財(cái)政金融基礎(chǔ) 課件3 財(cái)政支出、4 國家預(yù)算

模塊三執(zhí)政為民——統(tǒng)籌財(cái)政支出

3.1財(cái)政支出概述

3.2購買性支出

3.3轉(zhuǎn)移性支出學(xué)習(xí)目標(biāo)能力目標(biāo)知識目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)能夠分析財(cái)政支出的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。能夠解釋實(shí)際生活中一些財(cái)政支出現(xiàn)象。能夠預(yù)測財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。掌握財(cái)政支出、購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出的含義及內(nèi)容。理解財(cái)政支出的原則。理解購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對經(jīng)濟(jì)的影響。

樹立社會主義道路自信、制度自信。堅(jiān)定愛黨、愛國的信念。明確社會責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化服務(wù)與民的觀念。明確我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，互幫互助、攜手共進(jìn)?！皥?zhí)政為民，心系于民”全心全意為人民服務(wù)

2022年7月以來，長江流域正在遭遇1961年以來最嚴(yán)重的氣象干旱，出現(xiàn)罕見的“主汛期反枯”。8月6日，鄱陽湖提前進(jìn)入枯水期，水位退至11.99米，成為1951年有記錄以來最早進(jìn)入枯水期的年份，8月11日水利部對四川、重慶、湖北、湖南、江西和安徽6省市啟動(dòng)干旱防御Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。水利部數(shù)據(jù)顯示，四川、重慶、湖北、湖南、安徽、江西等9個(gè)?。ㄊ校└厥芎得娣e已經(jīng)達(dá)到3299萬畝，246萬人、35萬頭大牲畜因旱供水受到影響。8月17日，財(cái)政部、應(yīng)急部緊急下達(dá)4.2億元中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持地方做好防汛抗旱工作。其中預(yù)撥2.1億元，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、新疆等7?。▍^(qū)、市）做好抗旱救災(zāi)工作，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)居民用水困難等問題。預(yù)撥2.1億元，支持河北、山西、山東、河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅等北方8?。▍^(qū)）開展防汛救災(zāi)工作，由地方統(tǒng)籌用于應(yīng)急搶險(xiǎn)和受災(zāi)群眾救助，重點(diǎn)做好搜救轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置、次生災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急整治、倒損民房修復(fù)等工作。3.1財(cái)政支出的概述

財(cái)政支出，通常也稱公共支出，是以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金（再）分配活動(dòng)，是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則一、財(cái)政支出概念從財(cái)政運(yùn)行角度看，財(cái)政支出是財(cái)政分配的第二階段，是從宏觀角度看，財(cái)政支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一。從國家政權(quán)角度看，財(cái)政支出是政府施政行為選擇的反映，是各級政府對社會提供公共物品的財(cái)力保證，體現(xiàn)著政府政策的意圖，代表著政府活動(dòng)的方向和范圍。財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)可以反映政府職能的范圍大小。它反映了國家的政策，規(guī)定了政府活動(dòng)的范圍和方向，是政府履行其職能必不可少的財(cái)力保證；它能夠調(diào)節(jié)和引導(dǎo)市場對資源的合理配置和有效利用，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定增長。3.1財(cái)政支出的概述3.1財(cái)政支出的概述3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則二、財(cái)政支出的方式及范圍（一）財(cái)政支出的方式無償撥款

指財(cái)政資金在上下級財(cái)政之間的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向付款單位的無償調(diào)撥以及財(cái)政資金從財(cái)政部門向用款單位的無償轉(zhuǎn)移，是財(cái)政支出的最基本方式。有償使用

以借出財(cái)政周轉(zhuǎn)金和財(cái)政周轉(zhuǎn)金放款的方式供應(yīng)財(cái)政資金，用于有償使用的財(cái)政周轉(zhuǎn)金除來源于財(cái)政周轉(zhuǎn)金收入外，主要以列支財(cái)政支出的方式設(shè)置和增補(bǔ)。3.1財(cái)政支出的概述3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則二、財(cái)政支出的方式及范圍（二）財(cái)政支出的范圍

保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國家安全、鞏固各級政府政權(quán)建設(shè)的支出

維護(hù)全社會穩(wěn)定，提高全民族素質(zhì)，外部社會效應(yīng)巨大的社會公共事業(yè)支出

有利于經(jīng)濟(jì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境改善，具有巨大外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出

對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)3.1財(cái)政支出的概述3.1.1財(cái)政支出的概念方式、范圍及管理原則三、財(cái)政支出的原則量入為出原則01

在財(cái)政收入既定的前提下，財(cái)政支出只能在既定的收入數(shù)額內(nèi)安排，支出不能超過收入，以保證財(cái)政收支平衡。統(tǒng)籌兼顧原則02

合理確定財(cái)政支出的項(xiàng)目與規(guī)模以及各項(xiàng)目之間的比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)效益原則03在既定的財(cái)政資金總額條件下，將有限的資金安排在最合適的財(cái)政支出項(xiàng)目中，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類一、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類2

轉(zhuǎn)移性支出是指政府按照一定方式，將一部分財(cái)政資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他受益者，主要由社會保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼組成。1購買性支出

購買性支出也稱消耗性支出，是指政府在市場上遵循定價(jià)交換的原則，購買商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品和服務(wù)支出。轉(zhuǎn)移性支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類二、按最終用途分類補(bǔ)償性支出在生產(chǎn)過程中固定資產(chǎn)的耗費(fèi)部分進(jìn)行彌補(bǔ)的支出。消費(fèi)支出用于社會福利救濟(jì)費(fèi)等。最終用于社會擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加社會儲備的支出。積累性支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類三、按支出功能分類01經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出02社會文教費(fèi)支出03行政管理費(fèi)支出04其他支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.2財(cái)政支出的分類四、按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，其中有用于建筑廠房、購買機(jī)械設(shè)備、修建鐵路和公路等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和購買汽車、復(fù)印機(jī)等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。資本性支出維持公共部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出。主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和社會保障支出。經(jīng)常性支出3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（一）絕對指標(biāo)1．含義：以一國貨幣單位表示的財(cái)政年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)額。2．絕對指標(biāo)的作用：第一，其是計(jì)算相對指標(biāo)的基礎(chǔ)；第二，對絕對指標(biāo)從時(shí)間序列加以對比可以看出財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的趨勢。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)（二）相對指標(biāo)1．含義：絕對指標(biāo)與有關(guān)指標(biāo)的比率。2．相對指標(biāo)的作用：第一，相對指標(biāo)本身可以反映政府公共經(jīng)濟(jì)部門在社會資源配置過程中的地位；第二，通過指標(biāo)的橫向?qū)Ρ龋梢苑从巢煌瑖一虻貐^(qū)的政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位的差異；第三，通過指標(biāo)的縱向比較，可以看出政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用變化發(fā)展的趨勢。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析二、財(cái)政支出效益的評價(jià)（一）成本－效益分析法

針對政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資項(xiàng)目。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析二、財(cái)政支出效益的評價(jià)（二）最低費(fèi)用選擇法

對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有形成本，而不用貨幣計(jì)算備選方案支出的社會效益，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。3.1財(cái)政支出的概述3.1.3財(cái)政支出的規(guī)模效益分析二、財(cái)政支出效益的評價(jià)（三）公共勞務(wù)收費(fèi)法

指政府通過制定和調(diào)整公共勞務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來改進(jìn)公共勞務(wù)的使用狀況，借以提高財(cái)政支出使用效益的一種分析方法。3.2購買性支出3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容一、購買性支出的含義

購買性支出又為消耗性支出，指政府用于在市場上購買所需商品與勞務(wù)的支出。這類公共支出形成的貨幣流，直接對市場提出購買要求，形成相應(yīng)的購買商品或勞務(wù)的活動(dòng)。社會公共消費(fèi)支出政府投資性支出3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容行政管理支出和國防支出文教科衛(wèi)支出行政支出黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出武裝警察部隊(duì)支出公檢支出文化事業(yè)費(fèi)國防支出教育事業(yè)費(fèi)科學(xué)事業(yè)費(fèi)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)體育事業(yè)費(fèi)通信事業(yè)費(fèi)廣播電視事業(yè)費(fèi)3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（一）社會公共消費(fèi)支出3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（二）政府投資性支出

政府投資性支出，也稱為財(cái)政投資或公共投資，是以政府為主體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財(cái)政資金用于國民經(jīng)濟(jì)各部門的一種集中性、政策性投資。1政府投資的主體是政府2政府投資目的的社會效益性3政府投資的宏觀調(diào)控性4政府投資項(xiàng)目的大型化和長遠(yuǎn)性3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（二）政府投資性支出社會基礎(chǔ)設(shè)施和公用基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資以及重要能源和稀缺資源的開發(fā)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域

政府投資作為一種非市場的投資行為，雖然可以彌補(bǔ)市場缺陷，促進(jìn)資源有效配置，但不可過分夸大政府投資的作用，否則會造成政府對市場的過度干預(yù)。3.2.1購買性支出的含義和內(nèi)容3.2購買性支出二、購買性支出的內(nèi)容（二）政府投資性支出

3．政府采購

是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)榱私o公眾提供服務(wù)的需要，以法定的方法、方式和程序，從國內(nèi)外市場上，為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。

①建立政府采購制度是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；

②有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率；

③有利于加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的功能。3.2.2購買性支出的作用及影響3.2購買性支出一、購買性支出的作用購買性支出直接形成社會資源和要素的配置，因而其規(guī)模和結(jié)構(gòu)等大致體現(xiàn)了政府直接介入資源配置的范圍和力度，是公共財(cái)政對于效率職能的直接履行。購買性支出中的投資性支出，將對社會福利分布狀態(tài)產(chǎn)生直接影響，因而是公共財(cái)政履行公平職能的一個(gè)重要內(nèi)容。購買性支出直接引起市場供需對比狀態(tài)的變化，直接影響經(jīng)濟(jì)周期的運(yùn)行狀況，因而是政府財(cái)政政策的相機(jī)抉擇運(yùn)作的基本手段之一，是公共財(cái)政履行穩(wěn)定職能的直接表現(xiàn)。3.2.2購買性支出的作用及影響3.2購買性支出二、購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響（一）購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響

當(dāng)購買性支出增加時(shí)，政府對社會產(chǎn)品的需求增長，從而導(dǎo)致市場價(jià)格水平上升和企業(yè)利潤率提高；企業(yè)因利潤率提高而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，所需生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力也隨之增多。所需生產(chǎn)資料增多，可能刺激生產(chǎn)這類生產(chǎn)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)；所需勞動(dòng)力增多，會擴(kuò)張對消費(fèi)資料的社會需求，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)消費(fèi)資料的企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

相反，如果政府減少購買性支出，隨著政府需求的減少，全社會的投資和就業(yè)都會減少，從而導(dǎo)致連鎖性的社會需求萎縮。這既可能形成需求不足，又可能對過度的總需求起到一定的抑制作用。3.2.2購買性支出的作用及影響3.2購買性支出二、購買性支出對經(jīng)濟(jì)的影響（二）購買性支出對收入分配的影響

購買性支出對國民收入的分配有間接影響。當(dāng)購買性支出增加時(shí)，由于生產(chǎn)增長，國民收入會隨之增加，企業(yè)收入和勞動(dòng)者的收入總量均會增加。但是，由于各種原因，在新增國民收入中，由利潤占有的和由工資占有的部分不可能均等，從而在國民收入初次分配中，利潤和工資各自所占份額將發(fā)生變化。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出一、轉(zhuǎn)移性支出的含義

轉(zhuǎn)移性支出是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對相關(guān)社會成員或特定的社會集團(tuán)所給予的部分財(cái)政資金的無償轉(zhuǎn)移，是政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資金無償?shù)?、單方面轉(zhuǎn)移給居民和其他收益者的支出。通常包括各種社會保障支出、各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出等。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（一）社會保障支出

社會保障是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障和社會服務(wù)。社會保險(xiǎn)01保障勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力、失去工資收入之后仍然能夠享有基本的生活保障。社會救助02是對貧困者和遭受不可抗拒的“自然”風(fēng)險(xiǎn)（如自然災(zāi)害、喪失勞動(dòng)能力而又無人撫養(yǎng)、戰(zhàn)爭等）的不幸者所提供的無償?shù)奈镔|(zhì)援助。社會福利03國家和社會通過各種福利事業(yè)、福利設(shè)施、福利服務(wù)為社會成員提供基本生活保障，并使其基本生活狀況不斷得到改善的社會政策和制度的總稱。社會優(yōu)撫04國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會保障制度。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政補(bǔ)貼是指國家為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對指定事項(xiàng)由財(cái)政安排專項(xiàng)基金向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)貼。

1．財(cái)政補(bǔ)貼分類

是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)榱私o公眾提供服務(wù)的需要，以法定的方法、方式和程序，從國內(nèi)外市場上，為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)確定的財(cái)政補(bǔ)貼按再生產(chǎn)環(huán)節(jié)確定的財(cái)政補(bǔ)貼按其他標(biāo)準(zhǔn)確定的財(cái)政補(bǔ)貼3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼

2．財(cái)政補(bǔ)貼特征（1）政策性。（2）可控性。（3）靈活性。（4）時(shí)效性。（5）專項(xiàng)性。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（二）財(cái)政補(bǔ)貼

3．財(cái)政補(bǔ)貼作用積極作用局限作用（1）有效調(diào)節(jié)社會供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（2）促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置。（3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會福利。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（1）政府財(cái)政對一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。（2）不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。（3）加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。3.3.1轉(zhuǎn)移性支出的含義和內(nèi)容3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容（三）其他轉(zhuǎn)移性支出債務(wù)利息援外支出政府財(cái)政用于償還國內(nèi)外借款的利息支出。債務(wù)利息財(cái)政用于援助其他國家、地區(qū)或國際組織的各種支出。援外支出其他支出3.3.2轉(zhuǎn)移性支出的作用及影響3.3轉(zhuǎn)移性支出一、轉(zhuǎn)移性支出的作用（1）轉(zhuǎn)移性支出引起了貨幣收入的流動(dòng)，在間接的意義上仍然配置了資源和要素。（2）政府通過轉(zhuǎn)移性支出，增加了支出受惠者的貨幣收入，在私人和企業(yè)間進(jìn)行了收入再分配，從而成為政府實(shí)施社會公平政策的重要手段。（3）政府的轉(zhuǎn)移性支出增加了有關(guān)私人和企業(yè)的可支配收入，間接增加了社會購買力，影響了宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢。3.3.2轉(zhuǎn)移性支出的作用及影響3.3轉(zhuǎn)移性支出二、轉(zhuǎn)移性支出的影響

轉(zhuǎn)移性支出是政府將財(cái)政資金無償?shù)亍畏矫娴剡M(jìn)行轉(zhuǎn)移，政府不能從中獲得相應(yīng)的產(chǎn)品或勞務(wù)，只相當(dāng)于中介人，政府使財(cái)政資金在私人和部門之間進(jìn)行資源的再分配。謝謝大家模塊3結(jié)束模塊四全面詳實(shí)的國家賬本——國家預(yù)算

4.1國家預(yù)算概述

4.2國家預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和決算

4.3國家預(yù)算管理體制學(xué)習(xí)目標(biāo)能力目標(biāo)知識目標(biāo)素質(zhì)目標(biāo)能夠讀懂國家預(yù)算數(shù)據(jù)。能夠分析國家預(yù)算報(bào)告的深層次含義。掌握國家預(yù)算的概念。熟悉國家預(yù)算的原則。掌握國家預(yù)算管理體制內(nèi)容。理解分稅制的含義。

形成正確的價(jià)值觀，樹立艱苦奮斗的思想作風(fēng)。認(rèn)同習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。具有國家利益、集體利益和個(gè)人利益相結(jié)合的社會主義集體主義精神。全面貫徹新發(fā)展理念，講求效益，踔厲奮發(fā)，致力于推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步。調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，全力維護(hù)人民生命健康安全

2022年8月25日在第十五屆上海市人民代表大會常務(wù)委員會第四十三次會議上，上海市審計(jì)局局長劉向民受托報(bào)告2021年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。2021年全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。今年3月以來，面對空前嚴(yán)峻復(fù)雜的新一波疫情，全市上下調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，全力做好疫情防控各項(xiàng)工作，維護(hù)了人民生命健康安全，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。4.1

國家預(yù)算概述

國家預(yù)算，也可以稱為政府預(yù)算或公共預(yù)算，是指經(jīng)過法定程序編制、審查、批準(zhǔn)的，以收支一覽表形式表現(xiàn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。4.1.1國家預(yù)算的概念和組成一、國家預(yù)算的概念4.1

國家預(yù)算概述

國家預(yù)算是國家和政府意志的體現(xiàn)，經(jīng)過立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的國家預(yù)算，本質(zhì)上是法律。

科學(xué)、合理地制定國家預(yù)算，能夠反映出財(cái)政的收支平衡和債務(wù)情況，有助于財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

國家預(yù)算中的各項(xiàng)收入和支出，都反映著政府的每一項(xiàng)活動(dòng)。國家預(yù)算是具有法律效力的文件國家預(yù)算是一項(xiàng)可持續(xù)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國家預(yù)算反映了政府活動(dòng)的范圍和內(nèi)容4.1

國家預(yù)算概述

國家預(yù)算就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級政府就有一級財(cái)政收支活動(dòng)的主體，也就有一級預(yù)算，以使各級政府在履行其職能時(shí)，有相應(yīng)的財(cái)權(quán)、財(cái)力作保證。目前，世界上大多數(shù)國家都實(shí)行多級預(yù)算。4.1.1國家預(yù)算的概念和組成二、國家預(yù)算的組成

我國國家預(yù)算組成體系按照一級政權(quán)一級預(yù)算的原則建立，根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，國家政權(quán)機(jī)構(gòu)有全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)適應(yīng)，并同時(shí)結(jié)合我國的行政區(qū)域劃分，我國預(yù)算法明確規(guī)定，國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，政府分為中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、直轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五個(gè)級次，國家預(yù)算也相應(yīng)地分為五級。4.1

國家預(yù)算概述4.1.2國家預(yù)算的分類（一）按預(yù)算的組織形式分03復(fù)式預(yù)算將全部的財(cái)政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常性預(yù)算和資本預(yù)算組成。01單式預(yù)算政府將財(cái)政收入和支出匯集編入一個(gè)總預(yù)算之內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。024.1

國家預(yù)算概述4.1.2國家預(yù)算的分類（二）按預(yù)算編制方法分零基預(yù)算

編制預(yù)算時(shí)，對預(yù)算收支指標(biāo)的安排根據(jù)當(dāng)年國家預(yù)算的政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)一切從計(jì)劃的起點(diǎn)開始，不受以前各期預(yù)算執(zhí)行情況的干擾。增量預(yù)算

預(yù)算年度的財(cái)政收支指標(biāo)的確定，以上年財(cái)政收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，在考慮新的年度國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況下加以調(diào)整確定。4.1

國家預(yù)算概述4.1.2國家預(yù)算的分類（三）按預(yù)算管理層級分中央預(yù)算也稱為中央政府本級預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。地方預(yù)算地方預(yù)算主要包括地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，支農(nóng)支出，地方文教衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出，地方上解支出等。地方預(yù)算收入主要由地方固定收入，共享收入的地方收入部分，中央對地方的返還收入、補(bǔ)助收入等。4.1

國家預(yù)算概述4.1.2國家預(yù)算的分類（四）按預(yù)算的編制程序分臨時(shí)預(yù)算追加預(yù)算正式預(yù)算4.1

國家預(yù)算概述4.1.3國家預(yù)算的原則公開性原則政府全部的預(yù)算收支必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審議并采取一定的形式將預(yù)算文件公諸于民，將預(yù)算收支置于人民的監(jiān)督之下。統(tǒng)一性原則各級地方預(yù)算都要統(tǒng)一在國家預(yù)算中，而且預(yù)算應(yīng)按照統(tǒng)一的口徑、程序和方法來測算和編列。年度性原則國家預(yù)算的編制是按年度進(jìn)行的，要列清全年的財(cái)政收支，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。完整性原則國家預(yù)算必須包括政府全年的全部預(yù)算收支項(xiàng)目，完整地反映政府全部財(cái)政收支活動(dòng)?？煽啃栽瓌t國家預(yù)算的每一個(gè)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須準(zhǔn)確可靠，按照科學(xué)的方法進(jìn)行計(jì)算，不可估定和任意編造，使之脫離現(xiàn)實(shí)。4.2國家預(yù)算的編制、審

批、執(zhí)行和決算4.2.1國家預(yù)算的編制一、國家預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作1．對本年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)計(jì)和分析；2．?dāng)M定預(yù)算年度預(yù)算控制指標(biāo)；3．頒發(fā)編制預(yù)算草案的指示和具體規(guī)定；4．修訂預(yù)算科目和預(yù)算表格。4.2國家預(yù)算的編制、審

批、執(zhí)行和決算4.2.1國家預(yù)算的編制二、國家預(yù)算編制的程序和內(nèi)容1．在著手編制預(yù)算草案之前，由財(cái)政部制定并下達(dá)預(yù)算控制指標(biāo)。2．根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo)，各部門和地區(qū)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況，提出預(yù)算收支建議數(shù)，上報(bào)財(cái)政部。3．財(cái)政部參照各地區(qū)上報(bào)的預(yù)算收支建議數(shù)，并通盤考慮全國預(yù)算資金的需要與可能，擬定預(yù)算收支指標(biāo)，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)到各部門、各地區(qū)。4．各部門和地區(qū)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算收支指標(biāo)，依據(jù)本地區(qū)和部門的具體情況，編制預(yù)算草案，逐級匯總上報(bào)財(cái)政部。5．財(cái)政部認(rèn)真審核各部門和地區(qū)上報(bào)的預(yù)算草案，然后匯總成國家預(yù)算草案，報(bào)送國務(wù)院審批后成為國家預(yù)算。（一）國家預(yù)算編制的程序4.2國家預(yù)算的編制、審

批、執(zhí)行和決算4.2.1國家預(yù)算的編制二、國家預(yù)算編制的程序和內(nèi)容1．中央預(yù)算編制的內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：①本級預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③返還或者補(bǔ)助地方的支出；④地方上解的收入。中央財(cái)政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨(dú)列示。2．地方各級國家預(yù)算編制的內(nèi)容。地方各級國家預(yù)算編制的內(nèi)容有以下幾項(xiàng)：①本級預(yù)算收入和支出；②上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出；③上級返還或者補(bǔ)助的收入；④返還或者補(bǔ)助下級的支出；⑤上解上級的支出；⑥下級上解的收入。（二）國家預(yù)算編制的內(nèi)容4.2國家預(yù)算的編制、審

批、執(zhí)行和決算4.2.2國家預(yù)算的審批

在我國，由政府部門所編制的國家預(yù)算草案必須經(jīng)全國人民代表大會審議批準(zhǔn)方為有效。各級地方預(yù)算草案必須經(jīng)同級人民代表大會審批后才能生效。審批的一般程序是：先由財(cái)政部門代表本級政府向人民代表大會作預(yù)算報(bào)告并提交預(yù)算草案，然后由人大財(cái)經(jīng)委員會進(jìn)行具體審查并提出審查報(bào)告，提請大會審議表決。各級國家預(yù)算草案經(jīng)人民代表大會審批通過后，即成為正式的具有法律效力的預(yù)算，各級政府和各部門、各單位必須遵照執(zhí)行。4.2國家預(yù)算的編制、審

批、執(zhí)行和決算4.2.3國家預(yù)算的執(zhí)行一、預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容（一）及時(shí)足額地組織預(yù)算收入（二）及時(shí)合理地安排預(yù)算支出（三）組織預(yù)算執(zhí)行中的收支平衡4.2國家預(yù)算的編制、審

批、執(zhí)行和決算4.2.3國家預(yù)算的執(zhí)行二、預(yù)算調(diào)整（1）動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。（2）預(yù)算的追加追減。（3）經(jīng)費(fèi)流用，也稱“科目流用”。（4）預(yù)算劃轉(zhuǎn)。局部調(diào)整國家預(yù)算在執(zhí)行過程中，如遇特大自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等特殊情況，或遇國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于高漲或過于低落以及對原有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行較大調(diào)整時(shí)，就有必要對國家預(yù)算進(jìn)行全面調(diào)整。全面調(diào)整4.3國家預(yù)算管理體制4.3.1國家預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容一、國家預(yù)算管理體制的含義

國家預(yù)算管理體制是指在中央與地方政府之間，以及地方各級政府之間如何劃分預(yù)算管理權(quán)限（財(cái)權(quán)）和預(yù)算收支范圍（財(cái)力）的一項(xiàng)重要制度。它的實(shí)質(zhì)就是各級政府之間預(yù)算資金分配和管理上的集權(quán)與分權(quán)、集中與分散的關(guān)系。4.3國家預(yù)算管理體制4.3.1國家預(yù)算管理體制的含義和內(nèi)容二、國家預(yù)算管理體制的內(nèi)容（一）確定預(yù)算管理的主體和級次（二）預(yù)算收支范圍的劃分（三）預(yù)算管理權(quán)限的劃分（四）預(yù)算調(diào)整制度和辦法4.3國家預(yù)算管理體制4.3.2國家預(yù)算管理體制的改革發(fā)展一、1980—1984年：“劃分收支，分級包干”體制1．按照經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方的收支范圍。2．地方預(yù)算收支的包干基數(shù)，按照上述劃分收支的范圍，以1979年預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后計(jì)算確定。3．地方的上繳比例、調(diào)劑收入分成比例和定額補(bǔ)助數(shù)核定以后，原則上五年不變。地方在劃定的收支范圍內(nèi)，多收多支，少收少支，自求收支平衡。4．地方預(yù)算支出的安排，均由地方根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求和自己的財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，中