第15章 行政裁決

第十五章行政裁決第十五章行政裁決P269概述歷史發(fā)展和存在的問題我國行政裁決的基本制度行政裁決的救濟第一節(jié)行政裁決概述P269一、概念和界限指行政主體根據(jù)法律的授權(quán)，對平等主體之間特定的民事糾紛居間進(jìn)行裁斷的行為。特征以當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛為前提。行政裁決的主體：法律授權(quán)的行政機關(guān)形式上具有準(zhǔn)司法性：以居間裁判者身份出現(xiàn)，程序也不同于一般具體行政行為的程序效果上具有強制性：當(dāng)事人若對裁決不服，可復(fù)議或訴訟，但不能自行改變或推翻該裁決，若當(dāng)事人既不履行又不復(fù)議訴訟，則行政機關(guān)可采取強制措施或申請法院強制執(zhí)行

行政裁決與相關(guān)概念的區(qū)別P269行政裁決與司法裁判：主體、權(quán)力來源、適用范圍、適用程序行政裁決與行政復(fù)議：糾紛性質(zhì)、程序二、行政裁決的性質(zhì)P271行政司法權(quán)具體行政行為三、行政裁決存在的基礎(chǔ)P271對民事秩序與行政管理秩序的雙重破壞，民事糾紛與行政管理相關(guān)有別于一般民事糾紛，往往涉及專業(yè)技術(shù)知識。是一種糾紛處理機制第二節(jié)我國行政裁決的歷史P273一、歷史發(fā)展二、存在的問題第三節(jié)我國行政裁決的基本制度P275一、行政裁決應(yīng)遵循的原則（注：書上并非通說，亦無法定，為此可作一般了解）裁決有據(jù)原則公平合理原則司法終裁原則（較有意義）二、行政裁決的主體和范圍P276（一）行政裁決的主體擁有裁斷權(quán)注：掌握書上的具體例子：公安、交通、衛(wèi)生、工商、資源管理機關(guān)等（二）行政裁決的范圍P276（要記憶）1權(quán)屬糾紛的裁決：指行政主體對平等主體之間就行政管理相關(guān)的財產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)歸屬發(fā)生爭議所作出的裁決。例：證行政機關(guān)進(jìn)行土地行政管理時，甲、乙就某一土地使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議，其中一方向土管機關(guān)提起裁決申請，后者依法裁決，此類主要涉及土地、草原、森林、水源、灘涂、和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域糾紛處理。

2損害賠償民事糾紛：指行政機關(guān)對平等主體之間發(fā)生的與行政管理相關(guān)的損害賠償爭議所作的裁決。3補償民事糾紛4民間糾紛

沈陽七農(nóng)民告國土資源部征地補償裁決案社會關(guān)注度高2002年1月14日，沈陽市于洪區(qū)人民政府發(fā)布《征用土地方案公告》，宣布將于洪區(qū)北陵鄉(xiāng)下坎子村28.4723公頃土地征用為城市建設(shè)用地，同時還發(fā)布了《征地補償安置方案公告》。史洪學(xué)等幾位農(nóng)民此前都在下坎子村承包土地從事養(yǎng)殖業(yè)。史有養(yǎng)殖基地總面積1000余平方米，并有350多平方米作業(yè)房屋，最多的時候存欄的豬有150多頭?？砂础豆妗费a償只有4.91萬元，難以接受。28位農(nóng)民開始向政府討說法。沈陽市規(guī)劃和國土資源局于洪區(qū)分局反而于3月22日作出了讓農(nóng)民限期騰地的決定。4月1日史等起訴，要求撤銷該決定，并解決征地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理的問題。事件大綱02-8-22于洪區(qū)法院判決確認(rèn)決定違法但駁回標(biāo)準(zhǔn)的請求03-1-7遼寧省政府法制辦——省國土資源廳，03-12-4答復(fù)稱征地系國務(wù)院批準(zhǔn)，遼寧省無權(quán)裁決。提供國土資源部蓋章的“第559號批復(fù)”03-12-27向國土資源部申請裁決，二個月無反應(yīng)，后答復(fù)不能代表政府裁決04-3-8史等申請復(fù)議國土資源部認(rèn)為越權(quán)批復(fù)。復(fù)議維持04-8-5史等在京起訴國土資源部請求撤銷批復(fù)04-12-9北京一中院判決維持

注：《土地管理法實施條例》25條：對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。三、行政裁決的管轄和程序P278（稍作了解即可）立案調(diào)查審理和聽證裁決第四節(jié)行政裁決的救濟P280（重要）一、行政裁決的法律效果對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對行政裁決主體二、對行政裁決的救濟P2801.行政復(fù)議:《復(fù)議法》第六條第（四）項對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可申請復(fù)議；第（十一）項：認(rèn)為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益2.行政訴訟：《行政訴訟法》第十一條第（八）項“認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的”3.民事訴訟注：存在諸多爭議和尚未理清的理論問題。所以主要掌握已確定下來的種類范圍等，再稍作了解具體例子、原理即可。案例：宋莉莉訴宿遷市建設(shè)局房屋拆遷補償安置裁決案（《最高人民法院公報》2004年第8期）2003-6-5宿遷市建設(shè)局作出[2003]第26號房屋拆遷糾紛裁決，主要內(nèi)容是1）被拆遷人宋莉莉應(yīng)在裁決書生效之日