行政管理學(xué) 行政領(lǐng)導(dǎo)課件

第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化第六節(jié)公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向1行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)目的通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點、作用；理解行政領(lǐng)導(dǎo)者職、權(quán)責(zé)的關(guān)系；熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和藝術(shù)；掌握行政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題；知道行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向。2行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)怎樣打開工作局面某街道醫(yī)院是一所全區(qū)有名的老大難單位。前幾任領(lǐng)導(dǎo)班子工作抓得不力，院內(nèi)行政部門人浮于事，職工紀律松散，遲到早退屢見不鮮，醫(yī)療事故時有發(fā)生，病人對該院的醫(yī)療管理意見較大。針對這一情況，上級決定區(qū)醫(yī)院外科醫(yī)生蘇偉到街道醫(yī)院擔(dān)任院長兼黨支部書記。

走進行政領(lǐng)導(dǎo)3行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)蘇偉，男，48歲。1969年去江西農(nóng)村插隊落戶。插隊期間，他刻苦自學(xué)醫(yī)學(xué)，為貧下中農(nóng)看病，成為當?shù)剞r(nóng)村一位小有名氣的"赤腳醫(yī)生"，曾負責(zé)全大隊"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務(wù)工作。1978年他以較好的成績考取了上海某醫(yī)學(xué)院醫(yī)療系，1983年大學(xué)畢業(yè)后，分配到某區(qū)醫(yī)院外科工作。蘇偉對工作兢兢業(yè)業(yè)，對病人和藹可親，熱愛醫(yī)療事業(yè)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，曾為醫(yī)院解決一些復(fù)雜的醫(yī)療難題。并在有關(guān)醫(yī)學(xué)雜志發(fā)表過重要的學(xué)術(shù)論文。組織上考慮到他在插隊期間負責(zé)過"赤腳醫(yī)生"的業(yè)務(wù)工作，既年富力強又精通醫(yī)療業(yè)務(wù)，符合干部使用的基本條件，經(jīng)研究決定調(diào)他到"老大難"的某醫(yī)院擔(dān)任院長兼黨支部書記，主持該院的全面工作。領(lǐng)導(dǎo)希望他上任以后，能大膽工作，敢于改革，爭取在較短時間內(nèi)開創(chuàng)新局面。為此，蘇偉決心很大，表示"我決不辜負領(lǐng)導(dǎo)的重托"。

4行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)蘇偉認為，要搞好全院工作。

首先，應(yīng)從行政部門下手，消除人浮于事的現(xiàn)象。因此，在他上任后的第二天，就對醫(yī)院的行政部門、行政人員等進行調(diào)查。通過調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)全院30名行政人員中，有一半人沒有事干，整天東蕩西逛，在醫(yī)務(wù)人員中造成極壞的影響。上任后的第十天，他就宣布將醫(yī)院行政人員減少到10人，其余20人重新安排工作。

其次，蘇院長狠抓了勞動紀律。每天上下班時間親自到醫(yī)院門口把守大門，每個職工必須登記簽到，對遲到、早退者每次扣除獎金2元。并堅持每日3次對全院科室巡回檢查，對離崗者同樣每次扣獎金2元。蘇院長這一制度下達后不久，院內(nèi)遲到、早退、離崗現(xiàn)象有所減少，收到了一定的效果。但院內(nèi)部分職工中流傳這樣一句話：新來的院長沒本事，只好看門。

5行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)再次，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。蘇院長認為，該院之所以接二連三地出醫(yī)療事故，除勞動紀律松散外，主要原因是醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識貧乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的時間，對醫(yī)療人員進行2小時業(yè)務(wù)知識補課。要求每個醫(yī)務(wù)人員必須參加，考試合格者才能發(fā)放獎金。對此，醫(yī)務(wù)人員特別是一些老大學(xué)生、民主黨派人士的專家意見很大，他們說"我們從醫(yī)已有幾十年頭，頭發(fā)皆白，在社會上有一定的名望。而新院長來了卻認為我們不會看病，也要留下來學(xué)習(xí)，這對我們太不尊重了。所以，他們聯(lián)名寫信給衛(wèi)生局要求調(diào)單位。

6行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)蘇院長上任后所采取的上述措施，一度確實在改變醫(yī)院落后狀況上取得了一些成績。但在領(lǐng)導(dǎo)和職工造成了嚴重的對立情緒，特別是一些被扣除獎金的同志，有的上班出工不出力，有的要求調(diào)離單位，有的上訴衛(wèi)生局，使醫(yī)院工作出現(xiàn)難堪局面。蘇院長本人也很苦悶，不知道工作該怎樣做好。他在一份黨組織匯報思想的報告中說："我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后，同樣努力工作，其結(jié)果卻不一樣呢？7行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

問題：蘇院長是一個“好兵”（技術(shù)很棒），但是不是一個很好的“官”。從行政領(lǐng)導(dǎo)的理論角度分析蘇院長“我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后，同樣努力工作，其結(jié)果卻不一樣呢？看看誰說得最好？

8行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點行政管理領(lǐng)導(dǎo)的涵義三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化9行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（一）領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)概念的說法多種多樣。有的認為，領(lǐng)導(dǎo)是完成某個目標的人際影響力；有的認為領(lǐng)導(dǎo)是指揮群體解決相互作用的活動和解決共同問題的過程；有的認為領(lǐng)導(dǎo)是引導(dǎo)人們自動達成群體目標而努力的行為等等。10行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的概念領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程，即指領(lǐng)導(dǎo)活動。11行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點

（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)。這個系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個要素構(gòu)成。①領(lǐng)導(dǎo)者是在一定的組織體系中處于組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個人或集體，在領(lǐng)導(dǎo)活動中處于主導(dǎo)地位。②被領(lǐng)導(dǎo)者就是按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖，為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標、從事具體實踐活動的個人和集團，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，是實現(xiàn)預(yù)定目標的基本力量。③環(huán)境是獨立于領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在，是對領(lǐng)導(dǎo)活動產(chǎn)生影響的各種因素的總和。12行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程領(lǐng)導(dǎo)是為實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行指揮與統(tǒng)御的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)的三要素表現(xiàn)為兩對基本矛盾：①領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾；②領(lǐng)導(dǎo)活動的主體與領(lǐng)導(dǎo)活動的客體的矛盾?！景咐?/p>

假如你是一個副職，而你的領(lǐng)導(dǎo)是一個能力較差、但工作認真負責(zé)的人，你如何與他相處、搞好工作？（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點

13行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理高層次管理主要是宏觀管理，帶有方向性、原則性的重大問題，獨立性強。（4）權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系上，既反映領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力和威望，也反映被領(lǐng)導(dǎo)者對這種權(quán)力和威望的服從、認可。14行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系與區(qū)別（三）領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別1.均有目標;2.在實施領(lǐng)導(dǎo)或管理活動中均要利用計劃、組織等手段，側(cè)重點不同.1.工作對象不同；2.工作范圍不同；3.權(quán)力基礎(chǔ)不同。15行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的含義1、領(lǐng)導(dǎo)管理工作的專業(yè)化的含義

（1）經(jīng)理革命：實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以領(lǐng)導(dǎo)管理為職業(yè)的軟專家應(yīng)運而生。（2）由領(lǐng)導(dǎo)管理者無專業(yè)業(yè)務(wù)知識到具有業(yè)務(wù)專長、再轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂蓄I(lǐng)導(dǎo)管理工作專長，即由外行變?yōu)閮?nèi)行。16行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

（1）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念（2）加強培訓(xùn)，完善知識結(jié)構(gòu)（3）注重提高領(lǐng)導(dǎo)能力（4）強化日常選拔標準，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)管理雙內(nèi)行（二）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的意義（三）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的實現(xiàn)途徑17行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實現(xiàn)行政管理目標所進行的組織、決策、指揮、控制等活動的總稱。概念18行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動中執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征從行政領(lǐng)導(dǎo)活動的社會屬性來看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點19行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過程的戰(zhàn)略核心行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵20行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威21行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)的職位指國家權(quán)力機關(guān)或國家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個不可缺少的要素。職位是以“事”為中心確定的職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性職位本身有相對穩(wěn)定性一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位22行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

法定的與職位相當?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是其行使指揮與統(tǒng)御過程的支配性影響的實質(zhì)條件。職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)23行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)一方面，職權(quán)是與職位聯(lián)系在一起的，職權(quán)是由職位衍生出來的，職位的性質(zhì)決定職權(quán)的性質(zhì)；職權(quán)與職位有對稱關(guān)系，職權(quán)的大小與職能的高低、責(zé)任的輕重相適應(yīng)；職權(quán)是法律認可與確認的權(quán)力。另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國家權(quán)力機關(guān)因社會公共管理分工的不同而進行功能性劃分，并由國家依據(jù)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)授予，被授予者需對權(quán)力有明確的認識，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財權(quán)、組織權(quán)職權(quán)與職位的關(guān)系24行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任政治責(zé)任法律責(zé)任指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。

工作責(zé)任25行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威

行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)上的對領(lǐng)導(dǎo)對象的影響力。26行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)如何樹立領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威優(yōu)良的品格淵博的知識表現(xiàn)為對外界事物的認識程度。通過取得他人的信任而使其依賴事業(yè)成功的希望。通過使他人敬佩而跟從杰出的才能表現(xiàn)為對相互間的好惡傾向。通過相互間的密切聯(lián)系而產(chǎn)生強大的相互影響力品格是一個人的本質(zhì)表現(xiàn)。好的品格會成為他人學(xué)習(xí)榜樣而使其模仿深厚的感情27行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負責(zé)與行政首長負責(zé)制三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度28行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)含義民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。民主制是指在國家生活中，人民當家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對國家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理。就集中制而言，堅持在高度民主基礎(chǔ)上實行高度集中，實行少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序，實現(xiàn)集中統(tǒng)一和行動上的一致的基本保證。民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機統(tǒng)一體。29行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機關(guān)、司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

民主集中制的主要內(nèi)容30行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負責(zé)與行政首長負責(zé)制（一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的含義1、集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負責(zé)的制度，即對重大問題，由領(lǐng)導(dǎo)集團全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。2、個人分工負責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。

31行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個人分工負責(zé)的前提，個人分工負責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個人分工負責(zé)的方向、目標，個人分工負責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實現(xiàn)的途徑。離開集體領(lǐng)導(dǎo)的個人分工負責(zé)就是無政府主義和自由主義；離開個人分工負責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是“清談館”。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)相結(jié)合，就要反對個人說了算和不敢負責(zé)的官僚主義傾向。

（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的關(guān)系32行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（三）行政首長負責(zé)制

行政首長負責(zé)制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。33行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)三、日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度（一）行政領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾的制度

1、群眾接待日制度

2、來信來訪制度

3、咨詢會制度

4、直接對話制度

5、民主評議制度34行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)（二）上下級行政領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度

1、通報征詢制度

2、報告指示制度

3、檢察反饋制度（三）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度

1、辦公會議制度

2、集體學(xué)習(xí)制度

3、民主生活會制度35行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)第四節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)36行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

在領(lǐng)導(dǎo)工作中，總是存在這許多不確定的、偶然的因素，需要正確的領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)加以處置。領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)工作的風(fēng)格和行為。領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律性反映，有明顯的科學(xué)性特點，而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)則帶有明顯的經(jīng)驗性特點。領(lǐng)導(dǎo)工作能否取得預(yù)想的成效，需要領(lǐng)導(dǎo)者在正確運用領(lǐng)導(dǎo)方式、方法的同時，還能夠根據(jù)具體情況和條件、正確地掌握處理問題的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。所以，一個領(lǐng)導(dǎo)的成熟與否，我認為就是看其領(lǐng)導(dǎo)方式、方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)掌握的程度。37行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動過程中，為實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標而采取的各種手段、辦法和程序的總和。一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義38行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)二、根本的行政行政領(lǐng)導(dǎo)方法實事求是的方法群眾路線的方法矛盾分析方法39行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

實事求是。毛澤東同志說過：按照實際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員必須牢記住的最基本的工作方法。實事求是也是我們黨的靈魂。掌握這一基本的領(lǐng)導(dǎo)方法要注意兩點：第一，處理一切問題都不能從抽象的定義出發(fā)，不能從本本出發(fā)，而應(yīng)該從客觀存在的事實出發(fā)，從客觀事物內(nèi)部的聯(lián)系即規(guī)律出發(fā)。第二，堅持理論聯(lián)系實際，要把上級的路線、方針、政策與本部門本單位的具體情況結(jié)合起來，要把一般號召與個別指導(dǎo)結(jié)合起來，才能創(chuàng)造性地開展領(lǐng)導(dǎo)工作。40行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)群眾路線方法。凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是求真務(wù)實，從群眾中來，到群眾中去。也就是說，將群眾分散的無系統(tǒng)的意見集中起來，形成決策，再到群眾中堅持下去，付諸實施。要“一切為了群眾，一切依靠群眾”。人民群眾具有無比豐富的經(jīng)驗和智慧，是領(lǐng)導(dǎo)者取之不盡的認識源泉。領(lǐng)導(dǎo)者必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)。只有先當學(xué)生，才能后當先生。要深入實際調(diào)查研究，拓寬民主渠道，建立群眾有序參與決策的機制，從而保證領(lǐng)導(dǎo)的決策真正代表人民群眾的意愿和利益。決策一旦制定出來，領(lǐng)導(dǎo)者還要善于發(fā)動群眾、組織群眾、教育群眾、鼓舞群眾，把決策變?yōu)槿罕娮杂X的行動。41行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

矛盾分析法。運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事務(wù)。矛盾分析方法的內(nèi)容具體問題具體分析全面看問題，學(xué)會“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作42行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式重人式重事式人事并重式從工作側(cè)重點角度劃分為行政領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)方法的一種表現(xiàn)，是在領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的形式。43行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)從作用于下屬的方式劃分為強制方式。這種方式注重正式組織結(jié)構(gòu)、組織規(guī)章及紀律的作用，采取通過行政系統(tǒng)發(fā)布有權(quán)威性、非執(zhí)行不可的指示、命令的領(lǐng)導(dǎo)方式實施領(lǐng)導(dǎo)；說服方式。這是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中通過啟發(fā)、勸告、誘導(dǎo)、商量、建議等，使被領(lǐng)導(dǎo)者接受并貫徹自己的意圖；激勵方式。指領(lǐng)導(dǎo)者運用物質(zhì)或精神激勵的手段激發(fā)被領(lǐng)導(dǎo)者的工作積極性，以達到工作目標；示范方式。是指領(lǐng)導(dǎo)者以本人“身教”或者樹立榜樣典型，供組織成員仿效、學(xué)習(xí)的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。44行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)——授權(quán)藝術(shù)授權(quán)就是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理問題的自主權(quán)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)和成事術(shù)；對領(lǐng)導(dǎo)者來說，重要的是要有全局眼光和戰(zhàn)略眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情委托給部屬辦；45行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)原則授權(quán)留責(zé)權(quán)責(zé)明確。適度授權(quán)逐級授權(quán)視能授權(quán)慎重授權(quán)充分授權(quán)非充分授權(quán)制約授權(quán)彈性授權(quán)逐步授權(quán)授權(quán)方法46行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)——用人藝術(shù)用人是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一種主要職責(zé)，為了合理使用干部，做到人盡其才，必須講究用人藝術(shù)，掌握用人之道，要有寬闊的胸襟，用人不求全責(zé)備，不埋沒人才，要善于用人，主要原則有揚長避短、待人誠懇、注重激勵、愛護下屬。47行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)人才類型圣人型——一個善于發(fā)現(xiàn)和解決問題的人君子型——一個善于服從組織需要的人愚人型——一個無所能事的“好人”小人型——一個善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖而滿足自己需要的人古代48行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

遠使之而觀其忠。而是在較長的行政距離和較寬大的行政范圍內(nèi)，充分考察他對同事、對自己的工作以及對權(quán)力的看法和行使的方式。近用之而觀其敬。繁使之而觀其能。“繁”在這里就是加大工作量的意思。猝問之而觀其智。急期之而觀其信。這里的“急期”就是提前完成工作的意思?！ぁぁぁぁぁす糯朔椒?9行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

知人善任數(shù)量原則用人所長避人所短信任原則用人原則50行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)用人的心理誤區(qū)暈輪效應(yīng)——也叫哈啰效應(yīng)（haloeffect）。首先把人分成“好的”和“不好的”兩部分：51行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)投射效應(yīng)投射效應(yīng)——人們往往有一個強烈的傾向，當他不知道別人的情況時，就常常認為別人具有與己相同的特性?；蛘哒f，當他需要判斷別人時，就往往將自己的特性“投射”給別人，想象其他人的特性也和自己一樣。52行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)相互回報心理相互回報心理——是指人們往往一種傾向，喜歡那些自認為喜歡自己的人，討厭那些自認為討厭自己的人相互回報心理的主要表現(xiàn)積極的相互回報——滴水之恩，當涌泉相報消極的相互回報——相互吹捧，投桃報李、集體性腐敗53行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)嫉妒心理嫉妒心理——也叫同類互比，是指人們相互關(guān)系（地位、能力、作用表現(xiàn)）上產(chǎn)生出的一種心理傾向，是一個人對自己在組織中的境遇失衡的心理體驗和感受54行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)首因、近因效應(yīng)首因效應(yīng)——是指對人的看法過多地依賴第一印象，并對人評價具有持續(xù)指導(dǎo)作用的心理定勢。近因效應(yīng)——是指過多地依賴最近的表現(xiàn)對人做出評價，而不考慮他的一貫表現(xiàn)和他將來可能的表現(xiàn)。55行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)林肯二十一歲時，做生意失敗。

二十二歲時，角逐州議員落選。

二十四歲時，做生意再度失政。

二十六歲時，愛侶去世。

二十七歲時，一度精神崩潰。

三十四歲時，角逐聯(lián)邦眾議員落選。

三十六歲時，角逐聯(lián)邦眾議員再度落選。

四十五歲時，角逐聯(lián)邦參議員落選。

四十七歲時，提名副總統(tǒng)落選。

四十九歲時，角逐聯(lián)邦參議員再度落選。

五十二歲時，當選美國第十六任總統(tǒng)。56行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)來源于“馬太福音”第25章中有這樣一句話：因為凡有的，還要加給他，叫他多余。沒有的，連他所有的，也要奪過來。馬太效應(yīng)的含義——對已有相當知名度的人給予的榮譽越來越多，而對那些尚未出名的人則往往忽視他們的成績，或不承認，或貶低其價值。

57行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)戴維現(xiàn)象戴維現(xiàn)象的由來——化學(xué)家戴維對法拉第成名的態(tài)度和做法上的表現(xiàn)。戴維現(xiàn)象的含義——在用人上，人們把由識別和培養(yǎng)人才，轉(zhuǎn)而處處限制和妨礙人才發(fā)展和發(fā)揮作用的現(xiàn)象稱之為戴維現(xiàn)象。58行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)處事藝術(shù)。要求是領(lǐng)導(dǎo)干部要干好本職工作，專心致志于本業(yè)，不要超越職權(quán)，去管不該管、管不了、管不好的事情；另外還要統(tǒng)籌安排。59行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)運時藝術(shù)。主要原則是檢查時間耗費情況，合理、有序地安排時間；集中時間抓主要工作，提高時間使用效率；精簡機構(gòu)，善于授權(quán)；開好會議，節(jié)省時間；善于科學(xué)地擠時間等。60行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)第五節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化61行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的重要性行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)的特點時代性層次性62行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

羅伯特·卡茨（1974）的研究，領(lǐng)導(dǎo)者要具備三類技能：技術(shù)技能：是指領(lǐng)導(dǎo)者掌握和熟悉特定專業(yè)領(lǐng)域中的過程、慣例、技術(shù)和工具的能力。人際技能：是指成功地與別人打交道并與別人溝通的能力。概念技能：是指產(chǎn)生新想法并加以處理，以及將關(guān)系抽象化的思維能力。人際技能技術(shù)技能概念技能基層領(lǐng)導(dǎo)者中層領(lǐng)導(dǎo)者高層領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的層次性（羅伯特`卡茨）63行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的層次性（羅伯特`卡茨）類別技術(shù)能力（專業(yè)業(yè)務(wù)能力）人際能力（處理人際關(guān)系能力）概念能力（抽象和決策能力）高層領(lǐng)導(dǎo)183547中層領(lǐng)導(dǎo)274231低層領(lǐng)導(dǎo)47351864行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是社會主義國家行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強調(diào)的素質(zhì)，其主要內(nèi)容是要有堅定正確的政治方向、要有服務(wù)意識、要有廉潔奉公的政治道德；民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。65行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)知識素質(zhì)。要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要有豐富而結(jié)構(gòu)合理的知識，既要有專業(yè)知識，還要有其他相關(guān)領(lǐng)域的知識；能力素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力；心理素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)要求是敢于決斷的氣質(zhì)、競爭開放的性格、堅忍不拔的意志；身體素質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有強壯的、能夠持續(xù)工作的體力，而且在工作中還應(yīng)表現(xiàn)出充沛的精力和生命的活力。66行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)（1）年齡結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳年齡結(jié)構(gòu)，它是根據(jù)不同的領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年、青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體；（2）知識結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子中各種知識的合理構(gòu)成，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)班子的組成，應(yīng)該是具有教高文化知識水平和專業(yè)知識水平的各類人才的合理搭配，從而達到互相補充，使整個行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為具有綜合業(yè)務(wù)能力的整體；（3）智能結(jié)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同類型智能的領(lǐng)導(dǎo)成員之間的合理構(gòu)成；（4）氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子在不同氣質(zhì)方面的合理構(gòu)成合理的動態(tài)結(jié)構(gòu)67行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)第六節(jié)公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對公共事務(wù)的管理68行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)含義。集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)。合理的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)應(yīng)包括哪幾個方面？復(fù)習(xí)與思考69行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)案例1

我們翻閱了一下副市長辦公桌上的臺歷，那密密麻麻的字里行間，記載著他來去匆匆奔波操勞的足跡。以1998年5月4日為例，早上6時，去火車站歡迎從北京載譽歸來的“五一”勞動獎?wù)芦@得者；上午8時，參加地方工業(yè)品展銷大廈落成開業(yè)剪彩儀式；上午9時，到工人文化宮向“十位優(yōu)秀青年企業(yè)家”頒發(fā)獎狀；上午10時，在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報；中午12時，趕到某賓館與某省工業(yè)廳的領(lǐng)導(dǎo)同志共進午餐；下午2時，參加市長辦公會議；下午6時，應(yīng)邀參加一個兄弟城市市長來本市參觀結(jié)束后的答謝宴會；晚上7點30分，出席市青少年宮舉辦的青年職工文藝匯演，向優(yōu)勝單位和個人頒發(fā)獎杯和獎品；晚10時，前往火車站為兄弟市的市長送行；晚11時，回家閱批文件到深夜12點半。據(jù)悉，這一天，該市長還有兩起重要的會談，因?qū)嵲跀D不出時間而推遲了。至于登門拜訪或請示匯報工作的人可能也不少，然而都撲了空。難怪有人感慨地說：“市長們真忙，也真難找啊！”

請你運用行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)理論分析這位副市長一天的工作？作為行政首長的市長怎樣才能擺脫繁雜的日常事務(wù)，履行好自己的職責(zé)？

70行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)分析結(jié)論行政首長的主要職責(zé)是出主意、用干部。所謂出主意，主要是切合當?shù)貙嶋H，作出當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的各種決策。這就要求行政首長深入實際進行大量調(diào)查研究。所謂用人，主要是如何選用優(yōu)秀人才，以及如何發(fā)揮下屬的積極性。作為一名市長，應(yīng)該集中精力進行宏觀調(diào)控，而不應(yīng)該忙于瑣碎事務(wù)。市長應(yīng)該管大事，出好主意，用好干部。作為行政首長的市長要履行好自己的職責(zé)，必須注意下述幾點：⑴明確市長的職責(zé)，抓好大事。⑵善于授權(quán)，充分發(fā)揮職能部門的作用。⑶減少“文山會?！保朔问街髁x，不做表面文章。71行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)案例2

張明是一位建國前參加革命的老同志，原在B市公安局政治部工作，1992年調(diào)到A市公安局交通處任處長。張?zhí)庨L上任后，針對各隊普遍存在頂撞交通處領(lǐng)導(dǎo)、處領(lǐng)導(dǎo)沒有威信、軟弱無力等問題，采取了一系列措施：⑴請環(huán)保局有關(guān)部門到各主要馬路測量空氣污染程度，要求上級給交通處每人每月10元錢的空氣污染補貼費；⑵為每個交通崗?fù)ぐ惭b電風(fēng)扇和擴音器，為每個交通隊配備小汽車、事故勘察車和攜帶式通話機；⑶派人到各省市和出國去學(xué)習(xí)先進的交通管理經(jīng)驗，制定崗位責(zé)任制；⑷對少數(shù)違法亂紀的干警進行必要的懲處；同時派工作組進駐一些不聽指揮的交通隊，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。張?zhí)庨L采取這4條措施后，威信倍增。各科隊和幾位副處長大事小事都要請示張?zhí)庨L，似乎沒有他的點頭許多事情就很難辦。按照張?zhí)庨L本人的說法，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，就是要利用手中的權(quán)力來樹立一定的威信，這樣才有號召力。但自1996年張?zhí)庨L離休后，他的威信也隨之消失了。

72行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)問題：

1、為什么張?zhí)庨L離休后威信也隨之消失了？

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者怎樣才能建立持久有效的威信？73行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)分析

威信，是指一個人在人群中的聲望和信譽。行政領(lǐng)導(dǎo)干部的威信，實質(zhì)上就是行政領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的影響力。影響力大，威信就高；反之，影響力越低小，威信就越低。那么行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該怎樣提高自己的威信呢？行政管理的歷史經(jīng)驗告訴我們，行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力不外乎來自于兩個方面：一是來自權(quán)力性因素，即依靠法律賦予的職權(quán)所產(chǎn)生的影響力，其特點是以外部推力來影響和改變?nèi)藗兊男睦砗托袨椋哂袕娭菩?，且難以持久；另一方面來自非權(quán)力性因素，即依靠領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)識、才能、品行、人際關(guān)系等所產(chǎn)生的影響力，其特點是它使部屬自覺追隨，表現(xiàn)為一種內(nèi)趨力，不具有強制性，是在部屬心理認同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它能穩(wěn)定地、長久地、深入地影響部屬的心理和行為，可以發(fā)揮出權(quán)力性因素所無法發(fā)揮的影響。案例中，張?zhí)庨L的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)觀是片面的，沒有理解領(lǐng)導(dǎo)的真正含義；他單純依靠行政手段去推行工作，而忽視了自身道德素質(zhì)的提高，特別是忽視了依靠發(fā)揚民主、做群眾思想動員工作來調(diào)動干警的積極性和主動性；張?zhí)庨L的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也有問題，采取的是集權(quán)型的領(lǐng)導(dǎo)方式，也違反了職權(quán)責(zé)一致原則，沒有發(fā)揮一個領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有的職能，僅僅起一個管理者的作用。第一，張?zhí)庨L對威信的理解存在偏差；采取了集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)方式。第二，領(lǐng)導(dǎo)者要建立持久有效的威信，必須注意下述幾點：⑴提高自身素質(zhì)。⑵實行既集中又民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。⑶注重規(guī)章制度的建設(shè)。74行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)一、單項選擇題

1．領(lǐng)導(dǎo)活動的主體是()。

A．被領(lǐng)導(dǎo)者B．環(huán)境

C．領(lǐng)導(dǎo)者D．體制

2．強制性領(lǐng)導(dǎo)方式經(jīng)常采用的方式是()。

A．說服命令B．激勵命令

C．示范命令D．強制命令

3．行政領(lǐng)導(dǎo)者將已經(jīng)確定的執(zhí)行計劃通過命令、引導(dǎo)、溝通、監(jiān)督等方式，切實落實到執(zhí)行實踐中去，實現(xiàn)執(zhí)行活動目標的過程是()。

A．指揮活動B．溝通協(xié)調(diào)活動

C．監(jiān)督活動D．控制活動75行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)

4．行政領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問題是正確處理()。

A．人與環(huán)境之間的關(guān)系B．領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部與外部之間的關(guān)系

C．同級領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系D．上下級之間的關(guān)系

5．行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備迅速處理突發(fā)事件的能力，這種能力屬于()。

A．決斷的能力B．應(yīng)變的能力

C．洞察的能力D．把握全局的能力

6．某縣稅務(wù)局長違反規(guī)定指令下屬濫收費，從行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的角度看，該局長應(yīng)承擔(dān)()。

A．政治責(zé)任B．行政道德責(zé)任

C．法律責(zé)任D．玩忽職守責(zé)任76行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)7．在抗洪救災(zāi)斗爭中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險的地方，這屬于()。

A．激勵式領(lǐng)導(dǎo)方式B．強制式領(lǐng)導(dǎo)方式

C．示范式領(lǐng)導(dǎo)方式D．啟發(fā)式領(lǐng)導(dǎo)方式8．美國學(xué)者羅伯特·卡茨提出的領(lǐng)導(dǎo)者必備的三種技能是()。

A．技術(shù)、人際和概念技能

B．授權(quán)、用人和處事技能

C．組織、宣傳和決策技能

D．激勵、溝通和協(xié)調(diào)技能77行政管理學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)9．領(lǐng)導(dǎo)者平時尊重工作人員的人格，注意積極的鼓勵和獎賞，授予部屬應(yīng)有的權(quán)責(zé)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式屬于()。

A．以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式B．以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式

C．人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式

D．放任自流的領(lǐng)導(dǎo)方式