建設(shè)單位招標階段的成本控制方案(企業(yè)版)

1.招標階段成本控制的原則 31.1目標成本原則 31.2全員全過程控制原則 31.3可控性原則 31.4權(quán)、責、利相結(jié)合的原則 31.5招標階段成本控制應遵循動態(tài)控制原理和主動控制原理 32.招標階段成本管理體系架構(gòu) 42.1招標階段成本控制原則 42.2招標階段成本管理方案及要點 42.3招標階段成本管理體系架構(gòu)。 52.4招標階段招標控制相關(guān)部門、人員職責 52.5招標階段的成本控制流程 52.6成本管理指標體系 53.招標階段成本控制要點 53.1招標方式的選擇 53.2招標前準備工作。 63.2.1由工程部牽頭建立招標的組織機構(gòu) 63.2.2完成工程的各種審批手續(xù) 63.2.3向政府的招標投標管理機構(gòu)提出招標申請，取得相應的招標許可。 63.2.4需要對合同的標的物（工程）完成符合招標和簽訂合同要求的技術(shù)設(shè)計。 63.3發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請。（查看附件1-公開招標程序） 63.3.1對公開招標項目由招標小組在各公共媒體（主要有報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)）上發(fā)布招標公告 63.3.2如果采用邀請招標方式，則要在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上確定擬邀請的單位 63.3.3工程部必須對投標人有基本的了解和分析 63.4投標單位的選擇-資格預審 73.4.1資格預審文件內(nèi)容 73.4.2招標小組須對投標申請人提出的資格預審文件作出全面審查和綜合評價，確定投標人是否初選合格，并通知合格的投標人。 83.4.3投標邀請函或通知書 93.5招標文件的起草 93.5.1招標文件的組成 103.5.2招標文件的基本要求 103.5.3招標人須知應包括的內(nèi)容 113.5.4工程清單的編制 153.6投標人購買標書和起草投標文件 173.7標前會議和現(xiàn)場考察 173.8投標截止和開標 183.9合同的談判和簽定過程 183.9.1合同條件的選擇 183.9.2合同條件中的一些重要條款的確定 183.10為方便查找，對成本控制主要環(huán)節(jié)在此做一歸納總結(jié) 204.招標階段成本控制具體措施 21附1： 22附2： 23附3： 24

建設(shè)工程招標程序中各項工作的完成情況均對項目成本有一定的影響，其中招標方式的選擇，標段的劃分，招標文件（尤其是工程量清單）的編制，標底的編制與審查，評標與定標對項目成本具有顯著影響。有鑒于此，我公司特制定招標階段成本控制相關(guān)規(guī)程，請各部門嚴格執(zhí)行。1.招標階段成本控制的原則1.1目標成本原則 在開發(fā)一個項目之前，通過市場預測并考慮所處地段等因素，確定開發(fā)類型，確定目標成本。這是成本控制的首要前提。1.2全員全過程控制原則成本控制絕非一個部門所能完成的工作，它要求各個部門在各司其職，各負其責的前提下通力合作。成本控制也決非控制好某一環(huán)節(jié)就可以了，而是要控制好各個環(huán)節(jié)，控制好全過程。1.3可控性原則目標成本可分為可控制的成本和不可控制的成本，各部門只對本部門可控制的成本負責。1.4權(quán)、責、利相結(jié)合的原則企業(yè)應賦予各部門控制的權(quán)限。并明確其對控制結(jié)果應承擔的責任，同時，對其成本控制的結(jié)果加以考核，予以獎罰，使權(quán)、責、利三者有機結(jié)合起來。這樣，才能充分調(diào)動各部門成本控制的積極性，實現(xiàn)成本控制的目標。1.5招標階段成本控制應遵循動態(tài)控制原理和主動控制原理如下圖所示：建設(shè)項目總成本目標建設(shè)項目總成本目標目標分解控制目標建立實施收集實際成本數(shù)據(jù)實際值與目標值的比較是否存在偏差有無偏差確認分析偏差原因采取糾偏措施事先分析偏差產(chǎn)生的可能采取糾偏措施2.招標階段成本管理體系架構(gòu)為使公司各部門、各員工各項工作都從控制成本的角度出發(fā)，本規(guī)則自成一完整體系，以達到公司對降低成本、節(jié)約資源的目標，并使公司成員對本規(guī)則有更清晰的認識，利于執(zhí)行，本體系架構(gòu)包括如下部分：2.1招標階段成本控制原則包括公司成本管理過程中所依據(jù)的主要原則和思想，公司成本控制各項工作應依據(jù)并體現(xiàn)這些原則。2.2招標階段成本管理方案及要點主要依據(jù)招標流程，對招標各階段應重點控制的工作做出了詳細說明，主要由三部分組成：（1）招標單位資格預審控制，從資質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、歷史記錄、資金實力以及合作經(jīng)歷6個方面考察。（2）招投標文件編制控制，對文件中應著重控制的方面提出了嚴格要求。如工期、工程造價或取費標準、質(zhì)量要求、付款方式、招標范圍、結(jié)算方式、驗收標準、投標注意事項、廢標條件、接標時間、開標時間、定標方法、投標單位補充意見、標準合同條文以及圖紙等，編制過程中工程量清單是重中之重，需尤其主意。（3）評標和定標,主要控制技術(shù)性評標定標以及經(jīng)濟性評標定標等。2.3招標階段成本管理體系架構(gòu)。在此不贅述。2.4招標階段招標控制相關(guān)部門、人員職責這部分對公司組織架構(gòu)設(shè)計提供了依據(jù)，并對涉及招標的各部門職責給出了詳細說明，各部門、各成員需嚴格按此標準執(zhí)行。2.5招標階段的成本控制流程成本控制流程實際上就是成本控制程序，是對成本控制的工作步驟、順序和內(nèi)容的明確規(guī)定，它相當于在程序制度上對成本進行監(jiān)督控制。2.6成本管理指標體系包括定性指標、定量指標、數(shù)量指標等。3.招標階段成本控制要點招投標環(huán)節(jié)的成本控制涉及到工程、設(shè)計、審算、銷售等多個部門的實際運作，在程序上沒有太多變數(shù)，但具體內(nèi)容特別是招投標評審委員的選擇則須有很強的針對性。這個環(huán)節(jié)成本控制的難點在于標書制訂，重點在于評標。3.1招標方式的選擇建設(shè)單位應根據(jù)項目的性質(zhì)和規(guī)模以及相關(guān)法律規(guī)定適當選擇招標方式。建設(shè)工程招標按競爭程度分為公開招標和邀請招標：1.公開招標（國際上稱為無限競爭性招標），是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。其優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。2.邀請招標（有限競爭性招標），是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力和資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。邀請招標雖能邀請到有經(jīng)驗的和資信可靠的投標者投標，保證履行合同，但限制了競爭的范圍，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標者。3.議標，即公司直接與一個承包商進行合同談判，簽訂合同。由于沒有競爭，承包商報價較高，工程合同價格自然很高。一般在如下一些特殊情況下采用：（1）公司對承包商可以給予十分信任，資信良好，和我們是老主顧關(guān)系。（2）由于工程的特殊性，如特殊專業(yè)工程和僅由一家承包商控制的專利技術(shù)工程等。（3）有些采用成本加酬金合同的情況。3.2招標前準備工作。3.2.1由工程部牽頭建立招標的組織機構(gòu)成立項目的招標委員會，并委托咨詢公司（招標代理單位或項目管理公司）負責招標過程的事務性管理工作。3.2.2完成工程的各種審批手續(xù)主要有規(guī)劃、用地許可、項目的審批等。使合同具備法律規(guī)定的實施條件。3.2.3向政府的招標投標管理機構(gòu)提出招標申請，取得相應的招標許可。3.2.4需要對合同的標的物（工程）完成符合招標和簽訂合同要求的技術(shù)設(shè)計。能夠使投標人正確的制定實施方案和報價。對施工合同必須完成工程圖紙、規(guī)范等，對總承包合同，必須完成設(shè)計任務書。3.3發(fā)布招標通告或發(fā)出招標邀請。（查看附件1-公開招標程序）3.3.1對公開招標項目由招標小組在各公共媒體（主要有報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)）上發(fā)布招標公告招標公告應對招標工程的基本情況、資金來源、工程范圍、招標投標工作的總體安排做出詳細說明，不可遺漏購買招標文件時間、地點，標書售價，以及投標截止時間和開標時間。從發(fā)出招標公告到資格預審文件提交截止應安排一定的時間，以保證有充分的投標人參與競爭，保證競爭的公平性和公正性。（查看附件2-中國招標信息網(wǎng)發(fā)布招標公告的格式）3.3.2如果采用邀請招標方式，則要在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上確定擬邀請的單位公司工程部必須對相關(guān)工程領(lǐng)域的潛在的承包商基本情況有比較多的了解（建立承包商資料庫），在確定邀請對象時應該有較多的選擇。防止有一些投標人中途退出，導致最終投標人數(shù)量達不到法律規(guī)定的要求。3.3.3工程部必須對投標人有基本的了解和分析一般從資格預審到開標，投標人的人數(shù)會逐漸減少，甚至有的單位在投標后還會撤回標書。所以在確定資格預審的標準和進行審查時，工程部應有一個總體把握，保證最終有一定數(shù)量的有效投標人，不僅要達到法律規(guī)定的最少投標人數(shù)，而且要形成比較激烈的競爭。這樣能取得一個合理的價格，選擇余地比較大，否則在開標時會很被動。如果投標人不能達到法律要求的最少數(shù)量，會導致招標無效，最終導致成本增加。3.4投標單位的選擇-資格預審公司在資格預審中本著公開、公正、公平的原則選擇投標人，不以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。3.4.1資格預審文件內(nèi)容1.資格預審邀請書。包括對擬投標人的預審邀請，本工程名稱、資金來源、資格預審過程的時間安排、預審文件的價格、招標人的聯(lián)系方式、送達地點等。2.資格預審須知。（1）招標工程名稱和工程范圍；（2）資格預審要求與合格的申請人應具備的基本條件，要求包括企業(yè)的資質(zhì)等級和能力，是否具有同類工程的經(jīng)歷和經(jīng)驗，擬派出的項目經(jīng)理及主要的專業(yè)工程師的資質(zhì)、工程經(jīng)驗和經(jīng)歷，質(zhì)量保證體系，企業(yè)的經(jīng)營狀況、商業(yè)信譽和財務信用證明。（3）要求投標申請人提供令人滿意的準確詳細的證明材料，證明其能充分滿足我司要求，有能力和充分的資源有效地履行合同。（4）資格預審材料的內(nèi)容，提交的份數(shù)要求，提交截止時間，送達地址，聯(lián)系人，聯(lián)系方式等的說明。（5）如果投標申請人是聯(lián)營體，則應說明各聯(lián)營成員負責承擔工程的各主要部分。聯(lián)營體各方均應當具備承擔招標項目的能力，均應當具備國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人規(guī)定的相應資格條件。由同類型單位組成的聯(lián)營體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。3.資格預審申請書。公司為申請人提供統(tǒng)一格式的申請書。申請人表示承認預審須知的全部內(nèi)容并向招標人（本公司）申請參加本工程招標的資格預審，理解招標人不負擔參加資格預審的任何費用。4.資格預審表格。必須包括以下內(nèi)容：（1）組織機構(gòu)：企業(yè)名稱、負責人、注冊地址、聯(lián)系方式、成立時間、企業(yè)級別、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級、國內(nèi)外承包經(jīng)歷、職工總?cè)藬?shù)（其中技術(shù)人員、管理人員、行政人員）、公司主要業(yè)務概述、組織機構(gòu)框圖等。（2）財務報表：資本（法定資本、已發(fā)行股本、固定資產(chǎn)、流動資金）、過去5年每年承擔的建筑工程的價值、當年承擔的項目、目前承擔的工程的大概價值、年最大施工能力、能夠提供資信證明的銀行名稱及地址。必要時要求提供公司前3年審計報表的副本和今后幾年的財務預測，并要求申請人提供從申請人往來銀行處獲取證明材料的授權(quán)。（3）人員：企業(yè)技術(shù)人員、管理人員、行政人員、工人、其他人員的數(shù)量，公司領(lǐng)導和主要技術(shù)人員情況（姓名、年齡、現(xiàn)職務、從事施工經(jīng)驗），擬用于本工程的主要人員（項目經(jīng)理及主要專業(yè)工程師的姓名、職務、在本公司的經(jīng)歷、負責過的主要工程）等。（4）施工機械設(shè)備：計劃用于本工程的自有的主要設(shè)備（種類（名稱）、數(shù)量、型號、出廠期、現(xiàn)值等）、計劃為本工程新購置的機械設(shè)備、計劃為本工程租用的機械設(shè)備。（5）過去幾年中已完類似工程項目：我司名稱、項目所在地、承包范圍、項目管理單位、合同金額、合同是否圓滿并按期完成、質(zhì)量與安全、開工和竣工日期。（6）履約狀況。在過去五年中是否有重大違約或被逐或因申請人的原因被解除合同（7）在建工程項目介紹：我司名稱、項目所在地、承包范圍、項目管理單位、合同金額、在項目中參與的份額，工程計劃完工日期。包括已收到“中標通知書”但未簽署合同的項目。（8）介入訴訟案件。詳細說明近期內(nèi)介入的訴訟案件的情況。（9）其他資料，如具備完善的質(zhì)量保證體系、環(huán)境管理體系、健康和安全體系等。3.4.2招標小組須對投標申請人提出的資格預審文件作出全面審查和綜合評價，確定投標人是否初選合格，并通知合格的投標人。資格預審申請書的開啟不必公開進行，開啟后由招標機構(gòu)組織專家進行評審。評審后，通知所有合格的資格預審申請人前來購買標書。對投標人所提交的資格預審申請書的審查標準主要有五個方面。即：投標人概況、經(jīng)驗與信譽、人員能力、設(shè)備和財務能力。對于工程招標而言，各個方面一般應達到如下要求：l）投標人概況：投標人必須是按法定程序注冊的企業(yè)，并有相應的證明文件。同時，注冊資本雄厚、組織機構(gòu)健全的投標人方為合格。2）經(jīng)驗與信譽：無論是單個投標人或者是聯(lián)合體的一方，在承包與所投標工程相類似的其他工程方面，具有必要的經(jīng)驗。并且，在以往類似工程的履約方面，過去的我司表示滿意，信譽良好。3）人員能力：對投標人承擔本工程的主要人員的學歷、施工管理經(jīng)驗應進行考查和評價。投標人跟據(jù)工程的需要派駐現(xiàn)場的主要管理人員和技術(shù)人員在投標人所擬承包的工程領(lǐng)域方面應具有豐富的經(jīng)驗，在該領(lǐng)域內(nèi)至少有5年或更長時間的工作經(jīng)驗，所有派駐現(xiàn)場的主要管理人員至少都應當是工程師，其專業(yè)性質(zhì)要求則根據(jù)項目性質(zhì)及內(nèi)容而定。4）施工設(shè)備：投標人所擬投入的機械設(shè)備都是工程施工所不可缺少的關(guān)鍵設(shè)備，跟據(jù)項目性質(zhì)及內(nèi)容而確定的各類施工設(shè)備在合同實施期間應保持良好的工作狀態(tài)，并有切實可行的保證方案。5）財務能力：投標人應有充足的流動資產(chǎn)和內(nèi)在潛力來實施合同工程。根據(jù)資格預審申請書中所載明的內(nèi)容，由銀行所簽發(fā)的信貸證明和經(jīng)審計的財務報表及證明文件應證明并反映出投標入的資金狀況和財務能力。資格預審資料進行分類，并按一定標準判分；最后確定一個取得投標資格的最低分數(shù)線，達到或超過最低分數(shù)線的申請人被視為合格，可以參加投標；未能達到最低分數(shù)線的申請人則被視為不合格，不能參加投標。評審的關(guān)鍵是掌握合適的評判標準。為此．招標單位通常把影響投標資格的因素分成若干組，而后跟據(jù)項目特點和各種因素的重要程度分配得分比例。分組情況和分數(shù)分配比例并無統(tǒng)一模式，往往因項目性質(zhì)或特點以及招標人的要求而定。跟據(jù)以上資格預審申請評審標準，對每一個單獨投標的投標人或是作為聯(lián)營體投標的投標人，逐一按以上標準進行審查，對各個投標人寫出簡要報告。公司工程部應建立承建商、工程監(jiān)理、材料及設(shè)備供貨商名冊及資料庫。招標時可從公司認可名冊中的承建商、供貨商、監(jiān)理公司中選擇投標單位。工程部推薦五家投標單位報招投標工作組。此階段中由工程部負責工程監(jiān)理招投標合同；由設(shè)計部負責設(shè)計、環(huán)境、裝修招投標合同。由審算部負責材料設(shè)備招投標合同。由銷售部負責營銷、包裝招投標合同。由招投標工作小組審核、考察、評估、篩選三家以上投標單位報招投標評審委員會及主管領(lǐng)導招投標評審委員會審核，并由主管領(lǐng)導批準。3.4.3投標邀請函或通知書投標通知書須包括招標人、工程項目名稱、建設(shè)資金來源、招標會議的主要安排、招標文件的購買或押金數(shù)量、招標人的聯(lián)系方法和聯(lián)系人。必須說明投標人參與招標的一切費用自理。3.5招標文件的起草在合同總體策劃的基礎(chǔ)上，起草招標文件。成功的招標需要一個穩(wěn)定的項目實施策略和計劃，正確的合同策劃，并起草一份好的招標文件。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。3.5.1招標文件的組成按工程性質(zhì)（國內(nèi)或國際）、工程規(guī)模、招標方式、合同種類的不同，招標文件的內(nèi)容有所不同。工程施工招標文件需包括如下幾方面內(nèi)容：投標人須知。2.合同文件。需包括：（1）投標書及附件。（2）合同協(xié)議書格式。由招標小組擬定，是對將簽署的合同協(xié)議書的期望和要求。（3）合同條件。由招標小組確定的適用于本工程的合同條件文本。包括通用條件和專用條件。（4）合同的技術(shù)文件，如技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等。（5）其他合同文件，如履約保函格式、預付款保函格式、我司供應材料設(shè)備一覽表等。（6）必要時需由投標單位提供質(zhì)量保修書、廉潔協(xié)議書等。3.其他文件。包括要求投標人提供的資格證明及輔助材料表；城市規(guī)劃管理部門確定的規(guī)劃控制條件和用地紅線圖；建設(shè)場地勘察報告，如工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等資料；供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料；由我公司獲得的場地內(nèi)和周圍自然環(huán)境的情況的資料，如毗鄰場地和在場地上的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)備的資料、場地地表以下的設(shè)備、設(shè)施、地下管道和其他設(shè)施的資料等。3.5.2招標文件的基本要求招標文件是法律、工程技術(shù)、商務幾方面的綜合性文件。1．招標文件必須按照合同總體策劃結(jié)果起草，符合項目的總體戰(zhàn)略，符合合同原則，有利于達到前述的成功的招標投標的標準。招標文件起草時應有一個基本理念：即招標文件不是為自己起草的，而是為工程總目標起草的。2.應有條理性和系統(tǒng)性，清楚易懂，不應在在矛盾、錯誤、遺漏和二義性等問題。對承包商的工程范圍、風險分擔、雙方責任應明確，清晰。我司要使投標人十分簡單和方便地進行招標文件分析，合法性、完整性審查，能清楚地理解招標文件，明了自己的工程范圍、技術(shù)要求和合同責任。使投標人十分方便且精確地計劃和報價，能夠正確地執(zhí)行。3.按照誠實信用原則，我司應提出完備的招標文件，盡可能詳細地、如實地、具體地說明擬建工程情況和合同條件；出具準確的、全面的規(guī)范、圖紙、工程地質(zhì)和水文資料。我司應對招標文件的正確性承擔責任，即如果其中出現(xiàn)錯誤、矛盾，應由我司負責。招標文件中的規(guī)范和圖紙必須是準確的，但工程量表可以是不準確的。3.5.3招標人須知應包括的內(nèi)容投標人須知雖然由我司起草和提供，但它實質(zhì)上是我司和投標人對招標階段的工作程序安排、雙方責任、工作規(guī)則（如投標要求、評標規(guī)定、無效標書條件）等所約定的“合同條件”。投標人須知的內(nèi)容包括：1.前附表。為了使投標人對投標人須知的重要內(nèi)容一目了然，前附表主要列出投標人須知中一些重要條款的條款號和主要內(nèi)容，例如工程范圍，招標方式、報價方式、工期要求，質(zhì)量要求，投標有效期，投標保證金金額，踏勘現(xiàn)場和招標答疑會的時間和地點，投標截止時間，開標時間、地點、評標方法等。2.專用詞匯定義和招標工程的基本情況說明。（l）與合同條件一樣，投標人須知也必須對招標文件中的一些詞匯進行定義。（2）招標工程的基本情況說明，包括合同名稱、合同編號、工程范圍、工程概述、投資來源、招標單位、公證單位等。3.招標過程的主要工作（踏勘現(xiàn)場、招標答疑會、開標、評標、簽合同、發(fā)出開工令等）的說明，時間和地點的安排。在招標過程中，我司有權(quán)對預定的時間表作出變更和修正，對此我司對投標人不承擔任何責任。4.對投標人與我司之間與投標有關(guān)的來往通知、函件和文件所使用的文字的說明。5.招標文件的內(nèi)容。（1）列出本招標文件的目錄。（2）招標文件的修改、補充方面的規(guī)定。6.關(guān)于投標人。（1）投標人必須符合本工程要求的資質(zhì)等級，通過我司的資格預審，并接到我司投標邀請書。投標人應按照投標人須知的要求，提供令我司滿意的投標文件。（2）對聯(lián)營體投標的說明人1）如若要以聯(lián)營體形式來投標，應在資格預審階段事先取得我司的同意。2）在投標階段，不允許投標人相互之間組成新的聯(lián)營體參加投標。3）聯(lián)營體中標后，聯(lián)營體各方應當共同與我司簽訂合同，向我司承擔連帶責任。4）我司對聯(lián)營體各方之間簽訂的聯(lián)營承包合同主要內(nèi)容、聯(lián)營體的管理等的要求。聯(lián)營承包合同作為工程承包合同的附件，必須連同投標文件一起提交我司。（3）對現(xiàn)場考察及投標費用的責任。l）投標人應被邀請對工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境進行現(xiàn)場考察，以獲取那些應由投標人自己負責的有關(guān)編制投標書和簽署合同所需的所有資料。投標人若認為有必要，也可經(jīng)我司允許和事先安排，獨自增加現(xiàn)場考察活動。考察現(xiàn)場的費用由投標人自己承擔。2）投標人及其代表必須承擔在現(xiàn)場考察過程中，由于他們的行為以及其他原因所造成的人身傷害、財產(chǎn)損失或損壞，或費用。我司在投標人及其代表考察過程中不負任何責任。3）在現(xiàn)場考察中由我司提供的關(guān)于現(xiàn)場及周圍環(huán)境的資料和數(shù)據(jù)，僅供投標人做標時參考。我司對投標人由此而作出的推論、解釋和結(jié)論不承擔責任。4）不論投標結(jié)果如何，投標人應承擔其投標文件編制與遞交所涉及的一切費用。（4）投標人對招標文件的理解負責。如果投標人的投標文件不能滿足招標文件的要求，責任由投標人自負。我司有權(quán)拒絕沒有實質(zhì)性響應招標文件要求的投標文件。（5）每位投標人對本合同只能提交一份投標文件，不允許以任何方式參與同一合同的其他投標人的投標。（6）投標人在投標文件的審查、澄清、評價和比較以及授予合同的過程中，對我司施加影響的任何行為，都將導致取消投標資格。7.投標文件的要求。（1）投標文件組成。（2）要求投標人提供統(tǒng)一格式的投標文件和統(tǒng)一格式的電子文件。這樣方便評標工作中文本處理。當投標人提交的書面投標文件內(nèi)容與電子文件內(nèi)容不一致時，以前者為準。（3）投標人必須按照招標文件提供的投標文件格式、工程量清單及其他附錄、資料的要求及順序如實填寫投標書。（4）投標文件的正本和副本份數(shù)的規(guī)定。正本和副本如有不一致之處，以正本為準。（5）投標文件的簽署要求。投標文件的正本與副本均應使用不能擦去的墨水打印或書寫，并由投標人正式授權(quán)人簽署。全套投標文件應無涂改和行間插字，除非這些刪改是根據(jù)我司指示進行的，或者是投標人造成的必須修改的錯誤。在后一種情況下，修改處應由投標文件簽字認簽字確認。（6）投標文件必須實質(zhì)性響應招標文件的要求。如果投標文件未實質(zhì)性響應招標文件的要求，我司有權(quán)予以拒絕，并且不允許投標人通過修正或撤消其不符要求的差異，使之成為具有響應性的合格的投標文件。（7）投標文件的遞交規(guī)定。l）投標文件的封裝要求。通常投標文件正本和副本均應在標書內(nèi)和騎頁邊加蓋投標人公章及法定代表人或授權(quán)代理人印章，投標人質(zhì)將投標文件正本或副本分別封裝在內(nèi)層包封和一個外層包封中，并在包封上正確注明“正本”或“副本”字樣。在內(nèi)層和外層上都應注明工程名稱和公開開標前不得開封的說明。2）在外層和內(nèi)層包封上都應注明投標人的名稱與地址，以便投標人被宣布遲到時，能原封退回。在規(guī)定時間之后收到的投標文件，將被迅速、原封地退還投標人，并注明收到投標書的詳細日期和時間。3）如果外層包封上沒有按上述規(guī)定密封并加寫標志，我司將不承擔標書錯放或提前開封的責任，由此造成的過早開封的投標書，我司將予以拒絕，并退還給投標人。（8）關(guān)于投標文件的修改與撤回。l）投標人可以在遞交投標文件以后，修改或撤回其投標文件，但這種修改與撤回的通知，須在投標截止期前，以書面形式送達我司。2）對投標人的修改或撤回通知書，應按對投標文件同檢的規(guī)定編制、密封、印記和遞交，并在封面標明“修改”或“撤回”字樣。3）在投標截止期后到預定的投標有效期終止之日，投標人不能修改和撤回投標文件，否則其投標保證金將被沒收。8.投標報價。（l）投標報價應是招標文件所確定的招標范圍內(nèi)的全部工程內(nèi)容的價格體現(xiàn)。其應包括但不限于施工設(shè)備、勞務、管理、材料、安裝、缺陷修補、利潤、稅金和合同包含的所有風險、責任及政策性文件規(guī)定等各項應有費用。（2）對工程保險，按照合同規(guī)定保險責任人，投標報價中可包含或不含此費用。（3）投標人應填寫工程量清單中所述的所有工程分項的單價和合價。對投標人沒有填入單價和合價的項目，我司將認為此分項費用已包括在工程量清單的其他單價或合價之中。（4）對單價合同，招標文件中提供的工程量清單只作為投標的共同基礎(chǔ)，不作為支付和最終結(jié)算的依據(jù)。（5）合同所采用的計價方式，計價的依據(jù)、價格調(diào)整的規(guī)定等。（6）對我司供應的材料或設(shè)備的范圍和計價方法的規(guī)定。（7）對投標價格算術(shù)錯誤的修正，以及不一致的處理規(guī)定。（8）我司通常有權(quán)接受或拒絕投標人報價的偏離或選擇性報價。對投標文件中超出招標文件規(guī)定的建議、偏離、選擇性報價或其他因素在評標時將不予考慮。9.關(guān)于投標截止日期和投標有效期。（1）投標人須知應具體規(guī)定投標截止期。投標人應按須知所述的地點，在投標截止期前將投標文件遞交給我司。我司將拒絕投標截止期以后遞交的投標文件。我司可以通過補充通知的方式，延長遞交投標文件的截止日期。則我司與投標人在投標人須知中規(guī)定的關(guān)于投標截止期方面的全部權(quán)力和義務，將適用于延長后新的投標截止期。（2）投標有效期通常指開標至我司發(fā)出中標通知書之日后的一定時間（通常為30天）。（3）在原定投標有效期滿之前如果出現(xiàn)特殊情況，我司可以書面函件的形式向投標人提出延長投標有效期的要求。投標人可以拒絕這種要求而不被沒收投標保證金。同意延期的投標人，不得修改其投標文件，但需要相應地延長投標保證金的有效期。在延長期內(nèi)，關(guān)于投標保證金的退還與沒收的規(guī)定仍然適用。10.投標保證金或保函。（1）投標人應按照投標人須知的方式和金額提供投標保證金（或保函）。投標保證金通常與投標書同時遞交。對未能按要求提交投標保證金的投標文件，將視為不合格投標文件，我司將予以拒絕。（2）未中標投標人的保證金，將在投標有效期截止后一定時間內(nèi)退還。（3）中標人的投標保證金，在簽署合同并按要求提供了履約保證金后予以退還。（4）投標保證金的退還不計利息。（5）如有下列情況，將不退還投標保證金：1）投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標書。2）中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)，簽署合同協(xié)議書，以及提供符合要求的履約保證金。3）投標人有不正當競爭行為。4）投標人有欺詐行為。5）由投標人須知規(guī)定的不退還投標保證金的其他情況。11.投標人答辯過程，答辯參加人，對投標文件澄清的要求。12.開標與評標。（1）開標方式和過程。（2）無效標書的規(guī)定。（3）評標過程、評標方法和評標指標。確定評標的指標和權(quán)重分值對整個合同的簽訂（承包商選擇）和執(zhí)行影響很大。它反映我司的招標和合同實施戰(zhàn)略。實踐證明，如果僅選擇低價中標，又不分析報價的合理性和其他因素，工程過程中爭執(zhí)較多，工程合同失敗的比例較高。因為它違反公平合理原則，承包商沒有合理的利潤，甚至要虧損，當然不會有好的履約積極性。所以我司采用綜合因素評標，從報價、工期、方案、資信、管理組織等各方面因素逐項打分，綜合評價，擇優(yōu)選擇中標人。13.授予合同和簽訂合同協(xié)議書的過程和條件。我司將把合同授予其投標文件在實質(zhì)上響應招標文件要求和按評標規(guī)則評為最適宜的投標人。我司不保證最低報價中標。3.5.4工程清單的編制工程量清單的編制是整個施工招標工作中最重要的環(huán)節(jié)，它將直接影響到今后工程成本的控制。根據(jù)我司現(xiàn)有的規(guī)模和實力，工程量清單編制的專業(yè)性強，要在短時間內(nèi)編制一份高質(zhì)量的工程量清單是不太可能的。我司可以充分發(fā)揮社會建設(shè)工程咨詢行業(yè)或招標代理機構(gòu)的力量，委托社會建設(shè)工程咨詢行業(yè)或招標代理機構(gòu)進行工程量清單的編制。社會建設(shè)工程咨詢行業(yè)或招標代理機構(gòu)由于其在工程造價方面比較專業(yè)、造價人員業(yè)務素質(zhì)較高、又有長期進行工程量清單編制的經(jīng)驗，在有限的時間內(nèi)可以完成較高質(zhì)量的工程量清單。我司在委托一家單位進行工程量清單編制的同時，為保證工程量清單的質(zhì)量，可委托另一家單位予以復核，保證工程量清單的準確性，從達到保證工程項目成本控制的基礎(chǔ)。在完成工程量清單編制，并通過我司的審定后，我司應會同工程量清單的編制單位討論工程量清單中未包括，但實際施工中可能出現(xiàn)的造價活口，對此部分活口的計價工作要求在招標文件中予以明確，盡量減少工程造價活口，以免引起在實際施工中工程造價的擴大。如：工程開辦費問題、土方挖運的問題、材料價格取定的問題、分包工程總包管理費取定等。這一步驟地在成本控制上的重要意義就在于，通過施工圖預算對施工成本控制實施提供保證，即保證了設(shè)計控制的實施，為下一步施工階段控制提供條件。對于招標代理機構(gòu)，應加強其資質(zhì)管理。工程量清單編制質(zhì)量直接影響到計價項目的正確性，進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性，甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應編制資質(zhì)的招標或招標代理組織編制，如一些工程監(jiān)理與造價咨詢機構(gòu)。在積極培育發(fā)展中介機構(gòu)的同時，嚴格把好資質(zhì)審批及年檢關(guān)，對于編制質(zhì)量低劣的單位取消資質(zhì)，以保證清單的編制質(zhì)量。如果由我司招標小組編制工程量清單，則應注意以下幾點：1.編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員要有良好的職業(yè)道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料，現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件以及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術(shù)性專業(yè)性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設(shè)計知識與施工經(jīng)驗，以及與建筑材料與設(shè)備建筑機械施工技術(shù)等綜合性的建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏，在編制過程中有時由于設(shè)計圖紙深度不夠或其它原因，對工程要求用材標準及設(shè)備定型等內(nèi)容交待不夠清楚，應及時向設(shè)計單位反映綜合運用建筑科學知識向設(shè)計單位提出建議，補足現(xiàn)行定額沒有的相應項目，并在答疑時說明，確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學合理。補足相應的項目，并在答疑時說明，確保清單內(nèi)容全面符合實際，科學合理。2．認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作。需要計算人員耐心細致，一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設(shè)計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規(guī)則為依據(jù)，根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內(nèi)容及工序符合定額，按定額項目名稱；對于大部分工程內(nèi)容及工序符合定額，只是局部材料不同。而定額允許換算者，應加標注，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據(jù)圖紙內(nèi)容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。3．認真進行全面復核，確保清單內(nèi)容全面符合實際、科學合理。清單準確與否，關(guān)系到工程投資的控制。因此清單編制完成后應認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ篈．技術(shù)經(jīng)濟指標復核法：將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，只要選擇與此工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型建筑形式，裝修標準，層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟指標逐一比較。如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。例如普通多層框架住宅地上(+0以上)部分每平方米建筑面積的鋼筋合量約為40～60公斤，如果清單的指標偏高或偏低，可以進一步分析其中的柱梁板樓梯等構(gòu)件占的比重找原因。按圖具體核算，并予以糾正。用技術(shù)經(jīng)濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。B．利用相關(guān)工程量之間的關(guān)系復核，復核其正確性。如：外墻裝飾面積＝外墻面積-外墻門窗面積內(nèi)墻裝飾面積＝外墻面積+內(nèi)墻面積×2-(外門窗+內(nèi)門窗面積×2)地面面積十樓地面面積＝天棚面積平屋面面積＝建筑面積／層數(shù)C．仔細閱讀建筑說明。清單出來后，應該再仔細閱讀建筑說明結(jié)構(gòu)說明及各節(jié)點詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名標是否與設(shè)計相同，表達是否明確清楚。有無錯漏項。5．加強編制人員的素質(zhì)管理隨著招投標制度改革的深入，工程量清單報價法更顯示其科學性與重要性，同時也對工程量清單編制人員的素質(zhì)提出了更高的要求：首先應加強編制人員的職業(yè)道德教育，編制人員要站在客觀公正的立場上，兼顧建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙和資料現(xiàn)行的定額和有關(guān)文件及國家制定的建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，以保證清單的客觀公正性。其次應加強編制人員的業(yè)務素質(zhì)教育，定期對編制人員進行施工技術(shù)設(shè)計規(guī)范、預算業(yè)務知識及相關(guān)法規(guī)的培訓，嚴格把關(guān)考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對于編制質(zhì)量低劣者，取消編制資格。以凈化編制隊伍。加強編制人員的素質(zhì)管理。3.6投標人購買標書和起草投標文件這個階段至少20天。3.7標前會議和現(xiàn)場考察為了使投標人及時弄清招標文件和現(xiàn)場情況，以利做標，標前會議和考察現(xiàn)場應在投標截止期足夠一段時間之前。3.8投標截止和開標(1)投標人必須在該時間前提交標書，否則投標無效。(2)投標人的投標從這時間開始正式作為要約文件，如果投標人不履行投標人須知中的規(guī)定，我司可以沒收他的投標保函；而在這時間前，投標人可以撤回、修改投標文件。(3)國際工程規(guī)定，投標人做標是以投標截至期前28天當日（即“基準期”）的法律、匯率、物價狀態(tài)為依據(jù)。如果基準期向后法律、匯率等變化，承包商有權(quán)調(diào)整合同價格。開標通常僅是一項事務性工作。一般當眾檢查各投標書的密封及表面印鑒，剔除不合格的標書，再當場拆開并宣讀所有合格的標書標價、工期等指標。3.9合同的談判和簽定過程3.9.1合同條件的選擇合同協(xié)議書和合同條件是合同文件中最重要的部分。在實際工程中我司可以按照需要，自己起草合同協(xié)議書（包括合同條款），也可以選擇標準的合同條件。在使用標準的合同條件時，可以按照自己的需要通過專用條款對標準的文本作修改、限定或補充。合同條件的選擇應注意如下問題：合同條件應該與雙方的管理水平相配套，否則雙方都不能準確執(zhí)行合同。最好選用雙方都熟悉的合同條件，這樣能較好的執(zhí)行。盡可能使用標準的合同條件。標準合同使管理規(guī)范化、高效率。合同條件的使用應注意到其他方面的制約。我國工程估價有一整套定額和取費標準，這是與我國所采用的施工合同文本相配套的。如果使用施工合同示范文本時，我司又要求對合同雙方的責權(quán)利作重大調(diào)整，則必須讓承包商自由報價，不能使用定額和規(guī)定取費標準；而如果要求承包商按定額和取費標準報價，則不能隨便修改標準的合同條件。3.9.2合同條件中的一些重要條款的確定我司起草招標文件，他對合同中的一些重要條款作出決定。例如：1．適用于合同關(guān)系的法律。2．合同爭執(zhí)仲裁的地點和程序。在國際工程合同中這是一個重要條款。為了保證爭執(zhí)解決的公平性和鼓勵合同雙方盡可能通過協(xié)商解決爭執(zhí)，一般采用在被訴方所在地仲裁的原則。3．付款方式。如采用進度付款、分期付款、預付款或由承包商墊資承包。這由我司的資金來源保證情況等因素決定。讓承包商在工程上過多地墊資，會對承包商的風險、財務狀況、報價和履約積極性有直接影響。當然如果我司超過實際進度預付工程款，在承包商沒有出具保函的情況下，又會給我司帶來風險。4．合同價格的調(diào)整條件、范圍、調(diào)整方法，特別是由于物價上漲、匯率變化、法律變化、海關(guān)稅變化等對合同價格調(diào)整的規(guī)定，這直接影響承包商的價格風險狀態(tài)。5．合同雙方風險的分擔。即將工程風險在我司和承包商之間合理分配?；驹瓌t是：通過風險分配激勵承包商努力控制三大目標、控制風險，達到最好的工程經(jīng)濟效益。6．對承包商的激勵措施。項目規(guī)模大、周期長、風險高，采用獎勵合同能調(diào)動雙方的積極性，更有利于項目的目標控制和風險管理，合同雙方都歡迎，收到很好的效果。各種合同中都可以訂立獎勵條款。恰當?shù)夭捎锚剟畲胧┛梢怨膭畛邪炭s短工期、提高質(zhì)量、降低成本，激發(fā)承包商的工程管理積極性。通常的獎勵措施有：（1）提前竣工的獎勵。這是最常見的，通常合同明文規(guī)定工期提前一天我司給承包商獎勵的金額。（2）提前竣工，將項目提前投產(chǎn)實現(xiàn)的盈利在合同雙方之間按一定比例分成。（3）承包商如果能提出新的設(shè)計方案、新技術(shù)，使我司節(jié)約投資，則按一定比例分成。（4）獎勵型成本加酬金合同。對具體的工程范圍和工程要求，在成本加酬金合同中，確定一個目標成本額度，并規(guī)定，如果實際成本低于這個額度，則我司將節(jié)約的部分按一定比例給承包商獎勵。（5）質(zhì)量獎。這在我國用得較多。合同規(guī)定，如工程質(zhì)量達全優(yōu)（或優(yōu)良），我司另外支付一筆獎勵金。7．項目管理機制的設(shè)計。我司在工程施工中對工程的控制是通過合同實現(xiàn)的，通過合同保證對工程的控制權(quán)力，是我司合同策劃的基本要求。在合同中必須設(shè)計完備的控制措施，例如變更工程的權(quán)力；對進度計劃審批權(quán)力，對實際進度監(jiān)督的權(quán)力；當承包商進度不能保證工程進度時，指令加速的權(quán)力；對工程質(zhì)量的絕對的檢查權(quán)；對工程付款的控制權(quán)力；在特殊情況下，在承包商木履行合同責任時，我司的處置權(quán)力。8．為了保證誠實信用原則的實現(xiàn)，必須有相應的合同措施。如果沒有這些措施，或措施不完備，則難以形成誠實信用的氛圍。我司必須采取如下措施“抓”住承包商：（1）工程中的保函、保留金和其他擔保措施。（2）承包商的材料和設(shè)備進入施工現(xiàn)場，則作為我司的財產(chǎn)，沒有我司（或工程師）的同意不得移出現(xiàn)場。（3）合同中對違約行為的處罰規(guī)定和仲裁條款。3.10為方便查找，對成本控制主要環(huán)節(jié)在此做一歸納總結(jié)控制要點控制什么怎么控制誰來控制參考文件1、投標單位的選擇（1）資質(zhì)（2）管理水平（3）技術(shù)力量（4）歷史記錄（5）資金實力（6）合作經(jīng)歷建立承建商、工程監(jiān)理、材料及設(shè)備供貨商名冊及資料庫。從公司認可名冊中的承建商、供貨商、監(jiān)理公司中選擇投標單位。主辦部門推薦五家投標單位報招投標工作組。工程部負責工程監(jiān)理招投標合同；設(shè)計部負責設(shè)計、環(huán)境、裝修招投標合同。審算部負責材料設(shè)備招投標合同。銷售部負責營銷、包裝招投標合同。詳見招投標管理規(guī)范第8條至15條和招投標管理程序招投標工作小組審核、考察、評估、篩選三家以上投標單位報招投標評審委員會及主管領(lǐng)導招投標評審委員會審核主管領(lǐng)導批準。詳見招投標管理規(guī)范第8條至15條和招投標管理程序2、招投標文件各類合同的招投標書內(nèi)容應包含：（1）工期；（2）工程造價或取費標準；（3）質(zhì)量要求；（4）付款方式；（5）招標范圍；（6）結(jié)算方式；（7）驗收標準；（8）投標注意事項；（9）廢標條件（投標書必須加蓋投標單位法人印章）；（10）接標時間；（11）開標時間；（12）定標方法；（13）投標單位補充意見；（14）標準合同條文；（15）工程量清單（16）圖紙、其他要求等。主辦部門起草、制定招投標標準文本1、工程部負責工程監(jiān)理招投標合同；2、設(shè)計部負責設(shè)計、環(huán)境、裝修招投標合同。3、審算部負責材料設(shè)備招投標合同。4、銷售部負責營銷、包裝招投標合同。詳見招投標管理規(guī)范第6條、第16條至20條、和招投標管理程序招投標工作組審核招投標評審委員會審核；主管領(lǐng)導批準；詳見招投標管理規(guī)范第6條、第16條至20條、和招投標管理程序控制要點控制什么怎么控制誰來控制參考文件3、評標和定標(1)技術(shù)性評標和定標(2)經(jīng)濟性評標定標優(yōu)先順序1、技術(shù)評標2、經(jīng)濟評標3、合作經(jīng)歷1、技術(shù)部門負責技術(shù)評標2、審算部負責經(jīng)濟標書的評標3、財務部負責審核廣告包裝費詳見招投標管理規(guī)范第21條至33條、和招投標管理程序綜合審核投標單位；評定中標單位招投標評審委員會審核、評定。主管領(lǐng)導批準詳見招投標管理規(guī)范第21條至33條、和招投標管理程序4.招標階段成本控制具體措施招投標環(huán)節(jié)的成本控制可分為招投標本階段成本控制和項目全壽命周期成本控制。對于招投標本階段的成本控制，主要是管理費用的控制，可通過組織措施得以實現(xiàn)。而招投標階段對項目全壽命周期成本的控制則為重點要控制的方面。如下圖所示：決策工作階段設(shè)計招投標施工竣工保修經(jīng)濟技術(shù)管理工作性質(zhì)工程成本管理工程成本管理措施組織技術(shù)經(jīng)濟合同立足點項目一次性投資節(jié)約項目全壽命的經(jīng)濟性工程項目成本管理的技術(shù)要點附1：公開招標程序附2：****信息網(wǎng)發(fā)布招標公告的格式_______________招