“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

規(guī)劃編寫(xiě)組

2024年1月13日

名目

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)(1)

（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效(1)

（二）存在的主要問(wèn)題(3)

1.能源消費(fèi)和污染物排放總量大，資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻(4)

2.能源利用效率總體偏低，污染治理水平有待提高(4)

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快(5)

4.節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)工作薄弱(5)

（三）面臨的形勢(shì)(6)

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)(8)

（一）指導(dǎo)思想(8)

（二）基本原則(8)

（三）主要目標(biāo)(9)

1．總體目標(biāo)(9)

2．行業(yè)目標(biāo)(9)

三、主要任務(wù)(12)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能(12)

1.工業(yè)(12)

2.交通運(yùn)輸(15)

3.建筑、商用和民用(16)

4.公共機(jī)構(gòu)(17)

5.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)(17)

（二）深化主要污染物減排(17)

1.強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同掌握(17)

2.開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染防治(21)

3.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排(22)

4.綜合掌握機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放(25)

（三）淘汰落后產(chǎn)能(27)

（四）推行清潔生產(chǎn)(29)

四、重點(diǎn)工程與投資需求(31)

（一）重點(diǎn)工程(31)

1.節(jié)能改造工程(31)

2.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程(34)

3.節(jié)能技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化工程(34)

4.合同能源管理推廣工程(35)

5.綠色照明工程(36)

6.重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程(37)

7.城鎮(zhèn)生活及重點(diǎn)行業(yè)水污染防治工程(38)

8.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程(40)

9.機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理配套工程(40)

10.節(jié)能減排力量建設(shè)工程(41)

（二）投資需求和資金籌措(44)

五、保障措施(45)

（一）落實(shí)節(jié)省資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境基本國(guó)策(45)

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整(46)

（三）掌握能源消費(fèi)總量和污染物排放增量(47)

（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任(49)

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)(49)

（六）依靠科技支撐(51)

（七）完善經(jīng)濟(jì)政策(51)

（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理(52)

（九）推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新(53)

（十）開(kāi)展全民行動(dòng)(54)

六、規(guī)劃實(shí)施(55)

“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃

（征求意見(jiàn)稿）

“十二五”時(shí)期（2024-2024）是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。科學(xué)制定“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃并仔細(xì)實(shí)施，對(duì)于加快進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、樂(lè)觀應(yīng)對(duì)氣候變化，破解資源環(huán)境硬約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)展，具有非常重要的意義。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效

黨中心、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)能減排工作，把節(jié)能減排作為推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展、轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，國(guó)務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，做出關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的打算，發(fā)布節(jié)能減排綜合性工作方案，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開(kāi)展全民行動(dòng)等措施，節(jié)能減排取得顯著成效，全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的約束性目標(biāo)。

通過(guò)節(jié)能減排，緩解了能源供需沖突，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展供應(yīng)了有力支撐?！笆晃濉鼻八哪?，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.8%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.4%的增長(zhǎng)，能

源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.6，節(jié)能4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以較低的能源消耗增長(zhǎng)支撐了經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展

通過(guò)節(jié)能減排，扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進(jìn)展階段能源消耗強(qiáng)度和污染物排放總量大幅上升的勢(shì)頭。“十五”后三年全國(guó)單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%；“十一五”期間，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了%，全國(guó)二氧化硫排放總量削減%，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量削減%。

通過(guò)節(jié)能減排，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，促使一大批能耗大、排放高的企業(yè)退出市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g關(guān)停小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦，淘汰煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸等，節(jié)能約1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。關(guān)閉造紙、化工、紡織印染、酒精、味精、檸檬酸等重污染企業(yè)5000多家。重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力量比重明顯提高，大型、高效裝備得到推廣應(yīng)用，主要耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗大幅降低，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不斷提高。2024年與2024年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由47%上升到69%，火電供電煤耗下降8.1%；鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由21%上升到34%，噸鋼綜合能耗下降4.8%；建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由56%上升到72%，水泥綜合能耗下降16.8%。節(jié)能燈市場(chǎng)占有率達(dá)%，

高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)%。

通過(guò)節(jié)能減排，基礎(chǔ)力量得到加強(qiáng)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，形成節(jié)能力量3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，燃煤電廠投運(yùn)脫硫設(shè)施5億千瓦以上，城市污水日處理力量超過(guò)1.06億噸，城鎮(zhèn)污水處理率由2024年的52%提高到70%以上。污染減排“三大體系”建設(shè)累計(jì)投入資金120億元，初步建成了重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系。政府管理力量得到加強(qiáng)，重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步增加，節(jié)能環(huán)保理念深化人心。

通過(guò)節(jié)能減排，環(huán)境質(zhì)量有所改善。2024年與2024年相比，削減二氧化硫排放335萬(wàn)噸，全國(guó)城市二氧化硫年均濃度下降17%；削減化學(xué)需氧量排放137萬(wàn)噸，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝娓咤i酸鹽指數(shù)平均濃度下降29%。

通過(guò)節(jié)能減排，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了突出貢獻(xiàn)。通過(guò)節(jié)能提高能效削減二氧化碳排放億噸，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)率達(dá)到%，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

這些成果的取得，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大大超過(guò)預(yù)期、高耗能行業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、戰(zhàn)勝雨雪冰凍和地震等多起自然災(zāi)難的狀況下取得的，實(shí)屬來(lái)之不易。

（二）存在的主要問(wèn)題

1.能源消費(fèi)和污染物排放總量大，資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻

2024年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量達(dá)32.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2024年增加8.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)6.5%。我國(guó)煤炭、石油、自然?氣人均保有量分別僅為世界平均水平的63%、7.7%和7.1%，石油、自然?氣大量依靠進(jìn)口，對(duì)外依存度已達(dá)52.6%和%。即使是儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭，2024年凈進(jìn)口達(dá)1.03億噸，已是世界其次大煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，能源資源平安問(wèn)題非常突出。煤炭大量生產(chǎn)消費(fèi)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，采煤導(dǎo)致地表塌陷面積已達(dá)80萬(wàn)公頃，平均每開(kāi)采1億噸煤破壞7億噸地下水資源，導(dǎo)致的水土流失、荒漠化、生態(tài)退化等問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)峻。燃煤帶來(lái)的大氣污染和以化學(xué)需氧量為代表的水體有機(jī)污染尚未解決，機(jī)動(dòng)車(chē)和農(nóng)業(yè)源污染影響日益突出，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)簡(jiǎn)單氨氮污染對(duì)水質(zhì)的影響日益凸顯，部分水域富養(yǎng)分化問(wèn)題突出；氮氧化物排放量持續(xù)快速增長(zhǎng)，酸雨污染依舊嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物污染加劇，光化學(xué)煙霧頻繁發(fā)生，很多城市和區(qū)域呈現(xiàn)復(fù)合型大氣污染的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。我國(guó)人均二氧化碳排放已超過(guò)世界平均水平，占全球比重快速上升，應(yīng)對(duì)氣候變化壓力不斷增加。

2.能源利用效率總體偏低，污染治理水平有待提高

我國(guó)消耗了全球19.5%的能源，但GDP僅占全球的8.5%，消耗多，產(chǎn)出少。目前我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2倍多，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，也

高于很多進(jìn)展中國(guó)家。產(chǎn)業(yè)集中度偏低，進(jìn)展不平衡，個(gè)別先進(jìn)技術(shù)與大量落后生產(chǎn)力量并存，2024年全國(guó)造紙、煉油、乙烯、鋼鐵、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10-20%。產(chǎn)業(yè)布局不合理，城市進(jìn)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、大拆大建現(xiàn)象嚴(yán)峻，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施壽命明顯偏短。電廠煙氣脫硫設(shè)施與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快，但運(yùn)行管理水平參差不齊，污水收集管網(wǎng)、污泥處理處臵等配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；鋼鐵、石化、燃煤鍋爐等大氣污染源脫硫進(jìn)展較慢，電廠煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期偏重，第三產(chǎn)業(yè)比重比世界平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)比重明顯高于同等進(jìn)展水平國(guó)家。2024年工業(yè)占GDP的比重僅比2024年下降個(gè)百分點(diǎn)（2.0，2024），第三產(chǎn)業(yè)僅提高個(gè)百分點(diǎn)（2.8，2024），重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從2024年的60.2%提高到2024年的70.5%，超過(guò)日本、德國(guó)、美國(guó)等在工業(yè)化過(guò)程中曾經(jīng)達(dá)到的峰值。由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，電力、鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。2024年，六大高耗能行業(yè)占工業(yè)的比重為%，比2024年提高個(gè)百分點(diǎn)。高耗能高排放行業(yè)的能源消費(fèi)、污染物排放增量，大幅度抵消了存量的節(jié)能減排效果。結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)預(yù)期。

4.節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制和基礎(chǔ)工作薄弱

一是在進(jìn)展觀念上，一些地區(qū)忽視資源環(huán)境承載力量，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重開(kāi)發(fā)輕愛(ài)護(hù)的問(wèn)題還比較突出,節(jié)能減排主動(dòng)性不強(qiáng)，工作時(shí)松時(shí)緊。二是有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，合同能源管理、排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)刃聶C(jī)制還有待探究、培育，造成企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足，節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。三是節(jié)能減排管理、監(jiān)察、計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能管理力氣不足，職責(zé)交叉。節(jié)能減排監(jiān)察力量有限，編制、執(zhí)法裝備普遍不足。能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等工作滯后。

（三）面臨的形勢(shì)

從國(guó)際看，一是應(yīng)對(duì)氣候變化博弈更加激烈。我國(guó)面臨的二氧化碳減排壓力將進(jìn)一步增加，不能再像發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中那樣無(wú)約束排放。二是綠色貿(mào)易壁壘日趨成形。金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局深刻變革，貿(mào)易愛(ài)護(hù)主義抬頭，部分發(fā)達(dá)國(guó)家將征收碳稅或碳關(guān)稅，對(duì)出口國(guó)產(chǎn)品的能效水平和碳腳印?????提出更高要求。假如不能樂(lè)觀應(yīng)對(duì)、妥當(dāng)處理，我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將受到肯定影響。三是世界經(jīng)濟(jì)低碳化趨勢(shì)明顯。不少發(fā)達(dá)國(guó)家提出“綠色新政”，大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新進(jìn)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，搶占將來(lái)進(jìn)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。

從國(guó)內(nèi)看，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將連續(xù)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進(jìn)展的歷史階段，處于中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要時(shí)期。隨著人均收入水平連續(xù)提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，人們對(duì)住房、交通、環(huán)境、家用電器的要求也越來(lái)越高，高耗能產(chǎn)品需求旺盛，建筑、交通、居民生活用能呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但受我國(guó)資源稟賦、環(huán)境容量、平安生產(chǎn)、運(yùn)輸條件以及國(guó)際環(huán)境制約，煤炭產(chǎn)能難以大規(guī)模增加，石油、自然?氣大規(guī)模進(jìn)口會(huì)加劇能源平安壓力，資源環(huán)境約束將進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的污染物新增量消化任務(wù)非常艱難，據(jù)初步測(cè)算，將新增COD和氨氮排放量420萬(wàn)噸和50萬(wàn)噸，新增二氧化硫、氮氧化物排放量420萬(wàn)噸和540萬(wàn)噸。同時(shí)，我國(guó)面臨的二氧化碳減排壓力將進(jìn)一步增加，要實(shí)現(xiàn)到2024年單位GDP二氧化碳排放比2024年下降40%-45%的目標(biāo)，現(xiàn)階段節(jié)能的貢獻(xiàn)必需達(dá)到90%以上。這對(duì)節(jié)能減排工作提出了新的更高要求。但節(jié)能減排難度將不斷增加，“十一五”期間,投資少、見(jiàn)效快、簡(jiǎn)單做的措施基本上已經(jīng)實(shí)施，節(jié)能減排成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大?！笆濉逼陂g假如沒(méi)有大的投入、技術(shù)突破和制度創(chuàng)新，節(jié)能減排潛力很難得到進(jìn)一步挖掘。

“十二五”時(shí)期，節(jié)能減排工作面臨巨大挑戰(zhàn)，但也有著難得的歷史機(jī)遇。只要精確?????把握進(jìn)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃，樂(lè)觀應(yīng)對(duì)，就能化危為機(jī)，提高能源資源利用水平和環(huán)境質(zhì)量，

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增加可持續(xù)進(jìn)展力量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，把降低能源消耗強(qiáng)度、削減主要污染物排放與掌握能源消費(fèi)總量相結(jié)合，落實(shí)責(zé)任、健全法制、完善政策，強(qiáng)化激勵(lì)和約束。推動(dòng)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，大幅度提高能源利用效率；加強(qiáng)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排，顯著削減主要污染物排放。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共同參加的節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高可持續(xù)進(jìn)展力量。

（二）基本原則

強(qiáng)化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。節(jié)能減排約束性指標(biāo)具有強(qiáng)制性和制約性，強(qiáng)化節(jié)能減排指標(biāo)的約束性作用，通過(guò)逐級(jí)分解和責(zé)任考核，倒逼進(jìn)展方式加快轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步建立與能源資源條件和環(huán)境承載力量相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

源頭掌握，存量?jī)?yōu)化。提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格能評(píng)環(huán)評(píng)，從源頭掌握高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，合理掌握能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高能源利

用效率，削減污染物排放。

政府推動(dòng)，市場(chǎng)調(diào)整。有效運(yùn)用行政力氣，合理配臵公共資源，完善政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造有利于節(jié)能減排的政策環(huán)境；充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和公民節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。

突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導(dǎo)。切實(shí)抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，以化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物為重點(diǎn)，實(shí)施主要污染物排放總量掌握。依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平和資源環(huán)境條件，以及各行業(yè)特征，制定不同的節(jié)能減排指標(biāo)，實(shí)施有針對(duì)性的政策措施。

（三）主要目標(biāo)

1．總體目標(biāo)

2024年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2024年下降16%左右（相當(dāng)于比2024年下降33%）。全國(guó)化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）和二氧化硫排放量比2024年分別降低8%，氨氮（含農(nóng)業(yè)源）和氮氧化物排放量（含機(jī)動(dòng)車(chē)）比2024年分別降低10%。

2．行業(yè)目標(biāo)

2024年工業(yè)增加值能耗降幅達(dá)到20%以上，合理掌握建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)能耗增量，明顯降低重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放總量。主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗總體

達(dá)到或接近2024年國(guó)際先進(jìn)水平，其中部分行業(yè)和大中型企業(yè)節(jié)能減排達(dá)到世界先進(jìn)水平（見(jiàn)表1）。

表1“十二五”時(shí)期主要領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)

到2024年，新增主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，部分汽車(chē)、電動(dòng)機(jī)、家用電器達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平（見(jiàn)表2）。

表2“十二五”時(shí)期主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

1.工業(yè)

能源。構(gòu)建平安、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化進(jìn)展火電，提高電網(wǎng)效率，提高煤炭、原油、自然?氣開(kāi)采能源利用效率，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用和能源生產(chǎn)與利用方式變革。嚴(yán)把新建火電項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，連續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，加快現(xiàn)役機(jī)組技術(shù)改造，持續(xù)降低整體能耗水平。優(yōu)化電力布局，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)，實(shí)施電網(wǎng)節(jié)能技術(shù)改造，進(jìn)一步降低輸電線損率。推廣分布式能源和熱電冷聯(lián)供。全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度。完善電力需求側(cè)管理，加強(qiáng)煤炭需求側(cè)管理。科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)新礦區(qū)，提高煤炭開(kāi)采水平，2024年全國(guó)煤炭礦井平均回采率達(dá)到55%以上。連續(xù)加大簡(jiǎn)單區(qū)塊油氣開(kāi)采技術(shù)攻關(guān)，2024年全國(guó)原油采收率達(dá)到35%以上。進(jìn)一步加大煤層氣、煤系油母頁(yè)巖、高嶺土、油田伴生氣等資源開(kāi)發(fā)利用力度，提高回收利用水平，2024年煤層氣抽采利用率達(dá)到50%以上。

鋼鐵。合理掌握產(chǎn)能規(guī)模和低端鋼材總產(chǎn)量，優(yōu)化鋼材品種結(jié)構(gòu)，提上升附加值鋼材、節(jié)能減排技術(shù)和前瞻性技術(shù)的研發(fā)力量，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，使鋼鐵工業(yè)由做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)變。降低鐵鋼比，削減鐵前物料和能源消耗。提高高爐煉鐵噴煤比，優(yōu)化企業(yè)用煤結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高爐煉鐵爐料結(jié)構(gòu)，提

高球團(tuán)礦使用比例。采納連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術(shù)，促進(jìn)軋鋼工序節(jié)能。推動(dòng)高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣和焦?fàn)t煤氣等二次能源高水平回收利用，實(shí)現(xiàn)零放散損失。連續(xù)推動(dòng)干熄焦、轉(zhuǎn)爐煤氣干法除塵、高爐煤氣干式爐頂壓差發(fā)電等“三干”技術(shù)廣泛應(yīng)用，大幅度提高燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電、轉(zhuǎn)爐煤氣余熱發(fā)電等余熱回收技術(shù)應(yīng)用比例，重點(diǎn)大中型企業(yè)余熱余壓利用率達(dá)到50%以上。加快網(wǎng)絡(luò)化、信息化的鋼鐵能源管理中心建設(shè)。

有色金屬。有效掌握有色金屬行業(yè)總產(chǎn)能和產(chǎn)量，快速推廣一批節(jié)能新工藝、新技術(shù)，提高有色金屬高端加工力量和產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽、新型結(jié)構(gòu)鋁電解導(dǎo)流槽、高陽(yáng)極電流密度超大型鋁電解槽、低溫高效鋁電解技術(shù)等。推動(dòng)短流程連續(xù)煉銅清潔冶金技術(shù)、氧氣底吹爐連續(xù)煉銅技術(shù)和閃速爐短流程一步煉銅技術(shù)等廣泛應(yīng)用。加快短流程連續(xù)煉鉛節(jié)能冶金技術(shù)、液態(tài)鉛渣直接還原煉鉛工藝與裝備產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)有色金屬資源回收利用。提高有色金屬冶煉行業(yè)能源管理信息化水平。

建材。合理調(diào)控水泥行業(yè)生產(chǎn)力量和產(chǎn)量，進(jìn)一步提高能源利用效率和資源綜合利用水平，提高產(chǎn)品附加值，培育和造就一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。水泥行業(yè)通過(guò)淘汰落后、等量臵換，到2024年新型干法水泥產(chǎn)量比重提高到95%

以上，純低溫余熱發(fā)電比例提高到90%以上，推動(dòng)水泥粉磨節(jié)能技術(shù)改造、日產(chǎn)2000噸新型干法水泥線節(jié)能改造、利用水泥窯協(xié)同處臵城市垃圾和污泥等工作。平板玻璃行業(yè)全部淘汰平拉法一般平板玻璃生產(chǎn)力量，低溫余熱發(fā)電比例提高到50%以上。加快新型墻體材料進(jìn)展，新型墻體材料比重達(dá)到65%以上。

石油和化工。樂(lè)觀探究多元化進(jìn)展途徑，重點(diǎn)進(jìn)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，持續(xù)大幅降低行業(yè)增加值能耗。加快進(jìn)展精細(xì)化工，精細(xì)化工率由“十一五”末的45%提高到50%，樂(lè)觀進(jìn)展化工新材料，提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)“十二五”末高耗能產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高化工產(chǎn)品的精細(xì)化率。原油加工行業(yè)實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程，重點(diǎn)推廣優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、增加塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)；乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣重油催化熱裂解（CPP）等新技術(shù)；合成氨行業(yè)鼓舞應(yīng)用先進(jìn)的煤氣化技術(shù)，重點(diǎn)推廣節(jié)能高效脫硫脫碳技術(shù)。

輕工。突出綠色環(huán)保和節(jié)能減排，提升工藝技術(shù)和裝備水平，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。完善紡織行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)紡織企業(yè)與漿料企業(yè)和印染的連接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同開(kāi)發(fā)，全面推行數(shù)字化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)紡機(jī)節(jié)能改造。進(jìn)展以木漿、竹漿、麻漿為原料的再生纖維，替代部分化纖原

料。加強(qiáng)化學(xué)纖維與自然?纖維混紡產(chǎn)品分別等紡織品回收再利用技術(shù)研發(fā)。推廣高得率低污染制漿工藝。加強(qiáng)優(yōu)良發(fā)酵菌種、新型發(fā)酵設(shè)備、高效蒸發(fā)濃縮設(shè)備、膜分別濃縮技術(shù)、夾點(diǎn)變頻技術(shù)以及末端治理節(jié)能技術(shù)等高效節(jié)能設(shè)備和技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，加快沼氣池建設(shè)，提高沼氣收集利用水平。

機(jī)械。推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)和綠色制造工藝，提升基礎(chǔ)工藝、材料、元器件研發(fā)力量和系統(tǒng)集成水平，增加節(jié)能減排關(guān)鍵設(shè)備自主研發(fā)力量。鑄造行業(yè)推廣高精密近凈型、諧波振動(dòng)消退應(yīng)力等技術(shù)，軸承行業(yè)推廣精化軸承毛坯推動(dòng)套鍛整徑、冷輾擴(kuò)等工藝，熱處理行業(yè)推廣熱處理過(guò)程計(jì)算機(jī)精密掌握等技術(shù)，鍛壓行業(yè)推廣精沖壓機(jī)和冷鍛設(shè)備、近凈型鍛造等工藝，內(nèi)燃機(jī)行業(yè)推廣高壓共軌、渦輪增壓、電子掌握及后處理等技術(shù)。淘汰低效落后機(jī)電產(chǎn)品。

2.交通運(yùn)輸

城市交通。優(yōu)先進(jìn)展公共交通，加快快速公交和軌道交通建設(shè)，加大交通疏堵力度。嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。加快加氣站、充電站等配套設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，樂(lè)觀推廣節(jié)能與新能源汽車(chē)。建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

大路運(yùn)輸。全面實(shí)施營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展老舊車(chē)輛提前退出運(yùn)輸市場(chǎng)試點(diǎn)。推動(dòng)甩掛運(yùn)輸，加快智能交通技術(shù)、現(xiàn)代物流技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，

提高運(yùn)輸組織效率。推廣節(jié)能駕駛。組織實(shí)施綠色修理工程。

鐵路運(yùn)輸。大力進(jìn)展電氣化鐵路。優(yōu)化運(yùn)輸管理，推行節(jié)能調(diào)度。樂(lè)觀推動(dòng)貨運(yùn)重載化。加快淘汰老舊機(jī)車(chē)機(jī)型，推廣鐵路機(jī)車(chē)節(jié)油、節(jié)電技術(shù)，對(duì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造。推動(dòng)客運(yùn)站節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)大型客運(yùn)站能耗綜合管理。

航空運(yùn)輸。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力配備，改善機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)聯(lián)盟合作，提高運(yùn)輸效率。開(kāi)發(fā)應(yīng)用與飛行節(jié)油和削減排放相關(guān)的有用技術(shù)。優(yōu)化空管運(yùn)行組織，提高空中交通協(xié)同運(yùn)行力量。強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)建設(shè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高耗能設(shè)施、設(shè)備的節(jié)能改造。

水路運(yùn)輸。建設(shè)以高等級(jí)航道網(wǎng)為主體的內(nèi)河航道網(wǎng)，優(yōu)化港口布局。淘汰老舊船舶，加快長(zhǎng)江、西江等船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動(dòng)港口碼頭節(jié)能設(shè)計(jì)和改造，推廣輪胎式集裝箱起重機(jī)油改電、靠港船舶使用岸電、港口可再生能源利用等先進(jìn)成熟技術(shù)。

3.建筑、商用和民用

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，完善掩蓋城鄉(xiāng)、不同氣候區(qū)、不同建筑類(lèi)型的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推行綠色施工，加快實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，樂(lè)觀開(kāi)發(fā)和推廣新型節(jié)能建材。推動(dòng)北方采

暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量改造，全面推行熱計(jì)量收費(fèi)。在夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)推廣遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等被動(dòng)節(jié)能技術(shù)。深化開(kāi)展大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。連續(xù)推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用示范、太陽(yáng)能屋頂方案。

4.公共機(jī)構(gòu)

在公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)先推動(dòng)綠色建筑進(jìn)展，共機(jī)構(gòu)建筑執(zhí)行更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造，完善公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗定額制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加快淘汰低效公務(wù)車(chē)輛，嚴(yán)格公務(wù)車(chē)油耗定額管理，大幅度提高公務(wù)車(chē)輛中節(jié)能和新能源汽車(chē)比例。完善節(jié)能產(chǎn)品政府選購(gòu)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，增加強(qiáng)制選購(gòu)產(chǎn)品種類(lèi)。

5.農(nóng)村和農(nóng)業(yè)

推動(dòng)節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶，加大農(nóng)村沼氣利用。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，加強(qiáng)節(jié)能檢測(cè)與修理保養(yǎng)。加快農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造，提高固定作業(yè)的農(nóng)機(jī)電力驅(qū)動(dòng)比例。因地制宜進(jìn)展小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。

（二）深化主要污染物減排

1.強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同掌握

（1）系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平

進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先提高城鎮(zhèn)

污水收集管網(wǎng)掩蓋率和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的負(fù)荷率，推廣網(wǎng)格化的城市精細(xì)管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)和完善，大力推動(dòng)雨污分流污水收集管道系統(tǒng)建設(shè)。“十二五”期間，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)實(shí)現(xiàn)縣縣建成生活污水處理廠，將污染源普查范圍內(nèi)的5000個(gè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)納入減排范疇，實(shí)行相宜工藝推動(dòng)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理設(shè)施。

到2024年，全國(guó)污水處理廠的平均負(fù)荷率由70%提高到80%以上，其中，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理率不低于85%，中部不低于80%，西部不低于70%；全國(guó)管網(wǎng)掩蓋率要達(dá)到80%以上。升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷功能。現(xiàn)有執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提高到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)流域城市污水處理設(shè)施需提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)再生水回用,實(shí)施節(jié)水工程。采納分散與集中的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站，在具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，鼓舞再生水回用于工業(yè)生產(chǎn)。到2024年，全國(guó)污水處理廠再生水回用率達(dá)到15%以上，缺水城市再生水回用率達(dá)到20%以上，北京、天津等城市達(dá)到30%以上。重視污泥平安處理處臵。全面開(kāi)展城市污水處理廠污泥處理處臵設(shè)施建設(shè)，因地制宜地采納土地利用、污泥農(nóng)用、污泥厭氧消化發(fā)電、填埋、焚燒以及綜合利用等方式對(duì)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處臵。到2024年，全國(guó)污泥

無(wú)害化處理處臵率達(dá)到50%。

加快農(nóng)村生活污水治理。選取有條件的農(nóng)村推廣應(yīng)用農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)，盡可能選擇投資小、運(yùn)行費(fèi)用低、管理簡(jiǎn)潔的工藝，做到穩(wěn)定運(yùn)行，削減農(nóng)村地區(qū)水污染排放。

強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，到2024年，全國(guó)城市衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)必需根據(jù)《生活垃圾填埋場(chǎng)污染掌握標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2024）建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，做到滲濾液達(dá)標(biāo)排放。

（2）加大重點(diǎn)行業(yè)水污染治理力度

連續(xù)加大制漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化學(xué)制品、有色金屬冶煉、飲料制造、石油加工等10個(gè)行業(yè)污染防治力度，提高污染治理技術(shù)水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放?！笆濉逼陂g，制漿造紙、紡織印染、農(nóng)副產(chǎn)品加工、飲料制造、皮革等重點(diǎn)行業(yè)主要水污染物總量削減比例不得低于10%。

造紙行業(yè)減排任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域包括山東、浙江、廣東、江蘇、河南、河北等省?！笆濉逼陂g全部堿法制漿企業(yè)應(yīng)建設(shè)堿回收裝臵，黑液提取率達(dá)到90%以上；大中型造紙企業(yè)要建設(shè)完備的三級(jí)深度處理設(shè)施；廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)中，有脫墨的企業(yè)必需對(duì)其污水處理設(shè)施進(jìn)行改造，增設(shè)三級(jí)深度處理設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)銨法法制漿企業(yè)的監(jiān)督管理；合理掌握造紙企業(yè)污水處理廠養(yǎng)分鹽的投入量。

紡織印染行業(yè)減排任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域包括浙江、江蘇、山

東、廣東、福建等5省?！笆濉逼陂g，印染行業(yè)污染治理工作將重點(diǎn)解決印染行業(yè)自動(dòng)化程度低、能耗和水耗高以及環(huán)境污染嚴(yán)峻等問(wèn)題。進(jìn)一步加大企業(yè)深度治理力度，推廣印染廢水回收利用技術(shù)、印染工業(yè)園區(qū)廢水集中處理模式、印染廢水綜合治理技術(shù)等。

農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)中，制糖業(yè)減排任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域包括廣西、云南、新疆等省區(qū)，甘蔗制糖企業(yè)應(yīng)樂(lè)觀推廣生化處理、厭氧-好氧工藝等技術(shù)處理低濃度廢水，糖廠閉合循環(huán)用水技術(shù)降低中濃度廢水排放、廢醪液制備生物有機(jī)肥及液體肥技術(shù)對(duì)高濃度廢水進(jìn)行綜合利用；甜菜制糖企業(yè)主要推廣甜菜干法輸送技術(shù)和廢水循環(huán)利用技術(shù)，削減污染物的排放。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)中，氮肥行業(yè)減排任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域包括山東、河南、山西、四川、河北等5省。“十二五”期間，應(yīng)樂(lè)觀推廣稀氨水濃縮回收利用技術(shù)、尿素工藝?yán)淠荷疃人饧夹g(shù)，降低污染物排放；加大生化處理設(shè)施建設(shè)力度，提高企業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率；努力提高企業(yè)中水回用比例，削減廢水排放量。農(nóng)藥行業(yè)減排任務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域包括江蘇、山東、浙江等省，“十二五”期間，要大力提高廢水處理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)廢水清污分流，推廣高濃度廢水預(yù)處理技術(shù)，回收廢水中可利用的組分；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)的農(nóng)藥“三廢”處理技術(shù)，如氨氮廢水減排及資源化

利用關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)藥廢水高效組合催化氧化處理技術(shù)、含氰農(nóng)藥廢水超低排放處理新技術(shù)、含吡啶農(nóng)藥廢水的資源化回收和超低排放新技術(shù)等。

“十二五”期間，其他行業(yè)均需完善其污水處理設(shè)施，加強(qiáng)企業(yè)廢水深度治理，鼓舞中小型企業(yè)廢水集中進(jìn)入園區(qū)廢水處理設(shè)施處理；有條件的或缺水地區(qū)企業(yè)，可通過(guò)進(jìn)一步的深度處理，提高廢水回用率。

2.開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染防治

（1）著力推動(dòng)清潔畜禽養(yǎng)殖工程

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合利用優(yōu)先，資源化、無(wú)害化和減量化的原則，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡，依據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)土地對(duì)畜禽糞便的消納力量確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局，樂(lè)觀改進(jìn)養(yǎng)殖方式，通過(guò)資源化利用的途徑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到再利用，鼓舞采納清潔養(yǎng)殖方式削減水污染物的產(chǎn)生。

鼓舞建設(shè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，大力實(shí)施各種有用型沼氣工程，樂(lè)觀推動(dòng)其他方式的畜禽糞便資源化綜合利用;完善雨污分別污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞的方式收集糞便，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥等綜合措施。鼓舞養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)進(jìn)行適度集中，對(duì)污染物統(tǒng)一收集和治理。建設(shè)秸稈、糞便、生

活垃圾等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，推動(dòng)人畜糞便、生活垃圾綜合利用，向肥料、飼料、燃料轉(zhuǎn)化?！笆濉逼陂g，東部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物削減率不低于10%，中部不低于8%，西部不低于5%。

（2）樂(lè)觀推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，重點(diǎn)壓縮太湖、巢湖、洪澤湖等重點(diǎn)湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和投餌數(shù)量，改善重要水體受養(yǎng)分物質(zhì)污染的狀況。依據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載力量，逐步削減圍網(wǎng)養(yǎng)殖；進(jìn)展生態(tài)養(yǎng)殖，少投餌料；推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)殖池塘—濕地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用?！笆濉逼陂g，國(guó)家重點(diǎn)流域、區(qū)域以及各地確定的重點(diǎn)愛(ài)護(hù)水體，要根據(jù)要求縮減圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。

科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，通過(guò)測(cè)土配方施肥和轉(zhuǎn)變施肥方式等措施，提高化肥的利用率；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防治污染物流失。樂(lè)觀推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使污染物在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)得到循環(huán)利用，以削減污染物排放?！笆濉逼陂g，測(cè)土配方施肥面積要達(dá)到11億畝以上。加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，鼓舞使用高效、平安、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和有用技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用效率。

3.推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排

（1）強(qiáng)化電力行業(yè)二氧化硫減排，大力推動(dòng)煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)

嚴(yán)格掌握電力行業(yè)新增污染物排放量，新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，并依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上。

未脫硫的現(xiàn)役燃煤機(jī)組應(yīng)予以淘汰，或安裝煙氣脫硫設(shè)施；已投運(yùn)的脫硫設(shè)施要取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的應(yīng)進(jìn)行更新改造,未達(dá)到設(shè)計(jì)脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐實(shí)行措施提高綜合脫硫效率。

加快低氮燃燒技術(shù)改造與脫硝設(shè)施建設(shè)。對(duì)“十一五”期間未采納低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的燃煤機(jī)組進(jìn)行改造；全國(guó)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會(huì)城市單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組實(shí)行煙氣脫硝，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上。“十一五”末已投運(yùn)但運(yùn)行不正常的煙氣脫硝設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)管理提高設(shè)施投運(yùn)率。

（2）全面實(shí)施鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程

新建燒結(jié)機(jī)應(yīng)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。全面推動(dòng)現(xiàn)役燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程，到2024年末全部燒結(jié)機(jī)和位于城市建成區(qū)的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施煙氣脫硫，脫硫效率達(dá)到80%以上；位于城市建成區(qū)的燒結(jié)機(jī)，應(yīng)建設(shè)煙氣脫硫脫硝一體化示范工程，開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物、二惡英等多種污染物協(xié)同

掌握；提高焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣等副產(chǎn)煤氣的利用率，削減煤炭消費(fèi)量。

已投運(yùn)的燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的、實(shí)際使用原料硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的以及部分煙氣脫硫的，應(yīng)通過(guò)脫硫設(shè)施改造、加強(qiáng)管理等措施，提高減排力量。

（3）加強(qiáng)以石化行業(yè)為重點(diǎn)的工業(yè)窯爐煙氣二氧化硫治理

其他行業(yè)新建項(xiàng)目必需根據(jù)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴(yán)格的環(huán)保要求掌握污染物排放量，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度?，F(xiàn)有石油煉化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、建材窯爐、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐等重點(diǎn)污染源安裝煙氣脫硫設(shè)施，“十一五”期間已投運(yùn)脫硫設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，進(jìn)行脫硫設(shè)施改造。

石油煉制行業(yè)新建催化裂扮裝臵必需進(jìn)行煙氣治理。現(xiàn)有生產(chǎn)裝臵采納先進(jìn)的硫磺回收工藝，硫磺回收率達(dá)到99%，現(xiàn)有催化裂扮裝臵再生煙氣脫硫，工藝加熱爐采納清潔燃料，燃燒高硫石油焦的鍋爐安裝煙氣脫硫設(shè)施。

建材行業(yè)煤矸石磚瓦窯應(yīng)脫硫，規(guī)模大于70萬(wàn)平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐應(yīng)安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源，浮法玻璃生產(chǎn)線要實(shí)施煙氣脫硫或改用自然?氣。

有色金屬冶煉行業(yè)應(yīng)加快生產(chǎn)工藝設(shè)備更新改造，加大冶煉煙氣中硫的回收利用率，二氧化硫含量大于3.5%的煙氣

實(shí)行煙氣制酸或其他方式回收煙氣中的硫，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的進(jìn)行脫硫處理。

焦化行業(yè)對(duì)煉焦?fàn)t荒煤氣進(jìn)行脫硫，硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上。

（4）樂(lè)觀推動(dòng)水泥行業(yè)氮氧化物排放掌握

大力開(kāi)展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝工作。新建的新型干法窯需采納低氮燃燒技術(shù)并安裝脫硝設(shè)施；現(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸熟料的新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝工程建設(shè)，使氮氧化物去除率達(dá)到70%以上。

（5）因地制宜開(kāi)展燃煤鍋爐煙氣治理

加強(qiáng)對(duì)大中型燃煤鍋爐的煙氣治理，新建鍋爐必需安裝脫硫脫硝設(shè)施。對(duì)規(guī)模35噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐實(shí)施煙氣脫硫，鼓舞燃煤鍋爐改用清潔能源（自然?氣或電力），東部地區(qū)規(guī)模35噸以上的燃煤鍋爐建設(shè)低氮燃燒示范工程?！笆晃濉蹦┮淹哆\(yùn)的循環(huán)流化床鍋爐通過(guò)加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)等管理措施提高綜合脫硫效率。

4.綜合掌握機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放

（1）優(yōu)化城市交通，推動(dòng)綠色交通體系建設(shè)

加強(qiáng)交通需求管理，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)公交優(yōu)先進(jìn)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)公共汽、電車(chē)專(zhuān)用道（路）并設(shè)臵公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。在道路交通和城市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影

響評(píng)價(jià)中，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估審查。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染問(wèn)題突出的重點(diǎn)城市加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)需求管理，掌握機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度。

（2）提高準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭掌握機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放2024年，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間，部分重點(diǎn)區(qū)域和城市提前實(shí)施國(guó)家第Ⅴ階段排放標(biāo)準(zhǔn)，其中，2024年，全國(guó)范圍內(nèi)重型柴油車(chē)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第Ⅴ階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保型式核準(zhǔn)和全都性檢查制度，禁止不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和注冊(cè)登記。

（3）推動(dòng)黃標(biāo)車(chē)加速淘汰和柴油車(chē)選擇性催化還原裝臵配套工程

強(qiáng)化在用車(chē)檢修維護(hù)制度實(shí)施，對(duì)全部機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施環(huán)保定期檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制淘汰制度，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的有效管理和監(jiān)控。連續(xù)推動(dòng)汽車(chē)“以舊換新”，加速淘汰黃標(biāo)車(chē)。“十二五”期間全國(guó)共淘汰759萬(wàn)輛黃標(biāo)車(chē)，其中京津冀、長(zhǎng)三角及廣東省和山東省淘汰全部黃標(biāo)車(chē)，其它東部地區(qū)淘汰2000年前登記注冊(cè)車(chē)輛以及2024-2024年登記注冊(cè)的中重型柴油車(chē)，西部12個(gè)?。▍^(qū)、市）和中部8省淘汰2000年前登記注冊(cè)的車(chē)輛。

“十二五”期間，全面完成柴油車(chē)選擇性催化還原裝臵運(yùn)行所需的配套尿素加注站建設(shè)。2024年前，全部高速大路

沿線完成配套尿素加注站建設(shè)，2024年前，全國(guó)主要交通干線和重點(diǎn)區(qū)域、城市建成相應(yīng)的尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油車(chē)選擇性催化還原裝臵正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)，推動(dòng)車(chē)、油同步升級(jí)

加快國(guó)家國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ階段車(chē)用燃油標(biāo)準(zhǔn)和車(chē)用燃油有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，完善車(chē)用燃油清凈劑管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化市售車(chē)用燃油環(huán)保指標(biāo)的達(dá)標(biāo)監(jiān)管。2024年起，在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油；2024年前，全國(guó)范圍供應(yīng)國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油，重點(diǎn)區(qū)域供應(yīng)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用燃油。加快成品油生產(chǎn)技術(shù)改造，新、改、擴(kuò)建千萬(wàn)噸級(jí)以上大型煉化項(xiàng)目，應(yīng)以生產(chǎn)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油為設(shè)計(jì)目標(biāo)。

（三）淘汰落后產(chǎn)能

修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目》，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻。按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目和高耗能能效限額標(biāo)準(zhǔn)要求，連續(xù)淘汰鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、氮肥、制糖、啤酒、皮革等高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能（見(jiàn)表3）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的詳細(xì)工作方案，將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府和企業(yè)。制定落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)

品淘汰名目，連續(xù)實(shí)施廢舊家電以舊換新，加快淘汰老舊鐵路機(jī)車(chē)、汽車(chē)、船舶和農(nóng)業(yè)機(jī)械。各地區(qū)可依據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)展實(shí)際，制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的淘汰落后產(chǎn)能和淘汰落后設(shè)備目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)力量度和深度不應(yīng)低于“十一五”的要求。

表3“十二五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)力量一覽表

（四）推行清潔生產(chǎn)

緊緊抓住印染、制糖等重點(diǎn)行業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)信息和服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮清潔生產(chǎn)的綜合效益。

1、制（修）訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)制審核力度，降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度、排放強(qiáng)度，削減污染物產(chǎn)生量和排放量。加快推動(dòng)鋼鐵、有色、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2、印染行業(yè)大力推廣高效前處理、小水浴比染色、在線檢測(cè)與掌握系統(tǒng)等清潔生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)解決行業(yè)自動(dòng)化程度低、能耗和水耗高、環(huán)境污染嚴(yán)峻等問(wèn)題。

3、制糖行業(yè)制定甜菜清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，樂(lè)觀推廣甜菜干法運(yùn)送、糖廠閉合循環(huán)節(jié)水降耗技術(shù)、半碳法制糖工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格整治綜合耗能和污染排放高于行業(yè)平均水平30%以上的企業(yè)，要求其“十二五”耗能及排放達(dá)到全行業(yè)平均水平。

4、屠宰企業(yè)要根據(jù)清潔生產(chǎn)審核要求，大力推行干法除糞，加強(qiáng)中水回用、血污收集、風(fēng)道輸送技術(shù)、同步接續(xù)

式真空采血裝臵系統(tǒng)、自動(dòng)控溫蒸汽燙毛隧道、履帶式U型打毛機(jī)和屠宰廠沼氣工程等清潔生產(chǎn)技術(shù)。

5、氮肥企業(yè)采納干凈煤氣化技術(shù)進(jìn)行原料路線改造，加快推廣氮肥生產(chǎn)污水零排放技術(shù)和氮肥生產(chǎn)超低廢水排放技術(shù)，80％以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)污水零排放，環(huán)境敏感地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水超低排放，對(duì)1600萬(wàn)噸合成氨生產(chǎn)力量實(shí)施技術(shù)改造，現(xiàn)有大型企業(yè)、新建項(xiàng)目、敏感地區(qū)企業(yè)的廢水排放量下降到10立方米/噸氨，其他中小型企業(yè)廢水排放量下降到20立方米/噸氨。

6、啤酒制造業(yè)大力推行麥糟綜合利用技術(shù)、廢酵母回收利用技術(shù)、麥汁一段冷卻技術(shù)以及冷卻水循環(huán)技術(shù)等清潔生產(chǎn)技術(shù)，要求80%以上的啤酒制造企業(yè)在“十二五”末達(dá)到三級(jí)清潔生產(chǎn)指標(biāo)。

7、果蔬汁制造業(yè)樂(lè)觀推行清潔生產(chǎn)審核，實(shí)行清濁分流、果渣綜合利用、廢水回收循環(huán)利用等措施。

8、味精行業(yè)要采納成熟的低濃廢水循環(huán)再利用技術(shù)，對(duì)高濃度廢水進(jìn)行噴漿造粒制取有機(jī)肥。

9、皮革行業(yè)樂(lè)觀推廣清潔生產(chǎn)工藝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)企業(yè)廢水排放100%達(dá)標(biāo)。

10、染料行業(yè)加強(qiáng)冷卻水系統(tǒng)工藝管理，提高循環(huán)水利用，提高廢水治理水平。

11、有色金屬冶煉行業(yè)推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高硫的利

用率和金屬回收率，在銅、鎳冶煉中推廣閃速熔煉和熔池熔煉技術(shù)，鉛冶煉應(yīng)用氧氣底吹-鼓風(fēng)爐還原工藝、頂吹煉鉛技術(shù)（艾薩爐），推廣濕法煉鋅技術(shù)等。

四、重點(diǎn)工程與投資需求

（一）重點(diǎn)工程

1.節(jié)能改造工程

鍋爐窯爐改造。系統(tǒng)改造7萬(wàn)個(gè)在用鍋爐房系統(tǒng)，采納先進(jìn)鍋爐房系統(tǒng)更新替代鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和冬季采暖地區(qū)建立鍋爐專(zhuān)用煤集中加工廠15座，為5萬(wàn)臺(tái)鍋爐供應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求的燃料。工業(yè)鍋爐改造工程總投資約980億元。采納四通道噴煤燃燒技術(shù)改造300條生產(chǎn)線，采納陶瓷磚減薄技術(shù)改造600條生產(chǎn)線，對(duì)1000條磚瓦窯實(shí)施節(jié)能成套技術(shù)改造，采納并流蓄熱石灰窯煅燒技術(shù)改造300條生產(chǎn)線，在2400家企業(yè)中實(shí)施石灰立窯綜合節(jié)能技術(shù)、預(yù)粉磨技術(shù)和高效節(jié)能選粉技術(shù)等改造建材窯爐。到“十二五”末，工業(yè)鍋爐新產(chǎn)品熱效率接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐平均運(yùn)行效率分別比2024年提高5個(gè)百分點(diǎn)和2個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期鍋爐窯爐改造形成4500萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能力量。

電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。加快高效節(jié)能型電機(jī)、稀土電機(jī)、高效風(fēng)機(jī)水泵及電力拖動(dòng)裝備、企業(yè)電力系統(tǒng)無(wú)功補(bǔ)償、高效變壓器等的推廣應(yīng)用，更新淘汰低效電動(dòng)機(jī)及高耗電設(shè)備；推

廣變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進(jìn)電機(jī)調(diào)速技術(shù)，改善風(fēng)機(jī)、泵類(lèi)電機(jī)系統(tǒng)調(diào)整方式，重點(diǎn)對(duì)大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造，合理匹配電機(jī)系統(tǒng)，更新和新增高效電機(jī)裝機(jī)容量2億千瓦；以變頻調(diào)速等調(diào)速技術(shù)為主的風(fēng)機(jī)、水泵等系統(tǒng)的調(diào)整方式改造容量2000萬(wàn)千瓦的電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng)。2024年電機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率比2024年提高2－3個(gè)百分點(diǎn)。

能量系統(tǒng)優(yōu)化。進(jìn)一步對(duì)煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵、有色等行業(yè)針對(duì)對(duì)10個(gè)以上煉油裝臵、10個(gè)以上乙烯生產(chǎn)裝臵、30個(gè)多噴嘴對(duì)臵式水煤漿氣化爐等一大批生產(chǎn)力量開(kāi)展系統(tǒng)節(jié)能改造，加強(qiáng)企業(yè)能源梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整合，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配臵，深化挖掘系統(tǒng)節(jié)能潛力，大幅度提升企業(yè)的系統(tǒng)能源效率。

余熱余壓利用。在鋼鐵行業(yè)建設(shè)32套干法熄焦裝臵、對(duì)69臺(tái)高爐實(shí)施煤調(diào)濕改造、建設(shè)40套高爐干法除塵及爐頂壓差發(fā)電裝臵、100多套燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電裝臵、60套轉(zhuǎn)爐余熱發(fā)電裝臵、10套燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等；在建材行業(yè)推廣160座新型干法線水泥余熱發(fā)電系統(tǒng)、30座玻璃熔窯余熱發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)施300條穩(wěn)流行進(jìn)式水泥熟料冷卻技術(shù)改造；化工行業(yè)建設(shè)32套炭黑余熱利用系統(tǒng)、40套硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用系統(tǒng)；有色行業(yè)推廣應(yīng)用粗鉛、鎂冶煉余熱回收利用技術(shù)；在能源生產(chǎn)行業(yè)實(shí)施煤礦瓦斯、油田伴生氣回收利用；在輕工行業(yè)重點(diǎn)對(duì)2000萬(wàn)噸造紙生產(chǎn)力量實(shí)施

造紙全封閉氣罩熱回收技術(shù)改造等。

節(jié)省和替代石油。淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的燃油發(fā)電機(jī)組，推廣發(fā)電機(jī)組無(wú)油和少油點(diǎn)火；采納玻璃窯爐全氧燃燒和富氧燃燒技術(shù)節(jié)省石油；推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配臵，采納煉油廠含氫尾氣膜法回收、加熱爐爐管在線燒焦和催化裂化-氣分裝臵深度熱聯(lián)合等技術(shù)，實(shí)施油田鍋爐“油改煤”，削減石油石化行業(yè)石油消耗；在資源環(huán)境承載力條件相宜地區(qū)，適度進(jìn)展煤化工；推行貨車(chē)甩掛運(yùn)輸，淘汰老、舊交通運(yùn)輸工具，開(kāi)展輪胎式集裝箱門(mén)式起重機(jī)“油改電”，推廣瀝青路面溫再生；優(yōu)化運(yùn)力和航線航班，推廣裝載配平、地面電源系統(tǒng)（GPU）代替幫助動(dòng)力裝臵（APU）、靠舶船使用岸電等空運(yùn)、水運(yùn)節(jié)油措施。

建筑節(jié)能改造。強(qiáng)力推動(dòng)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，把加快棚戶(hù)區(qū)改造、推動(dòng)保障性住房建設(shè)與建筑節(jié)能有機(jī)結(jié)合，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑改造3億平方米以上。擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱比例，推廣基于汲取式熱泵的供暖技術(shù)。引導(dǎo)和推動(dòng)夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑改造5000萬(wàn)平方米以上。連續(xù)推動(dòng)政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造，選擇相宜的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，優(yōu)化用能系統(tǒng)運(yùn)行，改造5000棟國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑。擴(kuò)大節(jié)省型校內(nèi)建設(shè)，建設(shè)節(jié)省型校內(nèi)200所以上。

開(kāi)展既有農(nóng)宅改造試點(diǎn)示范工程。加大機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施和地鐵、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施的綜合節(jié)能改造。推廣新型節(jié)能建材，加強(qiáng)節(jié)能建材質(zhì)量監(jiān)督。

2.節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施機(jī)制和政策退出機(jī)制，健全組織管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。通過(guò)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，大幅度提高主要用能產(chǎn)品能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍，進(jìn)一步推廣高效節(jié)能的平板電視、變頻空調(diào)、熱水器（包括燃?xì)夂碗姛崴鳎⒓矣秒姳?、洗衣機(jī)、通風(fēng)機(jī)、電力變壓器、溝通接觸器、容積式空氣壓縮機(jī)等產(chǎn)品，大幅提高我國(guó)高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額。“十二五”期間，推廣節(jié)能高效家電7000萬(wàn)臺(tái)（套）以上、節(jié)能汽車(chē)400萬(wàn)輛、高效工業(yè)設(shè)備9000萬(wàn)臺(tái)（套）以上、節(jié)能照明產(chǎn)品6億只、辦公設(shè)備1000萬(wàn)臺(tái)（套）?！笆濉睍r(shí)期節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

3.節(jié)能技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化工程

加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)能裝備、節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)化力量。建立節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，形成節(jié)能技術(shù)遴選、示范、推廣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)節(jié)能型生產(chǎn)工藝、高效鍋爐窯爐、機(jī)械動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能、低品位余能回收、電力電子節(jié)能裝臵和智能掌握系統(tǒng)、新型高效能源供應(yīng)和輸送系統(tǒng)、高效換熱/儲(chǔ)

能設(shè)備、新型保溫隔熱材料、新型節(jié)能汽車(chē)、高效智能交通系統(tǒng)等技術(shù)類(lèi)別，遴選并實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)示范項(xiàng)目，召開(kāi)示范技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)。示范并重點(diǎn)推廣新型陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能鋁電解槽、低品位余熱發(fā)電技術(shù)、基于汲取式循環(huán)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)、膨脹?；⒅楸胤阑鹕皾{、重型卡車(chē)廢氣余熱利用技術(shù)、快速道路交通系統(tǒng)等一大批重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)。

針對(duì)半導(dǎo)體照明、稀土永磁電動(dòng)機(jī)、高效冷卻塔水循環(huán)系統(tǒng)等節(jié)能效果好、應(yīng)用前景寬闊、已初步具備產(chǎn)業(yè)化條件的關(guān)鍵節(jié)能產(chǎn)品或核心部件，加快產(chǎn)業(yè)化推廣，“十二五”期間推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)。加快重要節(jié)能產(chǎn)品和核心部件的國(guó)產(chǎn)化，培育一批擁有自主學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的、世界領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)。

4.合同能源管理推廣工程

貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的意見(jiàn)》，制定完善激勵(lì)政策，引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位樂(lè)觀采納合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。公共機(jī)構(gòu)實(shí)施節(jié)能改造優(yōu)先采納合同能源管理方式。鼓舞大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理閱歷，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。支持節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新、人才培育和品牌建設(shè)，做大做強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的融資扶持，鼓舞銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目供應(yīng)敏捷多樣

的金融服務(wù)。樂(lè)觀培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

到“十二五”末，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大，服務(wù)力量進(jìn)一步增加，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的重要方式之一，高壓變頻技術(shù)、蓄熱式燃燒技術(shù)、高效節(jié)能照明產(chǎn)品等得到普遍推廣。到2024年，節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量達(dá)到2000余家，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)突破50余萬(wàn)人，總產(chǎn)值突破3000億元，以合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目形成5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能力量。

5.綠色照明工程

進(jìn)一步加大高效照明產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼推廣力度，擴(kuò)大高效照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。推廣緊湊型熒光燈、雙端直管熒光燈和高壓鈉燈等高效照明產(chǎn)品6億只，其中農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)占50%以上；推廣半導(dǎo)體照明路燈、隧道燈500萬(wàn)只以上，室內(nèi)用半導(dǎo)體照明產(chǎn)品2億只以上頒布實(shí)施“中國(guó)逐步淘汰白熾燈路線圖”，分階段淘汰一般照明用白熾燈、鹵鎢燈等低效照明產(chǎn)品。推動(dòng)建立廢舊光源回收處理體系。到2024年，高效照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)到95%以上，其中半導(dǎo)體照明產(chǎn)品達(dá)到20%左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)噸。

推動(dòng)白熾燈等低效照明產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)高效照明產(chǎn)品，支持熒光燈生產(chǎn)企業(yè)采納低汞、固汞技術(shù)，提升工藝水平。組織實(shí)施半導(dǎo)體照明等高效照明產(chǎn)品示范工程，包括道

路（隧道）、景觀、公共機(jī)構(gòu)照明等。

6.重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫脫硝工程

以電力行業(yè)煙氣脫硝和鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，鞏固已建脫硫設(shè)施減排成果，樂(lè)觀推動(dòng)其他行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展煙氣脫硝工程示范。

電力行業(yè)脫硫脫硝：新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施?！笆晃濉逼陂g尚未脫硫的5056萬(wàn)千瓦（含熱電）燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施；已投運(yùn)的脫硫設(shè)施中4267萬(wàn)千瓦不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過(guò)設(shè)計(jì)硫分的進(jìn)行更新改造?！笆晃濉逼陂g未采納低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒效率低下的7000萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造。全國(guó)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組、東部地區(qū)和其它地區(qū)省會(huì)城市單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以上的燃煤機(jī)組實(shí)行脫硝改造，裝機(jī)容量4億千瓦。

燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝：全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，530臺(tái)共7.8萬(wàn)平方米燒結(jié)機(jī)新建脫硫設(shè)施。23臺(tái)共0.7萬(wàn)平方米燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。

石油煉制行業(yè)脫硫：149套現(xiàn)有催化裂扮裝臵再生煙氣脫硫，工藝加熱爐采納清潔燃料，燃燒高硫石油焦的鍋爐安裝煙氣脫硫設(shè)施。

建材行業(yè)脫硫脫硝：煤矸石磚瓦窯、浮法玻璃生產(chǎn)線、規(guī)模大于70萬(wàn)平米/年且燃料含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯

爐安裝脫硫設(shè)施或改用清潔能源?，F(xiàn)有日產(chǎn)規(guī)模大于4000噸熟料的293條新型干法窯水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和建設(shè)煙氣脫硝工程。

有色金屬冶煉行業(yè)脫硫脫硝：回收冶煉煙氣中的硫分，低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的進(jìn)行脫硫處理，建設(shè)88套煙氣制酸或尾氣脫硫設(shè)施。更新改造63套現(xiàn)有污染治理設(shè)施。

焦化行業(yè)脫硫脫硝：對(duì)186個(gè)煉焦?fàn)t安裝脫硫設(shè)施，荒煤氣中硫化氫脫除效率達(dá)到95%以上。

燃煤鍋爐脫硫脫硝：1158臺(tái)規(guī)模35噸以上的現(xiàn)有燃煤鍋爐（鍋爐總?cè)萘?.5萬(wàn)蒸噸/小時(shí)）實(shí)施煙氣脫硫，216臺(tái)已建設(shè)脫硫設(shè)施的燃煤鍋爐（鍋爐總?cè)萘?.8萬(wàn)蒸噸/小時(shí)）進(jìn)行更新改造，221臺(tái)（鍋爐總?cè)萘?.4萬(wàn)蒸噸/小時(shí)）燃煤鍋爐改用清潔能源（自然?氣或電力）。東部地區(qū)規(guī)模35噸以上的燃煤鍋爐（鍋爐總?cè)萘?.45萬(wàn)蒸噸/小時(shí)）建設(shè)低氮燃燒示范工程等。

7.城鎮(zhèn)生活及重點(diǎn)行業(yè)水污染防治工程

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)掩蓋率和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的負(fù)荷率，系統(tǒng)提升城鎮(zhèn)污水處理水平，加大再生水利用、污泥處理處臵、農(nóng)村生活污水和垃圾滲濾液治理力度。以漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化學(xué)制品、有色金屬冶煉、飲

料制造、石油加工等行業(yè)為重點(diǎn)，連續(xù)加大污染深度治理和工藝技術(shù)改造力度，提高水污染治理技術(shù)水平。

生活源：推動(dòng)縣城污水處理廠建設(shè)，逐步將污染源普查范圍內(nèi)的5000個(gè)建制鎮(zhèn)納入污水處理建設(shè)范疇。到2024年，全國(guó)全部縣城建成污水處理設(shè)施，新增污水日處理力量6000萬(wàn)噸，新增污水日處理量3600萬(wàn)噸，新建配套管網(wǎng)16萬(wàn)公里以上。升級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，強(qiáng)化脫氮除磷功能。現(xiàn)有執(zhí)行二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠提高到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，重

“十點(diǎn)流域城市污水處理設(shè)施提高到一級(jí)A或更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，

二五”期間升級(jí)改造污水日處理力量2000萬(wàn)噸。實(shí)施再生水回用和節(jié)水工程，全國(guó)增加再生水日利用力量1200萬(wàn)噸以上。樂(lè)觀推動(dòng)中小污水處理廠污泥無(wú)害化處理，污水處理規(guī)模在10萬(wàn)噸/日以上的污水處理廠的污泥要進(jìn)行無(wú)害化處理處臵，到2024年,全國(guó)污泥（80%含水量的污泥）日處理處臵規(guī)模達(dá)到6萬(wàn)噸。推動(dòng)全國(guó)2萬(wàn)個(gè)有條件的村推廣應(yīng)用農(nóng)村分散型污水處理技術(shù)。到2024年，全國(guó)城市衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)必需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，做到滲濾液達(dá)標(biāo)排放。

工業(yè)源：加大制漿造紙、紡織印染、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、皮革、醫(yī)藥、化學(xué)制品、有色金屬冶煉、飲料制造、石油加工等等重點(diǎn)行業(yè)污水處理設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，有條件的或缺水地區(qū)企業(yè)，進(jìn)行深度處理，

提高廢水回用率。到2024年，造紙及紙制品業(yè)新增日污水處理量300萬(wàn)噸，紡織業(yè)新增日污水處理量60萬(wàn)噸，食品加工新增日污水處理量60萬(wàn)噸、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新增日污水處理量600萬(wàn)噸，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)新增日污水處理量200萬(wàn)噸，飲料制造業(yè)新增日污水處理量80萬(wàn)噸，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)新增日污水處理量300萬(wàn)噸。

8.規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理工程

以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，著力推動(dòng)清潔畜禽養(yǎng)殖工程。有條件的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)采納全過(guò)程綜合治理技術(shù)進(jìn)行處理，包括建設(shè)雨污分別污水收集系統(tǒng)，采納干清糞的方法收集糞便，尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。到2024年，力爭(zhēng)全國(guó)80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，并保證設(shè)施正常運(yùn)行。

9.機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理配套工程

全面提升車(chē)用燃油品質(zhì)，實(shí)施車(chē)用汽、柴油低硫化工程（硫含量應(yīng)低于10ppm）。全面完成柴油車(chē)選擇性催化還原裝臵運(yùn)行所需的配套尿素加注站建設(shè)。2024年前，全部高速大路沿線完成配套尿素加注站建設(shè)，2024年前，全國(guó)主要交通干線和重點(diǎn)區(qū)域、城市建成相應(yīng)的尿素加注網(wǎng)絡(luò)，確保柴油

車(chē)選擇性催化還原裝臵正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

10.節(jié)能減排力量建設(shè)工程

節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系：建立涵蓋工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)共2萬(wàn)家重點(diǎn)用能單位、掩蓋31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）和333個(gè)地市的國(guó)、省、地三級(jí)能源利用狀況能源利用狀況監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況監(jiān)控，做好節(jié)能猜測(cè)預(yù)警工作。開(kāi)展6大能源計(jì)量重大專(zhuān)項(xiàng)討論，提高計(jì)量力量。連續(xù)推動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在5861個(gè)污水排放口加裝氨氮自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，5804個(gè)廢氣排放口加裝氮氧化物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備。完善國(guó)家、省、市三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成1個(gè)區(qū)域督查中心、1個(gè)省級(jí)監(jiān)控中心、16個(gè)市級(jí)、379個(gè)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)。加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)力量建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)1250個(gè)市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)督性監(jiān)測(cè)力量。加強(qiáng)水、空氣國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和10個(gè)國(guó)家直屬監(jiān)測(cè)站點(diǎn)力量建設(shè)，研制和放射環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星座，建設(shè)無(wú)人機(jī)航空遙感平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平以校驗(yàn)污染減排成效。

節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系：加強(qiáng)各級(jí)能源統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，完善能源指標(biāo)體系，提高能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)力量，進(jìn)一步改進(jìn)能源消費(fèi)核算方法，建立建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能統(tǒng)計(jì)體系。組建國(guó)家和省級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中心，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計(jì)力量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和核查體系建設(shè)，

建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)。建設(shè)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施等產(chǎn)排污系數(shù)定量觀測(cè)站，優(yōu)先推動(dòng)6個(gè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)模擬討論。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)調(diào)查單位，建立農(nóng)業(yè)源污染排放統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和污染物排放核算、統(tǒng)計(jì)上報(bào)和匯總工作體系。。推動(dòng)污染減排信息管理力量建設(shè)，構(gòu)建集主要污染物排放猜測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、污染減排調(diào)度系統(tǒng)、污染減排核查核算系統(tǒng)、污染減排決策支持系統(tǒng)、環(huán)境信息資源共享服務(wù)系統(tǒng)等9個(gè)系統(tǒng)于一體的污染減排應(yīng)用系統(tǒng)，新建環(huán)保內(nèi)網(wǎng)污染減排應(yīng)用支撐平臺(tái)，擴(kuò)建環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)污染減排應(yīng)用支撐平臺(tái)，建設(shè)環(huán)保部本級(jí)、省、市系統(tǒng)運(yùn)行平臺(tái),在359個(gè)地市級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)延長(zhǎng)部署減排應(yīng)用體系。

節(jié)能減排監(jiān)察力量：全國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和333個(gè)地市級(jí)政府全部建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增加人員編制，配備熱參數(shù)、電參數(shù)測(cè)試儀器、試驗(yàn)室設(shè)備與執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備。到2024年，基本建立掩蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。成立國(guó)家污染物排放總量掌握中心，加強(qiáng)排污交易監(jiān)控與管理。全面加強(qiáng)6個(gè)區(qū)域環(huán)境督查中心和重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法力量建設(shè)。以市縣為重點(diǎn)，連續(xù)推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化儀器設(shè)備配臵與基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)及移動(dòng)終端建設(shè)，3182個(gè)縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)察機(jī)

構(gòu)及國(guó)家級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立移動(dòng)執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺(tái)，購(gòu)臵移動(dòng)終端。提高34個(gè)省級(jí)、347個(gè)市級(jí)和2801個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的取證檢驗(yàn)力量。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)體系：制修訂74個(gè)高耗能行業(yè)和輕工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、45個(gè)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、9個(gè)能源管理體系實(shí)施指南標(biāo)準(zhǔn)、11個(gè)節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)能量系統(tǒng)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、7個(gè)能源動(dòng)力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、26個(gè)能源計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)180余個(gè)。建立能效標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)國(guó)家試驗(yàn)室，推動(dòng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。將能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍從25類(lèi)擴(kuò)展至40類(lèi)，進(jìn)一步完善能效標(biāo)識(shí)備案管理，建立標(biāo)識(shí)溯源機(jī)制和實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)。深化實(shí)施產(chǎn)品能效認(rèn)證制度，進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證范圍。

節(jié)能培訓(xùn)和節(jié)能信息傳播：建立節(jié)能培訓(xùn)體系，開(kāi)展“百千萬(wàn)節(jié)能人才培訓(xùn)”，顯著提高省、市兩級(jí)節(jié)能工作主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)政府主要工作人員和節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察人員、重點(diǎn)用能單位能源管理人員節(jié)能管理力量。建立能源管理師制度，全面開(kāi)展節(jié)能管理師培訓(xùn)。國(guó)家和各省支配固定的節(jié)能培訓(xùn)場(chǎng)所，配臵現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)儀器設(shè)備。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)節(jié)能信息綜合服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，提高節(jié)能信息傳播力量。

農(nóng)業(yè)源減排管理體系：成立農(nóng)業(yè)源防控討論與管理中心，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排核查力量，建立面源污染減排核證體系，討論農(nóng)業(yè)污染減排政策、開(kāi)展技術(shù)研發(fā)及工

程示范等工作。加強(qiáng)面源污染管理與掌握、村鎮(zhèn)環(huán)境污染掌握、農(nóng)村環(huán)?？破樟α垦邪l(fā)與支撐。在農(nóng)村空氣環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)和“以獎(jiǎng)促治”村莊環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，再建約60個(gè)農(nóng)村區(qū)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在31個(gè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站逐步開(kāi)展飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和土壤監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)流淌監(jiān)測(cè)力量建設(shè)，建設(shè)酸雨遠(yuǎn)郊區(qū)站點(diǎn)，通過(guò)環(huán)境質(zhì)量校核減排成效。

機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排力量建設(shè)：建設(shè)2-3個(gè)國(guó)家級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢測(cè)試驗(yàn)室和車(chē)用燃料檢測(cè)試驗(yàn)室。建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)、大型城市的機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)控中心。建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)和機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排數(shù)據(jù)中心，形成對(duì)新車(chē)、在用車(chē)和車(chē)用燃料及添加劑的三級(jí)環(huán)境監(jiān)控力量，實(shí)現(xiàn)從機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、使用和報(bào)廢全過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域和113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市開(kāi)展道路交通污染監(jiān)測(cè)。

（二）投資需求和資金籌措

“十二五”節(jié)能減排重點(diǎn)工程投資需求共計(jì)xx億元，其中需中心投資xx億元，詳見(jiàn)表4。

五、保障措施

（一）落實(shí)節(jié)省資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境基本國(guó)策

落實(shí)節(jié)省資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境基本國(guó)策關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存進(jìn)展，必需放在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)展戰(zhàn)略的突出位臵。要在制定和實(shí)施進(jìn)展戰(zhàn)略、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格等政策中，把節(jié)能減排作為重要內(nèi)容加以體現(xiàn)，進(jìn)展目標(biāo)要與節(jié)能減排約束性指標(biāo)連接。國(guó)家區(qū)域進(jìn)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展布局要與節(jié)能減排相連接，能源、環(huán)境政策中要體現(xiàn)支持節(jié)能減排。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定節(jié)能減排規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步中體現(xiàn)節(jié)能減排要求，利用財(cái)政、稅收、金融和價(jià)格政策支持節(jié)能減排。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，區(qū)域流域海疆開(kāi)發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、自然資源開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)等規(guī)劃都要依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前臵條件，建立健全新建項(xiàng)目管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。把環(huán)境功能區(qū)劃、總量掌握、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控進(jìn)展規(guī)模，

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變作為節(jié)能減排的根本途徑。不斷調(diào)整消費(fèi)、投資、出口關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需特殊是合理消費(fèi)需求，抑制高耗能行業(yè)、浪費(fèi)型消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。鼓舞運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)名目》，鼓舞進(jìn)展低能耗、高附加值的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。樂(lè)觀營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)進(jìn)展的政策和體制環(huán)境，大力進(jìn)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2024年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，服務(wù)業(yè)比重比2024年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。

加大高耗能、高排放行業(yè)落后產(chǎn)能及工藝、技術(shù)、設(shè)備淘汰力度。分降落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)人民政府和企業(yè)完成進(jìn)度的監(jiān)督和考核。完善投資項(xiàng)目審核管理，堅(jiān)持“等量臵換”或“減量臵換”原則，遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、平安、質(zhì)量等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樂(lè)觀發(fā)揮差別電價(jià)、水價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革作用，調(diào)整出口稅收政策，健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系。加大財(cái)政資金引導(dǎo)

力度，資金支配使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相連接，重點(diǎn)支持解決有關(guān)職工安臵、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)排污許可證、生產(chǎn)許可證、平安生產(chǎn)許可證，投資管理部門(mén)不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門(mén)不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門(mén)依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。

結(jié)合主體功能區(qū)劃要求，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。對(duì)資源環(huán)境容量有限的地區(qū)，嚴(yán)格掌握高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化城市工業(yè)布局，在城市集中式飲用水水源地、建成區(qū)、近郊區(qū)禁止新建、擴(kuò)建筑紙、化工、皮革、醫(yī)藥等重污染企業(yè)，城市建成區(qū)及其近郊區(qū)禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)，現(xiàn)有重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實(shí)施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項(xiàng)目。長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的造紙、紡織、皮革、農(nóng)藥、氮肥等行業(yè)嚴(yán)禁產(chǎn)能連續(xù)增長(zhǎng)；重點(diǎn)江河源頭禁止新建、擴(kuò)建筑紙、印染、化工、皮革等重污染行業(yè)項(xiàng)目；松花江和遼河流域的糠醛行業(yè)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游的皂素行業(yè)全面退出。

（三）掌握能源消費(fèi)總量和污染物排放增量

各地區(qū)要綜合考慮能源、資源和環(huán)境承載力量，確定科

學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。強(qiáng)化源頭掌握，大幅度提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，重點(diǎn)排放行業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施主要污染物排放量等量或減量替代，掌握高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，抑制建筑、交通用能快速增長(zhǎng)。大力進(jìn)展高效清潔能源，逐步削減原煤直接使用，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，原則上煤炭消費(fèi)總量掌握在2024年水平，新增能源需求以清潔能源為主。禁止新（擴(kuò)）建傳統(tǒng)和現(xiàn)代的煤化工項(xiàng)目以及原煤散燒，不再建設(shè)向上述地區(qū)增加煤炭運(yùn)輸力量的項(xiàng)目；原則上不允許新建燃煤發(fā)電電站或企業(yè)自備電站，擴(kuò)建和改建燃煤機(jī)組實(shí)行煤炭等量或減量替代；推行一縣一熱源政策，逐步淘汰熱網(wǎng)掩蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備鍋爐；石化行業(yè)新擴(kuò)產(chǎn)能不再建設(shè)以煤炭為燃料的動(dòng)力站，推行以公用電站供汽或自產(chǎn)清潔燃料為主的動(dòng)力站；鋼鐵行業(yè)不再建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，通過(guò)大力進(jìn)展余壓、余汽、余熱發(fā)電技術(shù)，逐步取消燃煤鍋爐。有條件的大中城市試行機(jī)動(dòng)車(chē)保有量總量掌握。完善新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，建立地區(qū)能源消費(fèi)總量、污染物排放總量跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、污染物排放超過(guò)總量掌握指標(biāo)、沒(méi)有完成年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)，暫停審批、核準(zhǔn)該區(qū)域或企業(yè)新建項(xiàng)目。對(duì)城市污水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)峻滯后、已建

成污水處理設(shè)施但無(wú)正值理由不運(yùn)行、不落實(shí)污水處理收費(fèi)相關(guān)政策的區(qū)域，暫緩審批該區(qū)域內(nèi)新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排潛力等，科學(xué)合理確定地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)。完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)完成進(jìn)度評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。建立部門(mén)節(jié)能減排工作評(píng)價(jià)制度，由國(guó)務(wù)院對(duì)有關(guān)部門(mén)落實(shí)節(jié)能減排工作狀況進(jìn)行評(píng)估。節(jié)能減排任務(wù)完成狀況和工作落實(shí)狀況要納入各地區(qū)、各部門(mén)和國(guó)有大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，提高指標(biāo)權(quán)重，落實(shí)獎(jiǎng)懲方法，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，形成有利于科學(xué)進(jìn)展的用人導(dǎo)向。各地區(qū)要將國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展“十二五”規(guī)劃和年度方案，分降落實(shí)到各級(jí)政府和重點(diǎn)單位，每年向國(guó)務(wù)院、地方人大報(bào)告節(jié)能減排目標(biāo)完成狀況。

（五）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

加快建立和完善以《節(jié)省能源法》、《環(huán)境愛(ài)護(hù)法》、《大氣污染防治法》為核心，配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的節(jié)能減排法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化監(jiān)督管理。

討論完善節(jié)能減排相關(guān)法律，制定實(shí)施能源計(jì)量監(jiān)督管理方法、主要污染物排放總量管理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l