我國目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀解析

HYPERLINK我國目前公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析土木087班張敏202103531摘要隨著我國監(jiān)理行業(yè)從無到有的開展進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)在市場競爭日趨劇烈的現(xiàn)在，現(xiàn)有的監(jiān)理體制已經(jīng)越來越不適應(yīng)這種競爭環(huán)境，體制老舊，人員素質(zhì)不高，人才儲(chǔ)藏量低等問題的出現(xiàn)，已經(jīng)開始制約著行業(yè)的開展，與建設(shè)單位和承包商之間的矛盾也在日趨加劇，監(jiān)理行業(yè)面臨著重大變革。雖然大力推行工程監(jiān)理制度，對(duì)于提高施工企業(yè)素質(zhì)是極為有利的，也可以在很大長度上幫助他們盡快走入世界市場，同時(shí)，這一制度的推行也促進(jìn)了公路行業(yè)的合理整頓，但是由于我國的監(jiān)理行業(yè)在相關(guān)制度的制定上還不夠完善，人們對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)不夠充分，而監(jiān)理與建設(shè)單位、承包商之間在施工技術(shù)控制等方面存在著矛盾，這些問題制約了監(jiān)理行業(yè)的長足開展。當(dāng)市場中出現(xiàn)了不平等競爭，就會(huì)直接影響到監(jiān)理公司的正常開展，在短期內(nèi)監(jiān)理公司依靠可能這樣的模式為還有自身開展空間。但我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到隨著我國參加WTO組織，國外監(jiān)理公司進(jìn)入中國市場只是時(shí)間問題，到那時(shí)，如果按照我國目前監(jiān)理公司的開展?fàn)顩r，無論是人員、設(shè)備、管理體系還是適應(yīng)市場競爭的能力都將是無法與國外監(jiān)理公司相競爭的，而這一現(xiàn)象使我們不想看到的。因此，我們要不斷的找出監(jiān)理行業(yè)中存在的問題，加以分析、解決，建立一支穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍，為公司的長遠(yuǎn)開展儲(chǔ)藏人才，這樣企業(yè)開展才有后勁，才能經(jīng)受起劇烈市場競爭沖擊。關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)工程建設(shè)監(jiān)理市場競爭力FIDIC條款開展現(xiàn)狀合同管理SupervisionofthecurrentstatusofhighwayprojectsAbstractWiththedevelopmentoftheprocessofsupervisionindustryfromscratch,wefoundthatincreasingcompetitioninthemarketnow,theexistingsupervisionsystemhasbecomeincreasinglyunsuitedtosuchacompetitiveenvironment,theoldsystem,thequalityofpersonnelisnothigh,talentpoollowamountofproblems,hasbeguntorestrictthedevelopmentoftheindustry,andconstructionunitsandtheconflictbetweenthecontractorisalsoincreasinglyintensifiedsupervisionindustryisfacingmajorchanges.Althoughgreateffortstoimplementprojectsupervisionsystem,forimprovingthequalityofconstructionenterprisesisextremelybeneficial,canalsobeagreatlengthtohelpthemassoonaspossibleintotheworldmarket,whiletheimplementationofthissystemisalsoreasonablefortheroadindustryconsolidation,butbecauseSupervisionofthedevelopmentofindustryintherelevantsystemstillisnotperfect,itisinsufficientunderstandingofthesupervisionoftheindustry,whilethesupervisionandconstructionunits,contractors,constructiontechnologybetweenthecontrolandsotherewasacontradiction,theseproblemshaveconstrainedtheindustry'sconsiderablesupervisiondevelopment.Whenthemarketappearedunfaircompetition,thecompanywilldirectlyaffectthenormaldevelopmentofsupervision,supervisionintheshorttermthecompanymayrelyonsuchamodelthereisroomfortheirowndevelopment.ButweshouldbeaclearunderstandingwithChina'saccessiontoWTO,foreigncompaniesentertheChinesemarketsupervisiononlyquestion,then,accordingtotheCommissionerofChina'scurrentdevelopmentofthecompany,whetheritispersonnel,equipment,managementsystemoradapttomarketcompetitioncapacitywouldbeunabletocompetewithforeignsupervisioncompany,andthisphenomenonsothatwedonotwanttosee.Therefore,wemustcontinuetofindproblemsinsupervisionoftheindustry,toanalyzeandsolve,thesupervisionteamtoestablishastable,long-termdevelopmentforthecompany'sreservesoftalent,sohavethestayingpowerofenterprisedevelopmentinordertowithstandtheimpactfromthefiercemarketcompetition.Keywords：HighwayConstruction；ConstructionSupervision；Marketcompetitiveness；FIDICterms；DevelopmentStatus；ContractManagement第一章關(guān)于工程監(jiān)理的概述我國的工程監(jiān)理如果從其主要屬性來說，大體上可作如下表述：所謂工程監(jiān)理，是對(duì)工程建設(shè)有關(guān)活動(dòng)的“監(jiān)理〞,這是一工程標(biāo)性很明確的具體行為，它包括視察、檢查、評(píng)價(jià)、控制等從旁糾偏，催促目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等一系列活動(dòng)；它不同于一般性監(jiān)督管理，而是一個(gè)以嚴(yán)密的制度構(gòu)成為顯著特征的綜合管理行為【1】。工程監(jiān)理的性質(zhì)具有以下幾方面：工程監(jiān)理具有效勞性，是從它的業(yè)務(wù)性質(zhì)方面定性的。工程監(jiān)理的主要是對(duì)工程施工進(jìn)行組織、規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)，主要任務(wù)是控制工程施工過程中的投資、進(jìn)度、和質(zhì)量，保證工程施工合同的順利實(shí)施，最終到達(dá)建設(shè)單位的建設(shè)意圖。在此我們應(yīng)當(dāng)確定的是監(jiān)理的效勞對(duì)象是業(yè)主，而非工程工程承包人【2】?？茖W(xué)性是由工程監(jiān)理要到達(dá)的根本目的決定的。工程監(jiān)理必須具有能發(fā)現(xiàn)與解決工程建設(shè)中所存在的基石和管理方面的問題，能夠提供高水平業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)，所以必須具有科學(xué)性?，F(xiàn)代社會(huì)工程建設(shè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，市場競爭日趨激烈，對(duì)建設(shè)工程的功能性和要求標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提高，目前由于許多的新型施工工藝，新材料、先進(jìn)的施工方法不斷產(chǎn)生，參與競爭的建設(shè)單位也在不斷增加，使得市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇，在這種情況下，要想適應(yīng)新環(huán)境的不斷變化，就只能用科學(xué)的理論思想做指導(dǎo)，在不斷地改良方法的根底上，運(yùn)用合理的手段，才能科學(xué)的、理性的適應(yīng)環(huán)境變化【2】。我國現(xiàn)行的?公路法?中明確指出，承當(dāng)公路建設(shè)工程的工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)崗位責(zé)任制，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和合同約定進(jìn)行監(jiān)理，保證公路工程質(zhì)量。而現(xiàn)行的?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?和?工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定?也對(duì)監(jiān)理工作進(jìn)行了限定，要求所有的監(jiān)理企業(yè)必須在“公正、獨(dú)立、自主〞條件下進(jìn)行監(jiān)理工作。依照規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地按照有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作，例如必須1遵循有關(guān)的法律、法規(guī)、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程委托合同等；在接受委托承當(dāng)監(jiān)理工作的工程中，監(jiān)理單位與承建單位不能存在任何利害關(guān)系；在工程監(jiān)理工作開展的全過程中，必須建立獨(dú)立的組織，按照自己設(shè)定的工作方案、工作流程、運(yùn)用一定的方法和手段，獨(dú)立進(jìn)行判斷并開展監(jiān)理工作【3】。公正性在社會(huì)上公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)那么就是公正性，它是關(guān)系到監(jiān)理行業(yè)是否能夠長期生存并逐步開展的一項(xiàng)根本職業(yè)道德準(zhǔn)那么。在建設(shè)工程監(jiān)理在開展工作的過程中，每個(gè)工程監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)該排除外界的各種干擾，用客觀地、公正地態(tài)度對(duì)待監(jiān)理的每一個(gè)委托單位和承建單位。這樣的話即便委托單位和承建單位在工程建設(shè)中發(fā)生一些利益沖突，產(chǎn)生矛盾時(shí)，也可以做到運(yùn)用法律和相關(guān)合同條款，在事實(shí)的根底上，合理的維護(hù)二者的合法權(quán)益。也只有這樣才能在工程中表達(dá)公正性【4】。2第二章國際上的監(jiān)理實(shí)踐建設(shè)監(jiān)理〔在國際上的統(tǒng)稱〕是由許多學(xué)科、眾多專業(yè)共同架構(gòu)而成的一個(gè)技術(shù)密集且智能化的組織。在此根底上，可以將國外的監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)看作為一個(gè)具有高智能人才或者有著智能型效勞性的企業(yè)。在一些經(jīng)濟(jì)興旺的國家里，特別是在英國和美國，監(jiān)理咨詢業(yè)的開展有著百年的悠久歷史，立法也比擬完善，在實(shí)踐中也積累了許多科學(xué)的管理制度，工作程序化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善，科學(xué)管理和組織方式也比擬現(xiàn)代化。按照FIDIC條款，已經(jīng)在國際上形成了一套固有的監(jiān)理模式【4】。在國外，特別是英美日德等興旺國家業(yè)務(wù)開展均達(dá)寬闊深長的高水準(zhǔn)程度，真正擔(dān)當(dāng)起全方位的監(jiān)理咨詢?nèi)蝿?wù)，對(duì)于工程工程的建設(shè)，業(yè)主通常實(shí)施的是全過程監(jiān)理，這就包括從工程建設(shè)的前期工作開始直至工程的最終建成，即整個(gè)工程建設(shè)全過程都會(huì)委托給監(jiān)理咨詢公司，由他們進(jìn)行全方位的監(jiān)理咨詢工作。這樣在整個(gè)工程建設(shè)實(shí)施的過程中，監(jiān)理工程師的主要責(zé)任是監(jiān)督業(yè)主與承包商執(zhí)行合同的情況，做好投資控制，防止索賠現(xiàn)象的發(fā)生或?yàn)榉此髻r提供依據(jù)，以此來維護(hù)業(yè)主和承包商雙方各自的利益。而業(yè)主一般情況下是不與承包商直接發(fā)生關(guān)系的，由監(jiān)理工程師來傳送或發(fā)布所有信息。如今他們的效勞的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴(kuò)展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價(jià)值分析，向設(shè)計(jì)單位，施工單位提供費(fèi)用控制。國外監(jiān)理公司對(duì)監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學(xué)歷方面要求比擬高，大局部都具有碩士或博士學(xué)位。如在德國的監(jiān)理咨詢公司中，具有博士學(xué)位的監(jiān)理咨詢?nèi)藛T就占到總?cè)藬?shù)的50%。又如美國著名的蘭德公司，具有博士或碩士學(xué)位的人員幾乎占到人員總數(shù)的70%。同時(shí)，在國外，監(jiān)理公司招收監(jiān)理咨詢工程師的時(shí)侯，對(duì)個(gè)人的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的要求也很高。例如新加坡的監(jiān)理公司就必須要求具有工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人員來從事工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師，而這些人員的工作經(jīng)驗(yàn)又必須在8年以上；而在英國，咨詢工程師協(xié)會(huì)也會(huì)規(guī)定想要入會(huì)的會(huì)員年齡必須要在38歲以上，同時(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。除此之外，國外監(jiān)理公司每年都要投入大3筆的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，因?yàn)樵诼毐O(jiān)理人員的理論教學(xué)是非常重要的環(huán)節(jié)，只要理論知識(shí)提高了，那么監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平就會(huì)有很大幅度的提高。一般在國際上，監(jiān)理咨詢公司的費(fèi)用額度和價(jià)位相對(duì)較高，根本上可以占到工程總造價(jià)款的3%左右，加上不同地區(qū)建設(shè)工程工程在效勞內(nèi)容深度、監(jiān)理種類、效勞特點(diǎn)有所不同，監(jiān)理費(fèi)用也略有差異，如果將工程總造價(jià)做為基數(shù)的話，那么像在德國包含工程設(shè)計(jì)方案費(fèi)用在內(nèi)，將收取總造價(jià)的5％作為費(fèi)用；而美國那么只收取3％左右；在日本那么收取4％左右的設(shè)計(jì)監(jiān)理費(fèi)；東南亞的大多數(shù)國家也收取2％左右的費(fèi)用，我國臺(tái)灣省的費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)也在2.3％左右，當(dāng)然在這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)理公司的資質(zhì)等級(jí)不同而略有變化。第三章我國監(jiān)理事業(yè)的開展概況及所取得的成績我國首次實(shí)行公路工程建設(shè)監(jiān)理是在1986年世界銀行貸款工程西三線〔西安——三原〕一級(jí)公路、京津唐高速公路等根本建設(shè)工程。1987年12月，交通部部長宣布：“將在全國公路工程中推行監(jiān)理工程師制度〞。1987年，12月京——津塘高速公路開工并實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。1988年8月1日人民日報(bào)以“邁向社會(huì)主義商品，經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵一步——我國將按國際慣例設(shè)建設(shè)監(jiān)理制〞這一顯著標(biāo)題。將這標(biāo)志著我國監(jiān)理事業(yè)開始的里程碑，向全世界公布，由此我國建設(shè)領(lǐng)域的展開了一系列的重大變革。由此可見，我國監(jiān)理的行業(yè)的開展大致可以劃分為以下幾個(gè)階段：試點(diǎn)階段〔1988年至1993年〕如高速公路，城市標(biāo)志性工程等。這一階段的監(jiān)理以自行監(jiān)理為主要方式，監(jiān)理對(duì)象根本上以國家或地方重點(diǎn)工程工程為主，人們對(duì)監(jiān)理這一詞匯根本上是不知道的。而監(jiān)理一般以業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理隊(duì)伍的方式開展工作。開展階段〔1993年至1998年四川彩虹橋事件之前〕這一時(shí)期，監(jiān)理對(duì)象由以前的國家或地方重點(diǎn)工程逐漸向具有一定的規(guī)模，投資相對(duì)較大的市政工程，高速公路建設(shè)工程工程等轉(zhuǎn)變。在這段時(shí)間，社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展迅速，監(jiān)理隊(duì)伍逐漸開展壯大，而監(jiān)理方式也由自行監(jiān)理開始向社會(huì)化獨(dú)立委托的監(jiān)理單位轉(zhuǎn)變。.3全面強(qiáng)制性實(shí)施階段〔彩虹橋事件至今〕在這段時(shí)期里，無論建設(shè)工程工程的大小，只要關(guān)系到社會(huì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)平安，工程總造價(jià)在500萬元以上工程就必須實(shí)行監(jiān)理制，而監(jiān)理方式也主要是以委托監(jiān)理形式為主。在現(xiàn)階段，監(jiān)理這一行業(yè)由于質(zhì)量負(fù)責(zé)制，且社會(huì)方面又強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和施工平安性，因此，隨著國家法律、政策等的宣傳作用，監(jiān)理行業(yè)越來越受社會(huì)尊重，社會(huì)地位也逐漸提高。經(jīng)過14年的研究、探索與實(shí)踐，我國監(jiān)理事業(yè)開展已經(jīng)初具規(guī)模。主要體現(xiàn)在：?中華人民共和國建筑法?、?中華人民共和國招投標(biāo)法?、?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?的公布實(shí)施，確定了監(jiān)理單位市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理工作有法可依、有章可循。?工程建設(shè)監(jiān)理取費(fèi)方法?為指導(dǎo)監(jiān)理市場建立完善的。價(jià)格體系標(biāo)準(zhǔn)奠定了良好的根底。在2000年底，?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?公布以后，監(jiān)理工作逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、程序化的方向轉(zhuǎn)變。在我國大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)都制訂了一系列的貫標(biāo)實(shí)施細(xì)那么，并要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定組織實(shí)施工程監(jiān)理工作。一些監(jiān)理單位在通過了ISO9000認(rèn)證體系后，在嚴(yán)格按照質(zhì)量管理體系的文件要求進(jìn)行監(jiān)理操作，從而實(shí)現(xiàn)了管理程序化、報(bào)表制度化，使監(jiān)理人員的職責(zé)明確化，工作秩序井然。在我國的許多地方，監(jiān)理企業(yè)還做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一使用監(jiān)理標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高。?建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?的公布更加明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用。工程受監(jiān)率逐步提高在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，監(jiān)理這一名詞幾乎在所有的大中型建設(shè)工程都能看到，這一舉措在很大程度上保證了工程質(zhì)量，節(jié)約了投資，縮短了工期，取得了顯著的監(jiān)理效果。根據(jù)我國建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，我國實(shí)施建設(shè)監(jiān)理后與實(shí)施建設(shè)監(jiān)理前相比，工人數(shù)減少了1/2--2/3，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了30倍，同時(shí)建設(shè)工期也縮短了1到2年，工程建設(shè)投資額得到了有效的控制，工程質(zhì)量有了明顯的提高，工程質(zhì)量合格率均為100%，優(yōu)良率也到達(dá)85%以上。建立了一支規(guī)模較大的監(jiān)理隊(duì)伍截至目前，全國通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人已到達(dá)100萬余人，經(jīng)過監(jiān)理工程師注冊的人員有4萬余人。我國工程監(jiān)理隊(duì)伍每年都在不斷壯大，全國監(jiān)理企業(yè)已從最初的1500多家開展到現(xiàn)在的6300多家；這其中具有甲級(jí)資質(zhì)的有505家，乙級(jí)資質(zhì)的3800多家，丙級(jí)資質(zhì)的1900多家，監(jiān)理從業(yè)人員約有25萬余人，而這一數(shù)據(jù)還在逐年增高。到目前為止，我國的工程監(jiān)理隊(duì)伍主要有由總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員這三個(gè)層次的組成。6關(guān)于監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)力、利益的劃分問題，一直以來都是影響我國監(jiān)理行業(yè)開展的主要原因之一。在有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定根本上能夠具體化的表達(dá)在監(jiān)理合同條款中，監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)力和利益也在實(shí)施細(xì)那么當(dāng)中明確劃分了，但是近十幾年來，業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作的干擾現(xiàn)象較多，在我國實(shí)際開展的工程建設(shè)中完全按照合同規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的工程工程很少。從工程工程上講，是業(yè)主和監(jiān)理的關(guān)系是委托與被委托的合同關(guān)系，而在法律上，他們又是是平等的法律主體，應(yīng)該相互監(jiān)督執(zhí)行合同。但在實(shí)際工程中，業(yè)主們總是存在一種錯(cuò)誤的意識(shí)：我是投資方，理所應(yīng)當(dāng)?shù)睦习?，而監(jiān)理是我花錢雇的，算是伙計(jì)，伙計(jì)就應(yīng)該聽從老板的吩咐辦事。在監(jiān)理這方面來說，監(jiān)理公司在近幾年來開展較快，市場競爭日趨劇烈，而工程招投標(biāo)時(shí)又存在不標(biāo)準(zhǔn)操作。這樣一來，為了自己的生存，監(jiān)理公司在業(yè)主違反監(jiān)理合同的要求下，也不愿意因?yàn)槌霈F(xiàn)得罪業(yè)主的現(xiàn)象，而影響今后公司的業(yè)務(wù)開展。因此監(jiān)理在施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度明顯缺乏，一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量、平安事故的時(shí)候，業(yè)主就將責(zé)任往監(jiān)理身上一推了之。此時(shí)的監(jiān)理在不具備權(quán)力和利益的條件下就只剩下責(zé)任了。除此之外，在監(jiān)理行業(yè)中也確實(shí)存在少數(shù)監(jiān)理的業(yè)務(wù)水平低下、缺乏責(zé)任感的現(xiàn)象，使得業(yè)主對(duì)監(jiān)理的產(chǎn)生不信任。在現(xiàn)如今的工程領(lǐng)域中，從事監(jiān)理行業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)是具備管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和木工程技術(shù)的根本知識(shí)，能掌握現(xiàn)代管理科學(xué)的理論、方法和手段，能在國內(nèi)外施工階段建立監(jiān)理的檢測工作體系，按照規(guī)定頻率獨(dú)立開展監(jiān)理的檢測工作。對(duì)施工單位在施工過程中報(bào)送的施工測量放線結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)，并按業(yè)主有關(guān)地鐵測量管理規(guī)定執(zhí)行。審核承包商，進(jìn)入工地?cái)M用于本工程的原材料、成套設(shè)備的品質(zhì)以及工藝試驗(yàn)，和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，見證取樣。審查承包商用于本工程的機(jī)械裝備的性能與數(shù)量，是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。審查承包商實(shí)施本工程的施工方案及主要方法或工藝，是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是否按開工前監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工。檢查施工中所使用的原材料，混合料是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的原材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和混合料的配合比要求。要求承包商按照合同條件、國家有關(guān)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程及監(jiān)理程序進(jìn)行施工；通過旁站、巡視、檢測、試驗(yàn)和對(duì)每道工序完工后進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量驗(yàn)收、整體驗(yàn)收，合格后才能允許進(jìn)行下道工序等手段，全面監(jiān)督、檢查和控制工程質(zhì)量。按業(yè)主發(fā)布有關(guān)管理方法和監(jiān)理工作制度建立方案、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和報(bào)表制度的有關(guān)規(guī)定，履行其相關(guān)職責(zé)。審核承包商申報(bào)的年、季、月施工方案是否適應(yīng)工程工程和實(shí)際情況，是否滿足業(yè)主提出的施工進(jìn)度要求，簽署意見后報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。監(jiān)督工程進(jìn)度，定期檢查承包商的工程進(jìn)度方案，審查承包商的月、季報(bào)所報(bào)工程量完成情況，對(duì)工程進(jìn)度偏離總體施工方案及時(shí)提出調(diào)整意見，并向業(yè)主匯報(bào)。認(rèn)真做好工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的預(yù)控制、過程控制和最終驗(yàn)收控制及其事故自理；發(fā)現(xiàn)和預(yù)測在施工中可能缺陷的工藝或材料，及時(shí)提前發(fā)布預(yù)防和修補(bǔ)這些缺陷的指示。協(xié)助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)度提出要求〔需圖方案〕，對(duì)出圖質(zhì)量提出意見。監(jiān)理部每月主持召開監(jiān)理例會(huì)、進(jìn)度檢查會(huì)，分別就施工進(jìn)度和施工質(zhì)量進(jìn)行分析評(píng)述；并根據(jù)承包商提出了的施工活動(dòng)方案，安排監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督、工序檢查、抽樣試驗(yàn)、測量驗(yàn)收、計(jì)量測算、缺陷處理等施工監(jiān)理工作。如有特殊情況，由總監(jiān)理工程師或總監(jiān)代表決定召開臨時(shí)監(jiān)理會(huì)議，研究解決方法【6】調(diào)查、處理工程質(zhì)量缺陷和事故。出現(xiàn)重大質(zhì)量事故時(shí)，催促承包商按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門。對(duì)需要返工處理或加固補(bǔ)強(qiáng)的質(zhì)量事故，責(zé)定施工單位報(bào)送質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告和經(jīng)設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位認(rèn)可的處理方案；對(duì)質(zhì)量事故的處理過程和結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收，并及時(shí)向業(yè)主提交有關(guān)質(zhì)量事故的書面報(bào)告，將完整的質(zhì)量事故處理記錄整理歸檔。要求施工單位按時(shí)上報(bào)真實(shí)可靠的監(jiān)控量測資料，并隨時(shí)進(jìn)行檢查。按有關(guān)管理規(guī)定辦理變更手續(xù)。協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的有關(guān)爭議，協(xié)調(diào)承包商與設(shè)計(jì)單位，有關(guān)廠家和檢驗(yàn)單位的關(guān)系。處理索賠和合理爭議的調(diào)解。根據(jù)合同規(guī)定處理違約事件。按業(yè)主發(fā)布有關(guān)管理方法和監(jiān)理工作制度建立方案、統(tǒng)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)和報(bào)表制度的有關(guān)規(guī)定，履行其相關(guān)職責(zé)。負(fù)責(zé)分項(xiàng)工程、隱蔽工程檢查、驗(yàn)收和簽證；對(duì)承包商的交工申請，進(jìn)行評(píng)估，組織單位工程竣工預(yù)驗(yàn)收；簽署工程竣工報(bào)驗(yàn)單，提交工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告；參加業(yè)主的工程竣工驗(yàn)收；審查工程結(jié)算。按有關(guān)地方規(guī)定、條例以及業(yè)主對(duì)平安文明施工生產(chǎn)的要求，對(duì)整個(gè)施工過程的平安文明施工進(jìn)行檢查催促，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工平安隱患、施工擾民問題要求施工單位進(jìn)行徹底整改，并定期向業(yè)主書面報(bào)告所監(jiān)理標(biāo)段的平安文明施工生產(chǎn)情況。及明向施工單位發(fā)出有關(guān)工程施工的監(jiān)理通知，并要求施工單位回復(fù)對(duì)監(jiān)理通知內(nèi)容要求事項(xiàng)的落實(shí)情況。監(jiān)理通知及時(shí)報(bào)業(yè)主。催促承包商按業(yè)主要求整理合同文件、技術(shù)資料、檔案材料，及時(shí)做好竣工文件。資料整理歸檔，最后移交業(yè)主。編制監(jiān)理工作月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，建立單位工程工程監(jiān)理日志，按標(biāo)準(zhǔn)要求檢查落實(shí)。10按業(yè)主計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的要求，建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，做到所有資料、文件電子化。完成業(yè)主交辦的監(jiān)理任務(wù)和義務(wù)相關(guān)的其他的事項(xiàng)。工程竣工時(shí)向業(yè)主提交監(jiān)理報(bào)告?？⒐ず笕毕葚?zé)任期階段移交工證書簽發(fā)后在缺陷責(zé)任期內(nèi)，要求承包人要：1、完成在移交證書中指明的當(dāng)時(shí)尚未完畢的工程；2、完成在移交證書中指明的已完工程中存在的某些缺陷的修補(bǔ)；3、進(jìn)行修補(bǔ)或重建因承包人原因出現(xiàn)的工程缺陷；4、應(yīng)繼續(xù)完成不合格需重建、修補(bǔ)缺陷的工程，直到監(jiān)理工程師和業(yè)主驗(yàn)收合格。定期檢查承包商剩余工程方案的實(shí)施，并視工程具體情況，建議承包商對(duì)剩余工程方案進(jìn)行調(diào)整。監(jiān)督承包商認(rèn)真執(zhí)行缺陷責(zé)任期的工作方案，檢查和驗(yàn)收剩余工程；對(duì)已交工工程出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷、病害，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查、分析其原因并確定責(zé)任歸屬。監(jiān)督工程保修，對(duì)修補(bǔ)缺陷的工程進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，組織有缺陷項(xiàng)目的修補(bǔ)、修復(fù)或重建工作；抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，直至到達(dá)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。催促承包商按合同規(guī)定完成竣工資料。在缺陷責(zé)任期滿后，對(duì)承包人在缺陷責(zé)任期所完工程檢查合格后予簽認(rèn)，簽發(fā)工程缺陷責(zé)任終止證書。辦理最終支付證書手續(xù)，會(huì)同業(yè)主審核后簽發(fā)。而目前，在我國的監(jiān)理行業(yè)中，大多數(shù)監(jiān)理都只實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)施工階段的監(jiān)理工作，在設(shè)計(jì)階段缺乏甚至是無監(jiān)理狀態(tài)，這樣就使得工程設(shè)計(jì)在實(shí)際使用功能上，出現(xiàn)圖紙的不完整性，這樣一來，施工階段的設(shè)計(jì)變更較為頻繁，變更量大，工期延時(shí)，甚至有的工程質(zhì)量也很大的影響。實(shí)際工作中監(jiān)理往往只能做到質(zhì)量控制，而監(jiān)理的合同中包含的質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制監(jiān)理就無力而為了，可見投11資和進(jìn)度的控制在實(shí)際施工環(huán)節(jié)中受到業(yè)主認(rèn)識(shí)、承包商施工技術(shù)的影響有多大。在現(xiàn)如今這個(gè)階段，我國的監(jiān)理人員組成主要來自兩個(gè)方面：一局部是由設(shè)計(jì)，施工單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)員組成，這些人在重要的監(jiān)理崗位上能夠充分發(fā)揮他們在設(shè)計(jì)和施工實(shí)踐過程中的豐富經(jīng)驗(yàn)，能力突出，但由于他們年齡偏大，工作精力和接受新知識(shí)的能力也相對(duì)較差。另一局部是由大中專院校的畢業(yè)生組成，他們接受新事物的能力較強(qiáng)，工作精力旺盛，但實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，專業(yè)能力和協(xié)調(diào)能力明顯缺乏，在實(shí)際工作中只能擔(dān)任監(jiān)理員的工作。當(dāng)前我國的監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)中缺乏精力充分的有能同時(shí)具有專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的中青年監(jiān)理人才。從對(duì)監(jiān)理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)來看，雖然許多監(jiān)理單位都對(duì)從事監(jiān)理的人員開展崗前的培訓(xùn)工作，但是在崗培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)教學(xué)缺乏，使得監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平提高較慢。從監(jiān)理人員的工作穩(wěn)定性來看，很多的社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為降低監(jiān)理本錢，往往采取工程聘任制，在工程結(jié)束之后，如無后續(xù)工程，就對(duì)這些聘用人員實(shí)行解聘，假設(shè)工程是外地工程，一般采取就地招聘，這樣一來就造成監(jiān)理人員出現(xiàn)不穩(wěn)定性，不利于經(jīng)驗(yàn)的積累。當(dāng)然，在監(jiān)理行業(yè)中也存在有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心和必要的職業(yè)道德，影響整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的形象。就目前來看，我國工程監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)分部不合理，技術(shù)水平也良莠不齊，這樣的情況主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面，首先是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的質(zhì)量和數(shù)量都不能夠滿足正常監(jiān)理工作的需要；其次是監(jiān)理工程師的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集管理能力與技術(shù)含量于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；最后監(jiān)理從業(yè)人員也缺乏綜合的組織、管理和協(xié)調(diào)能力，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。第四章實(shí)際案例分析我國現(xiàn)今監(jiān)理行業(yè)在工程實(shí)施的環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了很多問題，其中最主要的還是業(yè)主，監(jiān)理和施工方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)化問題，下面用實(shí)際存在的實(shí)例進(jìn)行說明。我省某在建高速公路在2006年11月完成招投標(biāo)工作，建設(shè)方在12月8日召開會(huì)議要求施工、監(jiān)理單位在2007年1月底完成駐地建設(shè)和拌和站建設(shè)工作。該工程建設(shè)單位設(shè)立二級(jí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，由建設(shè)單位內(nèi)部自行組建總監(jiān)辦，下轄三個(gè)駐地監(jiān)理辦。路基施工總工期為20個(gè)月承包人和監(jiān)理單位于2007年3月按建設(shè)單位要求完成相關(guān)駐地建設(shè)工作并，進(jìn)駐施工現(xiàn)場。由于建設(shè)單位在招投標(biāo)前未完成用地審批工作，造成征地工作未能按時(shí)交付施工單位，建設(shè)單位于2007年3月要求各單位留守一局部人員其他人員暫時(shí)不進(jìn)駐。根據(jù)建設(shè)單位的要求某標(biāo)段作為該路的試驗(yàn)段于2007年8月開工。該標(biāo)段包含特大橋一座〔長度1266米〕、大型互通一個(gè)〔含匝道橋9座〕、土方路基，33.3萬方填駐工程量。設(shè)計(jì)取土坑200畝。該座特大橋跨京浦鐵路橋，根據(jù)合同由建設(shè)方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路施工，施工單位協(xié)助建設(shè)方工作。2007年8月施工單位根據(jù)建設(shè)方要求進(jìn)駐土方施工機(jī)械設(shè)備一套、樁基施工機(jī)械10臺(tái)循環(huán)鉆，工程部管理人員按投標(biāo)要求進(jìn)駐工地，并按建設(shè)單位要求于8月正式開展施工。由于用地手續(xù)無法批復(fù)導(dǎo)致建設(shè)單位不能完成主線路基和取土坑征地，路基施工根本停滯。建設(shè)單位僅提供特大橋主線樁基的局部施工用地。施工單位自2007％〕。2021年4月建設(shè)單位完成主線征地工作并于5月1日下達(dá)開工令，各單位正式進(jìn)行施工。在此期間由于建設(shè)單位無法完成按方案取土坑征地工作，自2007年8月該標(biāo)段施工開始至2021年10月建設(shè)單位只提供了方案取土坑200畝中的33畝，該施工單位路基填駐無法正常施工。建設(shè)單位于2021年10月變更要求該施工單位超運(yùn)距23公里取土12萬方，并于2021年7月再次變更要求施工單位超運(yùn)距1330公里采用山皮土按填石路基填駐剩余路基土方。施工單位在2021年7月完成全部土方路基施工，和合同工期延遲15個(gè)月。該標(biāo)段特大橋施工自2007年8月試驗(yàn)段開工只至2021年6月已完成除跨鐵路施工的3跨以外的全部樁基、立柱、蓋梁、梁板預(yù)制和梁板架設(shè)施工。在此期間施工單位屢次主動(dòng)與鐵路方面聯(lián)系跨鐵路施工，但鐵路方面要求由工程建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和談判，由于建設(shè)方協(xié)調(diào)不利致使跨鐵路施工至2021年6月才開始樁基施工，至2021年7月完成全部橋梁施工，和合同工期延遲15個(gè)月。整個(gè)施工期間施工單位屢次向監(jiān)理單位和建設(shè)單位發(fā)文要求建設(shè)單位提供設(shè)計(jì)取土坑征地和協(xié)調(diào)鐵路施工。監(jiān)理單位作為第三方也根據(jù)施工實(shí)際情況上報(bào)建設(shè)單位上述問題，并說明該問題將導(dǎo)致施工單位無法保證在合同工期內(nèi)完成施工。2021年7月施工單位完成全部施工后，就取土坑征地和跨鐵路施工兩問題向建設(shè)單位進(jìn)行索賠，監(jiān)理單位根基施工實(shí)際情況確認(rèn)該項(xiàng)索賠事實(shí)，上報(bào)建設(shè)單位后建設(shè)單位不同意索賠。目前在監(jiān)理過程中存在較為突出的問題是，監(jiān)理方本應(yīng)根據(jù)合同按照獨(dú)立的第三方監(jiān)督程序執(zhí)行合同。但是我國很多地方的建設(shè)單位僅僅將監(jiān)理看作其花錢雇來的單位，對(duì)監(jiān)理單位的工作要求是負(fù)責(zé)監(jiān)督承包人的施工質(zhì)量，防止承包人在施工過程中偷工減料。而工程的變更權(quán)和索賠權(quán)均被建設(shè)單位收回，監(jiān)理無權(quán)簽認(rèn)工程中產(chǎn)生的變更和索賠，這一權(quán)力必須經(jīng)由建設(shè)單位同意后監(jiān)理單位才可以實(shí)行簽認(rèn)變更和索賠權(quán)力。一旦出現(xiàn)問題，對(duì)建設(shè)單位這種違反合同的行為也變得無從追究。目前這樣的現(xiàn)狀是導(dǎo)致監(jiān)理單位無法行使作為獨(dú)立的第三方監(jiān)督合同方執(zhí)行合同的行為。由上述事例可以看出目前我國監(jiān)理工作主要存在的問題和形成原因主要有以下幾點(diǎn)組成：“全面監(jiān)理〞在我國現(xiàn)行的?中華人民共和國建筑法?中第三十二條有如下規(guī)定；建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單14位實(shí)施監(jiān)督。同樣，在我國現(xiàn)行的?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?中，第九條也對(duì)這一概念進(jìn)一步做出如下規(guī)定:工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制要工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間工作關(guān)系。總體概括起來說,監(jiān)理工作內(nèi)容應(yīng)為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)〞。監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿建設(shè)工程的全過程，這就包括建設(shè)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段以及施工實(shí)施階段〔含保修階段〕。工程工程建設(shè)監(jiān)理，就應(yīng)當(dāng)做到在工程工程建設(shè)的全方位和全過程中進(jìn)行監(jiān)理。在1998年底，溫家寶副總理對(duì)出席全國方案工作會(huì)議的負(fù)責(zé)同志就曾做出“要實(shí)行全方位、全過程監(jiān)理，要服從設(shè)計(jì)到施工全過程的監(jiān)督責(zé)任〞的相關(guān)指示。到了1999年7月，朱镕基總理在長江防汛工作座談會(huì)上對(duì)監(jiān)理單位也作出了“監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行職責(zé)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)理，嚴(yán)格把關(guān)〞的明確指示。雖然國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志不止一次的強(qiáng)調(diào)要在工程工程建設(shè)的過程中實(shí)行“全方位全過程監(jiān)理〞并作出重要指示，但是還是有一些單位或個(gè)人，不顧工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理存在的客觀需要與監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的形勢，也不管建設(shè)監(jiān)理行政主管部門的意見，擅自界定“監(jiān)理的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定在施工階段〞并以行政機(jī)關(guān)的名義加以宣傳，使人們對(duì)國家實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的這一政策產(chǎn)生誤區(qū)，認(rèn)為國家政策已經(jīng)改變。例如在我省在建的一條山區(qū)高速，施工單位正常施工時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中設(shè)計(jì)的土石比為土：石為7：3，但現(xiàn)場實(shí)際為土：石為3：7，甚至有的施工段落幾乎全部為石方，這種情況完全是由于設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)初期地質(zhì)調(diào)查不仔細(xì)等原因造成。施工單位在根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙投標(biāo)時(shí)按填土路基投標(biāo)，施工單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)以上問題不得不向業(yè)主提出重大變更，但業(yè)主方面提出承包人要按石方路基增加相應(yīng)的設(shè)備，而變更后的單價(jià)和變更卻遲遲不能批復(fù)。由此造成承包人工期延誤、單價(jià)降低和資金短缺等無法得到正常賠付，正是因?yàn)槿绱撕芏喑邪苏＠麧櫉o法保證，甚至出現(xiàn)虧損的情況。以上案例只是我省公路建設(shè)中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象之一，在很多的建設(shè)工程中由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤造成的工程變更較為普遍。這種現(xiàn)象是由于在設(shè)計(jì)階段由于缺乏設(shè)計(jì)監(jiān)理控制，造成設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)不仔細(xì)，甚至粗制濫造的情況發(fā)生。由此我們應(yīng)當(dāng)提高對(duì)設(shè)計(jì)階段監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理的實(shí)施，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，也是工程降低工程變更，控制造價(jià)的有效手段之一。究其原因造成目前不能全面監(jiān)理的現(xiàn)象，主要有如下幾個(gè)方面：業(yè)主對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠業(yè)主沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的作用只有在實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)的控制時(shí)，才能真正的提高工程建設(shè)的投資效益，他們始終不愿意放棄對(duì)工程工程的造價(jià)和進(jìn)度控制權(quán)。他們認(rèn)為我自己如何花錢怎樣花錢為什么要由別人管理，這就表現(xiàn)出業(yè)主對(duì)監(jiān)理實(shí)際上是不放心的。有些業(yè)主，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)委托監(jiān)理一直持抵抗態(tài)度，他們是為了逃避政府的強(qiáng)制性的監(jiān)督審查，迫不得已才虛假委托或僅委托質(zhì)量控制監(jiān)理，而將工程款的支付權(quán)力牢牢控制在自己的手中。監(jiān)理企業(yè)的總體業(yè)務(wù)水平不高真正能承當(dāng)“全面監(jiān)理〞的監(jiān)理企業(yè)很少。雖然現(xiàn)階段我國出現(xiàn)的監(jiān)理公司和從事監(jiān)理行業(yè)的人員數(shù)量較大，但實(shí)際能全面勝任監(jiān)理工作的人員較少，特別是取得從業(yè)資格的監(jiān)理人員數(shù)量與實(shí)際需求還有很大差距。目前大多數(shù)監(jiān)理公司都存在借用人員資質(zhì)以及實(shí)際到位人員資質(zhì)與投標(biāo)人員資質(zhì)不符的現(xiàn)象。政府主管部門對(duì)監(jiān)理行業(yè)的重視程度政府職能部門從制度上或者法規(guī)上并沒有表達(dá)出對(duì)建設(shè)工程工程強(qiáng)制實(shí)施并全面推廣的全方位、全過程監(jiān)理的客觀要求。當(dāng)前工程監(jiān)理任務(wù)主要是實(shí)現(xiàn)施工過程監(jiān)理，對(duì)于設(shè)計(jì)監(jiān)理、檢測監(jiān)理等還沒有全面推廣，這也是存在于工程建設(shè)、管理方面的一個(gè)盲點(diǎn)。致使在工程的設(shè)計(jì)方面不斷發(fā)生設(shè)計(jì)質(zhì)量較低和一些設(shè)計(jì)單位超資質(zhì)承攬工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)上失誤甚至是錯(cuò)誤，使工程施工中出現(xiàn)大量變更，工程總預(yù)算超出等問題。從建設(shè)單位認(rèn)識(shí)上看在1997年公布實(shí)施的?公路法?及2000年5月出臺(tái)的?建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?中，都明確的設(shè)專章闡述了現(xiàn)今工程建設(shè)監(jiān)理的工作性質(zhì)、社會(huì)地位、作用、處分條例以及界定了監(jiān)理與建設(shè)單位、承包單位之間的關(guān)系，可是就目前情況看來，一些建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)上還是存在以下誤區(qū)：.1工程建設(shè)中存在的誤區(qū)在工程建設(shè)的過程中，建設(shè)單位是否委托監(jiān)理承當(dāng)監(jiān)管工作似乎并不是十分重要的事，在建設(shè)過程中委托監(jiān)理也只是找為施工質(zhì)量找一個(gè)質(zhì)量責(zé)任的承當(dāng)者，一旦工程在建設(shè)中出現(xiàn)了質(zhì)量隱患或問題，建設(shè)單位就可以推卸責(zé)任。這樣一來，責(zé)任就全部是監(jiān)理的了，而真正的權(quán)力那么是業(yè)主的。.2監(jiān)理工作中的誤區(qū)只要是監(jiān)理單位就能夠勝任監(jiān)理工作，不了解優(yōu)質(zhì)效勞與劣質(zhì)效勞的差異。這也表達(dá)了一些建設(shè)單位為保證自身利益，組建或拼湊一些小型的或不具備資質(zhì)的監(jiān)理公司，從事自己單位在工程建設(shè)時(shí)的監(jiān)理工作，這樣的監(jiān)理工作只是走了一個(gè)形式，并不能真正的對(duì)工程實(shí)現(xiàn)監(jiān)管作用。.3權(quán)力分配中的誤區(qū)監(jiān)理是業(yè)主雇來的，叫你做什么就得做什么。這也是在現(xiàn)階段業(yè)主對(duì)監(jiān)理的最主要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些不合理和不標(biāo)準(zhǔn)操作，很大一局部程度上都是業(yè)主不按合同履行義務(wù)，剝奪和消弱監(jiān)理權(quán)力造成的。.4費(fèi)用管理上的誤區(qū)監(jiān)理合同洽談中，監(jiān)理費(fèi)用總額壓得越低，業(yè)主洽談?wù)叩某煽冊酱?。目前監(jiān)理投標(biāo)中由于監(jiān)理單位眾多、業(yè)主壓低標(biāo)價(jià)，使很多監(jiān)理的合同費(fèi)用都低于正常監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，這樣就造成了監(jiān)理單位正常利潤的降低，從而使監(jiān)理單位減少監(jiān)理人員工資、正常監(jiān)理培訓(xùn)的標(biāo)次數(shù)，導(dǎo)致監(jiān)理人員的專業(yè)水平不能夠全面的正常開展。例如，根據(jù)FIDIC條款規(guī)定，工程變更事由承包人根據(jù)施工現(xiàn)場情況向監(jiān)理提出變更申報(bào)，再由監(jiān)理根據(jù)實(shí)際發(fā)生情況審核變更，如符合合同條款規(guī)定允許變更的簽發(fā)變更令。但在我國實(shí)際操作是業(yè)主將變更權(quán)收歸自己，業(yè)主沒有同意，監(jiān)理無權(quán)簽發(fā)變更令。這在我省在建的一條高速建設(shè)工程表現(xiàn)尤為明顯，業(yè)主將全部變更權(quán)收回，監(jiān)理無權(quán)批復(fù)任何變更，業(yè)主要求所有變更均有業(yè)主、駐地監(jiān)理、總監(jiān)辦監(jiān)理和承包人四方到場共同審核。在這樣的情況下承包人出現(xiàn)變更均事先與業(yè)主溝通，在征得業(yè)主同意后進(jìn)行申報(bào)變更，履行變更手續(xù)。本人曾遇到承包人施工發(fā)現(xiàn)地基承載力小于設(shè)計(jì)承載力，在經(jīng)駐地辦試驗(yàn)證實(shí)后提出基坑換填變更，業(yè)主提出委托第三方再次進(jìn)行試驗(yàn)。如此下來承包人一個(gè)基坑開挖后，基坑本身承載力缺乏，長時(shí)間無法施工遇水浸泡后造成換填深度加大，為保證基坑枯燥還要組織人員排水保護(hù)。這種情況不僅造成承包人工期受到延誤，而且資金收到一定損失，實(shí)際業(yè)主也不對(duì)此予以補(bǔ)償和賠付。另外，業(yè)主在對(duì)變更的批復(fù)上也存在著很大誤區(qū)，局部業(yè)主在遇到變更時(shí)沒有征得監(jiān)理的意見自行對(duì)變更進(jìn)行審批，這就造成變更中存在暗箱操作和非法交易，這也使得一局部承包人惡意變更的情況發(fā)生。當(dāng)然，這其中不乏由于我國監(jiān)理水平整體素質(zhì)不高，造成業(yè)主對(duì)監(jiān)理不信任的原因，但是更主要的原因還是在于我國工程建設(shè)的業(yè)主方仍然沒有擺脫“我的錢為什么要?jiǎng)e人幫我花〞的陳舊思想。我們要充分的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理在工程建設(shè)中的作用，并賦予監(jiān)理正常操作的權(quán)力，而不應(yīng)該將監(jiān)理看作是在施工過程中業(yè)主為承包人雇來的監(jiān)工。從承包商認(rèn)識(shí)上看.1對(duì)監(jiān)理工作范圍的誤區(qū)有很多建設(shè)承包商都有過“把監(jiān)理當(dāng)作是自己在施工過程中的質(zhì)檢員〞的誤區(qū)。其實(shí)作為監(jiān)理工程師應(yīng)該是公正的第三方，無論是從合同關(guān)系還是從隸屬關(guān)系上來說監(jiān)理都不應(yīng)成為承包商的質(zhì)檢員。這一認(rèn)識(shí)問題不但涉及到了施工過程中的職責(zé)權(quán)限，還涉及到工程施工過程中的驗(yàn)收程序。在工程施工過程中的各項(xiàng)工程質(zhì)量都要經(jīng)過驗(yàn)收，而且都應(yīng)該是在承包商自檢合格的根底上，才報(bào)請監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)收程序。作為承包商應(yīng)該承當(dāng)提供合格施工產(chǎn)品的責(zé)任，而作為監(jiān)理那么應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)這些報(bào)檢工程產(chǎn)品，是否合格，確保工程質(zhì)量。但在實(shí)際工作中，施工單位錯(cuò)誤地認(rèn)為是監(jiān)理說了算，對(duì)自檢程序抱有草率馬虎的應(yīng)付態(tài)度，在質(zhì)量控制上依附監(jiān)理，把監(jiān)理當(dāng)做自己的質(zhì)檢員，而真正的質(zhì)檢員卻成了“業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員〞。.2對(duì)監(jiān)理文件意見的錯(cuò)誤理解有的人認(rèn)為是來自監(jiān)理的意見都要不折不扣地執(zhí)行，執(zhí)行中如果出現(xiàn)不良的后果，責(zé)任將由監(jiān)理全部承當(dāng)。監(jiān)理的文件意見一般分以下幾種：指示、命令〔工程師指令〕、建議、要求、勸阻意見。?建設(shè)工程施工合同?通用條款規(guī)定，來自監(jiān)理工程師的指示、命令〔工程師指令〕必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，如有不同的意見或建議，可在事前反應(yīng)給監(jiān)理工程師作進(jìn)一步的考慮。只有在強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理工程師的錯(cuò)誤指令時(shí)，造成質(zhì)量、平安事故或工期延誤等問題，應(yīng)由監(jiān)理工程師承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。除此之外，承包商對(duì)來自監(jiān)理工程師的建議、要求、勸阻等意見，承18包商應(yīng)結(jié)合自身的經(jīng)營管理?xiàng)l件和需要，也包括實(shí)施自身經(jīng)營戰(zhàn)略、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面的經(jīng)營秘決做出自主決策。在此過程中如果受到監(jiān)理工程師某些錯(cuò)誤意見的誤導(dǎo)，而不加思考全盤接受，由此造成是不良后果及遭受是損失，應(yīng)由承包商自行承當(dāng)決策的責(zé)任。.3對(duì)于監(jiān)理效勞對(duì)象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)很長一段時(shí)間以來有的承包商對(duì)于監(jiān)理效勞對(duì)象的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。根據(jù)合同監(jiān)理是受業(yè)主委托對(duì)承包人執(zhí)行合同進(jìn)行全面監(jiān)理。在這里我們要指出監(jiān)理“熱情效勞〞的對(duì)象應(yīng)該指的是業(yè)主，監(jiān)理對(duì)承包人沒有效勞的義務(wù)，監(jiān)理與承包人的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。在實(shí)際施工過程中承包人對(duì)監(jiān)理存在兩種截然不同的認(rèn)識(shí)。第一種是認(rèn)為監(jiān)理沒有任何權(quán)力只是監(jiān)工而已，對(duì)監(jiān)理提出的指令和要求不予理睬，導(dǎo)致監(jiān)理在施工過程中無法對(duì)施工過程進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理。第二種是認(rèn)為監(jiān)理是直接管理組織，現(xiàn)場施工完全聽信于監(jiān)理，導(dǎo)致一局部監(jiān)理人員對(duì)承包人指手畫腳，完全將自己置身于“欽差大臣〞的地位，激化了監(jiān)理與承包人的關(guān)系。從監(jiān)理單位認(rèn)識(shí)上看個(gè)別的監(jiān)理員把自己看成受法律肯定的業(yè)主方指定的欽差大臣，在工作中居高臨下，對(duì)承包商的施工管理指手畫腳，缺乏尊重感。一些監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，在施工過程中常常提出一些不合理的和甚至是錯(cuò)誤指令，造成承包人損失，從而導(dǎo)致監(jiān)理與承包人關(guān)系對(duì)立，監(jiān)理工作無法正常展開，同時(shí)承包人正常施工也受到直接影響。目前由于監(jiān)理人員素質(zhì)不是很高，很多非專業(yè)人員都從事到監(jiān)理行業(yè)，這些人業(yè)務(wù)水平有限，加之對(duì)監(jiān)理的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致一些錯(cuò)誤監(jiān)理指令的發(fā)出。曾經(jīng)有一位剛從學(xué)校畢業(yè)的監(jiān)理員，他本身是學(xué)經(jīng)濟(jì)專業(yè)，畢業(yè)后從事結(jié)構(gòu)監(jiān)理員，每次到施工現(xiàn)場遇到問題時(shí)完全套用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場實(shí)際情況處理僵硬。有一次承包人灌注樁基，現(xiàn)場發(fā)生堵管情況，承包人提出在計(jì)算保證埋管深度的情況下提管，打通管道內(nèi)堵塞。但這位監(jiān)理員死搬教條，要求承包人停止灌注，最終導(dǎo)致這根樁基斷樁報(bào)廢。由于監(jiān)理的錯(cuò)誤處理導(dǎo)致了承包人必須承當(dāng)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，長此以往承包人與監(jiān)理矛盾難免會(huì)被激化。普遍認(rèn)為監(jiān)理只代表業(yè)主利益，是承包商的對(duì)立面在施工過程中，監(jiān)理單位應(yīng)在“公正、獨(dú)立、自主〞的原那么根底上，逐步開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，做到公平地維護(hù)建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益?？墒窃诂F(xiàn)實(shí)工作中，人們往往認(rèn)為監(jiān)理是由業(yè)主聘請來的，在工作中監(jiān)理是伙計(jì)，而業(yè)主那么是老板，那么伙計(jì)就得聽老板的，服從老板的安排。雖然監(jiān)理在根據(jù)合同條款履行監(jiān)理的任務(wù)，保證業(yè)主和承包人的合法利益。但是在現(xiàn)階段有很多業(yè)主為了追求進(jìn)度，一味的對(duì)承包人和監(jiān)理下達(dá)提前竣工的任務(wù)要求，為了滿足趕工期的要求，使得許多承包人不得不加大投標(biāo)外的資金、人員和設(shè)備投入量，而這些超出合同范圍的費(fèi)用，又由于承包人無法向監(jiān)理提出合理變更，無法得到賠償，最終結(jié)果就造成了承包人合法利益的損失。形成以上誤區(qū)主要有歷史的原因與現(xiàn)實(shí)的原因。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于業(yè)主大多數(shù)是國家政府機(jī)構(gòu)，承包商也是由國家政府機(jī)構(gòu)指定的。在施工過程中，為了控制好工程建設(shè)進(jìn)度，成立了建設(shè)指揮部，并由建設(shè)指揮部直接控制工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量，發(fā)號(hào)施令。這種觀念根深蒂固，直至現(xiàn)在還有人錯(cuò)誤地認(rèn)為以前的指揮部就是今天的總監(jiān)辦和駐地辦，分不清之前指揮部與現(xiàn)如今的總監(jiān)辦的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)上，雖然監(jiān)理在我國已經(jīng)實(shí)行了14年，也不是什么新生物了，但由于宣傳工作跟不上，社會(huì)對(duì)它的概念還是模糊不清的。監(jiān)理單位總量過多，競爭過于劇烈就我國現(xiàn)在尚未發(fā)育成熟的監(jiān)理市場而言，現(xiàn)有的監(jiān)理公司過多；而對(duì)于監(jiān)理公司資質(zhì)要求而言，現(xiàn)在有的監(jiān)理公司過濫。我國第一次公布的“工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行方法〞〔1992年1月18日〕要求有點(diǎn)高，這次資質(zhì)要求降低一半，但仍然有一大批監(jiān)理公司不合格。不具備相應(yīng)條件卻能參加相應(yīng)競爭,市場上出現(xiàn)“正規(guī)軍〞與“游擊隊(duì)〞并存，造成了監(jiān)理市場的無序競爭，擾亂了市場。這使得監(jiān)理競爭過程中出現(xiàn)不正常競爭，許多合格監(jiān)理公司總要面對(duì)壓價(jià)、冒用資質(zhì)等很多不正常的競爭手段。而許多監(jiān)理公司沒有長遠(yuǎn)的開展目標(biāo)和方向，不注重監(jiān)理人員的培養(yǎng)，致使在很多監(jiān)理公司里有一定業(yè)務(wù)水平的監(jiān)理人員流失嚴(yán)重。這樣一來很大一局部監(jiān)理公司，無法長期保存人員，加上由于監(jiān)理費(fèi)用降低導(dǎo)致人員培訓(xùn)費(fèi)用減少，使得很多監(jiān)理公司的監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)不高。投標(biāo)問題從行業(yè)特點(diǎn)上看，我國的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該是一種效勞行業(yè)，那么效勞質(zhì)量的好壞就能由企業(yè)的信譽(yù)度和效勞人員的素質(zhì)及效勞意識(shí)決定。由此可見，每個(gè)監(jiān)理企業(yè)的信譽(yù)度〔包括企業(yè)能力〕和人員素質(zhì)，特別是總監(jiān)理工程師素質(zhì)的上下應(yīng)當(dāng)是招投標(biāo)中被重點(diǎn)考察的一項(xiàng)內(nèi)容，而就目前監(jiān)理市場上的情況來看，在整個(gè)招投標(biāo)的過程中很少對(duì)總監(jiān)和企業(yè)信譽(yù)度進(jìn)行考察，僅僅停留在對(duì)標(biāo)書書面內(nèi)容的評(píng)判上，而標(biāo)書的內(nèi)容在很大程度上帶有虛假的成份，即使是真實(shí)的人員設(shè)置往往在中標(biāo)后并不兌現(xiàn)，使得監(jiān)理招的投標(biāo)市場流于形式，缺少科學(xué)性引導(dǎo)。另一方面，監(jiān)理市場雖然采取了招投標(biāo)制，但在大多數(shù)情況下存在明招暗定、暗箱操作，或者干脆就是政府干預(yù)的現(xiàn)象，用業(yè)內(nèi)人士的話說就是“功夫在標(biāo)外〞。舉一個(gè)例子：前段時(shí)間很多地市交通政府部門，下轄市政質(zhì)監(jiān)站，掌握著全市的市政設(shè)施的維修管理工作，但為了“肥水不流外人田〞，自己注冊成立了施工、監(jiān)理公司，每年上億元的交通設(shè)施建設(shè)、維修資金就全部內(nèi)部消化〔既是業(yè)主、質(zhì)監(jiān)部門、又是施工、同時(shí)又是監(jiān)理〕。這不僅擾亂了建設(shè)市場的正常秩序，而且滋生了政府腐敗，浪費(fèi)了財(cái)政資金。地方保護(hù)現(xiàn)象突出我們知道沒有開放的市場就沒有競爭，市場的開放性就是市場規(guī)律最大的特征。雖然當(dāng)前監(jiān)理市場的地方保護(hù)現(xiàn)象主要表達(dá)在：地方行政主管部門對(duì)本地企業(yè)采取行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)措施。使監(jiān)理市場外表上具有開放性卻處處受到制約。比方有的行業(yè)就不允許其它行業(yè)的監(jiān)理單位參予工程監(jiān)理招投標(biāo)，即使允許招投標(biāo)，也不會(huì)讓其它行業(yè)的監(jiān)理中標(biāo)；有的地方政府主管部門常常利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈缘南嚓P(guān)法律條文，對(duì)當(dāng)?shù)氐幕蜃约合聦俚囊恍┍O(jiān)理企業(yè)實(shí)施保護(hù)措施，而在有的地區(qū)那么通過收取高額注冊管理費(fèi)用等手段對(duì)外來監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行排斥。那么這些實(shí)際存在于競爭市場內(nèi)的管理型制約問題往往會(huì)導(dǎo)致一些監(jiān)理單位在監(jiān)理市場里競爭力低下，履步維艱，并且由于中標(biāo)率有限而只能在很小的范圍內(nèi)生存。工程建設(shè)中的不平等競爭與政企不分的現(xiàn)象頻發(fā)我們國家在現(xiàn)代社會(huì)主義建設(shè)中不斷的推行了一些列的現(xiàn)代企業(yè)制度，并強(qiáng)調(diào)政企要分開，但是就目前情況而言真正意義上的政企分開似乎很難實(shí)現(xiàn)，究其深層原因主要還是由于利益的驅(qū)使。一些政府主管部門總想著從下屬的企業(yè)中獲取相對(duì)的利益，而很多企業(yè)又想利用政府主管部門的權(quán)力來承攬業(yè)務(wù)。例如個(gè)別地方的質(zhì)量監(jiān)督站，既可以在受政府委托時(shí)行使政府質(zhì)量監(jiān)督的職能，又能夠自己組建監(jiān)理公司利用職權(quán)爭取監(jiān)理工程。這樣的情況充分的表達(dá)了如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)管理學(xué)中的雙贏理論。然而沒有政府庇護(hù)的一些監(jiān)理公司就只好望人項(xiàng)背，像這樣不平等市場競爭環(huán)境又如何能夠推動(dòng)企業(yè)的長足開展!例如在2006年，我省僅有四家具有甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位，而這些單位又都分別附屬于兩家高速公路建設(shè)單位，這樣就會(huì)在工程施工中出現(xiàn)業(yè)主、監(jiān)理和承包商都附屬同一公司的局面。而其他的監(jiān)理公司，特別是外省的監(jiān)理公司要想進(jìn)入我省監(jiān)理市場又非常困難。當(dāng)然目前的這種情況不僅僅在我省比擬普遍，其他省份也較為普遍。那么，像這樣的不平等競爭就會(huì)直接影響到監(jiān)理公司的正常發(fā)展，在短期內(nèi)監(jiān)理公司依靠可能這樣的模式為還有自身開展空間。但我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到隨著我國參加WTO組織，國外監(jiān)理公司進(jìn)入中國市場只是時(shí)間問題，到那時(shí)，如果按照我國目前監(jiān)理公司的開展?fàn)顩r，無論是人員、設(shè)備、管理體系還是適應(yīng)市場競爭的能力都將是無法與國外監(jiān)理公司相競爭的，而這一現(xiàn)象使我們不想看到的。4.4現(xiàn)有法律、法規(guī)存在的問題我國現(xiàn)行的?公路法?、?公路工程施工監(jiān)理方法?和?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?等一系列法律、法規(guī)公布實(shí)施，雖然有力地保證了公路工程監(jiān)理事業(yè)的健康開展，但在具體的法律條文方面，仍存在如下幾個(gè)問題。監(jiān)理責(zé)任不明確監(jiān)理的責(zé)任在我國現(xiàn)有的法律、法規(guī)中，并沒有一個(gè)明確的定義。在?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例?中第三十六條就這樣規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承當(dāng)監(jiān)理責(zé)任。〞，該條文中隊(duì)監(jiān)理責(zé)任規(guī)定的就十分不明確，如果某工程的質(zhì)量最終未能到達(dá)按照業(yè)主的要求的優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，那么這時(shí)監(jiān)理是否應(yīng)該承當(dāng)責(zé)任？應(yīng)該承當(dāng)什么樣監(jiān)理責(zé)任？又如何承當(dāng)？在這一問題中，監(jiān)理的行為是否違法或違反合約規(guī)定就成為關(guān)鍵，這就要看在整個(gè)工程建設(shè)中監(jiān)理的行為是否會(huì)造成質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，是否會(huì)給業(yè)主造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，如果在這過程中監(jiān)理的行為并無過錯(cuò)，那么業(yè)主要求監(jiān)理承當(dāng)責(zé)任的決定就顯然是不對(duì)的，而監(jiān)理也不應(yīng)承當(dāng)責(zé)任。近年來，我國出現(xiàn)了不少重大的施工平安事故，均主張監(jiān)理應(yīng)對(duì)施工平安承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如國務(wù)院根據(jù)平安事故頻發(fā)的狀況，就曾提出平安事故要求追究監(jiān)理責(zé)任。但是，要監(jiān)理這方面承當(dāng)責(zé)任，首先相關(guān)的法律、法規(guī)就應(yīng)該對(duì)監(jiān)理在施工平安監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任作出明確的規(guī)定，而現(xiàn)有的法律對(duì)監(jiān)理承當(dāng)施工平安監(jiān)督的責(zé)任并無任何具體的規(guī)定，且國內(nèi)外的監(jiān)理合同、施工合同示范文本也無此類條款。這就使得監(jiān)理在實(shí)際合同履行過程中出現(xiàn)法律、法規(guī)未涉及到的區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)理困難，加上業(yè)主又沒有賦予監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力，在施工過程在執(zhí)行操作困難，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，監(jiān)理又要承當(dāng)責(zé)任的現(xiàn)象，使得監(jiān)理方在權(quán)力與義務(wù)的分配上出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。這樣一來監(jiān)理在施工過程中只有發(fā)現(xiàn)施工問題就給施工方發(fā)文，令其整改而沒有其他處分措施，造成一有問題就文件滿天飛，而承包人卻我行我素不予理睬的局面，在這樣的情況下監(jiān)理就不能對(duì)施工中存在的安全質(zhì)量問題進(jìn)行有效控制和管理，監(jiān)理職能也就形同虛設(shè)。缺乏真正全面明確監(jiān)理制度的法律文件盡管國家要求在全國范圍內(nèi)推行工程監(jiān)理制度，卻將監(jiān)理制度限定在施工階段，使工程監(jiān)理只能在施工質(zhì)量方面進(jìn)行管理；盡管?招投標(biāo)法?從理論上界定了強(qiáng)制監(jiān)理的法律范圍，但是在具體實(shí)施過程中卻存在許多不標(biāo)準(zhǔn)行為，在市場里的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象也層出不窮。局部內(nèi)容不應(yīng)形成法律條文某些法律條文對(duì)監(jiān)理的工作規(guī)定得太過具體，把一些本應(yīng)該在委托監(jiān)理合同或監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么中進(jìn)行明確的內(nèi)容納入法規(guī)。例如，在?公路工程施工監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?中就規(guī)定：“監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。〞，從這一條款中我們知道，如果監(jiān)理工程師在實(shí)施監(jiān)理的過程中如果沒有采取旁站等方式就意味著違規(guī)，可是在實(shí)際施工過程中監(jiān)理工程師是可以采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等方法進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理工作的，當(dāng)然還有許多有效方法，雖然在規(guī)定中強(qiáng)調(diào)了旁站在工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面的重要性，但不能說明這樣的工作方式就能代表監(jiān)理工作的全部，假設(shè)將其上升到了法23律的高度，那將被視為監(jiān)理工程師的一種法定工作方式，容易使那些對(duì)行業(yè)不了解的人認(rèn)為監(jiān)理的工作就只能采取這幾種方式，從而弱化了人們對(duì)監(jiān)理其他工作如合同管理、投資控制及關(guān)系協(xié)調(diào)等工作的重視程度，在一定程度上也排斥了監(jiān)理的其他工作方式。缺乏關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格管理的法規(guī)我國在1992年6月4日發(fā)布的建設(shè)部18號(hào)令?監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行方法?中，僅對(duì)監(jiān)理工程師的考試與注冊管理作出了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)人數(shù)達(dá)19多萬，要在現(xiàn)場第一線為監(jiān)理工程師提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)、資料的監(jiān)理員來說，卻任何標(biāo)準(zhǔn)性文件對(duì)其資格加以明確和管理。目前大多數(shù)的監(jiān)理員都是才進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)的大專院校畢業(yè)生，他們大多沒有經(jīng)過根本的監(jiān)理培訓(xùn)，甚至沒有正確掌握根本的監(jiān)理技能，這種情況就使得工作在一線的監(jiān)理員，遇到問題時(shí)，處理方法僵化、死板、硬搬教條，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤的監(jiān)理指令的頻發(fā)，給承包人帶來一些不必要的損失。正因?yàn)槲覈O(jiān)理行業(yè)對(duì)監(jiān)理員資質(zhì)要求及管理較低，因此更要在重視監(jiān)理工程師的資質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理員資質(zhì)的管理和要求，使監(jiān)理人員的素質(zhì)全面提高以滿足工程監(jiān)理的需要。長期以來，監(jiān)理取費(fèi)偏低一直是阻礙監(jiān)理行業(yè)開展的主要問題之一。很多工程工程的監(jiān)理費(fèi)用甚至達(dá)不到正常合理的監(jiān)理本錢水平，不少地方還出現(xiàn)實(shí)際取費(fèi)缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)的30%，而監(jiān)理取費(fèi)過低會(huì)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的開展造成很多的不良后果：首先是監(jiān)理企業(yè)給予本企業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年人才合理的收入，使得跳槽現(xiàn)象頻發(fā)，同時(shí)也不能在待遇上吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人才參加企業(yè)，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的工作積極性，使其在工作中難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；其次是不能投資購置先進(jìn)的高科技監(jiān)理設(shè)備，難以提高監(jiān)理工作整體水平；再次是監(jiān)理工作不到位；最后是監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營乏力，難以承受參加WTO后國外同行業(yè)的市場沖擊。造成監(jiān)理費(fèi)用偏低的原因.1現(xiàn)行國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的開展進(jìn)程不統(tǒng)一，難以滿足目前監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理效勞的需要；.2建設(shè)單位存在不合理的壓價(jià)現(xiàn)象；.3監(jiān)理市場尚未建立起標(biāo)準(zhǔn)有序的競爭機(jī)制，監(jiān)理隊(duì)伍開展規(guī)模過快，監(jiān)理企業(yè)競爭過于劇烈，惡性壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重。監(jiān)理費(fèi)用偏低導(dǎo)致的弊端在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下，很多監(jiān)理企業(yè)只能在困難重重中維持低水平運(yùn)行。加上在市場中低價(jià)搶標(biāo)的不良競爭現(xiàn)象較為普遍。例如某道路工程，造價(jià)約2300萬元，幾家監(jiān)理公司的投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%，在業(yè)主篩選的前提條件下，有兩家監(jiān)理公司進(jìn)行了重新競標(biāo)，結(jié)果某監(jiān)理某以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的35%中標(biāo)。由此可見，監(jiān)理取費(fèi)普遍偏低、低價(jià)搶標(biāo)引發(fā)了一些行業(yè)弊端：.1監(jiān)理公司的效勞不到位監(jiān)理公司的開展受資金限制，沒有能力購置一些相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，監(jiān)理工作效率不高；在建立過程中，不斷控制本錢支出，導(dǎo)致監(jiān)理效勞工作不到位，影響了監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作質(zhì)量。.2監(jiān)理人員待遇普遍偏低待遇較其他工程企業(yè)偏低，吸引不了有經(jīng)驗(yàn)且高技能型的人才，同時(shí)也很難留住本單位的高素質(zhì)人才，使得很多工程監(jiān)理公司很難成為真正的知識(shí)密集型企業(yè)。.3監(jiān)理企業(yè)在開展上缺乏后勁從目前情況來看，絕大多數(shù)的監(jiān)理公司，甚至于企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務(wù)較飽滿、社會(huì)上知名度較高的監(jiān)理公司均面臨積累缺乏，開展緩慢的現(xiàn)狀。.4監(jiān)理行業(yè)的整體開展受到制約我國的工程監(jiān)理行業(yè)在經(jīng)過這么多年的開展以后，雖然已經(jīng)形成一定規(guī)模，但由于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比明顯偏低，這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國工程監(jiān)理行業(yè)的開展勢頭，也在很大的程度上延緩了我國監(jiān)理行業(yè)走出國門與國際接軌的步調(diào)。.5監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)不高由于我國監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，最終將會(huì)導(dǎo)致我國工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)提高緩慢這一問題的出現(xiàn)。雖然在目前工程工程法人制度還不完善，但是建設(shè)行政主管部門也應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理行業(yè)效勞收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的管理力度，保證監(jiān)理公司在完成全部監(jiān)理效勞工作同時(shí)，得到合理的費(fèi)用和根本利潤，這樣一來就能起到促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的工作質(zhì)量和效勞水平的逐步提高，并能推動(dòng)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的向著健康的有序的方向開展，保持監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的相對(duì)穩(wěn)定，逐步提高工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有利于工程監(jiān)理市場在有序地、標(biāo)準(zhǔn)地環(huán)境下健康良性的開展。監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)是具有一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)知識(shí)、有一定的現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有管理知識(shí)和法律知識(shí)復(fù)合型的管理人才。監(jiān)理人員的素質(zhì)主要包括專業(yè)素質(zhì)、實(shí)踐素質(zhì)、身體素質(zhì)和思想素質(zhì)。目前出現(xiàn)我國監(jiān)理人員素質(zhì)不高的原因主要表達(dá)在以下個(gè)方面：首先，大多數(shù)的監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)層次不合理，不能運(yùn)用合理的手段到達(dá)監(jiān)管力度；其次，大多數(shù)的監(jiān)理人員空有理論知識(shí)卻缺乏現(xiàn)場實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；最后，總監(jiān)理工程師和專業(yè)工程師的數(shù)量和質(zhì)量已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代監(jiān)理工作的需要?，F(xiàn)階段我國監(jiān)理人員主要來源于兩類人：一類主要是由設(shè)計(jì)、勘察、施工、科研院所或基建管理部門等單位退休的高級(jí)工程師、工程師、技術(shù)工人組成，這些人盡管有較豐富的工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但他們年齡偏大，沒有充分的體力與精力在客觀上已經(jīng)不能勝任其監(jiān)理工作，他們也無心提高自己在管理方法、法律知識(shí)等方面的技能，認(rèn)為靠經(jīng)驗(yàn)就能夠勝任現(xiàn)有的工作，積極性缺乏。另一類那么是由近些年來的大、中專院校畢業(yè)生組成，他們年輕好學(xué)，精力充分，但缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)場應(yīng)對(duì)能力較差，大多只能勝任監(jiān)理員的工作。這樣一來，我國的監(jiān)理隊(duì)伍中就出現(xiàn)了年齡上和能力上的兩級(jí)分化，而那些既年輕力壯的、又有一定專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、且懂的監(jiān)理理念的中青年骨干力量卻相對(duì)較少，于是有的人就戲稱我國的監(jiān)理企業(yè)為“老年俱樂部〞和“業(yè)務(wù)培訓(xùn)中心〞。我國雖然已建立了監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格制度，目前取得監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書的有5.8萬人，其中注冊的達(dá)4萬多，但數(shù)量與質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程監(jiān)理的需要據(jù)有關(guān)專家的預(yù)測，在今后幾年監(jiān)理行業(yè)需要做作業(yè)人員50萬人，其中監(jiān)理工程師需要近30萬人。目前，對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)、考試工作存在一些弊端，主要26是重理論、輕實(shí)踐、重資歷、輕業(yè)績，理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作脫節(jié)，不少年輕的監(jiān)理人員雖然能夠取得執(zhí)業(yè)資格證書，但由于缺乏工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場往往不能解決實(shí)際問題，難以使承包商信服，得不到建設(shè)單位的信任。同時(shí)，有極少數(shù)監(jiān)理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責(zé)任心，影響整個(gè)監(jiān)理形象。乏自我積累及開展能力目前，我國監(jiān)理企業(yè)有80%是依附于政府、協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計(jì)等企事業(yè)單位，導(dǎo)致了局部監(jiān)理企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)權(quán)不明確、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，不能作為完整的獨(dú)立法人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。企業(yè)的經(jīng)營支出必須要經(jīng)母體單位審核批準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營的利潤全部無償上交，企業(yè)沒有用來自我發(fā)展的資金，難以引進(jìn)高科技監(jiān)理設(shè)備與高素質(zhì)的人才，企業(yè)自我開展無從可談。嚴(yán)重挫傷了企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識(shí)，監(jiān)理作用不能得到充分有效的發(fā)揮。理問題由于目前工程建設(shè)市場的供求關(guān)系平衡失調(diào)，過度競爭事件頻發(fā)，造成了許多不良競爭甚至是惡性競爭，這一情況也造成了監(jiān)理單位資質(zhì)混亂、混用的局面因此，建立一整套的改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理方法，嚴(yán)格控制的工程建設(shè)市場的準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)是在宏觀調(diào)控的根底上，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)模、建立監(jiān)管市場行為的手段，在企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的時(shí)候，將違法違規(guī)行為列作審查的重要內(nèi)容，并建立健全一系列標(biāo)準(zhǔn)和制束企業(yè)行為的措施。對(duì)那些有著違規(guī)行為的監(jiān)理企業(yè)，都必須嚴(yán)肅查處；如遇情節(jié)嚴(yán)重的，要堅(jiān)決撤消監(jiān)理單位的資質(zhì)證書依法將其清出工程建設(shè)市場。嚴(yán)格執(zhí)行市場的準(zhǔn)入制度，讓那些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)能予進(jìn)入市場，杜絕借用或盜用他人資質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生，從而起到有效制止一些監(jiān)理企業(yè)采取降低監(jiān)理費(fèi)率來承攬業(yè)務(wù)的做法，保證市場秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，這些問題在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設(shè)市場遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。27第五章針對(duì)當(dāng)前問題所采取的對(duì)策5.1提高監(jiān)理企業(yè)的綜合能力，為實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)理〞創(chuàng)造條件監(jiān)理行業(yè)作為我國一個(gè)相對(duì)來說較為新興的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)將提高監(jiān)理企業(yè)的綜合能力視為己任。因?yàn)橹挥刑岣吡吮O(jiān)理企業(yè)的綜合能力，“全面監(jiān)理〞這一政策的才能在得到硬件、軟件技術(shù)的支持下逐步推行。為了早日到達(dá)這一目標(biāo)，應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手：人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才儲(chǔ)藏古語有云“三軍易得，一將難求〞，可見人才是企業(yè)開展最重要的一項(xiàng)資源是一個(gè)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。監(jiān)理作為一種高智能型的效勞行業(yè)，也應(yīng)該要求從業(yè)人員不僅具有專業(yè)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)管理和法律等方面的多學(xué)科知識(shí)，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織協(xié)調(diào)能力。隨著社會(huì)科學(xué)的技術(shù)的迅猛開展，企業(yè)對(duì)人才，特別是高素質(zhì)的人才的需求也將越來越大。企業(yè)要不斷的根據(jù)自身規(guī)模及需求引進(jìn)相關(guān)人才，調(diào)整企業(yè)人員知識(shí)水平構(gòu)成，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)成為各專業(yè)技術(shù)配套，崗位結(jié)構(gòu)合理，年齡層次適中，人員數(shù)量足夠，在技術(shù)上，經(jīng)濟(jì)上保證工程監(jiān)理工作有序開展。監(jiān)理企業(yè)需要各方面的人才雖然可以到社會(huì)去招聘，但主要還是要靠企業(yè)本身有的放矢地培養(yǎng)自己所需求的人才，建立人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)員工在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理知識(shí)的培訓(xùn)，通過例會(huì)、專題討論等形式來加強(qiáng)員工的實(shí)踐能力同時(shí)，還要注意加強(qiáng)員工思想、職業(yè)道德教育。建立一支穩(wěn)定的監(jiān)理隊(duì)伍，為公司的長遠(yuǎn)開展儲(chǔ)藏人才，由于監(jiān)理業(yè)務(wù)的不持續(xù)性，人才的儲(chǔ)藏就更為重要。搞好儲(chǔ)藏，企業(yè)開展才有后勁，才能經(jīng)受起激烈市場競爭沖擊。監(jiān)理裝備現(xiàn)代化監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)的過程中，對(duì)工程更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，除了要有高素質(zhì)的人才外，還要有現(xiàn)代化的設(shè)備來配合監(jiān)理人員。配備必要先進(jìn)的概預(yù)算軟件、項(xiàng)目管理軟件、檢測器材等將有利于監(jiān)理工作的開展，一定要逐步改變過去靠經(jīng)驗(yàn)人手操作的現(xiàn)象，使監(jiān)理工作的準(zhǔn)確度與監(jiān)理效率大大提高，同時(shí)還可以防止不必要的扯皮現(xiàn)象。利用攝像機(jī)、電子眼對(duì)重點(diǎn)部位的施工進(jìn)行全過程監(jiān)控，對(duì)施28工質(zhì)量產(chǎn)生威懾力，也可以為以后工程出現(xiàn)問題提供處理依據(jù)。有條件的監(jiān)理企業(yè)建立自己的試驗(yàn)室，以便對(duì)所監(jiān)理工程更好地掌握自己所要的數(shù)據(jù)，為提高工程效益創(chuàng)造條件。推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)改革，建立科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系企業(yè)的開展離不開管理，只有加強(qiáng)企業(yè)的管理制度才能提高企業(yè)效益。那么建立一套科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理體系對(duì)監(jiān)理企業(yè)來說勢在必行，因?yàn)橹挥袑?shí)行管理系統(tǒng)化，制度及文件標(biāo)準(zhǔn)化，全員參與管理，建立健全對(duì)外保證體系，才能將企業(yè)的市場競爭力提高，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益，提高市場的占有率。同時(shí)監(jiān)理企業(yè)也要努力改變原來依附母體的現(xiàn)狀，從根本上轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)營體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段、真正意義上實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建立以法人實(shí)體為主要運(yùn)行模式，確立一套以市場為主體的現(xiàn)代化企業(yè)制度。只有建立了這樣的企業(yè)經(jīng)營理念，才能增強(qiáng)企業(yè)文化，促進(jìn)員工工作積極性、提高預(yù)案責(zé)任心和企業(yè)凝聚力，才能確立自己的經(jīng)營路線，提高企業(yè)效益、增加產(chǎn)值，積累原始資金，這樣才有利于企業(yè)向更有力的方向開展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新的經(jīng)營理念，在市場競爭劇烈的今天，運(yùn)用靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)自身競爭力。增加與國內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)的合作與交流自從我國參加WTO組織以來，我們就知道要想提高監(jiān)理行業(yè)適應(yīng)市場競爭環(huán)境的綜合能力，還要不斷加強(qiáng)與國內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)的合作與交流，以合資公司或者合作的形式成立工程建設(shè)監(jiān)理部，在工作中，努力學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，研究他們先進(jìn)的監(jiān)理方法，取長補(bǔ)短，為促進(jìn)加快我國監(jiān)理事業(yè)的長足開展，提高國際影響力和競爭力做出努力。宣傳工作政府、監(jiān)理協(xié)會(huì)的宣傳這些年來，隨著監(jiān)理業(yè)的不斷開展，有關(guān)監(jiān)理工作的法制、法規(guī)相繼出臺(tái)，標(biāo)志著監(jiān)理業(yè)日漸趨向成熟。目前已經(jīng)開始有針對(duì)性地宣傳，如2001年，由建設(shè)部建筑管理司與中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)共同舉辦了?建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?、?建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)?知識(shí)競賽，并收到較好的效果。但宣傳工作仍跟不上監(jiān)理開展的需要，必須加大法律、法規(guī)的宣傳力度，首先要針對(duì)建設(shè)行業(yè)人員，通過學(xué)習(xí)，培訓(xùn)、競賽、演講、研討等形式，使了解相關(guān)法律、法規(guī)。加強(qiáng)人們的執(zhí)法水平，其次針對(duì)全社會(huì)，在社會(huì)各大新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、出版等宣傳機(jī)構(gòu)上進(jìn)行，并使之成為全社會(huì)行動(dòng)。至少要使人們了解工程監(jiān)理的性質(zhì)作用、和工作方法。在加強(qiáng)宣傳的過程中，要深刻地說明建設(shè)監(jiān)理工作與政府建設(shè)程質(zhì)量監(jiān)督工作的區(qū)別與不同，說明兩者不同的工作內(nèi)容和職責(zé)，二者不能相互替代，混為一談，通過宣傳來消除有了質(zhì)檢站就不需要監(jiān)理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。監(jiān)理事業(yè)的廣泛宣傳有利于改善監(jiān)理的工作環(huán)境，提高監(jiān)理的社會(huì)地位。監(jiān)理企業(yè)自身的宣傳目前，監(jiān)理企業(yè)自我宣傳意識(shí)不夠。要知道每個(gè)企業(yè)的開展與其自身的宣傳是分不開的，一個(gè)企業(yè)的成功不僅擁有過硬的產(chǎn)品，而且要做好宣傳工作。具體的宣傳手段可以通過新聞媒體、報(bào)刊雜志、牌匾標(biāo)語以及舉辦活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，也可以鼓勵(lì)企業(yè)員工寫一些學(xué)術(shù)論文到報(bào)刊雜志上發(fā)表以擴(kuò)大宣傳力度。監(jiān)理企業(yè)自我宣傳的同時(shí)也起到了一定的社會(huì)效應(yīng)，擴(kuò)大知名度，提高社會(huì)公信力。5.3加強(qiáng)法制建設(shè)，完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系；建立以法律法規(guī)為根底的公正、公平的競爭環(huán)境。進(jìn)一步明確監(jiān)理的責(zé)任，特別是對(duì)監(jiān)理在施工平安監(jiān)督方面的權(quán)力和責(zé)任方面的立法；明確規(guī)定監(jiān)理制度，消除不必要、模糊的法律法規(guī)條文，強(qiáng)化監(jiān)理合同的嚴(yán)肅性，減少監(jiān)理合同中模棱兩可的解釋條款；建立強(qiáng)制性的從業(yè)人員再教育體制，提高從業(yè)門欄，盡快出臺(tái)關(guān)于監(jiān)理員從業(yè)資格的管理法規(guī)，提高監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。5.4加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，標(biāo)準(zhǔn)市場行為標(biāo)準(zhǔn)政府的行為各行政管理部門轉(zhuǎn)變政府職能，改變以往的管理模式和方法，從市場上退下來，不利用職權(quán)為所屬的企業(yè)包攬業(yè)務(wù)，不干擾正常的市場秩序，減少微觀監(jiān)控加強(qiáng)對(duì)工程的宏觀監(jiān)督管理。以形成一個(gè)公開、公平的競爭機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場環(huán)境。政府定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實(shí)行專款專用，由銀行把關(guān)，不得對(duì)工程過多地干預(yù)，隨意壓低、拖欠監(jiān)理費(fèi)，變相搞陰陽合同，規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)過程中明招暗定、暗箱操作弊病，評(píng)標(biāo)不要以監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)為主要的評(píng)價(jià)方案，要表達(dá)監(jiān)理業(yè)的專業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)考察監(jiān)理方案、監(jiān)理人員能力、企業(yè)信譽(yù)等技術(shù)性和信譽(yù)度指標(biāo)，嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理企業(yè)的行為第一，政府建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照建設(shè)部公布的?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?把好資質(zhì)審批關(guān)，看其是否具備注冊條件，對(duì)企業(yè)及從業(yè)人員市場行為的考核，對(duì)效勞質(zhì)量的考核，不合格就不予審批。對(duì)于市場信譽(yù)差、違規(guī)、掛羊頭賣狗肉、出賣資質(zhì)非法轉(zhuǎn)包、監(jiān)理人員不到位，不執(zhí)行國家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)競相壓價(jià)的或者不能很好履行合同的，該處分的，處分，該撤消的，撤消，決不手軟【16】。第二，建設(shè)部公布的?工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定?對(duì)資質(zhì)年檢詳細(xì)規(guī)定了檢查程序，檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間。加強(qiáng)年度檢查側(cè)重于檢查實(shí)施監(jiān)理的工程有無重大質(zhì)量平安事故，企業(yè)市場行為有無違紀(jì)等不良現(xiàn)象，監(jiān)理從業(yè)人員有無上崗證及在冊不在崗的現(xiàn)象，加強(qiáng)年檢可以標(biāo)準(zhǔn)，凈化監(jiān)理市場，形成一種有效的制約機(jī)制?！叭姹O(jiān)理〞只有當(dāng)監(jiān)理企業(yè)綜合能力提高了，社會(huì)對(duì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)提高了，法律法規(guī)完善了，市場行為標(biāo)準(zhǔn)了，推行“全面監(jiān)理〞才有技術(shù)的支持、社會(huì)的認(rèn)可、法律的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)根本上的設(shè)計(jì)費(fèi)雖只占總投資的1%，但其實(shí)際影響卻高達(dá)35%~75%。又據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國勘察設(shè)計(jì)不合格