淺談當前我縣社區(qū)矯正工作存在的問題及對策

淺談當前社區(qū)矯正工作存在的問題及對策社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。這種新的服刑方式在緩解監(jiān)所壓力，減少交叉感染，節(jié)約犯罪改造成本的同時又體現(xiàn)了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會。隨著社區(qū)矯正擴大試點工作開展以來，取得了很好的社會效果，但通過實際工作及基層調研我們發(fā)現(xiàn)中間也還存在著不少問題，還有許多需要加強和改進的地方。下面淺談自己的一點看法：一、社區(qū)矯正工作中存在的問題1、宣傳力度不夠，管理的權威不足。社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數(shù)老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經(jīng)期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到多少地位，社區(qū)矯正管理權威不足。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。因此社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，老百姓并不是十分配合，甚至有個矯正對象在被要求每月匯報時說：“沒什么大不了的，還這么麻煩?！庇捎谛麄髁Χ炔粔颍芾淼臋嗤蛔氵€導致了另一個問題——社區(qū)矯正對象公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展。社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調整為根據(jù)要求，保證每月不少于12小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不強調統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實。因為社區(qū)矯正對象中，有不少人在當?shù)貨]有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。2、隊伍不穩(wěn)，缺乏專業(yè)人員，工作質量沒有技術支撐。我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作。常規(guī)工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經(jīng)常會被地方上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作。社區(qū)矯正按照有關規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進他們支持和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。同時對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統(tǒng)一標識，著制式服裝，配帶省廳統(tǒng)一印制的工作證，這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。2、加強隊伍建設，促進社區(qū)矯正人員專業(yè)化理論上說，在社區(qū)矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現(xiàn)在的基礎上有所增加，再根據(jù)矯正對象人數(shù)安排一定人員專門從事社區(qū)矯正工作。但是在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能，也很不現(xiàn)實，因此，必須走迂回路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專門從事臺賬記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務性工作，而司法所專門人員可以作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了專人從事，工作的質量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質量。3、加強法制建設，盡快完善社區(qū)矯正立法雖然《中華人民共和國刑法修正案（八）》中首次規(guī)定對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實行社區(qū)矯正”的相關條款。在刑法中規(guī)定社區(qū)矯正，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質，解決了法律依據(jù)，從制度上升到法律層面，有利于推進社區(qū)矯正法律制度的建立，對推動社區(qū)矯正工作的深入開展有特殊的意義。但是不可否認，僅有修正案的一些條款，無法全面地規(guī)定社區(qū)矯正所涉及的各種問題。法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，需要加強法制建設，理清法律內部的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。當然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，必須要加快社區(qū)矯正工作立法，填補目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白。因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為完善的社區(qū)矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經(jīng)驗得以固定，另一方面也可以使整個社區(qū)矯正工作能夠依法進行，首先應該通過立法明確公安機關、司法行政機關、監(jiān)獄機關在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責和權限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機關對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；其次，對社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等,另外對社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細節(jié)要有明確規(guī)定.對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規(guī)定、對不按規(guī)定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依，最后，對社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對象的具體權利和義務、對兩者獎勵和懲罰的原則及程