2021年進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁2021年進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見為推動工程總承包進(jìn)展，20xx年發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步推動工程總承包進(jìn)展的若干看法，下面是看法的具體內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

20xx年進(jìn)一步推動工程總承包進(jìn)展的若干看法

工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推動工程總承包進(jìn)展，是深化我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增加企業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力的重要途徑。為充分發(fā)揮市場對資源配置的打算作用，進(jìn)一步推動工程總承包更好地實(shí)施和進(jìn)展，現(xiàn)提出以下看法。

一、充分熟悉推行工程總承包模式的重要意義

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)(以下簡稱工程總承包企業(yè))受建設(shè)單位托付，根據(jù)合同商定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、選購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、平安、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。

推行工程總承包模式，有利于引導(dǎo)建設(shè)單位重視投資決策的科學(xué)性，提高可行性討論報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)的深度和有效性，降低投資風(fēng)險(xiǎn);有利于明確建設(shè)責(zé)任主體，落實(shí)工程總承包企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和項(xiàng)目管理優(yōu)勢，提高工程建設(shè)水平;有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、選購、施工、試運(yùn)行等各階段工作的深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效組合，提高工程建設(shè)效率，縮短工程建設(shè)周期;有利于加快培育從事工程總承包的專業(yè)人才，打造一批具有勘察、設(shè)計(jì)、選購、施工和試運(yùn)行等工程總承包力量的國際型工程公司，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于規(guī)范建筑市場秩序，扼制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為;有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌，開拓國際承包市場，帶動我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力。

二、樂觀推行工程總承包模式

建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式時(shí)，要打破傳統(tǒng)分階段發(fā)包的思維模式，本著質(zhì)量牢靠、效率優(yōu)先的原則，進(jìn)行多種建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式比選，并優(yōu)先采納工程總承包模式。提倡政府投資項(xiàng)目樂觀采納工程總承包模式。

工程總承包的方式可由建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要自行確定，可以采納：設(shè)計(jì)選購施工(EPC)/交鑰匙總承包、設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)、設(shè)計(jì)—選購總承包(E-P)、選購—施工總承包(P-C)等工程總承包方式。

在工程總承包項(xiàng)目中，建設(shè)單位可以依據(jù)自身資源和力量，自行或者托付第三方進(jìn)行項(xiàng)目管理，并依照合同對工程總承包企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

三、完善工程總承包管理制度

(一)推動以工程總承包方式進(jìn)行發(fā)包

建設(shè)單位可以依據(jù)初步設(shè)計(jì)，以確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額及工程質(zhì)量、進(jìn)度要求為標(biāo)的進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。在設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額確定的條件下，建設(shè)單位也可以依據(jù)項(xiàng)目可行性討論報(bào)告進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

選擇工程總承包單位宜采納綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案、設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備選購方案、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績等。

工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式應(yīng)在合同中明確規(guī)定，可以采納固定總價(jià)、固定單價(jià)或者成本加酬金等方式。

(二)明確工程總承包企業(yè)資質(zhì)要求

擔(dān)當(dāng)工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，并在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理專業(yè)人員。

(三)明確工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理資格要求

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格(包括注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊建筑師或注冊監(jiān)理工程師)，擁有與工程建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)學(xué)問，熟識工程總承包項(xiàng)目管理學(xué)問和相關(guān)法律法規(guī)，具有工程總承包項(xiàng)目管理閱歷，并具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)力量和良好的職業(yè)道德。

(四)完善工程總承包項(xiàng)目分包管理制度

對于依法承攬的工程總承包項(xiàng)目，工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)自行實(shí)施工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備選購和施工，也可以依據(jù)合同商定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，不再通過招標(biāo)方式將工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)或施工發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)。

工程總承包企業(yè)根據(jù)工程總承包合同的商定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)根據(jù)分包合同的商定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。工程分包不能解除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)就分包工程對建設(shè)單位擔(dān)當(dāng)連帶責(zé)任。

工程總承包企業(yè)不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)全部分包給其他單位承包。

(五)完善工程總承包監(jiān)管制度

根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定須進(jìn)行施工圖審查的工程項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)際狀況分階段按單體工程領(lǐng)取施工許可證的，可以分階段按單體工程進(jìn)行施工圖審查。

工程總承包項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以依據(jù)工程總承包企業(yè)向分包企業(yè)發(fā)出的中標(biāo)通知書或與勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)簽訂的分包合同辦理建設(shè)工程質(zhì)量、平安監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)，并在相關(guān)表格中增加“工程總承包企業(yè)名稱”和“工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理姓名”欄目。

工程總承包企業(yè)自行實(shí)施工程總承包項(xiàng)目施工的，應(yīng)依法取得平安生產(chǎn)許可證，將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)分包的，施工分包企業(yè)應(yīng)依法取得平安生產(chǎn)許可證。

在工程實(shí)施過程中，需要工程總承包企業(yè)簽署看法的相關(guān)工程管理技術(shù)文件表格，應(yīng)增加工程總承包企業(yè)欄目。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)分包企業(yè)協(xié)作建設(shè)單位完成工程竣工驗(yàn)收，工程保修責(zé)任書由工程總承包企業(yè)簽署。

四、提升企業(yè)工程總承包力量和水平

(一)完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)

工程總承包企業(yè)應(yīng)依據(jù)開展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，準(zhǔn)時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)，形成集勘察、設(shè)計(jì)、選購、施工、試運(yùn)行各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理親密結(jié)合，具有較強(qiáng)工程總承包力量的組織體系。

(二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、掌握經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、選購經(jīng)理、施工經(jīng)理、平安經(jīng)理等工程項(xiàng)目管理人才的培育。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中熬煉人才、培育人才，培育一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，為開展工程總承包業(yè)務(wù)供應(yīng)人才支撐。

(三)加強(qiáng)項(xiàng)目管理體系建設(shè)

工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、編碼體系、定額體系、QHSE管理體系在內(nèi)的工程總承包項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)體系。樂觀推廣應(yīng)用先進(jìn)有用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和項(xiàng)目管理力量。

五、加強(qiáng)推動工程總承包進(jìn)展的組織和實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視推動工程總承包進(jìn)展工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌支配。要加強(qiáng)宣揚(yáng)，樂觀推廣工程總承包項(xiàng)目閱歷，提高工程建設(shè)項(xiàng)目各方主體對工程總承包的熟悉。要依據(jù)本地區(qū)實(shí)際狀況，完善相關(guān)配套政策，明確管理部門，推動各項(xiàng)制度措施落實(shí)。要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，樂觀解決制約工程總承包進(jìn)展的有關(guān)問題。