淺談高等學(xué)校依法治校

淺談高校依法治校高等學(xué)校依法治校是依法治國(guó)的有機(jī)組成部分，是順利實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。其主要在于對(duì)高等學(xué)校的治校權(quán)予以合理配置，對(duì)治校權(quán)的運(yùn)作進(jìn)行有效規(guī)范，對(duì)教師權(quán)、學(xué)生權(quán)的行使提供充分保障，并促進(jìn)治校權(quán)與教師權(quán)、學(xué)生權(quán)良性互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義高等教育的預(yù)期目標(biāo)。一、正確理解兩對(duì)關(guān)系（一）治校權(quán)與教師權(quán)、學(xué)生權(quán)的關(guān)系一切權(quán)力都直接或間接地來(lái)源于公民權(quán)利，權(quán)力是權(quán)利的一種特殊形式。高等學(xué)校的治校權(quán)力作為國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，來(lái)源于公民權(quán)利，是包括教師、學(xué)生在內(nèi)的公民的權(quán)利的一種特殊轉(zhuǎn)化形式。而高等學(xué)校的治校權(quán)一旦形成，便與教師權(quán)、學(xué)生權(quán)結(jié)成一種既互相依存，又相互對(duì)立的關(guān)系。“人民是權(quán)力的唯一合法源泉”。教師權(quán)、學(xué)生權(quán)是高等學(xué)校治校權(quán)力的界限，也是治校權(quán)力的目的。唯有以為教師、學(xué)生服務(wù)、培養(yǎng)合格人才為目的的治校權(quán)力才有存在和行使的必要。教師、學(xué)生是高校存在的目的，而高校是教師、學(xué)生實(shí)現(xiàn)自己目的的手段。正如美國(guó)耶魯大學(xué)前校長(zhǎng)格里斯奧德所說(shuō)，“大學(xué)整個(gè)來(lái)講只是一種手段。這一點(diǎn)是不需要證明的”。在我國(guó)，人民選舉自己的代表組成國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)，再由人民代表大會(huì)以法律的形式授予高等學(xué)校以權(quán)力，這就充分展示出權(quán)利產(chǎn)生權(quán)力的真實(shí)過(guò)程。這就決定了高校在行使權(quán)力的過(guò)程中，不得違背國(guó)家教育的意志和利益，不得侵犯教師、學(xué)生的權(quán)利和自由，而且必須積極為教師、學(xué)生創(chuàng)造獲得利益的機(jī)會(huì)和條件，竭誠(chéng)為教師、學(xué)生服務(wù)，絕不能武斷專橫，以權(quán)謀私，將高校權(quán)力凌駕于教師、學(xué)生權(quán)利之上，導(dǎo)致治校權(quán)力的異化。（二）治校權(quán)與法的關(guān)系既然治校權(quán)來(lái)源于包括教師、學(xué)生在內(nèi)的公民權(quán)，那么包括教師、學(xué)生在內(nèi)的公民以何種方式將治校權(quán)授予給高等學(xué)校呢？自然只能通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)立法的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，高等學(xué)校的治校權(quán)來(lái)源于包括教師、學(xué)生在內(nèi)的公民權(quán)就轉(zhuǎn)化為治校權(quán)來(lái)源于法了。法是人民意志和利益的集中體現(xiàn)，法必須高于治校權(quán)，治校權(quán)的行使必須服從于法，這就是治校權(quán)與法的基本關(guān)系，也是高等學(xué)校依法治校的基本內(nèi)涵。治校權(quán)離不開法，它必須要有法律來(lái)規(guī)范，以防止治校權(quán)的非理性膨脹。當(dāng)然，法對(duì)高校管理的規(guī)制并不是要捆住“高校管理”的手腳，而是一種積極的保障（有效行使）與消極的防范（防止濫用治校權(quán)力）的統(tǒng)一。我們應(yīng)看到，因高校管理具有能動(dòng)性，它總是較為活躍的，而立法具有周期性和穩(wěn)定性，不可能在所有的高校管理領(lǐng)域都有明確具體的法律規(guī)定作為高校管理的依據(jù)，但這并不等于高校就可以無(wú)所作為或?yàn)樗麨?。在有法律明確規(guī)定的情況下，要求高校管理要依據(jù)法律，符合法律，而不得違背法律；在無(wú)法律明確規(guī)定的情況下，要求高校在憲法和《教育法》所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法的原則和精神行事。即有規(guī)則，治校權(quán)的行使得服從規(guī)則；無(wú)規(guī)則，治校權(quán)的行使得遵循法的原則。二、幾個(gè)基本特征高等學(xué)校依法治校的基本特征。（一）科學(xué)的高校管理體制得到法律的確認(rèn)；出現(xiàn)管理事態(tài)能及時(shí)準(zhǔn)確地找到法律來(lái)救濟(jì)或保護(hù)；在高校管理者的“治?！庇^念中牢牢樹立了“法律至上”的觀念，以遵守法律為榮，依法行事，將能在法律空間內(nèi)求得最大效益視為在法治社會(huì)求生存、求發(fā)展能力強(qiáng)的表現(xiàn)。（二）在確保黨對(duì)高校事務(wù)有效領(lǐng)導(dǎo)的前提下，學(xué)校黨政關(guān)系真正理順。“高等學(xué)校依法治校的幾個(gè)基本問(wèn)題之一就是學(xué)校黨政關(guān)系問(wèn)題”。如果高校黨政關(guān)系不順暢，運(yùn)行機(jī)制設(shè)置不科學(xué)，既不利加強(qiáng)執(zhí)政黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，也不利于高校的發(fā)展，從整體上來(lái)看，不利于教育事業(yè)的發(fā)展，最終危及執(zhí)政黨提出的“科教興國(guó)”這一偉大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。（三）高等學(xué)校在實(shí)施依法治校的過(guò)程中消除了一種非此即彼的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即不簡(jiǎn)單地認(rèn)為依法治校就排斥學(xué)校管理中的政策性規(guī)范及領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮工作主動(dòng)性，認(rèn)識(shí)到政策性規(guī)范只要不和法律及其精神矛盾，就要繼續(xù)遵守。法和政策措施在高校管理過(guò)程中做到了有機(jī)結(jié)合。而且，高校對(duì)教師、學(xué)生等進(jìn)行管理時(shí)，能動(dòng)地把法律、法規(guī)延伸，依據(jù)法定的辦學(xué)自主權(quán)制定內(nèi)部規(guī)范性文件，使國(guó)家法律有機(jī)地與微觀治校實(shí)踐相結(jié)合。實(shí)踐中它對(duì)實(shí)現(xiàn)高校管理的效率、民主、有序有著十分積極的作用。（四）高校對(duì)學(xué)校事務(wù)的管理至今仍有濃厚的行政色彩，一部《高等教育法》，設(shè)置得最多的是行政管理方面的權(quán)力。通過(guò)探索現(xiàn)代高等教育的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政化管理有很多的弊端，一定程度上危害了教育的良性發(fā)展。我們認(rèn)為在保留適當(dāng)?shù)男姓芾淼那疤嵯?，有必要引入契約化管理。尤其是在對(duì)教師進(jìn)行人事方面的管理時(shí)，應(yīng)盡可能實(shí)行契約化管理，真正使《教師法》有關(guān)教師的實(shí)行任聘任制的規(guī)定落