淺談技工學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理文

-PAGE3-淺談技工學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理提綱重慶市科能高級技工學(xué)校張紅梅一、目前技工學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題（一）對財務(wù)預(yù)算管理重視力度不夠（二）財務(wù)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)或不完整（三）預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行不堅決（四）預(yù)算控制不到位，指標(biāo)分析不及時二、加強(qiáng)技工學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度（一）提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識（二）編制科學(xué)規(guī)范切合實際的預(yù)算1．在預(yù)算編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算。2．要針對學(xué)校特點(diǎn)制定全面的預(yù)算管理規(guī)章制度，使各項預(yù)算活動都在制度規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。3．建立核算中心，劃小核算單位，實行分級管理，提高預(yù)算編制的精確度。（三）預(yù)算管理應(yīng)堅持原則（四）借鑒先進(jìn)企業(yè)化管理經(jīng)驗，建立網(wǎng)絡(luò)形的財務(wù)管理信息系統(tǒng)三、健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)控制度，確保預(yù)算管理正確執(zhí)行四、加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)績效考核，提高預(yù)算管理水平內(nèi)容提要隨著國家關(guān)于加大職業(yè)教育培訓(xùn)基地項目建設(shè)力度的不斷推進(jìn)，技工學(xué)校辦學(xué)市場競爭也日益激烈。既是辦學(xué)規(guī)模教學(xué)質(zhì)量的競爭，也是管理水平及資金保障的競爭。技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要大量發(fā)展投入資金。如何有效地聚合學(xué)校內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)資源，高效有序進(jìn)行資金運(yùn)作及參與經(jīng)濟(jì)管理，給技工學(xué)校財務(wù)管理者提出了新的課題。以內(nèi)部高度的有序化先進(jìn)財務(wù)管理來應(yīng)對外部茫然無序的市場競爭環(huán)境，不僅是市場競爭的客觀強(qiáng)制，而且直接決定著學(xué)校竟?fàn)幍某蓴∨c經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。在競爭中獲得生存和發(fā)展壯大，將學(xué)校辦成有資金實力、有專業(yè)特色、有教學(xué)水平的示范中職名校是所有技工學(xué)校的追求目標(biāo)。競爭離不開資金管理做保障和促進(jìn)，預(yù)算管理作為學(xué)校財務(wù)管理的一個重要組成部分，在學(xué)校財務(wù)管理過程中就顯得越來越重要。在財務(wù)管理中不斷創(chuàng)新和革新新的管理辦法，將財務(wù)預(yù)算管理不斷深入，將使學(xué)校競爭在財務(wù)管理方面贏在起跑線上。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，不僅是對我國中職教育的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。關(guān)鍵詞：技工學(xué)校財務(wù)管理創(chuàng)新加強(qiáng)預(yù)算管理提高管理水平淺談技工學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理技工學(xué)校是國家職業(yè)技術(shù)教育的重要部分，是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人的重要基地，對提高勞動者技能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。目前，隨著職業(yè)教育辦學(xué)競爭的日益激烈，技工學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資金需求迅速增加。如何有效地聚合學(xué)校內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)資源，并使之形成一種強(qiáng)大的聚合力，即以內(nèi)部高度的有序化來對付外部茫然無序的市場競爭環(huán)境，不僅是市場競爭的客觀強(qiáng)制，而且直接決定著學(xué)校競爭的成敗與經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣，這種有序的管理活動稱為預(yù)算管理。如何創(chuàng)新預(yù)算管理理念，提高資金使用效率，在考慮辦學(xué)社會效益的同時，講求辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益，在競爭中獲得生存和發(fā)展，已是擺在眾多技工學(xué)校面前的一項重要課題。預(yù)算管理是學(xué)校財務(wù)管理的一個重要組成部分，貫穿于財務(wù)管理的全過程，它既是學(xué)校年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學(xué)校進(jìn)行各項活動的前提和依據(jù)。做好年度財務(wù)資金預(yù)算，有利于強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，保證重點(diǎn)支出，資金集中管理，提高資金的使用效益。筆者所在的技工學(xué)校近幾年來，積極推行財務(wù)預(yù)算管理制度改革，增強(qiáng)預(yù)算嚴(yán)肅性，全面提升了學(xué)校的財務(wù)管理水平，財務(wù)預(yù)算管理貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的始終，對于學(xué)校發(fā)展的計劃性、步驟性、目標(biāo)性發(fā)揮著重要的資金保障和推動作用。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，不僅是對我國中職教育的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實科教興國戰(zhàn)略的一個具體表現(xiàn)。本文結(jié)合筆者實際工作，對技工學(xué)校目前財務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行膚淺的分析和探討。一、目前技工學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位人事制度改革的不斷推進(jìn)。教育經(jīng)費(fèi)來源也從單一的計劃經(jīng)濟(jì)財政撥款逐步過渡到以國家財政撥款為主、多渠道、多途徑的籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局。尤其在社會力量各種類型辦學(xué)的不斷沖擊下，技工學(xué)校辦學(xué)投入的資金壓力也越來越大，原來計劃經(jīng)濟(jì)下事業(yè)會計簡單的收支形式核算已不能適應(yīng)當(dāng)前技工學(xué)校經(jīng)營核算和經(jīng)濟(jì)管理的需要。目前，技工學(xué)校的財務(wù)管理有的還僅僅停留在簡單的收款型財務(wù)和報帳型財務(wù)上，財務(wù)部門未能在學(xué)校發(fā)展的資金分析、投資決策、分配政策、經(jīng)營管理等方面發(fā)揮參謀和助手的作用，導(dǎo)致一些學(xué)校發(fā)展投入的盲目性和無計劃性，項目投入無資金保障，負(fù)債比率過高，超過學(xué)校自身承受能力，造成資不抵債，財務(wù)未能充分發(fā)揮經(jīng)營管理和監(jiān)督職能，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞和弊端。以筆者所在的技工學(xué)校為例，專業(yè)方向的開設(shè)，辦學(xué)學(xué)制的考慮，發(fā)展投入的比例和進(jìn)度，都需要與市場需求相結(jié)合。由于所設(shè)專業(yè)的不同，學(xué)校在配備教學(xué)人員、設(shè)施設(shè)備、實習(xí)材料耗費(fèi)，甚至課桌椅、宿舍家具配置等等方面都需要進(jìn)行成本測算。即要求引入企業(yè)財務(wù)核算的要素和手段進(jìn)行成本分析，雖然是教育事業(yè)單位，而在財務(wù)核算上卻與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核算具有相似的性質(zhì)。學(xué)校必須培養(yǎng)社會適用人才，就如同企業(yè)必須生產(chǎn)適銷產(chǎn)品一樣，是社會效益的要求，從經(jīng)濟(jì)效益上說，技工學(xué)校的有償培訓(xùn)收入，扣除培訓(xùn)成本后所形成的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的多少，都要求進(jìn)行綜合性的預(yù)算指標(biāo)分析。比如筆者所在的技工學(xué)校，教學(xué)過程中發(fā)生的理論課教學(xué)和實習(xí)課教學(xué)費(fèi)用以及在教學(xué)過程中服務(wù)于教學(xué)的管理費(fèi)用，構(gòu)成教學(xué)管理費(fèi)用。辦公費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、綠化費(fèi)等后勤服務(wù)費(fèi)用構(gòu)成公用費(fèi)用。班主任費(fèi)用、學(xué)生活動費(fèi)、獎學(xué)金等構(gòu)成學(xué)生管理費(fèi)用。各項費(fèi)用按核算期間各專業(yè)進(jìn)行歸集分配，就形成了各專業(yè)的單位成本，反映出當(dāng)期學(xué)校所培養(yǎng)各專業(yè)學(xué)員需耗費(fèi)的物化勞動和活勞動的價值。通過各期各專業(yè)單位成本的分析對比，結(jié)合學(xué)員的畢業(yè)率和合格率的變動，可以反映培訓(xùn)成本與專業(yè)設(shè)置及教學(xué)質(zhì)量之間的相互關(guān)系，并在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，合理開設(shè)教學(xué)專業(yè)，尋求最合理的培訓(xùn)成本和辦學(xué)效益。（一）對財務(wù)預(yù)算管理重視力度不夠在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，技工學(xué)校國家財政撥款投入穩(wěn)定，學(xué)校數(shù)量少，招生就業(yè)都實行國家計劃指導(dǎo)。學(xué)校主要依據(jù)財政撥款做好預(yù)算編制，按標(biāo)準(zhǔn)收付，預(yù)算編制工作單一，不需要考慮成本核算和市場競爭等因數(shù)。隨著國家改革開放不斷深入，事業(yè)單位改革被推上了歷史進(jìn)程。面臨各種社會力量辦學(xué)競爭，同時也是辦學(xué)管理水平、資金實力、辦學(xué)規(guī)模的競爭。財政撥款、學(xué)費(fèi)收入、經(jīng)營收入、社會投資、銀行貸款多種方位多種形式的資金投入，學(xué)校發(fā)展需要全方位的經(jīng)費(fèi)支持。對于這些資金的管理和合理高效利用，保證教學(xué)科研、行政后勤、學(xué)生管理、招生就業(yè)工作有條不紊的展開，財務(wù)管理核算科目勢必增多和細(xì)化，必須樹立成本核算觀念，財務(wù)管理工作量明顯加大。然而，許多技工學(xué)校還沒有認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算管理的重要性和必要性，不能適應(yīng)快速發(fā)展市場競爭機(jī)制需要。單位領(lǐng)導(dǎo)也未能對財務(wù)預(yù)算管理給予高度重視，沒有建立科學(xué)有效的預(yù)算管理和監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)為“開支即為合理”，導(dǎo)致預(yù)算管理責(zé)任落實不到位、資金的支出隨意性和風(fēng)險性增大。（二）財務(wù)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)或不完整根據(jù)財政部門每年度的預(yù)算編制要求，技工學(xué)校每年度的預(yù)算編制要包含所有的收入和支出，形成統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督的預(yù)算管理體系，學(xué)校各部門不得截留和隱匿收入、不得搞財務(wù)體外循環(huán)、私設(shè)“小金庫”。但是，有些學(xué)校編制財政年度財務(wù)預(yù)算僅是為了應(yīng)付和取得多的財政撥款，對學(xué)費(fèi)收入等財政撥款以外的收入隱匿不報或瞞報，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)。對財務(wù)收支實行粗放式管理，收支不實行統(tǒng)一管理，想方設(shè)法隱匿收入，按經(jīng)驗辦事、憑感覺收付，對資金管理缺乏計劃和目標(biāo)性。有的雖然編制了財務(wù)預(yù)算，但是和學(xué)校實際情況脫節(jié)，缺乏運(yùn)行依據(jù)，也發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。（三）預(yù)算監(jiān)督和執(zhí)行不堅決在編制財務(wù)預(yù)算時，有些學(xué)校缺乏科學(xué)預(yù)測分析，不能合理估算收入，預(yù)算編制支出無資金保證，造成決策失誤。有的學(xué)校對于大的項目支出缺乏有效監(jiān)督和制約機(jī)制，隨意擴(kuò)大支出標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行下去。一個單位財務(wù)預(yù)算管理制度健全與否體現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)者財務(wù)管理水平的高低，有的單位之所以出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗案件，其主要原因是與其財務(wù)管理制度不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不堅決、缺乏監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。有的學(xué)校建設(shè)脫離市場實際情況，缺乏科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)資金不到位或重復(fù)建設(shè)，投入盲目，造成資金浪費(fèi)，導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)糾紛，大大制約了學(xué)校發(fā)展。（四）預(yù)算控制不到位，指標(biāo)分析不及時事前，由于編制時間及指標(biāo)下達(dá)的滯后，根本不可能進(jìn)行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事后，對預(yù)算執(zhí)行情況的分析不夠詳實，與同行業(yè)的比較不夠。而且通常預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)在預(yù)算年度的5、6月份，而這時已有1/2的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)成為過去，無法進(jìn)行事前事中控制，成為一種事后“預(yù)算”，失去了預(yù)算編制的意義。學(xué)校的預(yù)算是反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作內(nèi)容，同時也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時間滯后，必然會使學(xué)校管理的有效性降低。二．加強(qiáng)技工學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度（一）提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識學(xué)校預(yù)算是指學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。隨著學(xué)校財務(wù)收入與支出增加，學(xué)校財務(wù)管理職能發(fā)生變化，并呈現(xiàn)新特點(diǎn)：管理資金量加大，首先是國家對學(xué)校投入加大，主要是科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校校園環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備投入加大，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多學(xué)校學(xué)生人數(shù)不斷增加，學(xué)費(fèi)收入明顯增加；其次是學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)擴(kuò)大，管理單位增多；再次是學(xué)校除教學(xué)工作外，學(xué)校產(chǎn)業(yè)、后勤集團(tuán)、各種投資等實體不斷增多。以上特點(diǎn)說明加強(qiáng)對學(xué)校財務(wù)預(yù)算管理既是學(xué)校發(fā)展的需要，也是廉正建設(shè)、保護(hù)學(xué)校班子建設(shè)的需要，更是國家財政政策的要求。根據(jù)現(xiàn)行會計制度規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品成本是以正常生產(chǎn)經(jīng)營活動為前提，反映企業(yè)工作質(zhì)量的一項綜合性指標(biāo)。對于技工學(xué)校來說，其培養(yǎng)的學(xué)生就好比是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，參照企業(yè)成本核算原理，技工學(xué)校通過各期變動成本分析，結(jié)合學(xué)生畢業(yè)率考核，可以反映培訓(xùn)成本與教學(xué)質(zhì)量之間的相互關(guān)系，在確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，追求最大辦學(xué)效益。因此，各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尤其是財務(wù)工作主管領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識預(yù)算管理重要性，充分認(rèn)識預(yù)算管理在學(xué)校發(fā)展中的特殊作用，切實作好預(yù)算工作，以預(yù)算管理促進(jìn)學(xué)校各項工作的開展。（二）編制科學(xué)規(guī)范切合實際的預(yù)算各個學(xué)校的情況不同，我們不可能用一個標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算管理所有學(xué)校的財務(wù)工作。因此，各學(xué)校應(yīng)在國家政策要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的具體情況制定科學(xué)規(guī)范的預(yù)算，根據(jù)管理實際需要制定相應(yīng)預(yù)算項目及明細(xì)。1．在預(yù)算編制過程中，要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預(yù)算?？尚械捻椖?，當(dāng)年安排不了的項目自動滾動到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項經(jīng)費(fèi)按項目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專項設(shè)備建設(shè)，隊伍建設(shè)等專項建設(shè)項目庫，使專項建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項資金的使用效益。根據(jù)學(xué)校實際的教育事業(yè)發(fā)展計劃和目標(biāo)，不斷更新、完善、分解預(yù)算項目及明細(xì)。2．要針對學(xué)校特點(diǎn)制定全面的預(yù)算管理規(guī)章制度，使各項預(yù)算活動都在制度規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。比如建立財務(wù)管理原則、預(yù)算管理制度、預(yù)算申報辦法、預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)考核辦法、內(nèi)控制度等全面管理制度，讓經(jīng)濟(jì)行為全過程處于預(yù)算管理辦法監(jiān)控之下，讓全體職工代表參與預(yù)算計劃編制中來，關(guān)心學(xué)校發(fā)展。對積極增收節(jié)支、嚴(yán)格按預(yù)算管理、執(zhí)行預(yù)算情況良好的部門，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，對違犯財經(jīng)紀(jì)律，不執(zhí)行預(yù)算管理的部門要批評和處罰。通過考核與評比，維護(hù)學(xué)校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動各級各部門預(yù)算管理的積極性。3．建立核算中心，劃小核算單位，實行分級管理，提高預(yù)算編制的精確度。一所規(guī)模較大的學(xué)?？赡苋舾瑟?dú)立設(shè)置的機(jī)構(gòu)，對這些單位完全實行預(yù)算管理不利于事業(yè)發(fā)展，同時還會降低工作效率。建立會計核算中心集中核算，加強(qiáng)對各部門領(lǐng)導(dǎo)，避免設(shè)立多頭帳戶，防止私設(shè)小金庫，確保學(xué)校預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和科學(xué)性；完善計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，提高預(yù)算管理的準(zhǔn)確性、快速性和完整性，并利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對學(xué)校有關(guān)部門執(zhí)行預(yù)算情況實行實時監(jiān)督。因此，學(xué)?？山⑿ｉL領(lǐng)導(dǎo)下的財務(wù)、審計、紀(jì)檢等部門人員組成的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，其主要工作是對學(xué)校有關(guān)部門的預(yù)算編制情況進(jìn)行指導(dǎo)、論證、監(jiān)督；對學(xué)校有關(guān)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析、考核、評價；對學(xué)校有關(guān)部門的預(yù)算指標(biāo)要求客觀、合理、準(zhǔn)確。實行分級管理，作到各負(fù)其責(zé)。其方法一是建立核算中心，從政策上對全校財務(wù)工作進(jìn)行全面管理，保證財務(wù)管理的權(quán)威性；二是可按資金額實行分級管理，按資金額確定審批權(quán)限，將責(zé)任分擔(dān)，避免因工作量大而耽擱事業(yè)的發(fā)展；三是按各智能部門實行部門預(yù)算，作到分級管理；四是按工作性質(zhì)劃分，重大經(jīng)濟(jì)活動單獨(dú)編制預(yù)算，比如對重大的科研項目、基本建設(shè)項目、大額教學(xué)儀器設(shè)備采購、緊急突發(fā)事件處置等項目，可另行安排專項預(yù)算，對這些單獨(dú)編制預(yù)算的重大項目要結(jié)合項目的特點(diǎn)制定科學(xué)規(guī)范的單獨(dú)核算，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和監(jiān)督。（三）預(yù)算管理應(yīng)堅持原則一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、指標(biāo)控制原則。在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項經(jīng)費(fèi)，同時劃分財權(quán)，由學(xué)校和校內(nèi)各部門進(jìn)行分級管理，各部門對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用，并通過制定各種項目指標(biāo)，進(jìn)行事先、事中和事后控制。二是量入為出，收支平衡原則。即編制預(yù)算要積極穩(wěn)妥，以收定支，收支平衡，不搞赤字。三是大收大支原則，即學(xué)校的各種收入必須納入總體預(yù)算，各項支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、用途和內(nèi)容進(jìn)行歸集，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。（四）借鑒先進(jìn)企業(yè)化管理經(jīng)驗，建立網(wǎng)絡(luò)形的財務(wù)管理信息系統(tǒng)在學(xué)校財務(wù)管理中，不斷借鑒和融入企業(yè)化先進(jìn)管理經(jīng)驗，形成網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的設(shè)計，采用網(wǎng)絡(luò)財務(wù)軟件作為網(wǎng)絡(luò)財務(wù)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行軟件，來建設(shè)自己的財務(wù)管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的管理模塊。比如建立反饋式的預(yù)算控制方法、滾動式和調(diào)控式的預(yù)算控制方法等，借助企業(yè)管理模式和網(wǎng)絡(luò)核算，為管理層和決策層提供一個完整和科學(xué)的信息平臺，從而實現(xiàn)財務(wù)的科學(xué)決策參謀作用，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和學(xué)校持續(xù)高效發(fā)展提供技術(shù)支撐。三．健全預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算內(nèi)控制度，確保預(yù)算管理正確執(zhí)行所謂預(yù)算控制，就是將單位的決策管理目標(biāo)及其資源配置規(guī)劃加以量化并使之得以實現(xiàn)的內(nèi)部管理活動或過程。預(yù)算的編制是行政問題，通過預(yù)算管理辦法結(jié)合實際情況就可以編制一份合理的預(yù)算，但是，對預(yù)算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預(yù)算管理的又一重點(diǎn)問題。財務(wù)主管部門、審計部門和各分級管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實保證預(yù)算的約束性和嚴(yán)肅性。管理的重心要落實在預(yù)算的執(zhí)行上。首先要嚴(yán)格落實預(yù)算管理的內(nèi)部控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度；二是財務(wù)審計部門要實時監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動有序進(jìn)行；三是對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財務(wù)部門匯總分析作出評價，重大經(jīng)費(fèi)項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性作出評價。另外，學(xué)校教代會將對有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項目支出情況進(jìn)行“聽證”和質(zhì)詢?？傊攧?wù)預(yù)算管理倡導(dǎo)財務(wù)監(jiān)督力度，推進(jìn)財務(wù)公開透明，確保財務(wù)有序運(yùn)行。預(yù)算控制的思想內(nèi)核在于認(rèn)同人的自我價值判斷以及因此而誘發(fā)的積極性、創(chuàng)造性與責(zé)任感，通過激勵與約束的制度形式，謀求人的個體價值與團(tuán)隊價值的相互傾同，從而將個人的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感凝聚成企業(yè)團(tuán)隊的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感，實現(xiàn)有“管人”向“人管”，由“控制”向“控制與自我控制”，由“激勵”向“激勵與自我激勵”，由“官僚制”向“官僚制與民主制想融和”的決策管理機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)換在預(yù)算控制的組織程序上，通常由決策當(dāng)局依據(jù)整體戰(zhàn)略規(guī)劃、階段性管理目標(biāo)、未來預(yù)期目標(biāo)及各項經(jīng)濟(jì)資源等因素，提出民主化的預(yù)算組織程序，不僅使決策當(dāng)局的戰(zhàn)略意圖通過各層責(zé)任單位、責(zé)任人的積極參與分析、論證的過程而被廣泛認(rèn)知，保障了決策的程序化與科學(xué)性，同時也使得決策方案的順利實現(xiàn)擁有了堅實的全員基礎(chǔ)。一旦所擬預(yù)算方案為決策當(dāng)局敲定，并具體落實為各層次責(zé)任單位、責(zé)任人的預(yù)算時，便有了強(qiáng)制性的約束效力，各責(zé)任單位直至具體責(zé)任人都必須調(diào)動自身的一切潛能嚴(yán)格實施，竭力達(dá)到?？梢姡A(yù)算控制融合著激勵與約束相統(tǒng)一的理念，是實現(xiàn)有序而高效率的財務(wù)治理不可或缺的基礎(chǔ)保障。將預(yù)算內(nèi)部控制制度導(dǎo)入學(xué)校管理框架，不僅意味著學(xué)校管理思想與管理模式發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)換，同時也是學(xué)校決策管理體制日傾法制化、科學(xué)化與現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。四．加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)績效考核，提高預(yù)算管理水平預(yù)算績效考核是對經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效果和影響進(jìn)行評價的行為，是以支出“結(jié)果”和“使用效益”為導(dǎo)向，以定性分析與定量分析評判為手段的預(yù)算支出管理模式，績效的評價必須通過建立一套科學(xué)、合理并行之有效的評價方法、評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)來實施。這對強(qiáng)化支出管理意識，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算支出的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。預(yù)算管理原則是預(yù)算管理的宗旨和核心，體現(xiàn)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)，圍繞技工學(xué)校的總體發(fā)展戰(zhàn)略，遵循全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范運(yùn)作預(yù)算資金、不斷優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，合理配置學(xué)校資源。對預(yù)算支出績效考核從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，遵循短期效益和長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合、通用和專用相結(jié)合的原則。使學(xué)?？冃Э己梭w系呈現(xiàn)多層次、多因素立體結(jié)構(gòu)，比