食品經(jīng)營單位食品安全主體責任意識不強

第食品經(jīng)營單位食品安全主體責任意識不強

食品經(jīng)營單位食品安全主體責任意識不強

各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊、局各相關(guān)股室：

為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》(國家市場總局第60號令)，進一步明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任，健全完善企業(yè)食品安全主體責任體系，規(guī)范企業(yè)食品安全管理人員配備和管理，促進企業(yè)食品安全管理各項制度有效落實，確保食品安全，現(xiàn)就進一步加強企業(yè)落實主體責任提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實四個最嚴要求和各級關(guān)于加強食品安全工作的一系列重要決策部署，以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責任人意識、全面提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行食品安全主體責任的能力為重點，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任各項要求，推進全縣食品安全治理能力全面提升。

(二)工作原則

堅持企業(yè)主責，全程控制。引導企業(yè)建立完善食品安全責任體系，夯實企業(yè)主要負責人食品安全第一責任、企業(yè)食品安全管理機構(gòu)主要責任和食品安全管理人員直接責任，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全程安全管理，防范化解食品安全風險。

堅持依法依規(guī)，科學監(jiān)管。前移食品安全關(guān)口，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立完善食品安全管理制度體系，落實食品安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，及時整治食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實存在問題，夯實企業(yè)食品安全主體責任。

堅持誠信自律，社會共治。調(diào)動社會各方力量，共同推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，形成企業(yè)誠實守信、嚴格自律，社會各方參與、共同監(jiān)督的共治格局。

(三)工作目標。按照法律法規(guī)和有關(guān)工作規(guī)范，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責任，形成企業(yè)食品安全管理制度健全，食品安全管理機構(gòu)設(shè)置到位，食品安全管理人員作用有效發(fā)揮，食品安全標準規(guī)范得到嚴格遵守，全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任全面落實。

二、企業(yè)食品安全主體責任體系

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全負責，應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立并落實食品安全主體責任體系。

(一)經(jīng)費和物質(zhì)保障。按需投入食品安全管理經(jīng)費，配備具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品種類、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)施設(shè)備。

(二)食品安全機構(gòu)設(shè)置和人員配備。按照企業(yè)規(guī)模和崗位要求，依法設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，配備專職或兼職食品安全管理人員。

(三)食品安全管理制度制定和落實。結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)水平、生產(chǎn)食品的種類特性、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等因素，建立健全并認真落實保證食品安全的各項管理制度。

(四)生產(chǎn)經(jīng)營過程食品安全管理。依照法律法規(guī)和食品

安全標準，制定合理的工藝流程，并嚴格按照工藝流程從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(五)食品安全教育培訓。根據(jù)不同崗位從業(yè)人員特點和實際需求，制定和實施年度食品安全培訓考核計劃。

(六)主動接受監(jiān)督。誠信自律，自覺接受社會監(jiān)督，主動配合監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督檢查。

(七)食品安全事故防范與處置。制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全制度落實情況，及時消除事故隱患，履行不合格食品召回、食品安全事故報告等責任。

(八)法律法規(guī)賦予其他保證生產(chǎn)經(jīng)營食品安全的責任。

三、食品安全管理機構(gòu)及人員設(shè)置

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全管理機構(gòu)和不同層級的食品安全管理人員，強化食品安全主體責任落實能力。

(一)食品安全管理機構(gòu)設(shè)置。大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品集中交易市場和大中型餐飲服務企業(yè)及連鎖企業(yè)總部(包括達到以上規(guī)模的分公司、分廠、分店)，以及其他從事食品經(jīng)營、服務的大中型企業(yè)(單位)，要依法設(shè)置食品安全管理機構(gòu)，落實食品安全主體責任。食品安全管理機構(gòu)可由食品生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全等和食品安全相關(guān)的所有部門負責人參加，并配有專職管理人員。

(二)人員配置。食品安全管理人員應當按照企業(yè)規(guī)模和崗位要求配備，包括企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、質(zhì)量安全管理人員、食品安全員等，經(jīng)企業(yè)主要負責人書面授權(quán)后分別負責本企業(yè)相應的食品安全管理工作。

食品安全總監(jiān)。嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)企業(yè)，大中型食品生產(chǎn)企業(yè)(從業(yè)人員300人以上或者營業(yè)收入超過2000萬元)，大中型餐飲服務企業(yè)(從業(yè)人員100人以上或者營業(yè)收入超過2000萬元)、連鎖餐飲企業(yè)總部、學校食堂，大中型食品銷售企業(yè)(從業(yè)人員20人以上或者營業(yè)收入超過500萬元)、以及連鎖銷售企業(yè)總部等應配備食品安全總監(jiān)，食品安全總監(jiān)可由企業(yè)分管負責人兼任。

食品安全員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應依法配備食品安全員。其中食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型食品經(jīng)營企業(yè)、食品集中交易市場和大中型餐飲服務企業(yè)，學校、養(yǎng)老機構(gòu)食堂，以及其他從事食品經(jīng)營、服務的大中型企業(yè)(單位)，應配備專職食品安全員。

規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)部門、品控部門、采購倉儲部門，大中型食品經(jīng)營企業(yè)的商品采購倉儲部門、店面經(jīng)營部門，大中型食品集中交易市場的市場管理部門，大中型餐飲服務企業(yè)的采購倉儲部門、后廚加工部門，以及其他從事食品經(jīng)營、服務的大中型企業(yè)(單位)的重要崗位，均應分別配備專職或兼職食品安全員。

其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者均應依法配備專職或兼職食品安全員。

(三)任職要求。除法律規(guī)定不得從事食品安全管理工作的人員外，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)任用、聘用的主要負責人或者相關(guān)負責人，食品安全關(guān)鍵崗位人員，食品安全主任、食品安全經(jīng)理、質(zhì)量負責人，食品安全管理部門或者其他相關(guān)部門負責人員及其他負責食品安全管理工作的人員，可以依法配備為食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。食品安全管理人員不得同時在兩家或以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位從事食品安全管理工作。

食品安全總監(jiān)應當具備與其崗位相適應的食品安全管理經(jīng)驗和能力。食品安全員應掌握相應的食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標準和專業(yè)知識，具有食品安全從業(yè)經(jīng)驗或者相關(guān)教育背景，熟悉本企業(yè)食品安全相關(guān)設(shè)備設(shè)施、工藝流程、操作規(guī)程等，通過企業(yè)組織的食品安全管理人員培訓和考核。

四、企業(yè)食品安全管理機構(gòu)和人員職責

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立完善分級負責、權(quán)責一致;協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的責任體系。食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員應當協(xié)助企業(yè)主要負責人做好食品安全管理工作。

(一)企業(yè)主要負責人職責。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人作為第一責任人，對本企業(yè)食品安全工作全面負責，建立并落實本企業(yè)的食品安全責任制。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人應當支持食品安全總監(jiān)、食品安全員依法開展食品安全管理工作，對其發(fā)現(xiàn)的本企業(yè)食品安全隱患、提出的意見建議，應當及時組織研究，作為本企業(yè)落實食品安全責任制的重要內(nèi)容。

(二)食品安全管理機構(gòu)職責。食品安全管理機構(gòu)是食品安全總監(jiān)領(lǐng)導下的落實企業(yè)食品安全主體責任的機構(gòu)。負責貫徹落實食品安全法律法規(guī)，建立完善企業(yè)食品安全工作制度、工作規(guī)范，組織開展企業(yè)食品安全自查，進行全過程、全覆蓋食品安全管理，建立健全風險研判、預警制度，分析預測企業(yè)食品安全狀況，制定企業(yè)食品安全事件應急預案。

(三)食品安全總監(jiān)職責。食品安全總監(jiān)領(lǐng)導食品安全管理機構(gòu)，是企業(yè)的首席食品安全管理人員，對本企業(yè)主要負責人負責，協(xié)助主要責任人做好食品安全管理工作。食品安全總監(jiān)組織制定并落實食品安全責任制、從業(yè)人員健康管理、自查等各項食品安全管理制度，組織制定并落實食品安全風險防范措施，定期組織食品安全自查，評估食品安全狀況，及時向企業(yè)主要負責人報告食品安全工作情況，提出整改措施并督促落實，阻止、糾正本企業(yè)違反食品安全管理制度行為;組織落實食品安全追溯體系要求;組織制定食品安全事故處置方案，組織開展應急演練，發(fā)生疑似食物中毒和食品污染事故時，及時將事故發(fā)生情況報告當?shù)厥称钒踩?、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門，采取措施防止事態(tài)擴大，配合有關(guān)部門調(diào)查處理，組織實施食品召回，及時消除事故隱患;組織處理食品安全有關(guān)投訴、舉報;負責管理本企業(yè)食品安全員，督促指導食品安全員依職責做好相關(guān)工作，組織本企業(yè)員工開展食品安全教育、培訓、考核積極配合地方政府和監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查等工作，如實提供有關(guān)情況，積極整改落實。

(四)食品安全員職責。食品安全員對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主要負責人或食品安全總監(jiān)負責，依法按照食品生產(chǎn)經(jīng)營主體食品安全管理制度從事食品安全管理具體工作。食品安全員對食品安全管理制度的執(zhí)行情況進行檢查，加強日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中的供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、過程控制、食品安全自查及報告等質(zhì)量安全控制工作;對發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患采取有效措施，督促整改到位并及時報告;對不合格食品或有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品立即停止生產(chǎn)經(jīng)營;對從業(yè)人員的健康狀況、衛(wèi)生狀況進行記錄和管理，定期開展檢查;對食品加工場所環(huán)境衛(wèi)生和餐廚垃圾處理進行管理;管理維護食品安全生產(chǎn)經(jīng)營過程記錄材料，如實記錄保存相關(guān)信息;及時向監(jiān)管部門報告食品安全事故，配合有關(guān)部門調(diào)查處理;積極配合地方政府和監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督檢查工作，并如實提供有關(guān)情況。

五、企業(yè)主體責任落實機制

企業(yè)食品安全管理機構(gòu)和管理人員應當建立完善工作制度機制，抓好企業(yè)食品安全主體責任落實。

(一)日管控制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全日管控制度。食品安全管理人員制定食品安全風險管控清單，每日根據(jù)清單進行檢查，形成《每日食品安全檢查記錄》，對發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患，應當立即采取防范措施，及時上報食品安全總監(jiān)或企業(yè)主要負責人。未發(fā)現(xiàn)問題的，也應予以記錄，實行零報告。

(二)周排查制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食品安全周排查制度。食品安全總監(jiān)或食品安全員每周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周食品安全排查整治報告》。

(三)月調(diào)度制度。配備食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立食品安全月調(diào)度制度。企業(yè)主要負責人每月聽取食品安全總監(jiān)報告，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查整治等情況作出分析研判，調(diào)度食品安全重點工作，形成《每月食品安全調(diào)度會會議紀要》。

(四)自查報告制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應建立并落實食品安全自查制度。設(shè)立食品安全管理機構(gòu)的企業(yè)，應每年進行食品安全自查報告，落實自查準備、自查計劃(包括頻次、項目)自查實施、自查匯總、整改措施、自查報告、整改驗收、緊急處置方案、自查檔案管理等自查要求，自查報告于每年1月份向市場監(jiān)管部門上報。

(五)風險管理制度。食品安全總監(jiān)、食品安全員發(fā)現(xiàn)企業(yè)有不符合食品安全要求情形的，應當按照有關(guān)規(guī)定及時處理;有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當報告主要負責人依法立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應當將食品安全總監(jiān)、食品安全員在履行食品安全責任制過程中的報告情況予以記錄并保存。

六、對食品安全管理人員的監(jiān)督管理

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對食品安全管理人員負管理責任，應按照法律法規(guī)，建立完善管理制度，督促其認真履行職責，抓好企業(yè)主體責任落實。監(jiān)管部門監(jiān)督指導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法配備食品安全管理機構(gòu)和人員，并做好對其履職情況的監(jiān)督檢查。

(一)提供履職條件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當為食品安全管理人員提供必要的工作條件和相應崗位待遇，支持食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員依法履行食品安全管理職責，食品安全管理人員依照規(guī)定履行職責，任何人不得干涉、阻撓。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定建立食品安全管理制度，未按照規(guī)定配備或者培訓考核食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，阻撓食品安全管理人員履行職責，由監(jiān)管部門依法予以查處。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立激勵保障機制，充分保障食品安全管理人員依法行使權(quán)力，積極支持其接受相關(guān)培訓、繼續(xù)教育等。

(二)加強培訓考核。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當組織食品安全管理人員進行法律法規(guī)和食品安全專業(yè)知識培訓、考核，食品安全管理人員食品安全培訓每人每年不少于40學時。企業(yè)年初制定培訓方案、計劃，落實食品安全管理人員培訓內(nèi)容，每年至少組織1次食品安全管理人員履職能力考核，考核結(jié)果列入年度自查報告內(nèi)容。各市場監(jiān)管所要積極采取線上或線下的方式，對企業(yè)負責人、食品安全管理人員進行培訓，組織對企業(yè)食品安全管理人員抽查考核，對考核不通過的應當及時通報企業(yè)。考核不通過的食品安全管理人員可以申請補考，補考通過后方可從事食品安全管理工作。

(三)夯實工作責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應夯實內(nèi)部食品安全管理責任，食品安全負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員等食品安全管理人員逐級簽訂食品安全責任書。食品安全管理人員未依法履行食品安全管理職責，承擔相應法律責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人未采納食品安全管理人員提出的意見建議，導致發(fā)生食品安全違法行為的，屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)故意實施違法行為，對主要負責人給予處罰時應依法從重從嚴，對食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員給予處罰時可以依法從輕、減輕或免除處罰。

(四)加強監(jiān)督管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體應當對食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員的設(shè)立、調(diào)整以及責任履行等情況予以單獨記錄，留檔備查。各市場監(jiān)督管理所應當將食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理人員的設(shè)置、專業(yè)知識水平和食品安全主體責任制度機制落實情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的日管控、周排查、月調(diào)度中反映的食品安全風險隱患和整改情況納入食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點表，作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按要求落實主體責任或故意實施違法行為，性質(zhì)惡劣或造成嚴重后果的，應按照處罰到人的要求，依法對法定代表人、主要負責人、食品安全總監(jiān)和食品安全員等直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款。

食品經(jīng)營單位食品安全主體責任意識不強

摘要總結(jié)了落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的原因,提出了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的對策,包括加強食品安全監(jiān)管、提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)、加強社會輿論監(jiān)督等內(nèi)容,以供參考。

關(guān)鍵詞食品安全;經(jīng)營者主體責任;落實原因;對策

近年來,一系列食品安全事件:如阜陽奶粉事件、山西假酒事件、瘦肉精中毒事件、三鹿奶粉事件等,引發(fā)了全社會對食品安全問題的高度關(guān)注。這些食品安全事件發(fā)生后,生產(chǎn)者飽受指責,監(jiān)管者卻也備受爭議。解決食品安全問題,一是靠企業(yè)誠信;二是靠政府監(jiān)管。筆者認為,食品安全不是管出來的,更不是靠檢測出來的,而主要是靠生產(chǎn)出來的,食品安全的關(guān)鍵在于落實企業(yè)主體責任。2009年實施的《食品安全法》,第1次從法律的高度明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品安全中應承擔的主體責任。

1落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的原因

首先,

2.2提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)

總體來講,我國食品行業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)較低,特別是大量的食品小作坊、小攤販,從業(yè)人員素質(zhì)更低,缺乏基本的食品安全知識、食品衛(wèi)生防護知識,食品安全隱患較多[1]。如前幾年發(fā)生的山西假酒事件,造假者對工業(yè)酒精的危害性不了解,才釀成如此大的事故。因此,政府應從長遠規(guī)劃,設(shè)立專項資金,強化對食品從業(yè)人員的培訓(或免費培訓)。特別是對為維持生計的小攤販、小作坊生產(chǎn)者,必須強制其進行食品安全相關(guān)知識的學習。通過普及食品安全知識,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)者的素質(zhì),才能避免諸如以工業(yè)酒精為原料勾兌酒精事件的發(fā)生,才能真正讓生產(chǎn)者從源頭上把好食品質(zhì)量關(guān)口,政府的監(jiān)管壓力才會減輕,公眾飲食安全才有保障。

2.3加強社會輿論監(jiān)督

一些食品安全問題,都是通過媒體曝光、群眾舉報才發(fā)現(xiàn)的。因此,社會輿論監(jiān)督是強化食品安全工作的一種有效手段。對出現(xiàn)的食品安全問題,一方面,政府應努力將正確、科學的信息及時透明地告知公眾,媒體根據(jù)政府信息,客觀、科學、實事求是報道食品安全的主要問題,不能擴大、渲染食品安全問題;同時,要發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的力量,完善投訴舉報機制,強化社會監(jiān)督[4]。對違法的生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大曝光力度,切實強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任意識。

2.4加強食品生產(chǎn)經(jīng)營誠信建設(shè)

誠信是企業(yè)生存和發(fā)展的基石。近年來,個別食品生產(chǎn)者經(jīng)營者社會責任缺失,不僅危害了公眾身體健康和生命安全,還直接影響了我國的國家形象。如三鹿奶粉事件,實質(zhì)上就是不講誠信的典型案例。因此,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識是關(guān)鍵。食品安全需要在信用體系方面加大建設(shè)力度,運用市場規(guī)律,使食品企業(yè)將社會的食品安全責任真正轉(zhuǎn)化為自覺意識。一方面,要建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信激勵機制。對誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營、社會責任感強的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,在相關(guān)政策方面給予照顧,或者獎勵。另一方面,建立失信懲罰機制。對產(chǎn)品存在問題、出現(xiàn)食品安全事件的生產(chǎn)者,建立失信者黑名單,通過社會、輿論、媒體等全方位的監(jiān)督,讓失信者無立足之地,得到應有的懲罰。

2.5發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

食品安全具有復雜性和不確定性,需要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。目前,人類已知的化學物質(zhì)已經(jīng)超過40萬種,濫用食品添加劑和非食用物質(zhì)的食品生產(chǎn)加工違法行為比較多。作為質(zhì)監(jiān)部門,把所有非法添加的物質(zhì)都檢測出來,對監(jiān)管部門而言是一個不可能完成的任務。但目前食品行業(yè)存在的潛規(guī)則、質(zhì)量問題等,都很難瞞過行業(yè)協(xié)會的眼睛,這種潛規(guī)則往往需要消費者付出生命、健康安全的代價才能被捅破。因此,行業(yè)協(xié)會有責任、也有必要建立自律機制,加強自我監(jiān)督,維護本行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,形成行業(yè)內(nèi)部自我約束機制,提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的自律意識。實踐證明,只有當每一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者真正承擔起應負的責任,主動把住安全關(guān),我國的食品安全才有保障。

食品經(jīng)營單位食品安全主體責任意識不強

一、引言

在全球經(jīng)濟一體化和市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的進程中，中國加入了WTO，并且我國的食品和農(nóng)產(chǎn)品一直擁有豐富的資源，在國外擁有競爭力的優(yōu)勢，這都促使我國加大了食品的出口量。但隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延長，食品的不安全因素越來越多。近年來，我國頻繁曝出重大的食品安全問題：2008年三鹿奶粉三聚氰胺污染事件、2011年雙匯瘦肉精事件、沈陽毒豆芽事件、上海染色饅頭事件以及地溝油事件等;出口食品安全方面的諸如寵物食品事件、毒牙膏事件、有毒鯰魚事件等。這一系列的事件逐漸使得食品行業(yè)失信于消費者，并嚴重影響了我國的國際聲譽和形象。因此對我國出口食品的安全問題進行分析并提出相關(guān)對策具有非常重要的意義。

二、食品安全概述

1.出口食品安全的定義

根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)，食品安全的定義是：食品中不應含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導致消費者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

隨著科學技術(shù)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于食品安全的定義也在不斷深化與拓展。從廣義上講，食品安全是在維護和改進生態(tài)環(huán)境的原則下，運用某種生產(chǎn)體系或方式而實現(xiàn)的一種生產(chǎn)成果，它是社會進步的體現(xiàn);從狹義上講，食品安全是對市場環(huán)境下的消費者對健康食品的需求，它是生產(chǎn)進步的體現(xiàn)。

2.食品安全的重要性

食品安全尤其是出口食品的安全不僅關(guān)系到消費者的生命健康、社會的和諧安定，也影響著我國農(nóng)牧業(yè)及經(jīng)濟的發(fā)展。

食品安全問題威脅人類的生命安全和健康，引發(fā)人們對食品安全的信任危機;食品安全問題會導致造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟損失，對食品行業(yè)發(fā)展帶來了沉重的打擊和障礙;食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定;食品安全問題導致我國在國際上的聲譽和形象受損。

三、我國出品食品存在的安全問題及其原因分析

食品的安全問題種類繁多，在出口食品的生產(chǎn)、加工、流通、出口等環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)有關(guān)的安全問題，下面將按其可能發(fā)生的順序一一介紹并對其產(chǎn)生的原因加以分析。

1.生產(chǎn)過程中的問題及原因

在種植的食品中普遍存在使用農(nóng)藥、化肥、生長激素等問題;養(yǎng)殖的食品中存在使用瘦肉精、抗生素、激素等問題。這些有害物質(zhì)都能夠?qū)е率称钒踩珕栴}的發(fā)生，而致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標的直接原因是濫用或不當使用農(nóng)獸藥等投入品、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重等;根本原因是我國對農(nóng)獸藥使用的限制和監(jiān)管力度不夠，在實際的生產(chǎn)過程中仍有國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)獸藥在相當廣泛的使用;農(nóng)牧業(yè)環(huán)境污染造成食品中重金屬含量超標、重大動物疫病發(fā)生，這都直接危害食品的安全和消費者的健康。

2.加工、流通過程中的問題及原因

在加工環(huán)節(jié)中，大量的小作坊式的小型食品企業(yè)根本不具備生產(chǎn)安全的必備條件;在流通過程中，由于包裝、運輸、儲存等設(shè)施落后和方法不當，導致有害微生物滋生繁殖，造成食品的二次污染。這是因為相關(guān)部門對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度不夠，從而使一些企業(yè)鉆了空子，為了追求更大的利潤，不擇手段非法生產(chǎn)營利;再加上有些人的責任心流失，貪圖省事導致對食品的管理不善，產(chǎn)生了食品的安全問題。

3.出口環(huán)節(jié)中的問題及原因

我國對出口食品在農(nóng)獸藥殘留和生物毒素的檢測方面相關(guān)的方法和技術(shù)水平不夠。例如，在農(nóng)藥殘留方面，美國食品藥品管理局的多殘留方法可檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測325種農(nóng)藥，加拿大多殘留檢測