工程建設(shè)招投標(biāo)操作規(guī)范

1工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)范本文件規(guī)定了工程建設(shè)招投標(biāo)基本原則、招標(biāo)范圍和規(guī)模、招標(biāo)方式、組織形式、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、信息公告發(fā)布、招標(biāo)文件、程序、異議與投訴、簽訂合同、招標(biāo)備案以及監(jiān)督等內(nèi)容。本文件適用于公共資源交易（服務(wù)）中心。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1工程包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。3.2貨物構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。3.3服務(wù)為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等的一系列活動(dòng)。3.4工程建設(shè)項(xiàng)目工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。3.5招標(biāo)人依法提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。3.6投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或其他組織。3.7招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。4基本原則4.1工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。4.2依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全流程電子化交易。25招標(biāo)范圍和規(guī)模5.1招標(biāo)范圍5.1.1下列政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)：a)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；b)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；c)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。5.1.2不得采取包括但不限于以下方式規(guī)避招標(biāo)：a)以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；b)以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；c)通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價(jià)或者直接采購等非招標(biāo)方式；d)采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。5.1.3有下列情形之一的，可不進(jìn)行招標(biāo)：a)涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；b)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；c)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；d)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；e)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；f)對(duì)于涉及應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急情況，以及重大工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)增加的少量建設(shè)內(nèi)容；g)國家規(guī)定的其他特殊情形。5.2規(guī)模達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)：a)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；b)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；c)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上；d)同一項(xiàng)目中可合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。6招標(biāo)方式6.1公開招標(biāo)招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。6.2邀請(qǐng)招標(biāo)招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)（特定）法人或其他組織投標(biāo)。在招標(biāo)范圍內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，可邀請(qǐng)招標(biāo)：3a)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；b)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。7招標(biāo)組織形式7.1自行招標(biāo)7.1.1招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員的專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不應(yīng)強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。7.1.2必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。7.2委托招標(biāo)7.2.1招標(biāo)人可自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不應(yīng)以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。7.2.2必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用委托招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)通過比選等競爭方式自行確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。7.2.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在核定的資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得從事所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)及投標(biāo)咨詢服務(wù)。7.2.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)接受有關(guān)行政主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督。8招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)8.1需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)由項(xiàng)目審批部門在投資項(xiàng)目許可中一并核準(zhǔn)。依法經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。8.2依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目擬邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。9信息公告發(fā)布9.1內(nèi)容9.1.1資格預(yù)審公告招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)發(fā)布資格預(yù)審公告。9.1.2招標(biāo)公告對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，投標(biāo)人的資格條件以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)進(jìn)行公告。9.1.3評(píng)標(biāo)結(jié)果公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不應(yīng)少于3日。49.1.4發(fā)布媒體信息公告應(yīng)在四川省人民政府發(fā)展改革部門指定的公共媒體上發(fā)布。10編制招標(biāo)文件10.1招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）10.1.1編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門、省發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的文本。10.1.2招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不應(yīng)少于5日。10.1.3招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，招標(biāo)人不應(yīng)以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。10.1.4招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：a)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；b)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無c)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；d)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；e)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；f)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；g)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目不得提出注冊(cè)地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、取得非強(qiáng)制資質(zhì)認(rèn)證、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求；h)不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；i)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。10.1.5招標(biāo)人可對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。10.1.6招標(biāo)人應(yīng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不應(yīng)少于5日。10.1.7招標(biāo)人應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)少于二十日。11招標(biāo)程序11.1招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(委托招標(biāo)適用)、制定招標(biāo)文件(含資格預(yù)審文件)、發(fā)布招標(biāo)公告(邀請(qǐng)招標(biāo)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書)、招標(biāo)文件備案審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒?、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、定標(biāo)、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同。11.2除交易平臺(tái)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行全流程電子化交易。12投標(biāo)512.1交易主體在全國公共資源交易平臺(tái)（四川?。┚W(wǎng)（系統(tǒng)地址：）上進(jìn)行注冊(cè)，填寫相關(guān)注冊(cè)信息，注冊(cè)成功之后用賬號(hào)密碼登錄全國公共資源交易平臺(tái)（四川?。┫螺d招標(biāo)文件及其他招標(biāo)資料電子版（招標(biāo)文件、工程量清單、施工圖紙等）。12.2投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件。12.3投標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)公平競爭秩序。不應(yīng)有下列行為：a)不應(yīng)通過受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；b)不應(yīng)偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；c)不應(yīng)與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；d)不應(yīng)與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；e)不應(yīng)惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。12.4經(jīng)查實(shí)存在違法行為的，行政監(jiān)督部門嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄；對(duì)其中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，需要給予黨紀(jì)、政務(wù)處分或組織處理的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位依規(guī)依紀(jì)依法處理；涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。13.1開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。13.2開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。13.3開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。13.4招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。13.5開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。14評(píng)標(biāo)14.1總則評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。14.2投標(biāo)文件的澄清和補(bǔ)正14.2.1在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書面形式要求投標(biāo)人對(duì)所提交投標(biāo)文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行書面澄清或說明，或者對(duì)細(xì)微偏差進(jìn)行補(bǔ)正。評(píng)標(biāo)委員會(huì)不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說明或補(bǔ)正。14.2.2澄清、說明和補(bǔ)正不應(yīng)改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（算術(shù)性錯(cuò)誤修正的除外）。投標(biāo)人的書面澄清、說明和補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。14.2.3評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正有疑問的，可要求投標(biāo)人進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)6正，直至滿足評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求。14.3評(píng)標(biāo)結(jié)果14.3.1除招標(biāo)文件授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。14.3.2評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。14.4評(píng)標(biāo)結(jié)果公示依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不應(yīng)少于3日。14.5監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。15確定中標(biāo)人15.1招標(biāo)人（或招標(biāo)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定）按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序確定中標(biāo)人。15.2排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。16異議與投訴16.1異議16.1.1潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。16.1.2投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。16.1.3投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。16.2投訴16.2.1投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可依法向行政監(jiān)督部門提出投訴。16.2.2行政監(jiān)督部門依法作出投訴處理決定。17簽訂合同17.1招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。17.2招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)簽訂書面合同，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。718招標(biāo)備案招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)行政主管部