核證碳減排項目管理與標識指南

1核證碳減排項目管理與標識指南1.1本標準用于指導企業(yè)組織開展自愿溫室氣體項目活動并對項目實現(xiàn)的碳減排指標進行核證的相關(guān)活動。1.2本標準中溫室氣體為人為排放的溫室氣體包括：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）、和三氟化氮（NF3）7種溫室氣體。1.3本標準中溫室氣體減排領(lǐng)域包括：能源產(chǎn)業(yè)、能源分配、能源需求、制造業(yè)、化學工業(yè)、建設(shè)、交通運輸、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬生產(chǎn)、燃料逸出性排放（固體燃料、石油和天然氣）、鹵烴與六氟化硫的生產(chǎn)和使用過程中的逸出性排放、溶劑的使用、廢物處理及處置、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、碳捕獲和CO2在地質(zhì)層中的儲存。1.4本標準特別鼓勵可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等有利于減碳增匯等領(lǐng)域。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。ISO14064-2Specificationwithguidanceattheprojectlevelforquantification,monitoringandreportingofgreenhousegasemissionreductionsorremovalenhancementsISO14064-3SpecificationwithguidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatementISO14065Generalprinciplesandrequirementsforbodiesvalidatingandverifyingenvironmentalinformation生態(tài)環(huán)境部《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1溫室氣體排放減少和清除增加GHGReductionandRemovalEnhancement與基準情景相比，在項目情景下由于人類活動產(chǎn)生的溫室氣體的減少和溫室氣體匯的增加。本標準中統(tǒng)一稱為：碳減排。3.2自愿碳減排項目VolunteerGHGReduction/RemovalProject-CRP在沒有法規(guī)強制碳減排義務(wù)的前提下，企業(yè)組織以減少溫室氣體源或匯增加為目標的項目活動。本標準中“自愿碳減排項目”、“碳減排項目”和“項目”為同一含義。3.3核證碳減排指標ValidatedandVerifiedCarbonReduction-CER經(jīng)過核證機構(gòu)對自愿碳減排項目實現(xiàn)的碳減排指標審定和核查、并認證碳減排指標；也稱為碳信用。注：根據(jù)本標準要求通過第三方核證機構(gòu)審定核查的核證碳減排指標被認證為“飛天碳FCER”。3.4自愿碳減排項目管理方案和機構(gòu)VCRPProgrammeManagementBody自愿碳減排項目的管理規(guī)則與要求的系統(tǒng)；制定并實施自愿碳減排項目規(guī)則與要求的機構(gòu)通常包括政府機構(gòu)或非政府機構(gòu)的企業(yè)組織。23.5核證碳減排指標的標識：LabelingofCERs碳減排項目管理機構(gòu)對核證碳減排指標的認可并予以標識。如生態(tài)環(huán)境部核證碳減排管理方案下的核證減排指標為CCER，美國Vera管理方案下的VCS，中國飛天碳管理方案下的FCER等3.6核證碳減排項目方法學VCRPMethodology證實自愿碳減排項目活動真實性和額外性的標準和程序要求。3.7碳減排項目活動實施方ProjectImplementer項目活動實施運行的實際控制方，并具有核證碳減排指標權(quán)益的初始所有人。3.8項目集合GroupedProjectActivities在項目設(shè)計階段通過制定符合性準則，在第一個項目獲得審定注冊后，其他項目單元可以增加成為項目集合。3.9基準線情景Baselinescenario在不實施擬開發(fā)項目活動的情景下，項目邊界內(nèi)可能會發(fā)生的、現(xiàn)實可信的、能提供同等服務(wù)或產(chǎn)品的所有可行替代方案。3.10額外性Additionality項目實施克服了財務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，相較于依據(jù)方法學確定的基準線情景所帶來的減排效果是額外的，即項目活動的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體移除量高于基準線移除量。3.11保守性Conservation是指在項目減排量核算核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準判斷時，應(yīng)采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算3.12項目計入期Projectrecordingperiod碳減排項目活動相對于基準線情景產(chǎn)生額外的核證碳減排指標的時間區(qū)間；項目計入期的選定是項目活動實施方對開始實施碳減排活動時間區(qū)間的承諾。3.13方法學偏離Derivation在方法學應(yīng)用過程中，方法學規(guī)定的方法或方案與項目活動不一致的情景。3.14重復計算Doublecounting一個碳減排項目實現(xiàn)的核證碳減排指標被重復用于抵消。33.15碳減排項目報告ReportofCarbonReductionProject由項目實施方編制的項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告等。3.16碳減排審定與核查（聲明）StatementofCarbonReductionProject由核證機構(gòu)出具的對項目進行審定或核查活動審定或核查過程和結(jié)論聲明。3.17實質(zhì)性Materiality由于碳減排項目報告或碳減排審定核查報告中的誤述導致對核證碳減排質(zhì)量的影響。可以將碳減排項目報告或碳減排審定核查報告中出現(xiàn)的不真實陳述和不完整的碳減排核算以及不正確的溫室氣體分類和錯誤的溫室氣體核算等影響因素進行量化，形成實質(zhì)性闕值。3.18碳減排項目登記簿RegistryofCarbonReductionProject由核證碳減排指標管理機構(gòu)建立并維持的一個記錄碳減排項目活動登記備案、核證碳減排指標簽發(fā)、核證碳減排指標所有權(quán)轉(zhuǎn)移以及核證碳減排指標使用狀態(tài)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。3.19碳減排項目備案與簽發(fā)（審定注冊）ValidationandRegistrationCarbonReductionProject碳減排項目通過核證機構(gòu)的審定后在碳減排項目登記上予以備案。3.20碳減排指標簽發(fā)（核查簽發(fā)）VerificationandIssuanceofcarbonemissionreductionunit項目實現(xiàn)的碳減排指標通過第三方核證機構(gòu)的核查后，在碳減排管理機構(gòu)登記簿上予以簽發(fā)，該信息還包括該核證碳減排指標所有權(quán)方和使用狀態(tài)信息。3.21核證碳減排指標使用狀態(tài)StatusofCERsusedforoffset已簽發(fā)核證碳減排指標的所有權(quán)方是否已經(jīng)將其用于抵消；包括但不限于強制碳市場的抵消、企業(yè)組織或個人碳中和承諾下的抵消。3.22飛天碳核證碳減排指標標識FCER4總體要求自愿碳減排項目活動應(yīng)當具備真實性和額外性。自愿碳減排項目實現(xiàn)核證碳減排應(yīng)當可測量、可追溯、可核查。本標準中“應(yīng)”表示要求；“宜”表示供參考的指南。5項目要求5.1一般要求(1)碳減排項目活動應(yīng)符合ISO14064-2的基本要求。(2)碳減排項目活動應(yīng)當有真實性、額外性。(3)碳減排項目實現(xiàn)的核證碳減排指標應(yīng)具有可測量性、可追溯性、可核查性。5.2合規(guī)要求4(1)項目活動實施方應(yīng)確保符合現(xiàn)行法律法規(guī)、地方規(guī)章以及強制性標準規(guī)范要求。(2)項目活動實施方未被納入全國或地方強制性碳排放權(quán)交易市場。(3)項目活動實施方在計入期開始前5年以及在整個計入期內(nèi)未被國家監(jiān)管機構(gòu)列為失信企業(yè)。5.3技術(shù)要求碳減排項目活動所采用的技術(shù)措施應(yīng)能夠真實地實現(xiàn)溫室氣體排放的減少或溫室氣體匯的增加；本標準特別鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的碳減排項目活動。5.4唯一性要求碳減排項目活動實現(xiàn)的核證碳減排指標不得重復計算和重復使用。5.5項目文件(1)為完成碳減排項目的審定，項目活動實施方應(yīng)編制一份項目設(shè)計文件。(2)為完成碳減排項目的核查，項目活動實施方應(yīng)編制一份項目監(jiān)測報告。(3)項目活動實施方應(yīng)按照本標準附件1規(guī)定的文件模版和要求編制項目設(shè)計文件和監(jiān)測報告。5.6項目規(guī)模(1)常規(guī)項目年減排量大于（含）30萬噸二氧化碳當量。(2)小規(guī)模項目年減排量不超過6萬噸小于30萬噸二氧化碳當量。(3)小微項目年減排量超過6萬噸二氧化碳當量。5.7項目類型(1)項目活動可以為一個單獨的項目單元，也可以為包括多個項目單元的組合（項目集合項目集合應(yīng)以單個項目或項目單元計算項目規(guī)模。(2)如果項目集合中各項目單元采用同一個方法學，則可根據(jù)采用方法學中額外性證明工具對項目集合進行證實。(3)如果項目集合中各項目單元適用不同的方法學，則應(yīng)根據(jù)各項目單元采用的方法學中額外性證明工具對每個項目單元分別進行證實。5.8項目所有權(quán)(1)項目活動實施方應(yīng)能夠證明對碳減排項目控制和運行以及核證碳減排指標的全部的法律權(quán)利。(2)當項目活動實施方已經(jīng)出售或轉(zhuǎn)讓其核證碳減排指標時應(yīng)予聲明和公示。(3)核證碳減排指標的持有者應(yīng)對其持有核證減排指標的所有權(quán)予以聲明和公示。5.9基線線情景(1)項目活動實施方應(yīng)詳細識別并說明不實施碳減排項目活動的情景下，項目邊界內(nèi)可能會發(fā)生的、現(xiàn)實可信的、能提供同等服務(wù)或產(chǎn)品的所有可行替代方案。(2)基線情景確定應(yīng)考慮相關(guān)法律法規(guī)、強制性標準要求以及國家和地方政府規(guī)定的強制性減排義務(wù)對基準情景的影響。(3)項目實施方應(yīng)從以下方法中選擇確定基準線情景：-現(xiàn)有的實際或歷史排放，或-在考慮投資障礙情況下，市場最具經(jīng)濟效益的運作模式，或-在類似經(jīng)濟環(huán)境下過去五年類似項目活動中績效在前20%的平均排放量，5.10額外性5(1)項目活動實施方應(yīng)證實碳減排項目在計入期內(nèi)所面臨的財務(wù)、融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙。(2)項目活動實施方應(yīng)使用碳減排管理機構(gòu)批準的額外性論證工具或所采用方法學中規(guī)定方法證實項目活動的額外性。(3)小規(guī)模項目活動可以使用碳減排管理機構(gòu)批準的簡化額外性論證工具或所采用方法學中規(guī)定的規(guī)定的方法證實項目活動的額外性。(4)小微項目活動可以免于額外性論證。5.11項目開始日期項目開始日期應(yīng)為2012年6月13日到2060年12月31日區(qū)間內(nèi)的任意時間點。5.12項目計入期(1)項目計入期應(yīng)為2020年9月22日到2060年12月31日的全部或任意區(qū)間。(2)項目計入期最短不得低于10年。(3)計入期每5年應(yīng)進行更新，首個計入期更新時間節(jié)點為2025年12月31日。(4)計入期更新，即確定原基準情景和額外性論證的有效性的重點是對相關(guān)法規(guī)、強制性標準以及強制性減排義務(wù)對基準情景的影響分析，應(yīng)按照碳減排項目管理機構(gòu)規(guī)定的方法進行。(5)對原基準情景和額外性已經(jīng)失效的項目，應(yīng)重新確定基準線情景，進行額外性證實。5.13碳減排量化核算(1)碳減排項目指標量化應(yīng)包括所有與項目活動相關(guān)溫室氣體的源、匯、庫。(2)碳減排項目指標量化中碳減排項目指標量化應(yīng)按碳減排項目管理機構(gòu)批準的方法學進行。(3)每種溫室氣體國家頒布全球變暖二氧化潛值（GWP）應(yīng)采用碳減排管理機構(gòu)批準、或在不可行時使用《IPCC第五次評估報告（AR5）》的數(shù)值。(4)碳減排項目在采用在核證過程中項目活動實施方應(yīng)提供建立使用默認值、數(shù)據(jù)或參數(shù)來源和說明其合理性。在驗證時，項目活動實施方應(yīng)使用可用于被監(jiān)測的數(shù)據(jù)或參數(shù)的數(shù)據(jù)源的最新版本。5.14項目監(jiān)測(1)項目監(jiān)測應(yīng)包括所有與項目活動相關(guān)排放源、匯和庫。(2)項目監(jiān)測應(yīng)按照應(yīng)按照碳減排項目管理機構(gòu)批準的相關(guān)方法以及經(jīng)過審定的監(jiān)測計劃進行。(3)減排項目活動實施方宜建立保持碳減排項目監(jiān)測管理體系，特別是對獲取、記錄、編制和分析與核證碳減排項目報告中的重要數(shù)據(jù)和信息。(4)項目活動實施方應(yīng)按照國家相關(guān)標準要求對使用的測量和監(jiān)測設(shè)備進行校準。5.15可持續(xù)發(fā)展評價(1)項目實施方應(yīng)按照國家和地方政府的相關(guān)法規(guī)要求對項目活動開展環(huán)境影響評價。(2)項目實施方應(yīng)策劃并證明項目活動對可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）的貢獻，特別是對可持續(xù)發(fā)展目標中與消除貧困饑餓和發(fā)展經(jīng)濟相對落后區(qū)域和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)等領(lǐng)域。(3)項目實施方應(yīng)在每個計入期內(nèi)對中并在每一個計入期進行總結(jié)和公示。5.16利益相關(guān)方協(xié)商(1)項目實施方開展利益相關(guān)方協(xié)商應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求。(2)項目實施方應(yīng)建立一個識別與項目活動相關(guān)利益相關(guān)方的程序；建立一個與利益相關(guān)方協(xié)商機制，包括溝通形式和協(xié)商解問題解決方法等。5.17偏離6(1)當出現(xiàn)方法學偏離時，核證機構(gòu)應(yīng)在審定或核查報告中予以說明原因和核證結(jié)論。(2)在項目審定階段，如果項目監(jiān)測計劃中的監(jiān)測測量參數(shù)與所應(yīng)用的方法學不一致，容許偏離；但這種偏離應(yīng)能夠達到同等程度的準確性和保守性。(3)當已經(jīng)完成審定的項目與項目實際運行出現(xiàn)偏離時，如果這種偏離沒有影響項目所采用方法學、基準線情景額適當性以及額外性證實時，容許偏離；核證機構(gòu)應(yīng)在監(jiān)測報告中對偏離予以描述，并說明偏離的原因。(4)當已經(jīng)完成審定的項目與項目實際運行出現(xiàn)偏離且離影響了項目所采用方法學、基準線確定和額外性證實時，則項目活動實施方應(yīng)修改其項目設(shè)計文件，核證機構(gòu)應(yīng)進行重新審定或核查。(5)項目活動實施方或核證機構(gòu)可以向碳減排項目管理機構(gòu)提交新的方法學建議或修改現(xiàn)有方法學。5.18唯一性(1)核證碳減排指標的持有方應(yīng)對該核證碳減排指標的使用予以承諾說明，并予以公示。(2)核證碳減排指標的使用者應(yīng)對其擁有的核證碳減排指標的抵消情況予以承諾說明，并予以公示。5.19記錄和信息(1)項目實施方和核證機構(gòu)應(yīng)做出完整記錄，歸檔留存，確保項目設(shè)計和核證過程和結(jié)果具有可追溯(2)項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當至少保存10年。(3)減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當至少保存10年。6審定核查要求6.1一般要求(1)核證機構(gòu)應(yīng)根據(jù)碳減排項目管理機構(gòu)的規(guī)則與要求以及批準的方法學標準開展核證活動。(2)核證機構(gòu)應(yīng)在開始執(zhí)行審定核查前確定核證的類型、目標、范圍和保證水平等重要信息，并編制核證計劃、確定實質(zhì)性闕值、組建核證團隊。(3)核證機構(gòu)宜對大型項目實質(zhì)性闕值為1%，小型項目實質(zhì)性闕值為3%，小微項目實質(zhì)性闕值為5%。(4)核證機構(gòu)應(yīng)包括對證據(jù)收集的要求、計劃和方法。(5)核證應(yīng)在項目設(shè)計文件或項目監(jiān)測報告公示后開始，并評估在公示期間收到的利益相關(guān)方意見。(6)核證團隊的選擇與組建應(yīng)符合ISO14064-3標準中的要求。(7)核證機構(gòu)應(yīng)按照本標準附件2規(guī)定的審定報告和核查報告模版和要求審定核查報告。6.2項目審定(1)核