(shù)據(jù)字典、元數(shù)據(jù)、地圖圖式和地名譯音共8小類標(biāo)準(zhǔn)。

2.獲取與處理類

獲取與處理類標(biāo)準(zhǔn)為滿足特定要求，對測繪生產(chǎn)所采用技術(shù)方法、途徑等需要協(xié)調(diào)的事項進行規(guī)范統(tǒng)一，以滿足連續(xù)、重復(fù)使用要求的通用性標(biāo)準(zhǔn)。

該大類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定測繪過程中的技術(shù)要求、參數(shù)和程序，支撐測繪成果按技術(shù)規(guī)范高效生產(chǎn)，可作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和依據(jù)；包含大地測量、攝影測量與遙感、地圖編制與印刷、海洋測繪、不動產(chǎn)測繪、界線測繪和工程測量共7小類標(biāo)準(zhǔn)。3.成果類

成果類標(biāo)準(zhǔn)是測繪成果生產(chǎn)、使用和維護中需遵守技術(shù)準(zhǔn)則、要求方面的專用標(biāo)準(zhǔn)。

該類標(biāo)準(zhǔn)描述測繪成果的結(jié)構(gòu)、規(guī)格、質(zhì)量等技術(shù)指標(biāo)，以保證測繪成果的規(guī)范性；包含遙感數(shù)據(jù)成果、基礎(chǔ)地理信息成果、基礎(chǔ)地理國情監(jiān)測成果、基本比例尺地形圖、公眾版測繪成果、數(shù)據(jù)庫、其他成果共7小類標(biāo)準(zhǔn)。

4.應(yīng)用服務(wù)類

應(yīng)用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)是測繪應(yīng)用服務(wù)對象定義與描述、技術(shù)要求與流程、成果內(nèi)容與指標(biāo)、服務(wù)運行等方面進行規(guī)范的專用標(biāo)準(zhǔn)。

該類標(biāo)準(zhǔn)為測繪應(yīng)用服務(wù)提供支撐；包含導(dǎo)航與位置服務(wù)、應(yīng)急測繪服務(wù)、地理國情監(jiān)測、智慧/數(shù)字城市、全球地理信息資源建設(shè)和其他應(yīng)用服務(wù)共6小類標(biāo)準(zhǔn)。5.檢驗與測試類

檢驗與測試類標(biāo)準(zhǔn)為驗證測繪生產(chǎn)、成果和應(yīng)用服務(wù)是否滿足確定準(zhǔn)則，對成果、儀器設(shè)備、軟件和環(huán)境進行檢查和驗收的通用或?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)。

檢驗與測試類標(biāo)準(zhǔn)提供質(zhì)量要求、檢測內(nèi)容與方法、質(zhì)量評定等；包含成果檢驗、儀器檢驗、系統(tǒng)與軟件測試、檢驗環(huán)境共4小類標(biāo)準(zhǔn)。

6.管理類

管理類標(biāo)準(zhǔn)是為保障測繪工作的協(xié)調(diào)運行和順利實施，以測繪管理領(lǐng)域共性因素為對象所制定的通用標(biāo)準(zhǔn)。

管理類標(biāo)準(zhǔn)提供測繪項目、成果、文檔和安全方面的管理手段和措施，是測繪生產(chǎn)、管理和維護的重要保障。包含項目管理、成果管理、文檔管理和安全管理共4小類標(biāo)準(zhǔn)。4.3測繪技術(shù)設(shè)計與總結(jié)

4.3.1測繪技術(shù)設(shè)計

1.概述

測繪技術(shù)設(shè)計是將顧客或社會對測繪成果的要求（即明示的、通常隱含的或必須履行的需求或期望）轉(zhuǎn)換為測繪成果（或產(chǎn)品）、測繪生產(chǎn)過程或測繪生產(chǎn)體系規(guī)定的特性或規(guī)范的一組過程。

測繪技術(shù)設(shè)計分為項目設(shè)計和專業(yè)技術(shù)設(shè)計。項目設(shè)計是對測繪項目進行的綜合性整體設(shè)計。專業(yè)技術(shù)設(shè)計是對測繪專業(yè)活動的技術(shù)要求進行設(shè)計，是在項目設(shè)計基礎(chǔ)上，按照測繪活動內(nèi)容進行的具體設(shè)計，是指導(dǎo)測繪生產(chǎn)的主要技術(shù)依據(jù)。對于工作量較小的項目，可根據(jù)需要將項目設(shè)計和專業(yè)技術(shù)設(shè)計合并為項目設(shè)計。2.測繪技術(shù)設(shè)計的基本規(guī)定

（1）技術(shù)設(shè)計應(yīng)依據(jù)技術(shù)輸入內(nèi)容，充分考慮顧客的要求，引用適用的國家、行業(yè)或地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重視社會效益和經(jīng)濟效益。

（2）技術(shù)設(shè)計方案應(yīng)先考慮整體而后局部，且顧及發(fā)展；要根據(jù)作業(yè)區(qū)實際情況，考慮作業(yè)單位的資源條件（如人員的技術(shù)能力和軟、硬件配置情況等），挖掘潛力，選擇最適用的方案。

（3）積極采用適用的新技術(shù)、新方法和新工藝；

（4）認真分析和充分利用已有的測繪成果（或產(chǎn)品）和資料；對于外業(yè)測量，必要時應(yīng)進行實地勘察，并編寫踏勘報告。2.測繪技術(shù)設(shè)計過程

1）策劃。

2）設(shè)計輸入。

3）設(shè)計輸出。

4）設(shè)計評審。

5）設(shè)計驗證。

6）設(shè)計審批。

7）設(shè)計更改。4.3.2項目設(shè)計書的內(nèi)容

1.概述

說明項目來源、內(nèi)容和目標(biāo)、作業(yè)區(qū)范圍和行政隸任務(wù)量、完成期限、項目承擔(dān)單位和成果（或產(chǎn)品）接受單位等。

2.作業(yè)區(qū)自然地理概況和已有資料情況

1）作業(yè)區(qū)自然地理概況

（1）作業(yè)區(qū)的地形概況、地貌特征：居民地、道路、水系、植被等要素的分布與主要特征，地形類別、困難類別、海拔高度、相對高差等。

（2）作業(yè)區(qū)的氣候情況：氣候特征、風(fēng)雨季節(jié)等。

（3）其他需要說明的作業(yè)區(qū)情況等。2）已有資料情況

說明已有資料的數(shù)量、形式、主要質(zhì)量情況（包括已有資料的主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格等）和評價；說明已有資料利用的可能性和利用方案等。

3.引用文件

說明項目設(shè)計書編寫過程中所引用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或其他技術(shù)文件。文件一經(jīng)引用，便構(gòu)成項目設(shè)計書設(shè)計內(nèi)容的一部分。

4.成果（或產(chǎn)品）主要技術(shù)指標(biāo)和規(guī)格

說明成果（或產(chǎn)品）的種類及形式、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)，比例尺、分帶、投影方法，分幅編號及其空間單元，數(shù)據(jù)基本內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)精度以及其他技術(shù)指標(biāo)等。5.設(shè)計方案

1）軟件和硬件配置要求

規(guī)定測繪生產(chǎn)過程中的硬、軟件配置要求，主要包括：

（1）硬件：規(guī)定對生產(chǎn)過程所需的主要測繪儀器、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備的要求；其他硬件配置方面的要求（如對于外業(yè)測繪，可根據(jù)作業(yè)區(qū)的具體情況，規(guī)定對生產(chǎn)所需的主要交通工具、主要物資、通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備以及其他必需的裝備等要求）。

（2）軟件：規(guī)定對生產(chǎn)過程中主要應(yīng)用軟件的要求。2）技術(shù)路線及工藝流程

說明項目實施的主要生產(chǎn)過程和這些過程之間輸入、輸出的接口關(guān)系。必要時，應(yīng)用流程圖或其他形式清晰、準(zhǔn)確的規(guī)定出生產(chǎn)作業(yè)的主要過程和接口關(guān)系。

3）技術(shù)規(guī)定

（1）規(guī)定各項專業(yè)活動的主要過程、作業(yè)方法和技術(shù)、質(zhì)量要求。

（2）特殊的技術(shù)要求，采用新技術(shù)、新方法、新工藝的依據(jù)和技術(shù)要求。4）上交和歸檔成果（或產(chǎn)品）內(nèi)容及其資料內(nèi)容和要求

分別規(guī)定上交和歸檔的成果（或產(chǎn)品）內(nèi)容、要求和數(shù)量，以及有關(guān)文檔資料的類型、數(shù)量等，主要包括：

（1）成果數(shù)據(jù)：規(guī)定數(shù)據(jù)內(nèi)容、組織、格式，存儲介質(zhì)，包裝形式和標(biāo)志及其上交和歸檔的數(shù)量等。

（2）文檔資料：規(guī)定需上交和歸檔的文檔資料的類型（包括技術(shù)設(shè)計文件、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)量檢查驗收報告、必要的文檔薄、作業(yè)過程中形成的重要記錄等）和數(shù)量等。5）質(zhì)量保證措施和要求

質(zhì)量保證措施和要求的內(nèi)容主要包括：

（1）組織管理措施：規(guī)定項目實施的組織管理和主要人員的職責(zé)和權(quán)限。

（2）資源保證措施：對人員的技術(shù)能力或培養(yǎng)的要求；對軟、硬件裝備的需求等。

（3）質(zhì)量控制措施：規(guī)定生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量檢查、驗收的主要要求。

（4）數(shù)據(jù)安全措施：規(guī)定數(shù)據(jù)安全和備份方面的要求。6.進度安排和經(jīng)費預(yù)算

（1）進度安排。應(yīng)對以下內(nèi)容做出規(guī)定：劃分作業(yè)區(qū)的困難類別；根據(jù)設(shè)計方案，分別計算統(tǒng)計各工序的工作量；根據(jù)統(tǒng)計的工作量和計劃投入的生產(chǎn)實力，參照有關(guān)生產(chǎn)定額，分別列出年度計劃和各工序的銜接計劃。

（2）經(jīng)費預(yù)算。根據(jù)設(shè)計方案和進度安排，編制分年度（或分期）經(jīng)費和總經(jīng)費計劃，并做出必要說明。

7.附錄

（1）需進一步說明的技術(shù)要求。

（2）有關(guān)的設(shè)計附圖、附表。