京津冀地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實情境與政策背景

2014年2月26日，習(xí)總書記在北京召開的座談會上首次強(qiáng)調(diào)了實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，掀起了京津冀協(xié)同發(fā)展的時代浪潮，京津冀協(xié)同發(fā)展開始成為與“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)并行的國家三大發(fā)展戰(zhàn)略之一。多年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，在京津冀三省市的共同努力和中央部門密切的配合下，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生等多個領(lǐng)域率先發(fā)展，協(xié)同發(fā)展總體推進(jìn)順利。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，三地同城效應(yīng)顯著強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由分割走向有序整合。只是在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成果中，我們并未看到文化創(chuàng)意性行業(yè)尤其是影視產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。這與影視產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性有關(guān)，亦與京津冀區(qū)域影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情境有關(guān)。一、京津冀影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展下的現(xiàn)實情境（一）京津冀影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同的特殊性從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上來看創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)生、發(fā)展和演化都需要一定的條件，創(chuàng)意人才資源、產(chǎn)業(yè)資源的強(qiáng)聚集性、對交流與互動的高頻需求等特點，影響了影視產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散。影視產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)銷消耗較小、附加值高的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是所有城市未來發(fā)展的側(cè)重，而非有待遷移與優(yōu)化的對象。2016年工信部與京津冀三地整份共同制定了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，確立了“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)想，其中“一個中心”和“五區(qū)”都與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)，“中心”就是指北京國際傳媒港，“五區(qū)”是指以首都文化圈為核心向外輻射的北京國際傳媒港、北京國際設(shè)計之都、北京國際影視產(chǎn)業(yè)基地、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和中國（河北）影視產(chǎn)業(yè)國際合作示范區(qū)，但與天津、河北關(guān)聯(lián)較小，影視產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展并未得到充分重視。不難理解，城市空間的產(chǎn)業(yè)演化不是傳統(tǒng)意義上的人居場所，而是生產(chǎn)要素的聚集中心，是各種產(chǎn)業(yè)要素、文化資本、權(quán)力意志相互碰撞、博弈與融合的結(jié)果。天津與河北缺乏影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎(chǔ)，人才儲備、產(chǎn)業(yè)配套、與產(chǎn)業(yè)形態(tài)無法承接北京影視產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，生產(chǎn)要素或離散分裂，或與北京具有明顯重復(fù)性，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散缺乏有效的動力與基礎(chǔ)。（二）京津冀影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡影視產(chǎn)業(yè)是京津冀地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾代人，幾十年的努力，北京正逐漸取代上海在中國影視產(chǎn)業(yè)中的頭部位置，成為新的影視之都。1949年建國以來，伴隨著北京電影學(xué)院、中國傳媒大學(xué)、中央戲劇學(xué)院等代表性藝術(shù)學(xué)院的建設(shè)，中國影視創(chuàng)作的核心逐漸開始北上，以第五代、第六代為代表的電影人在北京開啟了他們的藝術(shù)創(chuàng)作生涯，助力了“北京影視之都”的建設(shè)。隨著影視創(chuàng)作管理部門、影視研究者以及影視拍攝團(tuán)隊的整體北遷，影視產(chǎn)業(yè)開始在北京扎根。幾大藝術(shù)院校為北京培養(yǎng)了大量的影視創(chuàng)意人才，他們畢業(yè)后紛紛團(tuán)聚在北京及其周邊地區(qū)生活工作，進(jìn)而吸引了大量的影視類企業(yè)聚集于此，形成了從內(nèi)容創(chuàng)意到攝影制作再到推廣發(fā)行的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，產(chǎn)業(yè)影響力逐年擴(kuò)大，截至2021年底，單影視類的相關(guān)注冊企業(yè)數(shù)量高達(dá)11.7萬家，北京擁有國家中影數(shù)字制片基地、星光影視園等核心影視基地，接近60%的影視劇創(chuàng)作項目由北京出品，北京成為中國影視產(chǎn)業(yè)中最為重要的城市。然而京津冀地區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不均衡，源于內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)聚集性，限定了影視產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容擴(kuò)散，天津、河北的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡如人意。天津的電影產(chǎn)業(yè)相對于北京還比較落后，對全國影視產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)組織差異進(jìn)行的分析中，北京的產(chǎn)業(yè)中心度為6815，而同屬于京津冀、僅有百余公里之遙的天津僅為479，而這一數(shù)據(jù)河北則更小。（三）津冀地區(qū)影視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)現(xiàn)實事實上，天津和河北等地也已經(jīng)有了一定程度的影視產(chǎn)業(yè)布局。天津作為京津冀地區(qū)的重要城市，其影視產(chǎn)業(yè)在近年來得到高度關(guān)注和重視，不僅有較好的發(fā)展前景，也有一定的發(fā)展空間。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計的角度來看，天津市的文化產(chǎn)業(yè)逐年增加，2019年天津市文化產(chǎn)業(yè)總量為972.52億，其中文化創(chuàng)意、游戲動漫和印刷出版等重點支柱產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，天津市積極構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在影視、動漫、特拍、協(xié)拍、后期制作等各個方面都大力發(fā)展，天津濱海新區(qū)動漫產(chǎn)業(yè)園、天津3D影視創(chuàng)意園等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，為影視、動漫產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境和氛圍。以動漫產(chǎn)業(yè)為例，天津市政府制定了一系列政策，規(guī)劃了動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局和發(fā)展方向，建立了動漫產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)了不少優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和項目，特別是在數(shù)字技術(shù)方面，進(jìn)一步加速了動漫產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。河北的影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展在整個京津冀地區(qū)相對滯后，在創(chuàng)作層面，河北多以參投的形式參與影視創(chuàng)作，近年來先后參與拍攝了《革命者》《守島人》《我和我的父輩》《人生大事》等優(yōu)秀電影；在消費層面，河北擁有本土院線河北中聯(lián)影業(yè)院線，旗下直營和加盟影院共計249家，其中省內(nèi)影院227家，銀幕1000余塊，從2015—2019年，河北省城市院線總放映場次、觀眾人次、票房增加值分別占京津冀總增加值的48.98%、66.01%、56.03%，是整個京津冀地區(qū)中貢獻(xiàn)最大的；另外，河北的影視拍攝基地發(fā)展迅速，涿州影視城是亞洲最大的影視拍攝基地，另外還有懷來天漠影視城、保定易縣影視城、白洋淀影視基地、曹妃甸影視產(chǎn)業(yè)基地等。盡管河北地區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在影視創(chuàng)作、發(fā)行放映、影視園區(qū)方面有所布局，但不難發(fā)現(xiàn)，河北影視產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，具有豐富增長性的內(nèi)容生產(chǎn)組織相對缺乏，無法對整個影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效推動。二、京津冀協(xié)同發(fā)展下的影視產(chǎn)業(yè)政策背景區(qū)域政策是政府對區(qū)域發(fā)展的方向、目標(biāo)、速度、格局和路徑進(jìn)行調(diào)控的政策手段。近年來，為了實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)，京津冀地區(qū)積極展開政策創(chuàng)新，推出了一系列宏觀的區(qū)域政策。影視產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)容創(chuàng)作型行業(yè)，其本身的外部性決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與行業(yè)政策相對較強(qiáng)的綁定關(guān)系，梳理出京津冀協(xié)同發(fā)展中的宏觀文化政策以及各地自身的影視產(chǎn)業(yè)政策，具有現(xiàn)實意義。（一）京津冀三地的協(xié)同性產(chǎn)業(yè)政策2014年北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三地聯(lián)合簽署了《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》《京津冀新聞出版廣播影視協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略框架協(xié)議》兩份框架協(xié)議。其中，前者提出了協(xié)同發(fā)展的基本原則：優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享、統(tǒng)一開放，通過發(fā)揮三地各自的比較優(yōu)勢，有重點、有針對性地整合京津冀地區(qū)的文化資源，并提出了類似建立聯(lián)席會議、成立合作小組等跨區(qū)域文化戰(zhàn)略合作機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)宏觀層面的協(xié)作發(fā)展提供了政策支持。同年，三地廣電局共同簽署了《京津冀新聞出版廣播影視協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略框架協(xié)議》，從執(zhí)行層面確立了三地出版、廣播影視領(lǐng)域共同發(fā)展的目標(biāo)及具體舉措，包括但不限于：建立信息共享機(jī)制和合作平臺，促進(jìn)京津冀三地的新聞出版廣播影視資源的共享和互通；推進(jìn)京津冀新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，鼓勵跨地區(qū)合作、創(chuàng)新研發(fā)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的共建共享；發(fā)揮各方各自優(yōu)勢和特色，構(gòu)建京津冀新聞出版廣播影視領(lǐng)域的合作發(fā)展機(jī)制，提高整體競爭力和影響力。這些措施促進(jìn)了京津冀新聞出版廣播影視領(lǐng)域的合作與協(xié)同創(chuàng)新，為京津冀地區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持。（二）地方性影視產(chǎn)業(yè)政策與此同時，各地紛紛推出了相關(guān)的影視產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)赜耙暜a(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，亦關(guān)注到了與其他兩個地區(qū)的協(xié)同性，內(nèi)容包含產(chǎn)業(yè)體系、人才政策、拍攝獎勵等多個方面，相對比較全面，是現(xiàn)有政策中數(shù)量最多的政策。例如，北京出臺的《京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確提出要推進(jìn)京津冀地區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城市間的互利共贏，創(chuàng)造更好的發(fā)展條件；天津市一直致力于推動文化產(chǎn)業(yè)和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)推出有關(guān)影視產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，提高文化和影視產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和影響力。2016年發(fā)布《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方針和政策，包括多種形式的政策支持和金融支持；在《天津市影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，提出了未來五年天津市影視產(chǎn)業(yè)要發(fā)展的方向和目標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，新建影視制作及后期制作基地和投資平臺，增強(qiáng)市場體系建設(shè)等多個方面的措施和支持；針對影視行業(yè)的稅務(wù)優(yōu)惠政策和文化金融服務(wù)政策，天津在稅收服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策傳導(dǎo)和市場供求等方面也給予了政策支持。同樣，河北省通過稅收政策對影視、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的投資進(jìn)行補(bǔ)貼，并對其中更具前瞻性和競爭力的項目進(jìn)行重點扶持，以吸引更多的投資和資本支持產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。針對蓬勃發(fā)展的影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)，河北省還為文化企業(yè)進(jìn)行場地創(chuàng)作、展覽、銷售等活動提供了相應(yīng)的政策支持。針對人才，河北也制定了一系列影視教育、吸引外部人才的政策。這些舉措對于提升影視、文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈的整體實力和履行省份的職能起著重要的作用。天津、北京、河北出臺政策相關(guān)政策并持續(xù)推進(jìn)，京津冀地區(qū)積極出臺促進(jìn)文化與影視產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，但通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策并未形成體系，缺乏更為宏觀有效的產(chǎn)業(yè)體系，而是側(cè)重于影視產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)制片、發(fā)行、放映等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，缺少對于影視產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新、數(shù)字化等方向的關(guān)注和推動，總體上存在一定的劣勢。三、京津冀影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心路徑近年來，北京已經(jīng)替代上海、長春、香港等地區(qū)成為最具影響力的影視城，作為優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)類型，北京的影視產(chǎn)業(yè)并疏解要紓解、擴(kuò)散。在這一背景下，京津冀地區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不應(yīng)該是以北京疏解、京冀承接為主要路徑的，相反，河北、天津應(yīng)該積極發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)能動性，主動地與北京進(jìn)行產(chǎn)業(yè)耦合，充分借力北京的影視產(chǎn)業(yè)資源，充分借鑒其先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗和技術(shù)，展開與北京的合作與交流，共同開發(fā)影視劇項目，提升天津、河北影視產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展。我們無法將其與京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中的其他產(chǎn)業(yè)放在一起梳理其本身的紓解與承接，而是在尊重這一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，換被動為主動，探尋天津、河北影視產(chǎn)業(yè)耦合北京影視產(chǎn)業(yè)的主動性和主體性。在產(chǎn)業(yè)方向?qū)用?，?yīng)該將京津冀的影視產(chǎn)業(yè)看作一個整體，從上下游產(chǎn)業(yè)鏈的角度，以產(chǎn)業(yè)共生為視角探尋三地影視產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性和合作空間。應(yīng)該從創(chuàng)作和服務(wù)兩個方便對三地的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實進(jìn)行梳理，分別確立天津、河北影視產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)鏈層面的特有優(yōu)勢，以及在服務(wù)層面可以提供的產(chǎn)業(yè)條件，從而確立天津、河北影視產(chǎn)業(yè)耦合北京的可能；在此基礎(chǔ)上再從產(chǎn)業(yè)機(jī)理、突破性可能兩個角度分別對天津、河北發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的主體性進(jìn)行梳理，分別從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)路徑角度確立天津、河北主動借勢北京影視資源發(fā)展自身的可能性。在具體操作層面，應(yīng)積極發(fā)揮天津、河北的主體意識，主動耦合北京。在影視產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)作層面，天津在電視節(jié)目制作、動畫、影視后期、協(xié)拍與特拍等產(chǎn)業(yè)形態(tài)上具有鏈條優(yōu)勢；河北則在影院消費、影視拍攝基地發(fā)展上具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與北京可以形成產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充；在服務(wù)層面，天津、河北可以為影視人提供良好的服務(wù)機(jī)理，扶持性較強(qiáng)的稅收政策、相對溫和的人才政策、低廉的房價，均可以提升影視人的安全感；在產(chǎn)業(yè)機(jī)理上，天津、河北作為距離北京最近的省市，在市場活躍度、城市區(qū)位、配套資源等方面具有耦合優(yōu)勢，亦可以形成與北京影視產(chǎn)業(yè)形成良好的互動。自然，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同并非一日之功，京津冀影視產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點問題，其核心要素源于“產(chǎn)業(yè)共