當(dāng)前滅火救援工作存在的問題及對策思考

當(dāng)前滅火救援工作存在的問題及對策思考加入WTO對我們消防部隊來說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，從公安消防部隊所擔(dān)負(fù)的保衛(wèi)國家和人民生命財產(chǎn)安全、防火滅火以及搶險救援的任務(wù)來看，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，如何與國際接軌、拓寬公安消防部隊的職責(zé)和任務(wù)，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，是擺在公安消防部隊面前的一道難題，需要我們結(jié)合國情和公安消防部隊的實際情況去進(jìn)行認(rèn)真的思考和加以解決。

一、公安消防部隊在滅火和搶險救援工作中所存在的主要問題

（一）現(xiàn)有編制人員已不能適應(yīng)日益增多的滅火和搶險救援任務(wù)。

一是加入WTO后，隨著國家《消防法》和公安消防部隊《執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》的修改并頒布執(zhí)行，公安消防部隊所擔(dān)負(fù)的滅火搶險任務(wù)和社會救援職能將會越來越重。長期以來，公安消防部隊在完成防火滅火工作任務(wù)的同時，實際上也參加了一些其它自然和技術(shù)災(zāi)害事故的處置工作，以及人民群眾所面臨的一些急、難、險、重問題的社會救助工作。盡力為群眾救急、救難、搶險，成為了各級人民政府處置突發(fā)事故和特種災(zāi)害事故的一支重要組成力量。隨著國家改革開放的深入和全面建設(shè)社會主義小康社會的需要，特別是中國加入WTO后與國際消防接軌的需要，日益發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)和廣大人民群眾生活的需要，公安消防部隊的職能和任務(wù)將從以單一的防火滅火工作為主要任務(wù)的模式，轉(zhuǎn)而向以處置各種自然和技術(shù)災(zāi)害事故，為廣大人民群眾排憂解難，搶險救援、救助為主要任務(wù)的多功能化方面。這將是公安消防部隊職能和任務(wù)發(fā)展的必然趨勢，是不可爭辯的事實。然而，從我國目前的實際情況來看，消防部隊編制人員的嚴(yán)重不足和消防隊（站）建設(shè)布局與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比較的嚴(yán)重滯后，已嚴(yán)重影響和制約著公安消防部隊職能和任務(wù)的拓展，搶險救援工作的開展，甚至波及到傳統(tǒng)的防火滅火工作。以重慶市為例，重慶市現(xiàn)有人口3200萬，面積8。2萬平方公里，按照市消防總體規(guī)劃和實際需要，應(yīng)建設(shè)消防隊（站）180個，應(yīng)編配消防員7200人。但現(xiàn)實情況是，重慶市現(xiàn)僅有公安消防編制人員3100人，僅占重慶市總?cè)丝跀?shù)的萬分之一不到，8。2萬平方公里的面積上現(xiàn)只有公安消防隊（站）44個，且分布極不均勻和合理。國家消防規(guī)范規(guī)定：一個消防站所管轄的面積為5-7平方公里，消防車從消防站到轄區(qū)最遠(yuǎn)點的行駛時間不得超過5分鐘。然而，我市僅主城區(qū)的消防站有的站轄區(qū)面積己達(dá)到20平方公里以上，從消防站到轄區(qū)的最遠(yuǎn)點（除堵車等特殊因素外）最快也得15分鐘以上。如果遇到交通不暢的情況，那么到場時間將還會大幅增加，根本不可能達(dá)到國家規(guī)范所要求的5分鐘行駛時間，災(zāi)情和損失也將因消防車的延誤到達(dá)而迅速的發(fā)展和增大，無形中給后期到達(dá)的消防隊員在處置災(zāi)害事故、積極搶救人命、控制災(zāi)情、減少損失等工作方面增加了很大的難度，使得本來可以搶救的生命因此而喪生，本來可以避免的損失而無法避免。但在英國倫敦，市消防總隊所轄面積為1600平方公里，總隊下設(shè)5個支隊共114個消防隊，共有消防隊員7000名。倫敦市總?cè)丝跒?00萬，消防隊員就占了總?cè)藬?shù)千分之一。如按城市人口總數(shù)與消防隊員總數(shù)的百分比來對比，倫敦市消防隊員總數(shù)就是重慶市消防隊員總數(shù)的10倍，再如法國，全國總?cè)丝跀?shù)為6500萬人，消防隊員的總數(shù)為24。6萬人，占總?cè)丝跀?shù)的千分之三以上，是重慶市消防隊員人數(shù)同比的30倍。重慶市直轄五年來，全市公安消防部隊共接警出動2。8萬余次，其中搶險救援任務(wù)就高達(dá)8000余次，并呈逐年上升的趨勢。同時，由于公安消防部隊就開展搶險救援工作而面向社會所作的承諾、老白姓的求助（如取鑰匙、摘馬蜂窩、排危解困）等將會越來越多，由現(xiàn)在一個中隊每天的幾次出動增加到十幾次、幾十次，甚至上百次出警。以法國巴黎消防總隊為例，平均每1分15秒就有一次出警，而這些出警的任務(wù)93％以上都是搶險救援、救助。如此頻繁的出警量要是放在重慶市，就我們現(xiàn)有的編制人員和裝備而言，是根本無法完成的。因此，日漸增加的出警量和任務(wù)，與我們現(xiàn)在捉襟見肘的編制人員相比是極不相適應(yīng)的，此問題如不及時加以解決，將直接影響到目前消防工作的深度、力度和廣度。

二是專業(yè)技術(shù)力量達(dá)不到要求。隨著公安消防部隊職能的社會化、多功能化，如防化。防核、反恐、防爆等一些以前從未涉及的任務(wù)，現(xiàn)在也明確在消防部隊職能范圍內(nèi)。WTO的游戲規(guī)則更是使得大量的、各種類型的國外先進(jìn)裝備進(jìn)入中國市場。為了加強(qiáng)與國外先進(jìn)消防技術(shù)的接軌，公安消防部隊陸續(xù)引進(jìn)了一些新裝備，如移動式炭疽生物快速偵檢儀、核輻射檢測儀、水質(zhì)分析儀、攔油浮漂和油水回收分離機(jī)等，有的地區(qū)已經(jīng)組建或正在組建救生搜救犬部隊。這些高新技術(shù)裝備的引起，對我們消防部隊現(xiàn)有的技術(shù)裝備而言，無疑是注入了新的活力，提高了現(xiàn)有整體裝備的技術(shù)水平和科技含量，使整體技術(shù)裝備上了一個新的臺階，是今后發(fā)展的一個方向。但是就我國目前消防部隊的實際現(xiàn)狀來看地，這些新裝備的科技含量較高，我們消防隊員的專業(yè)素質(zhì)跟不上要求，最終不能達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合，以發(fā)揮裝備的最大效力的日的。如炭疽生物快速偵檢儀這種儀器的技術(shù)含量和配套發(fā)施、設(shè)備的要求就相當(dāng)高，它要求建立標(biāo)準(zhǔn)的P3強(qiáng)度實驗室，配備5-10名專業(yè)的系列化實驗員，而且實驗員必須具有大學(xué)本科以上的專業(yè)文憑和一年以上的實習(xí)實驗經(jīng)歷，有較豐富的實驗和實踐處置經(jīng)驗。而消防部隊從事該項工作的人員既無專業(yè)本科文憑，又無實驗和實踐處置經(jīng)驗，僅是從供貨商那里用十余天時間學(xué)了一些基本的操作方法和程序，僅會簡單操作而已，對于病毒學(xué)、病理學(xué)和炭疽檢測儀的基本原理、技術(shù)優(yōu)勢、維護(hù)保養(yǎng)等則是基本不懂，同時也無標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)等級實驗室供他們實習(xí)操作。因此，如真發(fā)生炭疽生物污染事故，消防部隊光有先進(jìn)裝備而無合格的專業(yè)技術(shù)人才，也是不能成功、安全處置的，先進(jìn)裝備也發(fā)揮不了它應(yīng)有的作用。

（二）經(jīng)費(fèi)不足制約了技術(shù)裝備的精良化和科技含量。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改善，國家和各級政府逐步加大了對消防的投入，公安消防部隊的裝備在很大程度上得到了較大的改善。以重慶市為例，在市委、市政府的高度重視和支持下，消防經(jīng)費(fèi)每年按10-15％的水平遞增，超過了我市經(jīng)濟(jì)增長幅度。據(jù)不完全統(tǒng)計，直轄五年來，全市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入總計超過4億元，消防裝備建設(shè)更新?lián)Q代已達(dá)到了上一個新臺階的目的。消防隊（站）建設(shè)和市政消防設(shè)施建設(shè)也有了長足的進(jìn)步。但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異和消防經(jīng)費(fèi)由國家和地方（省、市、縣）四級財政共同支撐的現(xiàn)狀，這就難免出現(xiàn)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安消防部隊可以按國家關(guān)于消防隊（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安消防隊消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求配齊消防裝備和個人防護(hù)裝備，且留有1：1的備份。但在部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，消防經(jīng)費(fèi)就難以保障，消防裝備和個人防護(hù)裝備根本未按國家標(biāo)準(zhǔn)配齊，有的地方甚至連國家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一也達(dá)不到。以重慶市為例，除主城區(qū)部分中隊的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由市財政負(fù)擔(dān)外，遠(yuǎn)郊區(qū)、縣消防中隊的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均是由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。由于這些地方的經(jīng)濟(jì)較為落后，財政相當(dāng)吃緊，少數(shù)地方還有拖欠國家公務(wù)員工資的情況，再加上當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對消防工作認(rèn)識上和重視上的一些問題，對本地區(qū)消防的投入簡直是捉襟見肘。有的消防中隊一年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)才1-2萬元左右，除去滅火車輛油和通訊費(fèi)用，己經(jīng)所剩無兒，根本無法購置和更換基本的常規(guī)器材裝備，有的甚至連消防隊員個人最起碼的防護(hù)裝具、戰(zhàn)斗服裝、盔帽、戰(zhàn)斗靴等都配不齊，只能做到兩人一套，根本達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的一人一套并一用一備的要求，更不用說專勤器材、呼吸器、防化服等特殊技術(shù)裝備的配備?？上攵?，以如此低下的器材裝備配備去參加滅火戰(zhàn)斗和搶險救援工作，肯定是有問題的，難以勝任的，有時甚至連消防隊員自身的安全也保護(hù)不了。

（三）防消脫節(jié)且存在較大差距，不適應(yīng)消防工作需要培養(yǎng)綜合型、復(fù)合型人才的發(fā)展趨勢。大家都知道，消防工作實行“以防為主、以消為輔、防消結(jié)合”的工作方針。防和消是一個問題的兩個方面，它們是有著緊密的聯(lián)系的，是結(jié)合的、不可分割的關(guān)系，是互為補(bǔ)充的關(guān)系，是一個有機(jī)的整體。但在國內(nèi)，現(xiàn)實中人們往往把消防工作分割開來，即“消”和“防”兩大部分，而“消”則以滅火和搶險救援工作為重點，“防”則以社會面上的防火宣傳和防火監(jiān)法問題、滅火救援工作中的涉法問題等需要在法律法規(guī)的規(guī)范下加以解決。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加大訓(xùn)練改革的力度和步伐。一是要改革現(xiàn)有的訓(xùn)練大綱，從研究和探索滅火救援工作新技術(shù)、新思路、新辦法為出發(fā)點。從實戰(zhàn)要求出發(fā)，摒棄過去一些傳統(tǒng)的、過時的、不適用的訓(xùn)練項目和方法，制定訓(xùn)練項目時要反對過多、過濫不適用的傾向，力爭做到少而精，全面適用；二是改革原有的訓(xùn)練模式和方法，嚴(yán)格科學(xué)的操作程序和方法，力求達(dá)到最佳訓(xùn)練效果的目的。訓(xùn)練中要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從實戰(zhàn)出發(fā)，重結(jié)果、輕過程，重實效、輕形式，真正達(dá)到“練為戰(zhàn)”的目的；三是加大模擬訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展、力爭達(dá)到2-3個隊一套模擬訓(xùn)練設(shè)施，以滿足實戰(zhàn)訓(xùn)練的需要。同時，還