城中村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

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集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題1.

集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營方式比較單一，多為土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)物業(yè)出租，很少有自主開發(fā)的物業(yè)。集體資產(chǎn)的回報(bào)率低，升值慢。2.

村集體沒有成立股份制公司對(duì)集體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。集體產(chǎn)業(yè)的管理基本上還是村干部進(jìn)行管理。村干部既是村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)，也是經(jīng)濟(jì)組織的管理者。大多數(shù)農(nóng)民無法參與對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理，這個(gè)模式及其容易出現(xiàn)腐敗、權(quán)利尋租等問題。3.

分配方式多為年終分紅，由于村民普遍對(duì)村干部不信任，集體收入基本上會(huì)在年底一次性分干分凈。不再提留資金給集體進(jìn)行再生產(chǎn)。這樣的分配，使集體收入缺乏增長(zhǎng)力，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展上升的空間。4.

集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)速度比較慢。例如第七組的三產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)椴疬w問題，拖延了兩年到2016年才開工;第四、八組因?yàn)轫?xiàng)目選址問題拖延了四年才開工。5.

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)盲目跟風(fēng)。西明村的產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)項(xiàng)目基本上是商住樓，周邊的新村、四聯(lián)村也在規(guī)劃建設(shè)類似的項(xiàng)目。這些眾多的項(xiàng)目建成之后，能否產(chǎn)生收益是一個(gè)很大的問題。6.

部分戶籍人口不能享受集體分紅，全村已經(jīng)出嫁但戶口未遷出的“出嫁女”都無法享受集體的分紅。2016年全村能夠享受分紅的大約為1836人，“出嫁女”及其子女200多人無法得到集體分紅。（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題的分析西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，也是南寧市其它城中村普遍存在的問題，它的產(chǎn)生原因是多方面的。1.

村集體缺乏資金，只能依靠招商引資。雖然村集體得到征地補(bǔ)償款，但是這些補(bǔ)償也僅夠建設(shè)回遷房。村集體產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，需要大量的資金，村民只能依靠招商引資。以西明村第七組建設(shè)的“廣峰現(xiàn)代城”為例子，該項(xiàng)目建筑面積7萬平方米，建設(shè)資金超過1億元。這么多的投資是失地農(nóng)民無法承受的，只能靠招商引資。2.

人才缺乏。由于村里的讀書人大多數(shù)留在城市里工作，這就導(dǎo)致了村里缺乏有能力的管理人才。而且，由于村民對(duì)村干部在勤政廉潔方面普遍不信任，使得在建設(shè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的時(shí)候，村民主要還是偏向于招商引資，而不是自主開發(fā)。村集體產(chǎn)業(yè)以土地整體出租的模式，村民不需要考慮如何有效的管理，就可以一勞永逸的收取租金，但是收益卻無法增長(zhǎng)。3.

征地部門與村民缺乏協(xié)作。西明村集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要障礙在于土地的平整。問題的產(chǎn)生一是拆遷戶的過度訴求，另外的原因在于征地拆遷部門不夠積極作為。按照征地安置協(xié)議，征地部門負(fù)責(zé)第三產(chǎn)業(yè)用地三通一平，然后交付給村民建設(shè)。而現(xiàn)實(shí)中，征地部門往往重視征地，輕視安置。4.

集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的跟風(fēng)建設(shè)。在商品房項(xiàng)目建設(shè)如火如荼的環(huán)境下，農(nóng)民在三產(chǎn)用地建設(shè)商住樓，似乎是農(nóng)民和合作方最明智的投資選擇。但是，由于集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)歸集體所有，三產(chǎn)用地建設(shè)起來的商住樓，它的吸引力肯定比不過商品房，這樣的建設(shè)很有可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的局部過剩。5.

集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收益的分紅，一直是村民最關(guān)心，也是矛盾最突出的問題。第三產(chǎn)業(yè)用地的建設(shè)，目的是給失地農(nóng)民最基本的生活保障。因此，集體第三產(chǎn)業(yè)收益的分紅，自然就成了失地農(nóng)民最關(guān)心的問題。“出嫁女”不能分紅，即有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)的原因。以前，女孩一般會(huì)嫁到其他村莊，戶口遷移之后她們依然也可以享受對(duì)方村集體的分紅;而現(xiàn)在，部分女孩嫁到城市，由于農(nóng)業(yè)戶口可能會(huì)得到更多的紅利，很多“出嫁女”不愿意把戶口遷到城市;反過來，部分“出嫁女”還把在城市里出生的孩子落戶于農(nóng)村。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，有些“出嫁女”在城市里工作以后已經(jīng)享受城市的社會(huì)保障，如果再參加農(nóng)村集體的分紅，那對(duì)村民來講也會(huì)造成新的不公平。四、多方合作助力第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前景是美好的。雖然它在發(fā)展過程中還存在許多的問題，但是可以通過多方合作合理解決。首先，政府部門應(yīng)該指導(dǎo)有條件的村集體建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。將村集體經(jīng)濟(jì)組織公司化、集體財(cái)產(chǎn)股份化是城中村產(chǎn)權(quán)改革的基本方向。這樣的改革必須借助政府的引導(dǎo)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行股份合作制改革，建立合理的管理主體，培養(yǎng)專門的管理人才，結(jié)束村干部兼管集體產(chǎn)業(yè)的治理模式。政府應(yīng)該積極支持村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，在土地平整、項(xiàng)目規(guī)劃審批等方面為集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)掃除障礙。當(dāng)前，在國家進(jìn)行深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，如果地方政府能夠在集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候給予適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，這就會(huì)使得集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能夠提高。城中村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)失地農(nóng)民的基本生活保障，也事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。村“兩委”應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，按照政府相關(guān)政策，更新和完善《村規(guī)民約》，保障每一位村民的基本權(quán)利，對(duì)符合政策要求的戶籍人口給予集體分紅，或者給予“出嫁女”一次性分紅補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入分紅的公平與平等，不僅是法律所規(guī)定，也是社會(huì)主義共有制度的體現(xiàn)。村民應(yīng)該支持集體預(yù)留部分資金，建設(shè)相應(yīng)的文化活動(dòng)場(chǎng)所，為大家提供基本的公共服務(wù)。利用集體收益為村民提供基本的福利，不僅提高村民的幸福感，更體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。五、結(jié)語在快速的城市化進(jìn)程中，西明村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)形式發(fā)生巨大的變革。城中村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是失地農(nóng)民生活的保障，也是城中村社會(huì)穩(wěn)定的基石。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收入的提高，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧發(fā)展的重要手段。雖然西明村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著一些問題，但是前進(jìn)的方向是好的。相信經(jīng)過政府、村民等多方合作，新時(shí)代的城中村集體經(jīng)濟(jì)將會(huì)發(fā)展