淺談混凝土橋梁裂縫產生的原因與處理措施及淺論未成年人受教育權的法律保護

畢業(yè)論文論文題目:淺談混凝土橋梁裂縫產生的原因與處理措施內容摘要混凝土的抗壓強度高，但抗拉強度很低，在橋梁這樣的大型建筑物中，混凝土產生裂縫是不可避免的。裂縫是鋼筋混凝土橋梁的重大病害之一，從橋梁的養(yǎng)護管理角度出發(fā)，必須認真分析其產生的原因，從設計、施工、養(yǎng)護各環(huán)節(jié)入手，盡量改善裂縫，減輕橋梁病害。本文闡述了混凝土橋梁裂縫的種類，分析了混凝土橋梁裂縫的成因，提出了相應的措施，供大家參考。

關鍵詞：橋梁；裂縫；分類；成因；措施目錄內容摘要 I引言 11混凝土橋梁裂縫的分類及產生原因 21.1荷載引起的裂縫 21.2溫度變化引起的裂縫 21.3收縮裂縫 31.4地基變形裂縫 31.5鋼筋銹蝕裂縫 31.6凍脹裂縫 41.7施工裂縫 41.8施工工藝質量引起的裂縫 42混凝土橋梁裂縫的控制措施 62.1控制混凝土溫度 62.2增配構造鋼筋 62.3合理選擇混凝土配合比 62.4現(xiàn)場操作方面 73混凝土橋梁裂縫的處理措施 83.1表面處理法 83.2灌漿、嵌逢封堵法 83.3結構加固法 83.4混凝土置換法 8結束語 9參考文獻 10引言混凝土最主要的缺點是抗拉強度差，容易開裂。近年來，我國交通基礎建設得到迅猛發(fā)展，各地興建了大量的混凝土橋梁。但混凝土橋梁的開裂可以說是“常發(fā)病”和“多發(fā)病”，經(jīng)常困擾著橋梁工程技術人員。隨著我國公路建設發(fā)展速度的加快，新建橋梁工程越來越多，在橋梁建造和使用過程中，因混凝土出現(xiàn)裂縫而影響工程質量甚至導致橋梁垮塌的事件屢見不鮮，可見在橋梁工程建設中對混凝土裂縫的防治和處理工作是何等重要！如果在設計和施工中采取一定的措施，很多裂縫是可以克服和控制的。為了加強對混凝土橋梁裂縫的認識，盡量避免工程中出現(xiàn)危害較大的裂縫，本文淺談了混凝土橋梁裂縫的種類、產生原因作較全面的分析、總結，以方便設計、施工找出控制裂縫的可行性辦法，達到防范于未然的作用。1混凝土橋梁裂縫的分類及產生原因實際上，混凝土結構裂縫的成因復雜、繁多，有時多種因素相互影響，但每一條裂縫均有其產生的一種或幾種主要原因?；炷翗蛄毫芽p的種類，就其產生的原因，大致可劃分如下幾種：1．1荷載引起的裂縫混凝土橋梁在常規(guī)靜、動荷載及次應力下產生的裂縫稱荷載裂縫，歸納起來主要有間接應力裂縫、次應力裂縫兩種。直接應力裂縫是指外荷載引起的直接應力產生的裂縫；次應力裂縫是指外荷載引起的次應力產生的裂縫?；炷翗蛄旱暮奢d裂縫特征依荷載不同而呈現(xiàn)不同特點，其分布規(guī)律是沿主拉應力方向開展，其走向與主拉應力方向垂直。荷載裂縫多出現(xiàn)在受拉區(qū)、受剪區(qū)或振動嚴重部位。如受壓區(qū)出現(xiàn)起皮或有沿受壓方向的短裂縫，即表明混凝土橋梁達到承載力極限，其原因多是截面尺寸偏小。根據(jù)混凝土橋梁結構的不同受力方式，產生的裂縫特征主要有中心受拉、中心受壓、受彎、大偏心受壓、小偏心受壓、受剪、受扭、受沖切和局部受壓。1．2溫度變化引起的裂縫混凝土具有熱脹冷縮性質，當外部環(huán)境或結構內部溫度發(fā)生變化，混凝土將發(fā)生變形，若變形遭到約束，則在結構內將產生應力，當應力超過混凝土抗拉強度時即產生溫度裂縫。在某些大跨徑橋梁中，溫度應力能夠達到以至超出活載應力。溫度裂縫區(qū)別其它裂縫最主要特征是將隨溫度變化而擴張或合攏。引起溫度變化主要因素有：年溫差、日照、驟然降溫、水化熱、蒸汽養(yǎng)護或冬季施工時施工措施不當?shù)取?/p>

大氣氣溫低于零度時，吸水飽和的混凝土出現(xiàn)冰凍，游離的水轉變成冰，體積膨脹9%，因而混凝土產生膨脹應力；同時混凝土凝膠孔中的過冷水（結冰溫度在-78度以下）在微觀結構中遷移和重分布引起滲透壓，使混凝土中膨脹力加大，混凝土強度降低，并導致裂縫出現(xiàn)。尤其是混凝土初凝時受凍最嚴峻，成齡后混凝土強度喪失可達30%~50%。冬季施工時對預應力孔道灌漿后若不采取保溫措施也可能發(fā)生沿管道方向的凍脹裂縫。溫度低于零度和混凝土吸水飽和是發(fā)生凍脹破壞的必要條件。當混凝土中骨料空隙多、吸水性強；骨料中含泥土等雜質過多；混凝土水灰比偏大、振搗不密實；養(yǎng)護不力使混凝土早期受凍等，均可能導致混凝土凍脹裂縫。冬季施工時，采用電氣加熱法、暖棚法、地下蓄熱法、蒸汽加熱法養(yǎng)護以及在混凝土拌和水中摻入防凍劑（但氯鹽不宜使用），可保證混凝土在低溫或負溫條件下硬化。1．3收縮裂縫在混凝土橋梁工程中，混凝土因收縮所引起的裂縫是最常見的。在混凝土收縮種類中，塑性收縮和縮水收縮是發(fā)生混凝土體積變形的主要原因，另外還有自生收縮和炭化收縮?；炷潦湛s裂縫的特點是大部分屬表面裂縫，裂縫寬度較細，且縱橫交錯，成龜裂狀，形狀沒有任何規(guī)律。研究表明，影響混凝土橋梁收縮裂縫的主要因素有：水泥品種、標號及用量、骨料品種、水灰比、外摻劑、養(yǎng)護方法、外界環(huán)境、振搗方式及時間。1．4地基變形裂縫由于基礎豎向不均勻沉降或水平方向位移，使結構中產生附加應力，超出混凝土結構的抗拉能力，導致結構開裂?；A不均勻沉降的主要原因有：地質勘察精度不夠、試驗資料不準、地基地質差異太大、結構荷載差異太大、結構基礎類型差別大、分期建筑的基礎、地基凍脹、橋梁基礎置于滑坡體、溶洞或活動斷層等不良地質時，可能形成不均勻沉降。對于拱橋等產生水平推力的結構物，對地質情況掌握不夠、設想不合理和施工時破壞了原有地質條件是產生水平位移裂縫的主要原因。1．5鋼筋銹蝕裂縫由于混凝土質量較差或保護層厚度不夠，混凝土保護層受二氧化碳侵蝕炭化至鋼筋表面，使鋼筋周圍混凝土堿度降低，或由于氯化物介入，鋼筋周圍氯離子含量較高，均可引起鋼筋表面氧化膜破壞，鋼筋中鐵離子與侵入到混凝土中的氧氣和水分發(fā)生銹蝕反應，其銹蝕物氫氧化鐵體積比原來增長約2~4倍，從而對周圍混凝土產生膨脹應力，導致保護層混凝土開裂、剝離，沿鋼筋擒向產生裂縫，并有銹跡滲到混凝土表面。由于銹蝕，使得鋼筋有效斷面面積減小，鋼筋與混凝土握裹力削弱，結構承載力下降，并將誘發(fā)其它形式的裂縫，加劇鋼筋銹蝕，導致結構破壞。要防止鋼筋銹蝕，設計時應根據(jù)規(guī)范要求控制裂縫寬度、采用足夠的保護層厚度（當然保護層亦不能太厚，否則構件有效高度減小，受力時將加大裂縫寬度）；施工時應控制混凝土的水灰比，加強振搗，保證混凝土的密實性，防止氧氣侵入，同時嚴格控制含氯鹽的外加劑用量，沿海地區(qū)或其它存在腐蝕性強的空氣、地下水地區(qū)尤其應慎重。

1．6凍脹裂縫大氣氣溫低于零度時，吸水飽和的混凝土出現(xiàn)冰凍，游離的水因結冰使其體積增大9％，使混凝土產生膨脹應力；同時混凝土凝膠孔中的過冷水(結冰溫度≤一78cc)在微觀結構中遷移和重分布引起滲透壓，使混凝土中膨脹力加大，混凝土強度降低，導致裂縫出現(xiàn)。尤其是混凝土初凝時受凍最嚴重，成齡后混凝土強度損失可達30％～50％。冬季施工時對預應力孔道灌漿后若不采取保溫措施，也可能發(fā)生混凝土沿管道方向的凍脹裂縫。溫度低于零度和混凝土吸水飽和是發(fā)生凍脹破壞的必要條件。當混凝土中骨料空隙多、吸水性強；骨料中含泥土等雜質過多；混凝土水灰比偏大、振搗不密實；養(yǎng)護不力使混凝土早期受凍等，均可能導致混凝土凍脹裂縫。冬季施工時，采用電氣加熱法、暖棚法、地下蓄熱法、蒸汽加熱法養(yǎng)護以及在混凝土拌和水中摻入防凍劑（但氯鹽不宜使用），可保證混凝土在低溫或負溫條件下硬化1．7施工裂縫混凝土主要由水泥、砂、骨料、拌和水及外加劑組成。配置混凝土所采用材料質量不合格，可能導致結構出現(xiàn)裂縫。如水泥、砂、石骨料、以及拌和水及外加劑等。1．8施工工藝質量引起的裂縫

在混凝土結構澆筑、構件制造、起模、運輸、堆放、拼裝及吊裝過程中，若施工工藝不合理、施工質量低劣，容易產生擒向的、橫向的、斜向的、豎向的、水平的、表面的、深進的和貫穿的各種裂縫，特別是細長薄壁結構更容易出現(xiàn)。裂縫出現(xiàn)的部位和走向、裂縫寬度因產生的原因而異，比較典型常見的有：1、混凝土保護層過厚，或亂踩已綁扎的上層鋼筋，使承受負彎矩的受力筋保護層加厚，導致構件的有效高度減小，形成與受力鋼筋垂直方向的裂縫。2、混凝土振搗不密實、不均勻，出現(xiàn)蜂窩、麻面、空洞，導致鋼筋銹蝕或其它荷載裂縫的起源點。3、混凝土澆筑過快，混凝土流動性較低，在硬化前因混凝土沉實不腳，硬化后沉實過大，容易在澆筑數(shù)小時后發(fā)生裂縫，既塑性收縮裂縫。4、混凝土攪拌、運輸時間過長，使水分蒸發(fā)過多，引起混凝土塌落度過低，使得在混凝土體積上出現(xiàn)不規(guī)則的收縮裂縫。5、混凝土初期養(yǎng)護時急劇干燥，使得混凝土與大氣接觸的表面上出現(xiàn)不規(guī)則的收縮裂縫。6、混凝土分層或分段澆筑時，接頭部位處理不好，易在新舊混凝土和施工縫之間出現(xiàn)裂縫。如混凝土分層澆筑時，后澆混凝土因停電、下雨等原因未能在前澆混凝土初凝前澆筑，引起層面之間的水平裂縫；采用分段現(xiàn)澆時，先澆混凝土接觸面鑿毛、清洗不好，新舊混凝土之間粘結力小，或后澆混凝土養(yǎng)護不到位，導致混凝土收縮而引起裂縫。7、混凝土早期受凍，使構件表面出現(xiàn)裂紋，或局部剝落，或脫模后出現(xiàn)空鼓現(xiàn)象。8、施工質量控制差。任意套用混凝土配合比，水、砂石、水泥材料計量不準，結果形成混凝土強度不腳和其他性能（和易性、密實度）下降，導致結構開裂。2混凝土橋梁裂縫的控制措施控制混凝土溫度⑴采用改善骨料級配同，用干硬性混凝土，摻混合料，加引氣劑或塑化劑等措施以減少混凝土中的水泥用量；⑵拌和混凝土時加水或用水將碎石冷卻以降低混凝土的澆筑溫度；⑶熱天澆筑混凝土時減少澆筑厚度，利用澆筑層面散熱；⑷在混凝土中埋設水管，通入冷水降溫；⑸規(guī)定合理的拆模時間，氣溫驟降時進行表面保溫，以免混凝土表面發(fā)生急劇的溫度梯度；⑹施工中長期暴露的混凝土澆筑塊表面或薄壁結構，在寒冷季節(jié)采取保溫措施。2.2增配構造鋼筋對于溫度和收縮引起的裂縫，增配構造鋼筋可明顯提高混凝土的抗裂性，尤其是薄壁結構。構造上配筋宜優(yōu)先采用小直徑鋼筋（￠8-￠14）、小間距布置（@10cm-@15cm），全截面構造配筋率不宜低于0.3%，一般可采用0.3%-0.5%。加筋對大體積混凝土的溫度應力影響很小，因為大體積混凝土的含筋率極低，只是對一般鋼筋混凝土有影響。但加筋后結構內的裂縫一般就變得數(shù)目多、間距小、寬度與深度較小了。而且如果鋼筋和直徑細而間距密時，對提高混凝土抗裂性的效果較好?；炷梁弯摻罨炷两Y構的表面常常會發(fā)生細而淺的裂縫，其中大多數(shù)屬于干縮裂縫。雖然這種裂縫一般都較淺，但它對結構的強度和耐久性仍有一定的影響。2.3合理選擇混凝土配合比在配制混凝土配合比時應考慮施工季節(jié)、結構形狀、模板形式、混凝土強度等級等因素對橋梁結構抗裂性能的影響。在施工中，施工單位往往只注重混凝土強度而忽視其變形特性和工作性，而混凝土變形特性和工作性恰好是混凝土產生裂縫的主要原因所在。⑴根據(jù)結構的要求選擇合適的混凝土強度等級及水泥品種、等級，盡量避免采用早強高的水泥。⑵選用級配優(yōu)良的砂、石原材料，含泥量應符合規(guī)范要求。⑶積極采用摻合料和混凝土外加劑。摻合料和外加劑目標已作為混凝土的第五、六大組分，可以明顯地起到降低水泥用量、降低水化熱、改善混凝土的工作性能和降低混凝土成本的作用。⑷正確掌握好混凝土補償收縮技術的運用方法。對膨脹劑應充分考慮到不同品種、不同摻量所起到的不同膨脹效果。應通過大量的試驗確定膨脹劑的最佳摻量。⑸配合比設計人員應深入施工現(xiàn)場，依據(jù)施工現(xiàn)場的澆搗工藝、操作水平、構件截面等情況，合理選擇好混凝土的設計坍落度，針對現(xiàn)場的砂、石原材料質量情況及時調整施工配合比，協(xié)助現(xiàn)場搞好構件的養(yǎng)護工作。2.4施工過程中的控制措施混凝土施工中采取相應的措施，如降低混凝土的澆筑溫度，無筋或少筋混凝土中埋放塊石、混凝土早期升溫階段采取散熱降溫措施、混凝土降溫階段采取保溫措施、合理設置施工縫、采取二次抹面、加強混凝土養(yǎng)護等措施；進行混凝土溫度應力計算，對薄弱部位采取加強措施。⑴澆搗現(xiàn)場工作：澆搗棒要快插慢拔，根據(jù)不同的混凝土坍落度正確掌握振搗時間，避免過振或漏振，應提倡采用二次振搗、二次抹面技術，以排除泌水、混凝土內部的水分和氣泡。⑵混凝土養(yǎng)護：在混凝土裂縫的防治工作中，對新澆混凝土的早期養(yǎng)護工作尤為重要。以保證混凝土在早期盡可能少產生收縮。主要是控制好構件的濕潤養(yǎng)護，對于大體積混凝土，有條件時宜采用蓄水或流水養(yǎng)護。養(yǎng)護時間為14~28d。⑶混凝土的降溫和保溫工作：對于厚大體積混凝土，施工時應充分考慮水泥水化熱問題。采取必要的降溫措施（埋設散熱孔、通水排熱等），避免水化熱高峰的集中出現(xiàn)、降低峰值。澆搗成型后，應采取必要的蓄水保溫措施，表面覆蓋膜、濕麻袋等進行養(yǎng)護，以防止由于混凝土內外溫差過大而引起的溫度裂縫。⑷避免在雨中或大風中澆灌混凝土。⑸對于地下結構混凝土，盡早回填土，對減少裂縫有利。⑹夏季應注意混凝土的澆灌溫度，采用低溫人模、低溫養(yǎng)護，必要時經(jīng)試驗可采用冰塊，以降低混凝土原材料的溫度。3混凝土橋梁裂縫的處理措施裂縫的出現(xiàn)不但會影響結構的整體性和剛度，還會引起鋼筋的銹蝕、加速混凝土的碳化、降低混凝土的耐久性和抗疲勞、抗?jié)B能力。因此根據(jù)裂縫的性質和具體情況我們要區(qū)別對待、及時處理，以保證建筑物的安全使用?；炷亮芽p的修補措施主要有以下一些方法：表面修補法，灌漿、嵌逢封堵法，結構加固法，混凝土置換法，電化學防護法以及仿生自愈合法。3.1表面修補法表面修補法是一種簡單、常見的修補方法，它主要適用于穩(wěn)定和對結構承載能力沒有影響的表面裂縫以及深進裂縫的處理。通常的處理措施是在裂縫的表面涂抹水泥漿、環(huán)氧膠泥或在混凝土表面涂刷油漆、瀝青等防腐材料，在防護的同時為了防止混凝土受各種作用的影響繼續(xù)開裂，通?？梢圆捎迷诹芽p的表面粘貼玻璃纖維布等措施。3.2灌漿、嵌逢封堵法灌漿法主要適用于對結構整體性有影響或有防滲要求的混凝土裂縫的修補，它是利用壓力設備將膠結材料壓入混凝土的裂縫中，膠結材料硬化后與混凝土形成一個整體，從而起到封堵加固的目的。常用的膠結材料有水泥漿、環(huán)氧樹脂、甲基丙烯酸酯、聚氨酯等化學材料。嵌縫法是裂縫封堵中最常用的一種方法，它通常是沿裂縫鑿槽，在槽中嵌填塑性或剛性止水材料，以達到封閉裂縫的目的。常用的塑性材料有聚氯乙烯膠泥、塑料油膏、丁基橡膠等等；常用的剛性止水材料為聚合物水泥砂漿。3.3結構加固法當裂縫影響到混凝土結構的性能時，就要考慮采取加固法對混凝土結構進行處理。結構加固中常用的主要有以下幾種方法：加大混凝土結構的截面面積，在構件的角部外包型鋼、采用預應力法加固、粘貼鋼板加固、增設支點加固以及噴射混凝土補強加固。3.4混凝土置換法混凝土置換法是處理嚴重損壞混凝土的一種有效方法，此方法是先將損壞的混凝土剔除，然后再置換入新的混凝土或其他材料。常用的置換材料有：普通混凝土或水泥砂漿、聚合物或改性聚合物混凝土或砂漿。結論由上述可知，對于混凝土裂縫的控制是一個綜合性的問題，一座橋梁從建成到使用，牽涉到設計、施工、監(jiān)理、運營管理等各個方面，設計疏漏、施工低劣、監(jiān)理不力，均可能使混凝土橋梁出現(xiàn)裂縫。因此，嚴格按照國家有關規(guī)范、技術標準進行設計、施工和監(jiān)理，是保證結構安全耐用的前提和基礎?？傊獪p少橋梁裂縫，首先應從設計入手，然后抓好施工中的每一道工序的質量，并對混凝土材料及外部環(huán)境多做調查、研究與實驗，把裂縫的危害降低到最低程度。參考文獻[1]高明昌.淺析混凝土橋梁裂縫產生的原因及預防措施[J]．山西建筑，2008，34（21）：317-317．[2]王夢福．淺析混凝土橋梁裂縫的成因及解決辦法[J]．建筑與工程.2007[3]劉國平．有關鋼筋混凝土橋梁裂縫的分析.2009[4]邱宏逵．裂縫原因產生淺析[J]．工程技術.2007論未成年人受教育權的法律保護【摘要】近年來，未成年人的受教育權受到侵害的事件屢見報端，但是由于相關法律法規(guī)對未成年人受教育權保護不到位，使得這一突出的法律問題出現(xiàn)了許多真空地帶，本文試圖從完善法律制度、引入法律援助制度、未成年人行政申訴制度等幾方面作一個初步的探索?！娟P鍵詞】未成年人；保護；受教育權；父母責任法未成年人朝氣蓬勃、接受力強，又有敏感、脆弱之不足。讓更多未成年人在成長過程受到良好的素質教育，有利于未成年人提高競爭力，迎接信息時代的挑戰(zhàn)，而對減少其接觸不良文化現(xiàn)象的影響、實現(xiàn)預防犯罪的社會治安綜合治理頗有積極意義。我國目前雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》，但在保護未成年人受教育權方面仍然相當薄弱，還有相當一部分未成年人的受教育權得不到有效的保障。因此，當前迫切需要加強對未成年人受教育權的法律保護。一、我國未成年人受教育權法律保護的現(xiàn)狀（一）相關法律規(guī)定我國目前已經(jīng)頒布了《中華人民共和國未成年人保護法》，《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》，《義務教育法》等法律，這些法律對未成年人的受教育權都有一定的保護，我國現(xiàn)行憲法第四十六條規(guī)定：中華人民共和國的公民有受教育的權利和義務，國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展?！段闯赡耆吮Ｗo法》更是以大篇的條文對未成年人的受教育權給予保護。在《總則》的第三條：國家、社會、學校和家庭對未成年人進行理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想；特別是第三章“學校保護”這一塊第十三條，學校應當全面貫徹國家的教育方針，對未成年學生進行德育、智育、體育、美育、勞動教育以及社會生活指導和青春期教育。學校應當關心、愛護學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助、不得歧視。第十四條，學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生。第十五條，學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。第十六條，學校不得使未成年學生在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教學設施中活動。任何組織和個人不得擾亂教學秩序，不得侵占、破壞學校的場地、房屋和設備。第十七條，學校和幼兒園安排未成年學生和兒童參加集會、文化娛樂、社會實踐等集體活動，應當有利于未成年人的健康成長，防止發(fā)生人身安全事故。第十八條，按照國家有關規(guī)定送工讀學校接受義務教育的未成年人，工讀學校應當對其進行思想教育、文化教育、勞動技術教育和職業(yè)教育。工讀學校的教職員應當關心、愛護、尊重學生，不得歧視、厭棄。第十九條，幼兒園應當做好保育、教育工作，促進幼兒在體質、智力，品德等方面和諧發(fā)展?！读x務教育法》則通篇都有保護未成年人受教育權的法律規(guī)范。各地為積極推進這些法律的實施，也紛紛出臺了相關的實施條例。這些法律有力的促進了我國未成年人受教育權的法律保護。（二）存在的問題從這些法律的實施來看，其效果是不容樂觀的。當今世界各國在人才方面的競爭已趨于白熱化。目前，我國政府雖然已經(jīng)開始注重加強人才方面的投資，明確指出今后每年的教育支出平均增長2～3個百分點。但這與根本扭轉我國教育落后的現(xiàn)狀相差甚遠。在我國接受九年制義務教育的未成年人中，每年約有50余萬貧困兒童失學，經(jīng)過希望工程救助，仍有50％左右的學子不能恢復學業(yè)。①因為貧困，他們失去了受教育的機會。去年以來，國家對西部貧困地區(qū)接受義務教育的學生實施了“兩免一補”政策，即免雜費、教材費，補助生活費。但是生活費的補助是很低的，對于貧困生來說，生活費是他們最大的支出，一旦沒了生活費，他們仍然面臨著輟學。農村普及九年義務教育總體水平不高，發(fā)展不平衡。全國2861個縣級單位中還有231個未實現(xiàn)“普九”。已經(jīng)“普九”的部分農村初中生輟學率居高不下，一些省、自治區(qū)農村初中生輟學率在5％以上，個別地區(qū)達15％左右。②另外，流動學齡未成年人的受教育權還沒有得到有效保障。部分城市還沒有將流動學齡未成年人就學問題納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，一些公辦學校不愿接收外地生；戶籍管理與學籍管理相互脫節(jié)，流入地難以摸清流動學齡未成年人的情況；殘疾兒童的入學率一直很低，特別是西部農村地區(qū)，特殊教育學校數(shù)量與質量都偏低，部分縣鄉(xiāng)沒有一所特殊教育學校，使得殘疾未成年人的受教育權得不到切實的保障；學校對未成年人的保護意識差，侮辱學生、體罰學生的現(xiàn)象隨處可見，致使一部分學生厭學輟學；未成年人違法犯罪依然突出，呈現(xiàn)出財產型犯罪比例大、團伙犯罪、低齡化、手段成人化、智能化的特點。以上這些事實，充分說明了我國在未成年人受教育權的保護方面是存在許多薄弱環(huán)節(jié)的，還有諸多需改善的地方。二、存在問題的原因分析（一）教育管理部門的原因目前，我國的教育水平在世界各個國家中是偏下的，聯(lián)合國教科文組織的一份調查表明，我國的教育支出占GDP的比例在全球列入一百位以后，僅占GDP的3%左右，③我國是一個發(fā)展很不平衡的國家，東西差距巨大，我國西部地區(qū)的教育，基本上是靠政府投入。因此，教育經(jīng)費的嚴重不足，教育基礎設施的薄弱，制約著我國教育的發(fā)展。特別是西部貧困地區(qū)，基礎教育設施不夠，師資力量欠缺。七八十人的大班比比皆是。有限的教學資源，使學生受教育的質量嚴重不均衡。（二）社會方面的原因我國人口素質偏低，對國家的法律法規(guī)的認識和遵守比較差，特別是在廣大的農村地區(qū)，農民人口的素質還不是很高，受封建腐朽思想的影響頗深，重男輕女的思想根深蒂固，以至于剝奪未成年女子的受教育權。使未成年女子的受教育權得不到保障。農村的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，受打工潮的影響，有的父母強行剝奪孩子的受教育權，要求未成年子女外出打工。同時，社會上一些不良因素也直接或者間接地影響了未成年人的受教育權。（三）學校方面的原因學校方面的原因是很多的，概括起來有以下幾點：1、應試制度下學校忽略對未成年人的道德、法制教育。目前我國高考、中考聲勢浩大，各級教育行政部門都是以學校的高考、中考升學率來衡量學校的業(yè)績。因此，學校都在忙忙碌碌的搞好應試教育，忽視了對學生的道德法制教育。以至于未成年人得不到良好的法制教育。以下這個案列觸目驚心：犯罪嫌疑人余某某，男，漢族，17歲，初中文化，四川省人；犯罪嫌疑人張某，男，漢族，17歲，初中文化，四川省人，犯罪嫌疑人伍某某，男，漢族，16歲，初中文化，四川省人。犯罪嫌疑人余某某因丟失一部手機，懷疑與其曾同住的于某和覃某偷了其手機，于是在2004年12月31日晚上，糾集了犯罪嫌疑人張某、伍某某，對來其宿舍拿行李的被害人于某和覃某進行毆打，不讓該二人離開。其間，余某某將于某的頭打破，還用煙頭燙傷覃某，以此來逼兩被害人承認偷了手機，犯罪嫌疑人張某和伍某某幫助余某某對被害人于某和覃某進行看管，一直到第二天中午公安機關接到報警將該三名犯罪嫌疑人抓獲為止。④《四川法制報2005年12月4日》2、教師素質的原因。有的教師法律意識差，隨意毆打、侮辱、傷害學生，部分學生因為成績差或是品德差，就會受到老師的百般侮辱，最后恨透了學校，恨透了老師，憤而輟學。有的老師自己品行不端，做出許多違反法律的事情。據(jù)2004年6月17日《蘭州晨報》報道，從2003年后半學期開始，隴西縣福星鎮(zhèn)初級中學體育老師楊世志以幫學生走后門上學為名，將該校12名初三女生強奸并致兩名女生懷孕。⑤3、學校利益的原因。有的學校為了追求高升學率，就攆走一些成績差的學生，不讓他們參加考試，使學生的受教育權被強行剝奪。三、切實保護未成年人受教育權的對策（一）家庭、學校和社會應通力協(xié)作，在落實九年制義務教育中應當各盡其責。完成九年制義務教育是提高中華民族素質的基本措施。由于我國的基本國情決定，義務教育尚不能完全由國家包下來，家庭在幫助子女完成學業(yè)方面仍應承擔一定費用。雖然自2005年以來，國家對西部貧困地區(qū)義務教育階段的學生實行了“兩免一補”政策。但是就目前而言，學生還是要承擔不小的一筆作業(yè)本費、生活費，這對于西部貧困地區(qū)的家庭來說仍然是難于承受的。另外，因父母離異等缺乏家庭管教，學生學業(yè)、負擔過重，某些教師缺乏師德，侮辱、責罰學生等也是造成一部分中小學生流失的重要原因。義務教育制度牽動社會的方方面面，有必要對家庭、學校、政府等規(guī)定各自詳盡的義務。而目前有關法律規(guī)定多為原則性的。如《未成年人保護法》規(guī)定：“學校應當關心、愛護學生；對品行有缺點、學習有困難的學生，應當耐心教育、幫助，不得歧視。（第13條2款）“學校應當尊重未成年學生的受教育權，不得隨意開除未成年學生”。（第14條）；“學校、幼兒園的教職員應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為”。（第15條）《預防未成年人犯罪法》規(guī)定：“未成年人的父母離異的，離異雙方對子女都有教育的義務，任何一方都不得因離異而不履行教育子女的義務”（第21條）；“學校對有不良行為的未成年人應當加強教育、管理，不得歧視”（第23條），等等。但兩部法律的有關法律責任部分太簡略、語焉不詳，造成難以操作的窘狀。如上所述粗線條的規(guī)定，對義務教育法的實施由誰協(xié)調，如何協(xié)調并不明確，無法制約家庭、學校及社會各方面的違法行為。特別是漏掉了各級人民政府這一執(zhí)法主體的行政責任，使其置于法律監(jiān)督之外。雖規(guī)定了處罰原則，但沒有相關的司法解釋給予補充，也就成了虛設。如《未成年人保護法》第48條針對某些教職員工“情節(jié)嚴重”的體罰行為，僅“由其所在單位或者上級機關給予行政處分”。就目前的情況來看，教育行政部門、學校為了保護老師，一般的處罰都是挺輕微的，起不到法律的威懾作用?！额A防未成年人犯罪法》第49條針對父母或監(jiān)護人“不履行監(jiān)護職責，放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為或者嚴重不良行為的”，也只是由公安機關對其父母或監(jiān)護人“予以訓誡，責令其嚴加管教”而已。這種彈性的法律責任，根本不足以觸動違法者本人。翻遍我國的刑法典，沒有哪一條哪一款是對管教未成年人失職的父母處予刑罰的。因此，這樣的法律是不足以保護未成年人的受教育權的。綜上所述，我認為根據(jù)我國2006年6月29日重新頒布的《義務教育法》所確立的未成年人受教育機會平等的法律原則，所有適齡者應該能及時入學接受義務教育，在就學過程中應避免歧視現(xiàn)象，任何人不得以任何借口造成未成年人的失學、輟學。為此，家庭、學校及各級政府均應承擔一定責任：家長或監(jiān)護人只圖賺錢、娛樂等放棄對未成年子女的管教，致使未成年子女失學、輟學的，應予以訓誡、罰款等處分，因此造成未成年人流落社會而違法犯罪的，則可以施以刑罰。我們可以借鑒國外未成年人管教的方法。比如，美國許多州施行的《父母責任法》便是一個很好的例證。美國的《父母責任法》規(guī)定：“對于在未成年子女管教中失職的父母，依據(jù)其嚴重程度可以讓失職的父母代子女坐牢、高額罰款、吊銷執(zhí)照等處罰?！痹诮梃b的同時，我們可以作出這樣的規(guī)定：因校方管教不當、亂收費等致使未成年人輟學的，應依法追究有關人的責任，并由學校負責復學；對因家庭困難者，應減免其費用；學校應及時向當?shù)亟逃姓块T或政府匯報未成年人輟學的情況及救助措施，對隱情不報者應給以行政處分。當前，“重點學校”、“重點班”這些應試教育的產物。它單純以分數(shù)劃線、排名次，重智育、輕德育，嚴重損害了未成年人的人格尊嚴和身心健康。有的甚至打著“先進教育單位”的幌子，辦“重點班”、“補習班”為名大肆斂財。對于這種現(xiàn)象，于2006年9月1日實施的《義務教育法》第二十二條作了這樣的規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校不得分設重點班和非重點班。”因此，教育行政管理部門應該堅決取締這種“重點”現(xiàn)象，屢教不改者取消其辦學資格，對直接責任人追究行政責任。嚴重擾亂教學秩序的，可以考慮追究刑事責任。政府在維護未成年人受教育權方面責任重大，不可懈怠。對政府官員因玩忽職守造成未成年人大量失學、輟學等嚴重后果的，政府部門擅自挪用教育基金、克扣拖欠教師工資因而影響教育質量的，應當依法追究主要責任人的行政或刑事責任。（二）加強法制教育，遏制校園暴力，為未成年人提供良好的學習環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我國未成年人刑事作案呈上升趨勢。財產、性、暴力犯罪比較突出。據(jù)《2005年中國法律年鑒》統(tǒng)計，我國2005年未成年人犯罪達十多萬件。茲舉幾例：2004年11月26日晚上，犯罪嫌疑人何某某、王某某、諶某、黃某某、童某某在一起喝酒時，王某某提出說去搶點錢來花，于是當天晚上將近凌晨時，上述五人外出尋找目標，五人來到湖里興隆路正遇上騎自行車下班回家的被害人林某，上述犯罪嫌疑人上前將林某的自行車踢倒，并將林某推倒，犯罪嫌疑人何某某還用隨身攜帶的水果刀將林某的大腿捅傷，五人搶了林某身上的一部手機和200多元現(xiàn)金，逃離了現(xiàn)場，被害人林某因被捅傷后失血過多而不治身亡。事后犯罪嫌疑人張某在明知上述犯罪嫌疑人搶劫犯罪的情況下，還讓上述犯罪嫌疑人在其住處留宿。檢察機關對該案審查后，對犯罪嫌疑人何某某、王某某、諶某、黃某某、童某某以搶劫罪批準逮捕，對犯罪嫌疑人張某以窩藏罪批準逮捕。⑥（《揚州晨報》2004年12月1日）。許多未成年人犯罪后不知道自己已經(jīng)犯罪，甚至認為“好玩”。鑒于應試教育的惡果，應予以摒棄。素質教育注重全面保護未成年人的受教育權，包括受道德教育、法制教育的權利?！额A防未成年人犯罪法》已經(jīng)把法制教育納入預防未成年人犯罪的軌道，在教學計劃、考核內容、組織措施等方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，把“預防未成年人犯罪教育的工作效果”作為教育行政部門考核學校工作的一項重要內容”（第8條），把“法律知識和預防犯罪教育”列為職業(yè)培訓的內容（第12條），等等。為實施對未成年人法制教育的規(guī)劃，首先應提高教育工作的法制觀念，持久不懈地在未成年人中開展生動活潑的宣傳教育，對發(fā)生在校園周圍的暴力犯罪等則應堅決懲治。目前，各地的學?；旧隙寂鋫淞朔ㄖ胃毙ｉL，但法治副校長一般由當?shù)嘏沙鏊L兼任，由于工作繁忙，因此，許多工作做得不夠到位。作為公安局派出的機構本身對未成年人的法制教育就負有一定的責任，學校老師不可能都是法律通。因此，公安局考核兼任法治副校長的派出所所長時應將學校法制教育工作績效納入。不然，法治副校長就成了虛設。（三）整頓職業(yè)、技術類學校，提高其辦學質量，使未成年人受到良好的職業(yè)培訓。社會主義市場經(jīng)濟不僅需要高級人才，也需要大量初、中級人才。根據(jù)我國目前教育的現(xiàn)狀，不可能使所有未成年人受到高等教育。職業(yè)技術教育仍具有廣闊的發(fā)展前景。由于市場經(jīng)濟對職業(yè)技術力量有很高要求，對廣大未成年人的教育培訓必須具有前瞻性，使未成年人受到良好教育，掌握較高技術，使之在激烈的市場競爭中能夠成功就業(yè)，并根據(jù)市場需求不斷調整自己，實現(xiàn)個人與社會的整合。《未成年人保護法》第37條規(guī)定：“未成年人已經(jīng)受完規(guī)定年限的義務教育不再升學的，政府有關部門和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當根據(jù)實際情況，對他們進行職業(yè)技術培訓，為他們創(chuàng)造勞動就業(yè)條件?！边@里雖沒有對各類職業(yè)技術學校的任務做出定位。實際上，職業(yè)技術學校承擔著對未成年人進行專業(yè)培訓的重頭任務。但目前這些學校或因技術老化，或因師資缺乏，很難適應市場需要，缺乏競爭的活力。一些基本不具備辦學能力的學校，單純以盈利為目的、質量低劣、誤人子弟。為此，國家應對職業(yè)技術類學校認真考核，及時予以調整，保障未成年人受到良好的職業(yè)培訓的權利。對那些不能按照招生簡章完成教學計劃和培訓任務的學校，受害人有權索賠。賠償范圍可以包括“耽誤青春費”、“精神損失費”等。要實現(xiàn)以法促教，使職業(yè)技術學校成為培養(yǎng)適應社會主義市場經(jīng)濟的多種人才的堅實基地。國務院已于2005年10月28日發(fā)布了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》［國發(fā)（2005）35號］，各職業(yè)學校應該以此為契機，認真落實貫徹好方針政策。努力培養(yǎng)合格人才。同時教育行政管理部門也應該加強督促檢查，使《決定》真正發(fā)揮其作用。（四）整頓文化市場。目前，我國的文化市場管理十分混亂，各種充斥著暴力、色情淫穢內容的音像制品及網(wǎng)絡游戲等對未成年人產生了不可忽視的腐蝕作用。經(jīng)常有媒體報道，未成年人因沉迷網(wǎng)吧而輟學逃學的現(xiàn)象，這在一定程度上也影響了未成年人的受教育權，而且極誘發(fā)犯罪。我國《刑法》中有關“傳播淫穢物品罪”的規(guī)定不詳細，使得執(zhí)行中主觀臆象太大，而且，對向未成年人傳播的，也未區(qū)別對待。因此，文化市場的管理部門應加大查處的力度，及時關閉允許未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧，并給予罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照、終身禁業(yè)等行政處分。對傳播暴力、色情內容的音像制品、圖書的。視其影響程度，比照刑法中的傳授犯罪方法罪施予刑罰。公安部門也應該加大對這類犯罪的查處力度，凈化文化市場，還未成年人一個寧靜的空間。（五）引入法律援助制度，讓更多的未成年人得到法律援助。為了保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務，我國制定了法律援助制度。在《刑事訴訟法》和《法律援助條例》中，我們都可以看到關于對未成年人進行法律援助的規(guī)定，這一制度在更好地保護未成年人合法權益方面發(fā)揮了重要的作用，但在實踐中，也暴露出不少的問題，亟待引起人們的重視。根據(jù)目前法律規(guī)定，國家對未成年人的法律援助主要體現(xiàn)在未成年人犯罪的案件和追索撫養(yǎng)費方面。而現(xiàn)實生活中，由于父母虐待、遺棄、教師體罰等原因造成的未成年人受教育權被侵害的案件為數(shù)不少。但是這些案件，卻不在國家法律援助范圍之內。未成年人也往往因為沒有獨立的經(jīng)濟來源，家庭生活困難，沒有能力聘請律師等原因，使得其權利很難得到有效保障。因此，完善相關法律法規(guī)，建立獨立的未成年人法律援助制度，已成為迫在眉睫的事情。建議將未成年人法律援助制度作為獨立的一項制度納入未成年人司法體系之中。在《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等未成年人保護的專門法律中規(guī)定法律援助內容，在相關法律法規(guī)中明確將所有生活困難、受教育權受到侵害的未成年人納入法律援助保護范圍。同時，還應完善未成年人法律援助的申請程序，擴大未成年人法律援助申請人的范圍。建議作出這樣的補充規(guī)定：如果未成年人的法