【我國老年休閑體育政策環(huán)境綜述4500字】

我國老年休閑體育政策環(huán)境綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u29843我國老年休閑體育政策環(huán)境綜述 116072一、健康中國建設(shè)與老年休閑體育的邏輯辨析 112627二、我國老年休閑體育的政策脈絡(luò) 216353（一）《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》前的老年休閑體育政策 25272（二）《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》后的老年休閑體育政策 315490三、老年休閑體育政策特征 47428（一）制定主體范圍擴大 421358（二）實現(xiàn)體醫(yī)融合轉(zhuǎn)向 418002（三）政策體系亟待完善 5老年休閑體育政策體育體現(xiàn)于針對老年人發(fā)布的各項體育政策中，是政府為發(fā)展老年體育所實施的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則?，F(xiàn)行的老年休閑體育政策立足老年主體，涉及體育方式、體育設(shè)施、體育管理與服務(wù)等多方面內(nèi)容，厘清老年休閑體育政策發(fā)展脈絡(luò)有助于更好地了解我國老年休閑體育的發(fā)展現(xiàn)狀。本節(jié)以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為基準(zhǔn)(以下簡稱《健康中國綱要》)，剖析健康中國建設(shè)與老年休閑體育的關(guān)系，并以《健康中國綱要》發(fā)布時間為基準(zhǔn)梳理我國老年休閑體育政策脈絡(luò)，為更好分析我國老年休閑體育現(xiàn)狀打下基礎(chǔ)。一、健康中國建設(shè)與老年休閑體育的邏輯辨析2016年10月，《健康中國綱要》出臺，確立了促進全民健康的價值導(dǎo)向?！督】抵袊V要》遵循“健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、公平公正”原則，圍繞國民健康，明確“共建共享、全民健康”的戰(zhàn)略主題，確定了健康中國建設(shè)的工作方針，著力點、戰(zhàn)略重點、主要任務(wù)及保障措施，描繪了向健康中國邁進的美好藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。在《健康中國綱要》中，健康老齡化被多次提及，在第十章“加強重點人群健康服務(wù)”的第二節(jié)“促進健康老齡化”中更是被重點論述。2019年7月，由國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定的發(fā)展戰(zhàn)略《健康中國行動（2019—2030年）》（（以下簡稱《健康中國行動》）出臺。《健康中國行動》以“大衛(wèi)生、大健康”為核心理念，圍繞疾病預(yù)防和健康促進兩大核心，提出要將健康融入所有政策，聚焦重點人群，開展15個重大專項行動?！督】抵袊袆印芬庠谝匀嗣窠】禐橹行模鄱喾街f(xié)同建立健全健康教育體系，引導(dǎo)群眾樹立正確健康觀念，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境。老年群體是《健康中國行動》中聚焦的重點人群，在15個重大專項中被多次提及，在第三項“全民健身行動”和第十項“老年健康促進行動”得到重點論述，對老年人的膳食營養(yǎng)、體育鍛煉、定期體檢、慢病管理、精神健康以及用藥安全等方面給出了個人和家庭的行動建議。休閑體育是其中的重要部分，顯現(xiàn)出了它的重要意義。如果說健康老齡化是老齡化問題的重要戰(zhàn)略，那么老年休閑體育就是其中的重要舉措。健康老齡化離不開老年人的休閑體育參與，它是健康生活方式的必備元素，其覆蓋生命周期的長短在一定程度上影響人體壽命的長短。老年休閑體育作為一種健康生活方式與健康中國建設(shè)相伴相生，理應(yīng)受到關(guān)注和重視。二、我國老年休閑體育的政策脈絡(luò)（一）《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》前的老年休閑體育政策老齡政策中老年休閑體育相關(guān)部分：1994年，我國頒布第一部關(guān)于老齡工作的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃：《中國老齡工作七年發(fā)展綱要(1994－2000)》，其中明確提出“促進老年人身心健康，豐富晚年生活”“廣泛開展以老年自我保健、疾病防治知識為主的老年健康教育”“組織老年人參加各種形式的體育鍛煉、健身活動”，顯現(xiàn)出對老年健康的重視。此后，中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”、“十二五”規(guī)劃對老年人開展與組織體育活動、場地設(shè)施、服務(wù)等方面做出要求。1996年頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)利保障法》(2012年進行了修訂)指出，國家與社會要共同承擔(dān)提供老年體育公共服務(wù)的責(zé)任，充分保障老年人享有獲得健康知識、進行健身活動和使用健身場所的權(quán)利，2000年的《關(guān)于加強老齡工作的決定》進一步提出要逐步建立老年體育健身服務(wù)體系。后續(xù)先后出臺了“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”、“加強老年人優(yōu)待工作”文件、《關(guān)于加強基層老齡工作的意見》、《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(2013)》和《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等政策，多次涉及到老年體育活動的組織與開展、老年體育公共服務(wù)設(shè)施以及醫(yī)療保障等方面的內(nèi)容。體育政策中的老年休閑體育相關(guān)部分：1995年《中華人民共和國體育法》、2009年《全民健身條例》和2014年《關(guān)于加強城市社會體育工作的意見》都明確提出要關(guān)注老年的體育健身需求，分別闡述為“全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持老年人參加體育活動”“制定全民健身計劃和全民健身實施計劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮老年人特殊需求”?！耙P(guān)心和重視老年人的體育活動”。1996年《關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)的意見》和2002年《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》指出要在倡導(dǎo)和推廣適合老年人進行健康體育活動的同時為老年人參加體育活動創(chuàng)造條件和便利。1995年《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》和2005年《公共文化體育設(shè)施條例》則從體育設(shè)施服務(wù)保障層面明確表示，公共體育場館要實現(xiàn)老年人參加體育健身活動的優(yōu)惠或免費服務(wù)。此外，《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》《全民健身計劃綱要(2001－2010年)、(2011－2015年)》和體育事業(yè)發(fā)展“十一五”“十二五”規(guī)劃都涉及到了老年休閑體育，提出為老年人開展體育活動提供公共服務(wù)和科學(xué)指南，不斷擴大老年體育人群。專門的老年休閑體育政策：1999年，我國發(fā)布第一個專項文件《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》，提出要發(fā)揮充分發(fā)揮體育功能，幫助豐富老年人生活和促進社會穩(wěn)定等，分別從政府職能、經(jīng)費籌措、體育管理、體育服務(wù)與指導(dǎo)及體育科研等方面做出指示。2000年國家體育總局繼續(xù)出臺了《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》，是專門針對老年人體育工作的規(guī)劃執(zhí)行文件，確立未來15年的目標(biāo)和任務(wù)以及具體措施，涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、法制建設(shè)、體育設(shè)施服務(wù)等內(nèi)容。2015國家體育總局聯(lián)合12個部分印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，再次強調(diào)老年人的體育工作是我國老齡事業(yè)和體育事業(yè)的重要組成部分，要實現(xiàn)其與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生活等層面的緊密結(jié)合，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、部門盡責(zé)、協(xié)會組織、社會支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局。（二）《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》后的老年休閑體育政策老齡政策中老年休閑體育相關(guān)部分：2017年《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)中明確提出要重點加強老年體育健身、康復(fù)健身體育活動，建設(shè)適老化體育健身場地及設(shè)施，擴大體育設(shè)施向老年人的開放力度，研究適老化體育項目和方法，發(fā)展老年體育組織等舉措。2018年《關(guān)于進一步加強老年文化建設(shè)的意見》提出“支持老年人開展文體娛樂活動等內(nèi)容”；2019年民政部《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》提出“支持養(yǎng)老服務(wù)與體育融合發(fā)展”；2020年《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》中提到，要提高文體場所服務(wù)的適老化程度，擴寬老年人文體活動的參與智能化渠道，在體育方面為老年人提供更多智能產(chǎn)品和服務(wù)。可以看到，體育已經(jīng)融入我國老齡事業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老體系建設(shè)、文化建設(shè)、老年消費等各方面，成為應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。體育政策中的老年休閑體育相關(guān)部分：國務(wù)院自2016年起出臺了一系列體育政策文件：2016年《健康中國綱要》將實現(xiàn)全民健康作為根本目的，老年人群是重點聚焦人群。2019年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》以及《健康中國行動》，再度表明要開展老年健康促進行動，實現(xiàn)健康老齡化。2019年發(fā)布《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》提出“積極實施‘體育+’工程。推進體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康、教育、互聯(lián)網(wǎng)、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造體育消費新業(yè)態(tài)”。此后《體育強國建設(shè)綱要》、《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展社會體育的意見》中分別提出要促進包括老年體育活動開展，建立老年人體育協(xié)會；加強老年非醫(yī)療健康干預(yù)；普及健身知識，組織健身活動；在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中安排充足的體育鍛煉空間等內(nèi)容?！?020年社會體育工作要點》提出啟動老年健身場所器材配置和管理服務(wù)。這一時段國家沒有頒布專門針對老年休閑體育的政策文件，老年人體育工作主要參考《健康中國綱要》、《健康中國行動》、《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》以及國家關(guān)于老齡政策、全民健康、全民健身、社會體育等方面的相關(guān)政策。但是有關(guān)省份依據(jù)國家體育總局等12部門聯(lián)合出臺的關(guān)于加強新形勢下老年人體育工作的指示精神，響應(yīng)號召出臺了相關(guān)政策，2017山東省委省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強老年體育工作的意見》，2018年福建省政府辦公廳出臺《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的實施意見》。三、老年休閑體育政策特征（一）制定主體范圍擴大自1994年我國發(fā)布第一部關(guān)于老齡工作的綱領(lǐng)性規(guī)劃起，與老年休閑體育的相關(guān)政策發(fā)布主要以老齡委和衛(wèi)生部為主，而后全國人大常委會和國家體育總局開始聚焦老年群體這一重點人群，陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強老年人體育工作的通知》、《老年人體育發(fā)展規(guī)劃》等影響至今的政策法規(guī)。進入21世紀(jì)，不同部門開始聯(lián)合制定老年體育政策，2015年體育總局、發(fā)展改革委、財政部、文化部、衛(wèi)生計生委、國家旅游局、中華全國總工會等12個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，表明了政策制定從單一主體到多主體共同參與的變化。這是推進我國老年休閑體育發(fā)展的重大舉措，顯現(xiàn)出各部門協(xié)同推進老年休閑體育發(fā)展的意識漸強。但應(yīng)看到，制定主體范圍的擴大對老年休閑體育政策決策和執(zhí)行的要求也相應(yīng)提高，需要部門間建立科學(xué)協(xié)作機制，合作分工不暢將導(dǎo)致政策體系關(guān)系混亂，出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，影響政策執(zhí)行效果。（二）實現(xiàn)體醫(yī)融合轉(zhuǎn)向深度老齡化社會近在咫尺，開展老年休閑體育的重要性日益凸顯?！督】抵袊V要》要求加強重點人群健康服務(wù)，促進健康老齡化。這一背景下，老年休閑體育以其“治未病”“治已病”功能，在實現(xiàn)老年疾病預(yù)防保健的同時減少了醫(yī)療保障成本，體現(xiàn)了體療融合的優(yōu)越性。為此，《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動》等相關(guān)文件將老年休閑體育納入臨床治療、預(yù)防、康復(fù)等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推行體醫(yī)融合的老年人疾病管理和健康服務(wù)模式，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年人健康促進中心等場所，為老年人提供健身輔導(dǎo)、身體機能訓(xùn)練、慢病運動干預(yù)等服務(wù)，起到促進健康中國建設(shè)，緩解老齡化社會問題的作用。（三）政策體系亟待完善我國老年休閑體育政策供給在總體上落后于老齡化實際。要推動老年休閑體育更好發(fā)展，需要有一套與時俱進的科學(xué)化政策保障體系，涵蓋經(jīng)費籌措與投入、場地設(shè)施、體育活動組織與開展、體育指導(dǎo)與體育服務(wù)供給等各方面發(fā)展要素。目前為止，我國共出臺了三個針對老年體育的專門性政策，分別為1999年《關(guān)于加強老年休閑體育工作的通知》，2000年《