【財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響探究：以S市為例12000字（論文）】

財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響研究—以S市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u一、緒論 1(一)研究背景與意義 1(二)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 21.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 22.國(guó)外研究現(xiàn)狀 43.國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)述評(píng) 4(三)研究思路與研究方法 4(四)本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足 5二、養(yǎng)老服務(wù)概念界定與基礎(chǔ)理論 5（一）養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念界定 51.養(yǎng)老服務(wù) 52.養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 5（二）財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的理論依據(jù) 61.公共產(chǎn)品理論 62.財(cái)政分權(quán)理論 7（三）財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的效應(yīng)分析 81.生產(chǎn)消費(fèi)效應(yīng) 82.投資增長(zhǎng)效應(yīng) 83.就業(yè)增加效應(yīng) 9三、養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及財(cái)稅政策梳理—以S市為例 9（一）S市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析 9（二）S市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)財(cái)稅政策梳理 101.S市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政政策梳理 102.S市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)稅收政策梳理 12四、財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展影響及存在的問(wèn)題—以S市為例 13（一）財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響 131.積極影響 132.消極影響 13（1）財(cái)稅政策現(xiàn)有的激勵(lì)作用不明顯 13（2）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)形式發(fā)展不平衡 14（3）缺少相應(yīng)的人才培養(yǎng)作用 14（二）S市養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題 151.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)育不足 152.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才匱乏 153.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府投入不足 154.缺乏行業(yè)管理規(guī)范 16五、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議 16（一）完善相關(guān)的財(cái)政政策 161.加大財(cái)政扶持力度，建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制 162.優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展 163.豐富財(cái)政支持方式，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng) 17（二）健全相關(guān)的稅收政策 171.逐步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠覆蓋面 172.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)性 17（三）發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性作用 181.加強(qiáng)人才建設(shè)的支持力度 182.建立完善的市場(chǎng)發(fā)展體系 18六、結(jié)語(yǔ) 18參考文獻(xiàn) 19中文摘要人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)的老齡化趨勢(shì)日趨嚴(yán)重,老年群體不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求與養(yǎng)老服務(wù)供給不足的矛盾突出，因此，如何防控老齡化帶來(lái)一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的、完善的養(yǎng)老服務(wù)策略是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的關(guān)鍵。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)而產(chǎn)生的一個(gè)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，建設(shè)好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有助于促進(jìn)民生平穩(wěn)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)步前進(jìn)。而財(cái)稅政策與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是密不可分的關(guān)系，財(cái)稅政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策手段之一，在人口老齡化背景下，應(yīng)當(dāng)為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供政策支持和資金保障。本文以S市為例，進(jìn)一步分析養(yǎng)老服務(wù)財(cái)稅政策的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及提出相應(yīng)的財(cái)稅政策建議，從生產(chǎn)消費(fèi)效益，投資增長(zhǎng)效益，就業(yè)增加效益三方面展開(kāi)分析與提出對(duì)策，同時(shí)發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩種主體在不同階段的作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向更好的發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老服務(wù)；財(cái)稅政策緒論研究背景與意義當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年群體的整體數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，與此相對(duì)應(yīng)的老齡化的社會(huì)服務(wù)需求總量以及社會(huì)服務(wù)需求類型不斷增加，養(yǎng)老服務(wù)需求的內(nèi)容與類別呈現(xiàn)出多樣化、具體化、特殊化的發(fā)展趨勢(shì)。但我國(guó)目前供給層面的養(yǎng)老服務(wù)與老年人的現(xiàn)實(shí)需求之間存在較大差別，兩者之間都存在問(wèn)題與偏差。同時(shí)面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，不斷加快發(fā)展豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的供給質(zhì)量，盡可能全方面的滿足養(yǎng)老需求，提供適宜的養(yǎng)老服務(wù)是我們當(dāng)下的重要任務(wù)。聚焦到目前我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況,我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展依舊屬于起步階段,發(fā)展不成熟，發(fā)展步驟不夠完善。此外，在另一方面，財(cái)稅政策的完善發(fā)展在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。雖然在實(shí)踐工作中我們結(jié)合本土實(shí)際總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累財(cái)稅知識(shí)發(fā)展對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用，但是發(fā)展過(guò)程中依舊面臨一些問(wèn)題。例如：財(cái)政支出規(guī)模小、支出結(jié)構(gòu)不合理、補(bǔ)貼效率低下等問(wèn)題,這勢(shì)必會(huì)影響財(cái)政政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的支持效果。因此，如何運(yùn)用各種財(cái)政政策有效、高效的支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成為一大難題。本文以S市財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的影響為研究對(duì)象，主要運(yùn)用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的分析方法，分析目前S市養(yǎng)老服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，將問(wèn)題與財(cái)稅政策發(fā)展之間建立一定的關(guān)聯(lián)，通過(guò)完善財(cái)稅政策并較好的促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提出具有可行性的建議和對(duì)策。國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀（1）養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀方面未蘭蘭（2021）研究農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)＋模式與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相結(jié)合，展現(xiàn)出農(nóng)村智慧“護(hù)”老，智慧“養(yǎng)”老，智慧“助”老的多層次服務(wù)體系，提出鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變老年人傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的對(duì)策和建議。王限等（2021）從公共價(jià)值的視角下針對(duì)醫(yī)養(yǎng)融合模式加以研究，以蘇州市為例，分析其不足，并認(rèn)為理清部門職責(zé)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注特殊群體，積極推進(jìn)公眾參與等對(duì)策。王梅等（2021）從需求方面著手分析我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀滯后于人口老齡化進(jìn)程，認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)好國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老，孝老，敬老的社會(huì)文化環(huán)境，并且加大政府的養(yǎng)老服務(wù)公共支出。廖建江，胡振華(2017)及杜榮勝（2014）認(rèn)為政府在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的職能界定、購(gòu)買流程、績(jī)效管理、過(guò)程監(jiān)管等諸多方面都存在問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職能，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。靳東升,白景明,陳琍（2012）認(rèn)為我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系沒(méi)有一套系統(tǒng)及有效的政策激勵(lì)、監(jiān)督以及管理機(jī)制；養(yǎng)老服務(wù)（護(hù)理）職業(yè)培訓(xùn)制度不健全，養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重缺乏尚未形成以社區(qū)為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)軟硬件設(shè)施和服務(wù)水平難以滿足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求等問(wèn)題。白景明(2014)認(rèn)為如何健全養(yǎng)老服務(wù)體系已成為必須超前科學(xué)設(shè)計(jì)的重大政策和制度變革問(wèn)題。（2）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)稅政策所存在問(wèn)題方面潘旦（2020）認(rèn)為人力資源匱乏、服務(wù)項(xiàng)目單一、制度支持不足等問(wèn)題制約了老年社會(huì)服務(wù)效能的發(fā)揮，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變老年社會(huì)服務(wù)思維、科學(xué)評(píng)估老年社會(huì)服務(wù)需求、提升老年社會(huì)服務(wù)效能。陳志勇，張薇(2017)從財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老服務(wù)需求和供給兩個(gè)維度研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)需方的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與政策，存在未充分考慮不同類型養(yǎng)老方式所對(duì)應(yīng)的費(fèi)用支出差異性問(wèn)題，而針對(duì)供方的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法主要問(wèn)題是操作性不強(qiáng)。胡祖銓（2015）認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域存在資金缺口，需要公共財(cái)政加大投入。周清(2011)認(rèn)為民辦與公辦、營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的差距較大，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行的財(cái)稅政策不夠明確以及不到位。（3）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策建議方面郭倩，王效俐（2020）通過(guò)構(gòu)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)動(dòng)態(tài)供給模型，分析不同補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼力度對(duì)服務(wù)均衡供給量的影響。其認(rèn)為在財(cái)政預(yù)算約束下，選擇恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼方式，可以提高財(cái)政資源的配置效率，增加養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的有效供給，從而緩解養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政壓力。龐鳳喜（2018）認(rèn)為稅收是政府支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基本保障，一方面可以通過(guò)收支兩方面支持養(yǎng)老服務(wù)，另一方面可以借助于稅收優(yōu)惠吸引社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。胡憲（2017）以財(cái)稅政策工具的視角，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了從改變財(cái)政投資方式、明確養(yǎng)老補(bǔ)貼定位、改革招投標(biāo)機(jī)制、優(yōu)化稅收減免政策角度支持我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的初步財(cái)稅政策建議。楊復(fù)衛(wèi)，張新民（2017）認(rèn)為現(xiàn)行的政策文本和地方實(shí)踐表明，要解決在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的困境，要發(fā)揮財(cái)稅助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，即養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策工具應(yīng)用的法治化，既要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具的組合配置使用，又要規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策工具使用。2.國(guó)外研究現(xiàn)狀DavidHauner(2007)在文章中探討了在人口老齡化的社會(huì)背景下，如何保持公共財(cái)政的可持續(xù)性，保持公共財(cái)政的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。他認(rèn)為，要注意控制財(cái)政支出規(guī)模，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。AndrewA.Luchak,TonyFang,MorleyGunderson（2004）研究了公共政策對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，認(rèn)為應(yīng)開(kāi)發(fā)更豐富的養(yǎng)老立法和進(jìn)行養(yǎng)老改革，擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋范圍。3.國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)述評(píng)綜上所述，學(xué)者們通過(guò)運(yùn)用財(cái)稅政策,對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展所進(jìn)行的相關(guān)大量研究，以財(cái)稅政策支持養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀和其中所存在的問(wèn)題為關(guān)注點(diǎn)，如老年人對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)需求以及相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼研究。同時(shí)理論運(yùn)用角度進(jìn)行對(duì)策分析，致力于提出更具有針對(duì)性的措施。本文在參考眾多學(xué)者的研究的基礎(chǔ)進(jìn)行了相關(guān)的研究，利用財(cái)稅分析角度，從生產(chǎn)消費(fèi)效益，投資增長(zhǎng)效益，家也增加效益等角度進(jìn)行分析，并依照相關(guān)理論提出促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具有針對(duì)性和可行性的政策建議，以為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。研究思路與研究方法本文通過(guò)搜集大量數(shù)據(jù)和資料分析當(dāng)?shù)豐市的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，最后進(jìn)行真實(shí)的評(píng)估。同時(shí)，要深刻去了解支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅政策，分析財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響，并對(duì)財(cái)稅政策的不足提出合理建議。有利于支持S市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策，進(jìn)一步深化調(diào)整。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究法、分析法等，運(yùn)用現(xiàn)實(shí)資料進(jìn)一步分析整理。本文的創(chuàng)新點(diǎn)與不足研究對(duì)象的創(chuàng)新性。過(guò)往諸多學(xué)者的研究，主要研究地區(qū)多以中東部等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，研究其財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響，本文是以S市作為研究對(duì)象，S市位于我國(guó)的西南部地區(qū)，屬于二線城市，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所存在的真實(shí)情況較為復(fù)雜。挖掘S市在養(yǎng)老發(fā)展方面所存在的問(wèn)題，其問(wèn)題與中東部地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)況對(duì)比，結(jié)合S市市情，參考中東部的對(duì)策建議，提出適合S市本土的解決方案。但此外，本文的不足主要體現(xiàn)在：針對(duì)研究對(duì)象的分析依舊不夠透徹，分析問(wèn)題的理論結(jié)合度需要完善。養(yǎng)老服務(wù)概念界定與基礎(chǔ)理論養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)概念界定1.養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)是一組或者是一系列的活動(dòng)，這一系列活動(dòng)本身具有無(wú)形特征，因而服務(wù)具有一定的無(wú)形性。本文采用的養(yǎng)老服務(wù)定義，具有一定的廣泛性，它是指提供各種服務(wù)以滿足老年人的物質(zhì)，精神和醫(yī)療需求的一系列系統(tǒng)，政策安排和相關(guān)活動(dòng)。它的主體涉及個(gè)人，家庭，企業(yè)和政府，內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣，如日常生活，醫(yī)療衛(wèi)生以及精神活動(dòng)等方面。2.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為應(yīng)對(duì)人口老齡化而產(chǎn)生的行業(yè)。從狹義上講，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被理解為“老年人服務(wù)業(yè)”，是指生產(chǎn)部門和企業(yè)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)以滿足老年人基本養(yǎng)老需求的集合。本文采用的養(yǎng)老服務(wù)定義，具有一定的廣泛性，它是指為老年人提供生活護(hù)理和護(hù)理以及其他相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，旨在滿足老年人的特殊生活需求。隨著經(jīng)濟(jì)水平，人口結(jié)構(gòu)，家庭狀況等因素的變化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老財(cái)稅政策發(fā)展已成為必然趨勢(shì)。本文主要基于狹義上的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)稅政策探討。財(cái)稅政策支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的理論依據(jù)1.公共產(chǎn)品理論1954年，薩繆爾森在一書《公共支出的純理論》中指出，如果每個(gè)人的產(chǎn)品消費(fèi)都沒(méi)有減少他人的消費(fèi)，那么該產(chǎn)品就可以稱為公共物品。詳細(xì)內(nèi)容利用表1作進(jìn)一步說(shuō)明。表1公共產(chǎn)品類型及其特性產(chǎn)品類型特性含義理解私人產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性和排他性非排他性是公共產(chǎn)品的第一個(gè)特征，指任何人不能獨(dú)占專用而阻止其他任何人享用該產(chǎn)品；公共產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性非競(jìng)爭(zhēng)性是公共產(chǎn)品的第二個(gè)特征，指提供公共產(chǎn)品的邊際成本為零；準(zhǔn)公共產(chǎn)品不同時(shí)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品養(yǎng)老服務(wù)具有私有產(chǎn)品的屬性。例如，當(dāng)一個(gè)老人在療養(yǎng)院里睡覺(jué)后，必須安排一張床進(jìn)行必要設(shè)施的提供，并且療養(yǎng)院的管理中邊際成本有所增加，明顯是存在有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的。2.財(cái)政分權(quán)理論（1）財(cái)政分權(quán)的一般原則財(cái)政分權(quán)在分析財(cái)稅政策時(shí)具有一定的代表性。在分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展時(shí)，運(yùn)用財(cái)稅分權(quán)理論對(duì)于財(cái)稅政策的信息成本起到有效的減少作用，提供更加符合當(dāng)?shù)仄玫墓参锲?，有效提高社?huì)公平水平和公共服務(wù)效率。運(yùn)用到養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)時(shí)，財(cái)政分權(quán)的總原則將導(dǎo)致地方政府補(bǔ)充增加并完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使養(yǎng)老服務(wù)得到更好的發(fā)展，豐富并優(yōu)化與養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的醫(yī)療資源，并增加與居民福利有關(guān)的支出，從而影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)投資，同時(shí)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的發(fā)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上有促進(jìn)作用。（2）財(cái)政分權(quán)體制下的養(yǎng)老服務(wù)供給在財(cái)稅分權(quán)理論之下，養(yǎng)老服務(wù)的供給發(fā)展，可以從理論的核心要義進(jìn)行分析。生產(chǎn)消費(fèi)，投資增長(zhǎng)，就業(yè)增加等角度都對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展具有一定的影響效果。在財(cái)政分權(quán)體制下，不同的地區(qū)和群體有不同的優(yōu)惠類型。農(nóng)村地區(qū)和老齡化程度較高的地區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求顯得更強(qiáng)烈。因而，要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)老年人護(hù)理服務(wù)的提供并在地區(qū)間實(shí)現(xiàn)老年人護(hù)理服務(wù)水平的均等化的目的，有必要將老年人護(hù)理服務(wù)的權(quán)限歸于地方政府，這可以有效地發(fā)揮其作為提供老年人護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)的作用，強(qiáng)化農(nóng)村老年人護(hù)理服務(wù)。財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的效應(yīng)分析1.生產(chǎn)消費(fèi)效應(yīng)財(cái)稅政策的發(fā)展與穩(wěn)定，不僅需要市場(chǎng)環(huán)境的和諧融洽，同時(shí)還需要供給方與需求方雙方的共同發(fā)展。在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策的制定實(shí)施同時(shí)，促進(jìn)稅收生產(chǎn)效益發(fā)展，必然會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供需兩側(cè)產(chǎn)生積極影響。在供給一側(cè)，利用積極的財(cái)稅政策，可以對(duì)養(yǎng)老服務(wù)生產(chǎn)者實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)者們有很大的吸引力，使其參與到養(yǎng)老服務(wù)提供行列中，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，且有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。2.投資增長(zhǎng)效應(yīng)在助力我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)從不同角度鼓勵(lì)發(fā)展財(cái)稅政策投資增長(zhǎng)。首先，政府倡導(dǎo)并支持多層面引入市場(chǎng)參與主體，進(jìn)行開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，設(shè)立市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)的供給主體，投資主體以及投資形式，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。其次，我國(guó)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面包括資本投資的未來(lái)發(fā)展方向受人口結(jié)構(gòu)的影響。隨著新一代養(yǎng)老潮的腳步，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的消費(fèi)潛力將得到新高度的釋放，刺激經(jīng)濟(jì)新興發(fā)展。最后，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展涉及第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展將促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在各產(chǎn)業(yè)之間形成協(xié)同效應(yīng)，促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)攜手走向成功。3.就業(yè)增加效應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)性質(zhì)是勞動(dòng)密集型行業(yè)，在我國(guó)解決就業(yè)問(wèn)題方面發(fā)揮巨大作用，在一定程度上，為勞動(dòng)人口提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解我國(guó)低勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。這在一定程度上顯示出財(cái)稅分權(quán)理論中的就業(yè)增加效應(yīng)。與此同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處于行業(yè)發(fā)展的初期階段，有著很大的發(fā)展?jié)摿Γ鎸?duì)著強(qiáng)烈的消費(fèi)需求，對(duì)相關(guān)行業(yè)員工的需求很大，其就業(yè)影響還需要進(jìn)一步釋放。且在某一程度上可以有效緩解中國(guó)目前所面臨的就業(yè)問(wèn)題，有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以及促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及財(cái)稅政策梳理—以S市為例（一）S市養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀分析根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，S市從1996年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)水平。2019年，年齡在60歲及以上達(dá)到129萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.76％。這些數(shù)據(jù)顯示了S市人口的老齡化程度，但另一方面，S市相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)供給嚴(yán)重不足。作為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)，S市制定了《S市“十二五”規(guī)劃綱要》，總結(jié)了“十一五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并提出了養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、原則和任務(wù)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)制定了促進(jìn)老年人服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，建立了S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在土地建設(shè)方面，S市人民政府建議，除國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的規(guī)定外，還必須在2016年之前規(guī)劃兩塊老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，且建設(shè)不少于2000張床位，并且應(yīng)吸引社會(huì)投資。在資金投入方面，一方面，我們將繼續(xù)增加對(duì)第二福利中心基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日托中心的投資。另一方面，進(jìn)一步支持了私人養(yǎng)老金服務(wù)機(jī)構(gòu)。市、縣財(cái)政每年安排有關(guān)補(bǔ)助計(jì)劃資金2300萬(wàn)元。從養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)規(guī)模來(lái)看，到2019年，S市共有各類養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)990所，床位17021張，S市老年人口比例為15.7：1000。自2014年以來(lái)，S市一直在推動(dòng)老年人居家護(hù)理的社會(huì)化。目前，每個(gè)市區(qū)已經(jīng)建立了2-4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，并開(kāi)展了社會(huì)運(yùn)作服務(wù)。7個(gè)強(qiáng)大的企業(yè)組織已進(jìn)入14個(gè)日托中心，并進(jìn)行了老年人居家護(hù)理。（二）S市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)財(cái)稅政策梳理1.S市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政政策梳理（1）財(cái)政投資S市針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)財(cái)政投資，主要建設(shè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的公共設(shè)施上。例如：2019年S市第二個(gè)2000張床福利院一期項(xiàng)目，以4.9億元人民幣，其中財(cái)政投資占比較大，根據(jù)PPP模式投入試運(yùn)行。優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)161個(gè)社區(qū)日間照料中心，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2020年S市大致上形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如五象新區(qū)等。（2）財(cái)政補(bǔ)貼S市為鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革健康發(fā)展，2020年市政府確定兩塊建設(shè)地塊用于吸引民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。為用于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的涉老服務(wù)設(shè)施的購(gòu)置和完善，以及其他改善入住老年人生活質(zhì)量的項(xiàng)目提供補(bǔ)貼資金。具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式如下表2所示。表2S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)行財(cái)稅補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式2015年6月1日以前的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)（該項(xiàng)補(bǔ)貼一次補(bǔ)足）100張≥的每張床位補(bǔ)貼1500元100張以下的每張床位補(bǔ)貼1000元2015年6月1日以后用自建房或購(gòu)買用房新成立的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)100張≥的每張床位補(bǔ)貼3000元100張以下的每張床位補(bǔ)貼2500元2015年6月1日以后利用自有房產(chǎn)改（擴(kuò)）建或租用房產(chǎn)且租期達(dá)5年以上的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床數(shù)100張≥的每張床位補(bǔ)貼2000元100張以下的每張床位補(bǔ)貼1500元備注：表格中2015年6月1日以后的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)一年以后，入住率達(dá)30%以上的，按一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼到位；運(yùn)營(yíng)滿3年，入住率達(dá)到50%以上的，再給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼余下的50%。而在床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方面，2015年6月1日以后，按實(shí)際入住老年人（本市城區(qū)戶籍）數(shù)量，給予每人每月100元的補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)三年。對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員補(bǔ)貼方面，根據(jù)不同的類型給予不同金額的補(bǔ)貼。例如：取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理員的初、中、高級(jí)從業(yè)資格證書并在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理崗位連續(xù)從業(yè)大于且包括兩年的人員可獲得500至3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（3）政府購(gòu)買S市根據(jù)省市財(cái)政文件政策等精神，結(jié)合S市的政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)工作需求，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式為服務(wù)對(duì)象提供生活照料、醫(yī)療保健、緊急救助、精神慰藉等服務(wù)。具體的服務(wù)群體以及標(biāo)準(zhǔn)如下表3所示。表3政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（具有S市城區(qū)戶籍）60周歲≥以上的城市散居特困老人四類人群每人每月可享受4小時(shí)服務(wù)，按照40元/小時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年可享受1920元政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助60周歲≥以上的城市失獨(dú)老人60周歲≥以上的城市低保對(duì)象60周歲≥以上的城市享受定期撫恤或定期生活補(bǔ)助的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象85周歲≥以上的城市高齡老人每人每月可享受2小時(shí)服務(wù)，按照40元/小時(shí)的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每年可享受960元政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助S市積極支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金由市、城區(qū)按1:1比例承擔(dān)，開(kāi)發(fā)區(qū)補(bǔ)助資金由開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政自行承擔(dān)。資金實(shí)行年初分區(qū)預(yù)撥制度，市民政局在年初根據(jù)上年度各區(qū)服務(wù)對(duì)象人數(shù)及變化趨勢(shì)、服務(wù)資金結(jié)算情況確定當(dāng)年預(yù)撥金額，市財(cái)政局負(fù)責(zé)撥付。S市還提出建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體評(píng)估機(jī)制，民政部門應(yīng)委托第三方對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方的財(cái)務(wù)運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督考評(píng)，規(guī)定有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體應(yīng)接受監(jiān)督考評(píng)、承擔(dān)考評(píng)不合格相關(guān)法律后果的具體要求。2.S市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)稅收政策梳理（1）增值稅S市依照國(guó)家總體政策方針結(jié)合本地實(shí)際情況開(kāi)展政策落實(shí)工作，為公辦性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。（2）企業(yè)所得稅對(duì)于符合非營(yíng)利組織要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)收入實(shí)施暫時(shí)免征企業(yè)所得稅的政策規(guī)定。前款認(rèn)定非營(yíng)利組織的管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政及主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。同時(shí)，對(duì)其他符合微型和微型企業(yè)條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)收入計(jì)入應(yīng)納稅所得額的50％的稅率繳納，企業(yè)所得稅按20％的稅率繳納。（3）其他稅種政策有關(guān)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。依照國(guó)家政策規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅以及土地使用稅執(zhí)行暫免征收規(guī)定。此外，針對(duì)耕地占用稅，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占用耕地免征耕地占用稅。同時(shí)，土地的捐贈(zèng)人所得稅進(jìn)行稅前扣除的優(yōu)惠。四、財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展影響及存在的問(wèn)題—以S市為例（一）財(cái)稅政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響在財(cái)稅政策影響下，對(duì)S市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有著正反兩方面的作用影響。但是，在另外一方面，消極影響之下，現(xiàn)如今，財(cái)稅政策的優(yōu)化作用有待進(jìn)一步凸顯。1.積極影響在正面影響之下，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，促使相關(guān)具備專業(yè)技能的人才得到了相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)與發(fā)展空間。同時(shí)，針對(duì)整體養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的周邊環(huán)境與整體推進(jìn)老年人優(yōu)待等都有積極作用。2.消極影響財(cái)稅政策現(xiàn)有的激勵(lì)作用不明顯財(cái)稅政策現(xiàn)有的激勵(lì)作用不明顯，表現(xiàn)在：對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)使用的相關(guān)產(chǎn)品缺少一定的激勵(lì)政策。例如：隨著老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的迅速增加，在我國(guó)生產(chǎn)和銷售老年產(chǎn)品，沒(méi)有任何鼓勵(lì)，而目前則是老年產(chǎn)品的缺乏和市場(chǎng)的混亂。此外，在社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣面臨財(cái)稅政策影響有效的困境。在所得稅方面，不區(qū)分資金來(lái)源和經(jīng)營(yíng)目的，只享受應(yīng)納稅所得額90%的稅收優(yōu)惠，這種優(yōu)惠待遇顯然有限。（2）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)形式發(fā)展不平衡進(jìn)行良好的稅收優(yōu)惠，不僅可以有效的促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的培育，健全，同樣還可以減輕老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，完善的稅收結(jié)構(gòu)可以有效地促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化稅收優(yōu)惠形式，不僅可以以免稅的形式出現(xiàn)，而且還可以以豐富稅收對(duì)象，調(diào)整優(yōu)化稅率，調(diào)整優(yōu)化稅基，修改，簡(jiǎn)便納稅時(shí)間和稅收所有權(quán)的形式出現(xiàn)。在促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，稅收的優(yōu)惠作用，不僅可以面對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同樣可以拓展到盈利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)，不論是高，中，低端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)以及營(yíng)利性和非營(yíng)利性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)產(chǎn)生不同的影響。但是目前的財(cái)稅政策偏頗性，在一定程度上造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所不平衡，影響了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。（3）缺少相應(yīng)的人才培養(yǎng)作用在針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培育發(fā)展機(jī)制中，財(cái)稅政策發(fā)揮作用的空間需要進(jìn)一步拓展。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全，資質(zhì)設(shè)置需要完善，以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才發(fā)展的政府投資力度不夠高，缺乏人才行業(yè)管理規(guī)范等問(wèn)題。這種負(fù)面影響在一定程度上導(dǎo)致了現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)存的問(wèn)題。目前結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不僅是政府一方的作用，而是市場(chǎng)與政府兩者結(jié)合的共同推進(jìn)。在本文中，依據(jù)財(cái)稅分權(quán)理論，在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作過(guò)程中需要進(jìn)一步發(fā)揮其生產(chǎn)消費(fèi)效益，投資增長(zhǎng)效益以及就業(yè)增加效益。首先，發(fā)揮財(cái)稅政策的生產(chǎn)消費(fèi)效益，不僅需要增加財(cái)稅政策資金投入，還需要進(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化投入。其次，發(fā)揮財(cái)稅政策的投資增長(zhǎng)效益，改善財(cái)稅政策的投入支持力度，同時(shí)豐富支持方式。這兩者都是在發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的影響作用，為解決負(fù)面作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的財(cái)稅政策。最后，發(fā)揮財(cái)稅政策的就業(yè)增加效益，不斷提升高水平人才對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的人才支持力度，發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性作用。（二）S市養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題1.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)育不足在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量上，全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量?jī)H990家，全市養(yǎng)老床位僅17021張，平均每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域僅14.3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)少難以滿足老年人強(qiáng)烈的養(yǎng)老服務(wù)需求。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模上，S現(xiàn)階段所擁有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是小型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)從幾十到幾百人不等。在分布上呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，S市六個(gè)城區(qū)中只有邕寧區(qū)和江南區(qū)兩個(gè)城區(qū)有區(qū)級(jí)養(yǎng)老院，而其他興寧區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)及良慶區(qū)四個(gè)城區(qū)沒(méi)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在投資結(jié)構(gòu)上，以公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H約占26%，床位數(shù)僅占32.65%。2.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才匱乏目前，S市養(yǎng)老服務(wù)缺乏一批高素質(zhì)、知識(shí)水平高、有技術(shù)以及管理能力強(qiáng)的專業(yè)人員隊(duì)伍。其現(xiàn)有的護(hù)理人員基本沒(méi)有持有執(zhí)業(yè)證書，缺乏系統(tǒng)化的、全面化的護(hù)理知識(shí)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的護(hù)理人員又多是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員；且護(hù)理人員工資福利待遇偏低，基本在每月一千五百元。因此，崗位需求壓力大、缺乏專業(yè)人員隊(duì)伍是所有養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)都面臨的困難。3.養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政府投入不足從2015年6月1號(hào)起，S市針對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的每張床僅僅提供100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。截至目前，S市內(nèi)僅有一所公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)，即廣西-東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)福利院新院，其養(yǎng)老床位只有350張；六個(gè)城區(qū)中城區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量為2家，即邕寧區(qū)和江南區(qū)，其養(yǎng)老床位分別為50張和56張，而其他四個(gè)城區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量為0家，即興寧區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)以及良慶區(qū)。S市的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼基本情況如表4所示。表4S市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的補(bǔ)貼規(guī)模情況床位規(guī)模（張數(shù)）資助金額（單位：元）50≥且≤1002000101≥且≤1492500150≥3000綜上可見(jiàn)，S市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在政府投資方面存在一定的不足。4.缺乏行業(yè)管理規(guī)范S市政府成立了專門的養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門熱情高漲，其他部門冷淡，消極對(duì)待。另外，養(yǎng)老扶持政策執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)制依舊不夠完善。針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，S市尚未成立專門的監(jiān)督評(píng)估部門，同時(shí)也缺乏具備專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助。五、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議（一）完善相關(guān)的財(cái)政政策1.加大財(cái)政扶持力度，建立財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制首先，穩(wěn)步增加老年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，與此同時(shí)，不斷完善財(cái)政投入的投資規(guī)模。通過(guò)完善財(cái)政投入的高質(zhì)量的量化發(fā)展趨勢(shì)，有助于繼續(xù)提高資本投資的強(qiáng)度和效率。其次，要加大對(duì)新興地區(qū)何新興產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的細(xì)化發(fā)展與相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼。需要通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制促進(jìn)金融投資長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展，逐步提高生產(chǎn)和消費(fèi)效率，以效率促進(jìn)資本投資。最后，要注意人才的培養(yǎng)和孵化。資本投資不僅是直接建設(shè)，還包括人才領(lǐng)域的財(cái)政投資，以鼓勵(lì)人們從事養(yǎng)老服務(wù)的提供，并為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)留住人才。2.優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展要對(duì)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的優(yōu)化，提高資金使用效率。一是優(yōu)化對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，打破贏利壁壘和非贏利壁壘，以打破壁壘的方式引導(dǎo)更多的市場(chǎng)主體和市場(chǎng)參與者積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。二是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)層面加大投資。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，消費(fèi)優(yōu)惠的具體方式和宏觀政策方式相結(jié)合，增加老年群體的可支配收入水平，進(jìn)一步提升其消費(fèi)能力，對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有著更好的刺激作用和刺激潛力。三是減少直接投資，增加間接投資比重。調(diào)整投資方式比重，以更加優(yōu)待的方式來(lái)加強(qiáng)間接引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。3.豐富財(cái)政支持方式，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)促進(jìn)金融支持方式的多樣化發(fā)展，可以有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。建立多元補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼對(duì)象范圍。例如，老年服務(wù)從業(yè)人員和醫(yī)護(hù)人員在退休后可以享受養(yǎng)老優(yōu)惠，而優(yōu)惠部分則由政府補(bǔ)貼。據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼制度，完善現(xiàn)行的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼，并確保補(bǔ)貼到位。（二）健全相關(guān)的稅收政策1.逐步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠覆蓋面在充分發(fā)揮投資增長(zhǎng)收益的過(guò)程中，需要不斷擴(kuò)大和優(yōu)化良好的財(cái)政和稅收政策的覆蓋面。稅收優(yōu)惠政策的范圍已從非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步擴(kuò)大到營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在促進(jìn)雙向發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)采用稅收優(yōu)惠政策，對(duì)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)給予同樣的優(yōu)惠待遇，并鼓勵(lì)其發(fā)展。例如，在營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的特定業(yè)務(wù)中，稅收優(yōu)惠政策的覆蓋范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)展到醫(yī)療保健，休閑娛樂(lè)，喪葬服務(wù)等。這項(xiàng)投資的積極作用不僅在于關(guān)注基本在照顧和指導(dǎo)老年人日常生活的同時(shí)，還在于向老年人提供文化娛樂(lè)，精神慰藉等方面的服務(wù)，從而引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走向全方位發(fā)展。2.增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)性持續(xù)不斷的發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用，繼續(xù)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠環(huán)節(jié)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)形成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠布局。在具體實(shí)施過(guò)程中，主體可以進(jìn)一步發(fā)揮稅收政策的優(yōu)惠待遇。例如，金融機(jī)構(gòu)可以利用基金的利率特征為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的貸款提供優(yōu)惠稅率。同時(shí)，延長(zhǎng)扣除期限有助于減少養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的損失；對(duì)于營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采取“三免三減”等相關(guān)企業(yè)所得稅減免政策。擴(kuò)大稅收激勵(lì)的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)稅收激勵(lì)的效果。（三）發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性作用1.加強(qiáng)人才建設(shè)的支持力度改善并提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，我們需要高水平，高質(zhì)量的人才發(fā)展，以優(yōu)秀人才發(fā)展為基礎(chǔ)，因此，不僅需要提高現(xiàn)有人才的服務(wù)水平，加強(qiáng)知識(shí)技能培訓(xùn)，開(kāi)展人才建設(shè)，形成榜樣，促進(jìn)優(yōu)良的發(fā)展氛圍。其次，發(fā)揮高校與企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)體制，機(jī)制，建立校企聯(lián)合人才培養(yǎng)與人才輸送機(jī)制，更好的實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與實(shí)際崗位相配合，相匹配，發(fā)揮高效率的就業(yè)增加效益。2.建立完善的市場(chǎng)發(fā)展體系在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展過(guò)程中，需要逐步發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的起步階段，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，需要一定的財(cái)政政策的介入，需要進(jìn)一步加大財(cái)政資金的直接投入與間接投入力度，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)的水平與規(guī)模，以PPP等新型方式發(fā)揮財(cái)政政策與稅收政策的積極引導(dǎo)作用。但當(dāng)行業(yè)發(fā)展到一定程度，逐步有所成熟之時(shí)，需要進(jìn)一步發(fā)揮市