危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)思維與方法

危機(jī)管理的

領(lǐng)導(dǎo)思維與方法鐘開斌博士國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)急管理案例研究中心主任應(yīng)急管理教研部(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)副教授時(shí)間事態(tài)事前事件曲線盡量不出事(事發(fā))事中事后盡量出小事大事變小事壞事變好事事件可防可控可治可用溝通發(fā)布報(bào)告指令自己下級(jí)上級(jí)核判部門整合地區(qū)協(xié)調(diào)邊處邊報(bào)先核后報(bào)現(xiàn)場(chǎng)處置后方授權(quán)邊做邊說術(shù)道兼具核實(shí)把關(guān)、科學(xué)研判社會(huì)外圍部門地區(qū)(一)怎么看(二)怎么辦綜合協(xié)調(diào)(戰(zhàn)略)專業(yè)處置(戰(zhàn)術(shù))分級(jí)管理(層級(jí))瞻前+顧后三思而后行謀定而后動(dòng)(底線思維)(辯證思維)(戰(zhàn)略思維)(系統(tǒng)思維)(開放思維)02:12

管道泄漏，停泵停輸10:25

現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，發(fā)生爆炸發(fā)生輸油管泄漏？泄漏原油進(jìn)入市政排水涵道？泄漏后未采取安全防范措施？泄漏后未立即警戒？泄漏后未立即封路？泄漏后未立即疏散群眾？現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)未通知群眾？現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)會(huì)引起爆炸？防范準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

水在火上，既濟(jì)。君子以思患而豫防之。——《易經(jīng)》防為上，救次之，戒為下。

——《申鑒·雜言》美國(guó)《國(guó)家應(yīng)急規(guī)劃情景》(NationalPlanningScenarios,NPS)海恩法則1293001000嚴(yán)重事故輕微事故未遂先兆苗頭隱患聰者聽于無聲，明者見于未形。

——《漢書·伍被傳》愚者諳于成事，智者見于未萌。

——《戰(zhàn)國(guó)策》風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警(盯得緊)(告得知)“風(fēng)生于地，起于青萍之末；侵淫溪谷，盛怒于土囊之口；緣泰山之阿，舞于松柏之下?！薄斡瘛讹L(fēng)賦》時(shí)間：2008年9月8日（農(nóng)歷八月初九，星期一）7時(shí)58分傷亡：277人死亡、4人失蹤、直接經(jīng)濟(jì)損失9619.2萬元原因：安全監(jiān)管走形式、隱患排查走過場(chǎng)；熟視無睹、麻木不仁油氣管道事故：“浴盆曲線”早期故障期經(jīng)維修故障率下降運(yùn)行年限規(guī)定的故障率有效壽命故障率偶發(fā)故障期耗損故障期拐點(diǎn)監(jiān)測(cè)手段：傳統(tǒng)+現(xiàn)代渠道：自測(cè)+他測(cè)(物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù))(部門、區(qū)域、行業(yè)的群防群控)廣而告之時(shí)機(jī)：趁早+反復(fù)手段：傳統(tǒng)+現(xiàn)代對(duì)象：通達(dá)+接受(二)新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更信息宣傳嚴(yán)重不到位。新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)充分告知活動(dòng)信息。但是，直至12月30日，黃浦區(qū)旅游局才對(duì)外正式發(fā)布了新年倒計(jì)時(shí)活動(dòng)信息，對(duì)“外灘”與“外灘源”的區(qū)別沒有特別提醒和廣泛宣傳，信息公告不及時(shí)、不到位、不充分。外灘外灘源

要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)(2013年6月7日至8日）。不怕

興師動(dòng)眾不怕

“勞民傷財(cái)”不怕

十防九空信息漏斗原理自上而下逐層遞減《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(2005年)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕105號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委信息工作的意見》(中辦發(fā)〔2012〕15號(hào))村鄉(xiāng)縣突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)(戰(zhàn)略)專業(yè)處置(戰(zhàn)術(shù))分級(jí)管理(層級(jí))

抬頭看路埋頭拉車顧后+瞻前第一響應(yīng)出主意，用干部。——毛澤東抓頭頭，抓方針。——鄧小平平常時(shí)候看得出來關(guān)鍵時(shí)刻站得出來危急關(guān)頭豁得出來

——習(xí)近平(2013年6月28日)委托授權(quán)總指揮部現(xiàn)場(chǎng)指揮部授權(quán)反饋分工不分家指導(dǎo)不指揮分級(jí)管理、就近管理遠(yuǎn)程指導(dǎo)不現(xiàn)場(chǎng)指揮

要根據(jù)災(zāi)情級(jí)別實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)?？偨Y(jié)多年經(jīng)驗(yàn)，搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急救助工作一般以地方為主，便于就近統(tǒng)一指揮、提高效率，中央給予必要的幫助。災(zāi)后過渡安置和恢復(fù)重建，中央要根據(jù)情況給予必要支持。（2013年8月17日）救災(zāi)要科學(xué)有序，由四川省為主指揮抗震救災(zāi)，國(guó)務(wù)院派一個(gè)工作組在那兒，由四川省作為需方，我們是供方，他提單子，我們給條件，保證抗震救災(zāi)有序進(jìn)行，使死亡人數(shù)降到了最低程度。中央決定對(duì)此后類似災(zāi)害，都以此機(jī)制展開。（2013年10月21日）

具體問題已被明確指出，我們確信這些問題就是政府沒有能力采用更高明的管理手段應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新挑戰(zhàn)的各種癥狀。各政府機(jī)構(gòu)如同醫(yī)院中的一群?？漆t(yī)生，每個(gè)大夫各自都開出檢查單、查找癥狀并開出治療的藥方，唯獨(dú)缺少一個(gè)主治醫(yī)生來確保他們進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作?！?.11委員會(huì)報(bào)告》美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)(DirectorofNationalIntelligence,DNI)20:00客輪(6825噸)仁川港

濟(jì)州島(核定載客量921人)(共計(jì)476人：一般乘客108人、船員29人、檀園高中學(xué)生324名、教師14名、導(dǎo)游1人)08:48

發(fā)出求救信號(hào)(左斜50~60度，7名船員/船長(zhǎng)混在70余名乘客中逃離，46個(gè)救生艇)。09:30

海警113艇到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。09:45-10:45

?？哲?0余艘(架)艦艇/飛機(jī)到現(xiàn)場(chǎng)但無法對(duì)艙內(nèi)救援(09:50船體傾斜50度)10:00

海警在現(xiàn)場(chǎng)救出120余名乘客。10:31徹底傾覆。14:00

專業(yè)救援人員攜帶裝備到達(dá)。次日凌晨海軍2艘救助船到達(dá)。政府部門和救援部門溝通為0先期:海警組織施救次日:中央災(zāi)害安全對(duì)策本部中午：韓政府宣布400余名乘客全部獲救，京畿道教育廳發(fā)出“檀園高中學(xué)生全部獲救”短信(172人獲救)45分鐘后：獲知實(shí)情，投入力量搜救，已完全沉沒至5月7日:海警及主流媒體先后7次更改信息；政府宣布已投入600名潛水員水下作業(yè)，海警表示沒這么多。輿論陣地，無產(chǎn)階級(jí)不去占領(lǐng)，資產(chǎn)階級(jí)一定要去占領(lǐng)。凡是要推翻一個(gè)政權(quán)，總是要造成輿論，總是要在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域做工作。革命的階級(jí)是這樣，反革命的階級(jí)也是這樣。——毛澤東首次高潮3小時(shí)6小時(shí)12