電子政務(第五章-2)

電子政務(第五章-2)復習：內網的功能結構

5.3電子政務應用系統(tǒng)電子政務的功能結構電子政務環(huán)境下的行政辦公管理系統(tǒng)一、公文處理系統(tǒng)1、公文與電子公文公文是黨政機關及其他社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件，屬于機關應用文的一個重要組成部分。電子公文是指能被計算機系統(tǒng)識別、處理，按一定格式存儲在磁帶、磁盤或光盤等介質上，并可在網上傳送的數字代碼序列。電子公文的優(yōu)勢：存儲密度高、便于檢索、可遠距離存取等。無紙化辦公是未來政府辦公發(fā)展趨勢。福建江夏學院科級干部考試有一道題就是公文修改發(fā)文機關標識發(fā)文字號公文標題附件說明成文日期正文公文生效標識受文者印刷機關和印刷時間公文的一般格式

密級發(fā)文字號公文份數序號

密級成文日期主題詞主題詞發(fā)文機關標識：其作用在于表明公文的責任者，顯示公文的權威性與鄭重性。發(fā)文字號：便于檢索和引用文件以及對文件進行統(tǒng)計和管理。發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、發(fā)文年份和發(fā)文順序號構成。公文標題：一般由發(fā)文機關名稱、事由和文種三部分構成。在發(fā)文機關與事由之間通常用介詞“關于”、“對”連接，在事由與文種之間用助詞“的”連接。受文者：一種是主送機關，即對公文負辦理或答復責任的機關；另一種是抄送機關，即只需執(zhí)行或了解公文內容而不承擔辦理或答復責任的機關。正文：用于闡述具體內容，表達發(fā)文意圖，使受文者對文件所傳遞的信息獲得具體、明確的認識。正文的內容一般要求做到一文一事。附件說明：用以注明附件的順序和名稱等，以便查閱和保存附件，防止附件散亂、丟失。主題詞：一最多不超過五個，順序為先標類別詞，再標反映公文內容的詞，最后標反映公文形式的詞。如《上海市人民政府關于做好本市農村扶貧工作的通知》，先標類別詞“農業(yè)”，再標反映公文內容的類屬詞“扶貧”，最后標反映公文形式的類屬詞“通知”。成文日期：通常以領導人簽發(fā)的日期/以會議通過的日期/聯(lián)合行文時以最后簽發(fā)機關的領導簽發(fā)日期為準；公文開始生效的時間一般以成文日期為準。成文日期必須寫年月日，且要用漢字。公文生效標識：印章/簽署(章)。一般的用印方法是：騎年壓月，上大下小。國標《國家行政機關公文格式》規(guī)定：單一機關制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關名稱，只標成文時間。印章蓋在日期中上方，上不壓正文，下略壓日期。注：當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應采取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。草擬公文的要求：1.要符合國家和上級的有關規(guī)定。如提出新的政策規(guī)定，應盡量與原來的有關政策相銜接，并加以說明。2.做到情況確實，觀點明確，文字精練，條理清楚，層次要分明，標點符號正確，篇幅力求簡短。3.引用公文要寫明發(fā)文機關、公文編號、標題和發(fā)文時間.4.須使用統(tǒng)一格式的的公文稿紙,字跡清楚,文面保持整潔.5.數字的寫法。正式文件中，除文件編號、統(tǒng)計表、計劃表、序號、專用術語和百分比必須用阿拉伯數字書寫外，其他用漢字書寫。6.章節(jié)序數一般按下列順序排列：一//(一)//1//(1)。7.不要濫用簡稱。年月日、人名、地名、文件名稱、事物名稱等，一般不要簡稱。文書材料常見的問題：主送上級的同時又抄送下級的請示文體明顯錯誤違背法律和政策規(guī)定與現行有效文件的規(guī)定相抵觸、一文數事多頭主送、沒標或標錯密級、濫抄濫送數量、時間、空間概念表達不規(guī)范語句帶有歧義、篇幅過于冗長、濫用簡稱、錯別字…………………2.公文管理1）公文流程管理：公文直接在計算機上生成，通過網絡進行傳遞，在計算機服務器與計算機終端上對文件進行辦理，相應的文件管理功能也主要通過計算機系統(tǒng)完成。主要功能：公文處理流程的維護，包括：流程的定義——完成流程初始設置，一旦流程定義完成，文件將自動流轉，無須干預；流程增加——流程環(huán)節(jié)的增加；流程修改——更改現有流程；流程刪除——刪除流程中的冗余環(huán)節(jié)或不適用的流程定義；流程顯示——針對有權限的工作人員顯示公文處理流程。發(fā)文處理：包括擬稿、核稿、簽發(fā)、分發(fā)、登記。電子公文傳輸：公文的壓縮解壓縮、加密解密、簽名驗證等。收文處理：包括收文登記、擬辦、批辦、承辦、催辦、歸檔。2）公文檢索是指對收文、發(fā)文的目錄或全文信息都可以按照相應的用戶權限進行公文查詢。3）公文統(tǒng)計是指對各個階段、各個時期、各個部門、各個類型的公文狀況和公文利用情況作出統(tǒng)計并輸出統(tǒng)計報表和圖表。4）立卷歸檔立卷歸檔是文件的歸宿，是文件管理中不可缺少的環(huán)節(jié)。發(fā)文管理電子政務下的發(fā)文管理，不僅要有公文賬號維護、自動生成文號、歸檔形成紅頭公文等功能，而且還需要記錄公文起草人擬稿、部門領導審稿、機關秘書核稿以及單位領導會簽、簽發(fā)公文、批閱流轉等具體運作過程。發(fā)文管理流程如圖所示。收文管理收文辦理主要包括公文簽收、登記、擬辦、分發(fā)、承辦和催辦等程序。如圖所示。電子公文的流轉過程如下圖：3.公文流轉過程中的四種操作模式定義舉例直流模式表示組織中角色之間的一對一送達（最基本的流方式）上訪信由機要室直接轉信訪辦處理分流模式表示組織中角色之間的一對多的送達

不需要條件約束的送達：通知；滿足某些條件的送達；機要室所收文件、資料按行政系統(tǒng)和黨的系統(tǒng)分別處理。合流模式表示組織中角色之間的多對一的送達機關之間的會簽回流模式表示組織中的活動點之問形成的回路文稿的駁回奧派軟件第3章檔案管理第5章政府辦公系統(tǒng)第8章公文傳輸平臺

二、政務決策支持系統(tǒng)1.現代政府部門的決策特點：決策質量的要求更高，須采取“以公眾為中心”的行政策略，努力提高政府部門服務的質量。

決策時要考慮的因素更復雜，

國內/國際；短期/長期；社會/政治/經濟等。

決策速度要求更快，各種突發(fā)事件、競爭行為。決策失敗的代價更高，政府部門的整個運作系統(tǒng)更加復雜和精密。

2.決策支持系統(tǒng)的定義

DSS是一種以計算機為工具，應用決策科學及有關學科的理論與方法，以人機交互方式輔助決策者解決半結構化和非結構化決策問題的信息系統(tǒng)。

3、決策支持系統(tǒng)的系統(tǒng)結構

DSS最基本的結構是三角結構，三角結構即是由數據庫、模型庫等子系統(tǒng)與對話子系統(tǒng)成三角形分布結構。對話管理子系統(tǒng)數據庫管理系統(tǒng)模型庫管理系統(tǒng)數據庫模型庫方法庫管理系統(tǒng)方法庫方法庫基本數學方法統(tǒng)計方法優(yōu)化方法預測方法計劃方法各種初等函數算法平滑法外推法……方差分析法回歸分析法……判別分析法求解分析法因果分析法時間系列法計劃評審法矩陣運算法[例]某種公共產品的需求量Y、價格X1和消費者收入X2的統(tǒng)計資料如所示，試估計Y對X1和X2的線性回歸方程。表某產品的統(tǒng)計資料年份需求量Y價格X1（元）收入X2（元）15919023.567620026545024.449120036236032.0710670046470032.4611160056740031.1511900066444034.1412920076800035.314340087240038.715960097571039.63180000107068046.68193000統(tǒng)計方法例：線性回歸決策支持系統(tǒng)發(fā)展的新方向90年代提出的數據倉庫（DataWarehousing,DW）、數據挖掘（DataMining,DM）和在線分析處理（On-LineAnalyticalProcessing,OLAP）已形成潮流，在美國數據倉庫技術已成為繼Internet后的第二位的技術熱點。它被普遍認為是決策支持系統(tǒng)發(fā)展的新方向和研究熱點。三、政務協(xié)同辦公系統(tǒng)1.政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的含義政務協(xié)同辦公系統(tǒng)是指通過計算機和通信技術改進傳統(tǒng)的政府辦公模式，促進政府機構的職能優(yōu)化、流程改造，建立一個高質量、高效率、智能化的為政府部門辦公提供信息服務和決策的信息系統(tǒng)，以實現各部門的業(yè)務協(xié)同，從而提高政府工作效率，迅速響應公眾需求。復習：公共管理理念的演變

2.政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的內容體制協(xié)同資源協(xié)同流程協(xié)同

3.政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的特點（1）符合國家標準（2）具備開放性、實效性（3）保證易用性（4）重視安全性

4.政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的關鍵技術：工作流技術目標：一組用戶參與完成一個共同的任務

關鍵因素：通信、協(xié)作、協(xié)調要回答問題：業(yè)務過程是什么怎么做由誰來做做得怎樣５.典型案例：網上并聯(lián)審批奧派軟件：第7章行政審批系統(tǒng)①項目申報、業(yè)務咨詢，領取表格②表格填寫，材料準備、報送③材料審核，組織看點公眾、企業(yè)審批部門④項目審批⑤審批結果查詢傳統(tǒng)行政審批業(yè)務流程1、網上行政審批系統(tǒng)網上審批系統(tǒng)是指通過網絡平臺技術和設計構架，建立政府與企業(yè)及社會公眾之間網上辦事的通道，實現網上行政咨詢、查詢、申請、審批等業(yè)務功能，成為網上辦公、辦事的在線服務平臺。通過網上審批系統(tǒng)，企業(yè)和個人能夠隨時隨地了解網上審批程序、審批狀態(tài)和結果。項目申請人員填報、提交相關材料后，該項目申請將自動進入政府審批環(huán)節(jié)，按照預先設定的工作流程和條件，送到政府各相關部門和辦事人員，由政府辦事人員在線進行審批處理。政府的各級業(yè)務領導，可以在網上查詢企業(yè)的申請情況、統(tǒng)計數據和辦事效率。2、網上并聯(lián)審批系統(tǒng)網上并聯(lián)審批是指用戶直接在網上窗口提交申請和相關的基本信息資料。由主受理單位負責向各個相關的審批單位提交子申請，各個前置審批部門在本業(yè)務審批流程內對各自的子申請進行審批，主受理單位匯集這些審批結果后，再完成最后的審批工作。主受理單位的工作包括通知前置審批、協(xié)調處理及自身審批工作。其基本要求是：共同受理，抄告相關，并聯(lián)審批，限時完成。見下圖進入一站式窗口提出申請在線辦事狀態(tài)查詢網下取件主受理單位前置審批單位在線處理前置審批單位回復結果審批受理受理完畢公眾或企業(yè)用戶政府部門四、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)1.行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能實時監(jiān)控預警糾錯績效評估信息服務

２.案例北京平谷啟用電子監(jiān)察近三個月公務員無違規(guī)上網去