中國基礎(chǔ)設(shè)施投融資行業(yè)：企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表新規(guī)對城投企業(yè)的影響和建議 202402 -中誠信

2024年2月要點聯(lián)絡(luò)人作為地方重要國有企業(yè)的城投企業(yè)在接觸數(shù)據(jù)資源，運營數(shù)據(jù)資源等方面具有先發(fā)優(yōu)勢，數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之后城投企業(yè)入表的另一支撐點。同時，城投企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表會經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源的盤點和梳理、權(quán)屬的認定、資產(chǎn)的評估、收益的分析、成本歸集與分攤、列報和披露等一系列環(huán)節(jié)，全流程環(huán)節(jié)仍需要破除較多障礙。我國當前法律法規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通市場建設(shè)還不完善，地方政府短期內(nèi)可能不會將數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營權(quán)全部交由城投企業(yè)，無論地方政府還是城投企業(yè)現(xiàn)階段持有數(shù)據(jù)資源更多是為了區(qū)域穩(wěn)定和社會發(fā)展而非用于出售的目的，因此數(shù)據(jù)資源作為存貨予以確認的實際情況將較為少見城投企業(yè)若能破除障礙實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表，注入的數(shù)據(jù)資源將和其他資產(chǎn)一樣，擴充城投企業(yè)的資產(chǎn)和權(quán)益規(guī)模，拓寬業(yè)務(wù)運營范圍，亦或?qū)⒖捎糜谠鲂诺仁侄螢槌峭镀髽I(yè)再融資提供空間。但受數(shù)據(jù)市場當前運營機制尚不成熟的影響，大多數(shù)據(jù)資源短期內(nèi)難以變現(xiàn)，流動性和收益性不佳，資產(chǎn)價值偏低。城投企業(yè)的營收規(guī)模和利潤水平短期內(nèi)不會借此有明顯提升，該項資產(chǎn)的入表對城投企業(yè)償債能力和盈利能力的影響有限。中誠信國際特別評論中誠信國際特別評論2023年8月，財政部正式印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》),2024年1月1日起，暫行規(guī)定正式施行。數(shù)據(jù)資源的會計核算處理在《暫行規(guī)定》之前并沒有明確的準則，很多目前，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門!,意味著政府持有的大量民生公共服務(wù)類數(shù)據(jù)是未來數(shù)據(jù)要素的主要供給來源、政府持有數(shù)據(jù)有潛在顯化價值。與土地資源不同的是，數(shù)據(jù)資源打破了土地這類自然資源有限供給的限制，數(shù)據(jù)資源可不斷衍生、開發(fā)和可持續(xù)，為持續(xù)增長提供了可能性。作為地方重要國有企業(yè)的城投企業(yè)在接觸數(shù)據(jù)資源，運營數(shù)據(jù)資源等方面具有先發(fā)優(yōu)勢。結(jié)合當前城投企業(yè)(1)公用事業(yè)類。具體包括供水、供熱、供氣、污水處理等。如城投企業(yè)開展供氣業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)開展過程中，形成了用戶企業(yè)、用氣量相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并研究形成了用氣數(shù)據(jù)分析工具、可通過季節(jié)、時間段等維度的用氣歷史，形成對未來用氣趨勢的預(yù)測分析。該數(shù)據(jù)分析工具可以用于自身經(jīng)營發(fā)展，例如合理鋪(2)城市運營類。具體包括智慧停車、智慧醫(yī)療等。如城投企業(yè)開展智慧停車業(yè)務(wù)，搭建了智慧停車共享系統(tǒng)，該系統(tǒng)接入停車場和停車泊位，對現(xiàn)有公共停車設(shè)施進行信息化升級改造和經(jīng)營管理，有效緩解城市停車位和充電資源供需矛盾。通過長年的深度運營，該系統(tǒng)將能分析不同時段、不同地段的車位需(3)高速公路運營類。城投企業(yè)開展高速公路運營業(yè)務(wù)，開發(fā)了高速公路監(jiān)測系統(tǒng)，通過對高速公路(4)數(shù)據(jù)交易所/數(shù)據(jù)交易平臺類。近年來，各省市都在搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，服務(wù)政府及市場主中誠信國際特別評論中誠信國際特別評論并基于數(shù)據(jù)進行商業(yè)化開發(fā)，通過數(shù)據(jù)采集、清洗建模、數(shù)據(jù)設(shè)計、數(shù)據(jù)交易等方面，連通大數(shù)據(jù)的供需在一攬子化債政策逐步落地以及城投企業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫的當下，數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之政府可以將一些能夠產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源的業(yè)務(wù)交給城投企業(yè)，城投企業(yè)進行數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用、評估計量，企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表會經(jīng)歷數(shù)據(jù)資源的盤點和梳理、權(quán)屬的認定、資產(chǎn)的評估、收益的分析、成本歸集首先，數(shù)據(jù)權(quán)屬相對復(fù)雜，我國現(xiàn)行數(shù)據(jù)要素實行的是數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，對于企業(yè)是否擁有或控制該數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)是否能清晰辨認是首要評估因其次，資產(chǎn)評估過程中，城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資源某種程度上更多地是保證城市運營的效益和區(qū)域發(fā)展的再者，相比外購的數(shù)據(jù)資源而言，城投企業(yè)的數(shù)據(jù)資源是多年經(jīng)營過程中形成的附加產(chǎn)品，如何準確最后，2023年12月，財政部頒布了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》(財資〔2023〕141號)(以下簡稱“指導(dǎo)意見”),《指導(dǎo)意見》,其中就“嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調(diào)整，及時采取展價值評估，數(shù)據(jù)資源以什么評估標準才能保證估值定價的合理性，不會出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的情況亦需重點關(guān)結(jié)合《暫行規(guī)定》的指引，從會計科目計量方面看，若城投企業(yè)將數(shù)據(jù)資源用于內(nèi)部用途，為企業(yè)帶來了經(jīng)濟利益，基于非實物性，如果與該數(shù)據(jù)資源相關(guān)的開發(fā)成本能夠可靠計量，那么該項數(shù)據(jù)資源符合無形資產(chǎn)定義和確認條件，城投企業(yè)可以作為無形資產(chǎn)予以確認。若城投企業(yè)持有數(shù)據(jù)資源的最終目的是用于出售，那么可以作為存貨予以確認。但是，我們注意到，我國當前法律法規(guī)、數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通市場建設(shè)還不完善，地方政府短期內(nèi)可能不會將數(shù)據(jù)資源的特許經(jīng)營權(quán)全部交由城投企業(yè)，無論地方政府還是城中誠信國際特別評論中誠信國際特別評論投企業(yè)現(xiàn)階段持有數(shù)據(jù)資源更多是為了區(qū)域穩(wěn)定和社會發(fā)展而非用于出售的目的，因此數(shù)據(jù)資源作為存貨予以確認的實際情況將較為少見。數(shù)據(jù)資源入表可能對城投企業(yè)產(chǎn)生如下影響。假設(shè)城投企業(yè)能破除障礙實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源入表，注入的數(shù)據(jù)資源將和其他資產(chǎn)一樣，或?qū)⒖捎糜谠鲂诺仁侄螢槌峭镀髽I(yè)再融資提供空間。但受數(shù)據(jù)市場當前運營機制尚不成熟的影響，大多數(shù)據(jù)資源短期內(nèi)難以變現(xiàn)，流動性和收益性不佳，資產(chǎn)價值偏低。城投企業(yè)的營收規(guī)模和利潤水平短期內(nèi)不會借此有明顯提升，該項資產(chǎn)的入表對城投企業(yè)償債能力和盈利能力的影響有基于數(shù)據(jù)資源入表或?qū)⒊蔀槔^土地資源之后城投企業(yè)入表的另一支撐點，我們對于地方政府以及城投公司在數(shù)據(jù)資源入表方面仍有如下建議：第一、地方政府和城投企業(yè)借此契機梳理和盤點相關(guān)數(shù)據(jù)資源，探討有價值的數(shù)據(jù)資源并評估入表的可行性；第二、有相關(guān)數(shù)據(jù)資源的城投企業(yè)重視數(shù)據(jù)資源相關(guān)的人員和體系建設(shè)，在新基建背景下充分挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用場景和價值，為未來數(shù)據(jù)資源入表做好儲備工作。總體來看，《暫行規(guī)定》的出臺或?qū)閾碛休^大規(guī)模數(shù)據(jù)資源的城投企業(yè)轉(zhuǎn)型打開新的空間，但《指導(dǎo)意見》從側(cè)面印證了我國當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理還不夠完善不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)資源入表在實操過程中仍有諸多障礙需要破除，短期內(nèi)數(shù)據(jù)資源價值難以有效挖掘，入表后對城投企業(yè)的償債能力和盈利能力的影響有限，數(shù)據(jù)資源的梳理以及相關(guān)專業(yè)人員和體系的搭建仍需時日。近期根據(jù)公開披露的信息，已經(jīng)有諸如成都市金牛城市建設(shè)投資經(jīng)營集團有限公司、青島華通國有資本投資運營集團有限公司等多個數(shù)據(jù)資源入表的案例，但后續(xù)是否會大規(guī)模入表仍有待觀察。部門政府公共評級部職稱高級分析師中誠信國際特別評論中誠信