大型商業(yè)綜合體消防安全管理思考

摘要：近年來，大型商業(yè)綜合體火災(zāi)事故接連發(fā)生，造成了大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，在社會上引起了強烈的反響和高度關(guān)注，如何減少和避免火災(zāi)事故成為有關(guān)部門亟須解決的問題。關(guān)鍵詞：商業(yè)綜合體;火災(zāi)事故;安全管理一、大型商業(yè)綜合體典型案例2015年4月9日，河北滄州新華區(qū)的國富市場一家干果調(diào)料商戶門市起火。由于該市場私自搭建了13個封閉連廊，使原有防火分隔失去作用，導(dǎo)致市場原來的三棟建筑相互貫通，火災(zāi)發(fā)生后，火勢迅速蔓延擴大，給撲救造成極大困難，火災(zāi)過火面積達1.9萬m2，數(shù)百個商戶遭受重大財產(chǎn)損失。2018年6月1日，四川達州通川區(qū)某商貿(mào)城發(fā)生火災(zāi)，該建筑總建筑面積約8萬m2，過火面積約5.1萬m2，火災(zāi)造成1人死亡。經(jīng)查，火災(zāi)原因系商貿(mào)城負1樓冷庫3號庫內(nèi)商戶自行拉接的電線短路引發(fā)下方的可燃物起火。該建筑包含商場、倉庫、KTV等多種業(yè)態(tài)，是一個典型的商業(yè)綜合體建筑。2018年8月25日，哈爾濱某休閑酒店有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，此起火災(zāi)共造成20人死亡23人受傷。整體建筑按功能分為住宿、洗浴、游泳、餐飲、娛樂等區(qū)域，該火災(zāi)是典型的商業(yè)綜合體建筑火災(zāi)。二、大型商業(yè)綜合體日常管理存在的防火問題（一）消防安全責(zé)任和制度沒有落實從火災(zāi)案例分析可得，這些發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)都存在主體責(zé)任沒有落實，消防安全責(zé)任和制度落實不到位的情況。單位負責(zé)人存在思想麻痹的現(xiàn)象，各級管理者層層衰減管理力度，不出事是萬幸，出事是早晚的事。第一，消防組織機構(gòu)混亂。比如哈爾濱這起火災(zāi)就是因為沒有按照要求確定消防安全責(zé)任人、消防安全管理人，消防工作流于形式，消防責(zé)任意識異常淡薄等因素而發(fā)生。第二，消防控制室未能認真履行職責(zé)。消防控制室值班人員人數(shù)不夠，不能滿足最少6人的要求，值班人員不認真履職，斷開聲、光報警等線路，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)后不能及時發(fā)現(xiàn)火警。第三，未能按照要求組織防火巡查?；馂?zāi)的發(fā)生是因為有安全隱患存在，隱患的存在是有風(fēng)險，這些單位既沒有消除了隱患又沒有控制好風(fēng)險，根據(jù)海恩法則，眾多的隱患和風(fēng)險使火災(zāi)發(fā)生成為大概率事件。四川某商貿(mào)城火災(zāi)原因是商戶私拉電線，暴露了該單位消防安全責(zé)任沒有落實，單位巡查不力等，該單位冷藏部負責(zé)人彭某因涉嫌失火罪被刑事拘留。（二）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案缺失或流于形式第一，預(yù)案制作不規(guī)范。主管部門沒有按照國家相關(guān)規(guī)定制作預(yù)案，反而都是從網(wǎng)上找一個模板改一改內(nèi)容，極其不貼合實際，有的甚至只改了一下單位名稱，實際單位沒有的部門也出現(xiàn)在了預(yù)案里。制作預(yù)案的基本要素缺失，體現(xiàn)不出應(yīng)該有的各功能小組的作用，管理責(zé)任未能落實到單位的每一名專兼職人員身上。第二，預(yù)案沒有與實際結(jié)合?；馂?zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該貼合實際，并按照相關(guān)要求，定期開展應(yīng)急演練。并且，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容要根據(jù)實戰(zhàn)的情況及時修訂，真正做到一旦發(fā)生事故，只需要一個指令，各功能小組都能按照預(yù)先設(shè)立的職責(zé)順利開展工作。（三）消防設(shè)施管理不到位第一，消防設(shè)施沒有按照要求進行配置。有的單位在建設(shè)初期就存在先天問題，如沒有按照規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，部分企業(yè)在設(shè)計之初嚴格按照規(guī)定進行消防安全設(shè)計，但在之后隨著規(guī)模的擴大，在二期、三期等項目存在僥幸心理，未按照要求辦理相關(guān)的手續(xù)，未按規(guī)范進行施工，使建筑存在先天的消防安全隱患。第二，消防設(shè)施缺乏維護。部分企業(yè)營業(yè)后缺乏對消防設(shè)施的維護保養(yǎng)，導(dǎo)致消防設(shè)施不能用，不好用。消防設(shè)施維護費用、專門的維修人員不能得到有效的保證，一旦發(fā)生火災(zāi)事故就完全暴露了該問題的嚴重性。第三，未按消防設(shè)施規(guī)程管理。消防設(shè)施的運行有嚴格的規(guī)程，該開的閥不能關(guān)，該關(guān)的閥平時不能開等。部分企業(yè)對自己的消防設(shè)施沒有信心，把消防聯(lián)動控制器處于手動狀態(tài)，為了防止管道爆裂商戶漏水，擅自關(guān)閉消火栓閥門。為了便于人員進出，擅自將常閉式防火門通常處于敞開的狀態(tài)。（四）違規(guī)改擴建和裝修施工在商業(yè)綜合體建筑管理中，經(jīng)常存在違規(guī)裝修的情況。由于體量大，業(yè)態(tài)多，更換店面業(yè)態(tài)及使用的情況比較普遍，有些企業(yè)對商戶裝修不管不問，失于管理，最終釀成大禍。第一，改擴建不按程序進行。建筑改擴建有嚴格的程序，要經(jīng)過圖紙設(shè)計、審圖，有關(guān)部門審查等諸多流程，但部分企業(yè)在此過程中忽視安全問題，片面追求經(jīng)濟利益。第二，改擴建未按標準進行。為了考慮購物方便，占用一些原有單體之間的防火間距，相互貫通。本來符合規(guī)定，擴建后面積增大，沒有相應(yīng)地跟上消防設(shè)施。第三，改擴建無專人管理。店鋪裝修沒有專業(yè)的人員管理盯緊，導(dǎo)致防火分區(qū)被破壞，防煙分區(qū)被拆除，甚至有的裝修單位隨意挪動消防設(shè)施等，都給建筑安全造成了一些先天的隱患。（五）明火管理不到位第一，對火源的管理不善。部分企業(yè)未在公共區(qū)域設(shè)置明顯的禁止抽煙標志，商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)置的KTV等公眾聚集場所裝修復(fù)雜，可燃物多，且到這些區(qū)域消費的人群一般是喝完酒或者去這些地方一邊喝酒一邊抽煙，抽煙的概率比其他地方大。人員在酒精的麻醉下抽煙，煙頭很有可能被丟棄在可燃物上，從而引發(fā)火災(zāi)。第二，對各類生產(chǎn)、生活明火源的管理不到位。使用明火進行取暖、使用明火進行作業(yè)、用電設(shè)備產(chǎn)生的電火花、電氣焊、廚房烹飪油鍋用火不慎等都能引發(fā)火災(zāi)，要加大對明火的管理力度，能不用就不用，確實需要使用明火的，要按程序辦理相關(guān)手續(xù)，落實現(xiàn)場監(jiān)護措施。在確保安全的前提下，才能開展明火作業(yè)。（六）電氣設(shè)備線路管理不到位電氣火災(zāi)在各類火災(zāi)案例中一直處于居高不下的位置，隨著科技的不斷進步，人們的生活方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在電能的開發(fā)上也越來越多，越來越多的電器被應(yīng)用。電器設(shè)備的使用安全，電線是否按規(guī)定敷設(shè)，是否存在私拉亂接的現(xiàn)象、有無存在用銅絲等代替保險絲的情況等都至關(guān)重要。一旦電器線路發(fā)生故障，有可能發(fā)生短路、漏電、過負荷和接觸電阻過大等，進而引發(fā)火災(zāi)，這就要求我們在日常的生活中，要避免產(chǎn)生電氣火災(zāi)的各類因素出現(xiàn)，不給發(fā)生火災(zāi)創(chuàng)造條件。（七）可燃物管控不力大型商業(yè)綜合體內(nèi)存有的可燃物眾多。有的店家違規(guī)存放液化氣罐、甲乙類物品等。一旦發(fā)生泄漏等情況，極易導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。有的店家在商鋪內(nèi)設(shè)置臨時倉庫，倉庫內(nèi)設(shè)置配電箱或電線開關(guān)，這些物品的下面直接放置可燃物，一旦發(fā)生火災(zāi)必然引燃可燃物。有的店家因存放的可燃物太多，已經(jīng)超出最大火災(zāi)荷載，火災(zāi)風(fēng)險也極大。（八）消防車通道不暢部分商業(yè)綜合體位置處于老商業(yè)區(qū)，消防車通道被臨街商鋪占用的情況十分普遍。在消防車通道上設(shè)置攤點賣貨、為了控制人員進出在消防車通道上設(shè)置石頭墩等物品導(dǎo)致消防車無法正常通行等情況十分常見。建筑內(nèi)消防通道存在的不暢問題也比較嚴重。在疏散樓梯內(nèi)堆放商品包裝及雜物，安排攤位擠占疏散通道的寬度，導(dǎo)致單位疏散寬度不足。在疏散通道上設(shè)置柵欄門、防盜門等，影響人員疏散逃生。有的企業(yè)把中庭等空間也進行了利用，設(shè)置攤位賣貨，或者設(shè)置兒童游樂設(shè)施等，這些部位一旦發(fā)生火災(zāi)，隨著煙囪效應(yīng)的發(fā)揮，極易造成群死群傷。（九）消防產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)商業(yè)綜合體內(nèi)設(shè)置的消防產(chǎn)品不符合安全標準。第一，消防設(shè)施質(zhì)量不合格。部分消防設(shè)施質(zhì)量不合格，沒有相關(guān)的證書證明。第二，消防設(shè)施安裝不合格。比如在安裝防火門的過程中沒有按照要求安裝順序器、閉門器，門框內(nèi)沒有填充水泥，或者違規(guī)擴大經(jīng)檢驗合格的標準尺寸，導(dǎo)致安裝的防火門不合格，大大降低了消防設(shè)施的使用功能。第三，消防設(shè)施缺乏維護保養(yǎng)。部分消防產(chǎn)品在安裝的時候雖然符合規(guī)定，但在使用一段時間后卻沒有進行定期的維護保養(yǎng)，不能正常投入使用。（十）租賃關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任不明晰在商業(yè)綜合體內(nèi)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜。部分工作是由開發(fā)商負責(zé)的，部分工作可能已經(jīng)轉(zhuǎn)交給個人，還有的個人租賃商鋪后又進行轉(zhuǎn)租，但是單位的消防安全責(zé)任沒有轉(zhuǎn)移過去，責(zé)任劃分極其不明確。雖然公安部第61號令明確指出了：對于兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位、使用單位對消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理，但是實際情況中卻存在很多產(chǎn)權(quán)不清楚，消防責(zé)任互相推脫的現(xiàn)象，導(dǎo)致消防工作無人問，無人管，致使安全隱患大量存在。三、如何做好大型商業(yè)綜合體消防安全管理（一）依據(jù)法律、法規(guī)徹底落實消防安全管理工作要落實好《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部第61號令）、國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，并且相關(guān)監(jiān)督部門要嚴格監(jiān)督消防安全工作的落實。（二）充分合理利用消委會平臺統(tǒng)籌工作消防安全委員會是一個消防議事機構(gòu)，能夠統(tǒng)籌本地的相關(guān)執(zhí)法力量并將其形成合力。利用該平臺可以適時下發(fā)通知，及時地開展各類消防治理工作，可以利用該平臺對重大火災(zāi)隱患進行督辦，督促各地認真細致地開展隱患整改工作，還可以利用該平臺對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進展進行督導(dǎo)檢查，抽調(diào)相關(guān)單位人員組成督導(dǎo)組，定期對各地履行消防職責(zé)情況進行檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實好屬地責(zé)任，督促部門落實好監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)落實好主體責(zé)任。（三）促使企業(yè)發(fā)揮好消防安全主體責(zé)任消防法規(guī)定，消防工作的原則是：“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，公民積極參與。”明確指出了單位全面負責(zé)的要求。堅持“安全自查，隱患自除，責(zé)任自負”的原則，切實抓好企業(yè)的主體責(zé)任。但部分建筑單位的消防組織機構(gòu)形同虛設(shè)，消防主體責(zé)任最后無人落實的情況卻普遍存在。各監(jiān)管部門要對企業(yè)加強監(jiān)管和懲處力度，該罰款的堅決罰款，該停業(yè)的堅決停業(yè)，讓企業(yè)負責(zé)人切身感受到違規(guī)經(jīng)營的嚴重后果。還可以利用媒體曝光違規(guī)經(jīng)營項目，對存在重大隱患的企業(yè)提請政府掛牌督辦，進而督促企業(yè)落實單位主體責(zé)任。（四）相關(guān)監(jiān)管部門要提高執(zhí)法效率各相關(guān)監(jiān)管部門要從源頭抓起，從事前、事中、事后全流程全方位對建筑單位的消防工作落實情況進行監(jiān)管，對存在嚴重違法行為的要堅決果斷并予以嚴重打擊。監(jiān)管部門要利用好雙隨機等系統(tǒng)認真抓好工作的落實，落實全流程的可溯化執(zhí)法，全程錄像。對發(fā)現(xiàn)的各類隱患要打早打小，將其消除在萌芽狀態(tài)，對于不積極整改隱患的單位，要堅決予以打擊，樹立良好的執(zhí)法形象和執(zhí)法環(huán)境。（五）加大監(jiān)管力度，充分發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)作用近幾年，消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)如雨后春筍般紛紛建立，企業(yè)負責(zé)人都有了較高的消防安全管理意識，選擇對接專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)本單位的消防安全工作。但是，從現(xiàn)實情況看，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在諸多問題，有的超范圍經(jīng)營，有的不按流程操作，只出具報告卻沒有進行實地查看。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展是大勢所趨，消防部門要加大對消防服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度，讓這支專業(yè)力量真正發(fā)揮作用，不管是日常檢查還是開展火災(zāi)調(diào)查都要去倒查消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是否履職盡責(zé)，通過嚴管使這支力量在正規(guī)化的道路上得到發(fā)展。（六）在全社會開展消防宣傳教育消防法律法規(guī)明確規(guī)定了各相關(guān)單位的消防宣傳教育職責(zé)，從政府到應(yīng)急、消防再到宣傳部門等都有宣傳職責(zé)。整合全社會力量，提高群眾的消防安全意識才能使消防工作邁上一個新的臺階。要利用好各類公益媒體，大范圍多角度地進行宣傳。商業(yè)綜合體要通過層層分解任務(wù)，對新上崗員工進行宣傳培訓(xùn)，對所屬員工每年進行一次宣傳培訓(xùn)，在營業(yè)期間通過標語、條幅等進行消防安全知識宣傳。通過各類宣傳活動，切實增強全民消防安全意識，達到消防知識人人知曉的目的，真正實現(xiàn)消防四個能力提出的目標。（七）大力開展滅火實戰(zhàn)化演練，提高相關(guān)人員撲救初起火災(zāi)的能力在火災(zāi)事故中，發(fā)生火災(zāi)后處置不力，錯過最佳滅火時機是造成火災(zāi)蔓延擴大，甚至造成人員群死群傷的一個重要原因。部分員工在火災(zāi)發(fā)生后既不懂處置